đặt vấn đề là ngƣng đào tạo tại chức nhƣng phải có ngay một loạt các chính sách để quản lý có hiệu quả". Bên cạnh các ý kiến nêu trên thì Thanh tra Bộ Giáo dục và đào tạo sau khi tiến hành kiểm tra hàng loạt các cơ sở liên kết đào tạo hệ tại chức (vừa làm vừa học) ở địa phƣơng thời gian qua đã kết luận: "Việc thực hiện liên kết đào tạo giữa các trƣờng đại học, cao đẳng với các địa phƣơng trong thời gian vừa qua mang tính lợi nhuận là chính. Các địa phƣơng chỉ làm nhiệm vụ tuyển sinh, còn các trƣờng gần nhƣ chỉ nhằm. kiếm việc làm cho cán bộ giảng viên để tăng thu nhập".
Ông Phạm Văn Tại, Phó Chánh Thanh tra Bộ Giáo dục và đào tạo đã kết luận nhƣ vậy sau khi tiến hành thanh tra hàng loạt các cơ sở liên kết đào tạo giữa các trƣờng đại học, cao đẳng với các địa phƣơng. Bên cạnh việc tạo cơ hội rất lớn cho nhiều ngƣời không có điều kiện học chính quy có thể có tấm bằng trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học thông qua liên kết đào tạo… thì vẫn có khá nhiều sai phạm, hạn chế trong hình thức liên kết đào tạo này. Cụ thể, các lớp liên kết đào tạo liên tục “trăm hoa đua nở”, trung tâm nào hay tổ chức nào thấy có điều kiện. liên kết là đều xin làm.
Kể cả doanh nghiệp tƣ nhân cũng xin mở lớp đào tạo đại học, rồi các tổ chức, đoàn thể, công ty, tổ chức chính trị xã hội… liên kết đào tạo nhƣ “nấm”. Theo Điều 46 của Luật Giáo dục quy định “cơ sở giáo dục đại học khi thực hiện chƣơng trình giáo dục thƣờng xuyên lấy bằng cao đẳng, đại học chỉ 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đƣợc liên kết với cơ sở GD địa phƣơng là trƣờng đại học, cao đẳng, trƣờng trung cấp, trung tâm giáo dục thƣờng xuyên cấp tỉnh với điều kiện các cơ sở này phải đảm bảo đủ điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị và đội ngũ cán bộ quản lý về đào tạo đại học, cao đẳng”. Nhƣng thực tế các trƣờng triển khai đào tạo liên kết với cả trung tâm giáo dục cấp huyện, thậm chí cả trung tâm xúc tiến việc làm cũng liên kết đào tạo đại học. Việc mở quá nhiều các lớp liên kết nhƣng không quản lý, không kiểm soát đƣợc dẫn đến hệ quả tất yếu là chất lƣợng đào tạo kém.
Mới đây, Bộ Giáo dục và đào tạo đã kiểm tra các trung tâm giáo dục thƣờng xuyên và phát hiện một số trung tâm cấp tỉnh còn “sƣớng hơn” các trƣờng đại học vì có thể tiến hành liên kết với chục trƣờng đại học ở tất cả các ngành. Trong khi đó, trƣờng đại học muốn mở ngành phải làm đầy đủ thủ tục hồ sơ sau đó trình Bộ xem xét phê duyệt. Còn các trung tâm giáo dục thƣờng xuyên muốn đào tạo đại học chuyên ngành gì thì thực hiện liên kết với trƣờng đại học cùng chuyên ngành đó chỉ cần qua một thủ tục nho nhỏ. Nhƣ vậy, Bộ Giáo dục và đào tạo cần phối hợp chặt chẽ với các cấp quản lý có thẩm quyền tại các địa phƣơng để quản lý chặt chẽ các cơ sở xin đặt lớp, từ đó có những biện pháp quản lý phù hợp, nên quy định rõ trách nhiệm của các cơ sở liên kết xin mở lớp đào tạo vừa làm vừa học với các trƣờng đại học.
Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài nghiên cứu 1. Khái niệm Quản lý là một trong những loại hình lao động có hiệu quả nhất, quan trọng nhất trong các hoạt động của con ngƣời. Quản lý đúng tức là con ngƣời đã nhận thức đƣợc quy luật, vận động theo quy luật và sẽ đạt đƣợc những thành công to lớn. Trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, con ngƣời muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào sự nỗ lực của cá nhân, của một tổ 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chức, từ một nhóm nhỏ đến phạm vi rộng hơn tầm quốc gia, quốc tế thì đều phải thừa nhận và chịu một sự quản lý nào đó.
Mác đã viết: “Tất cả các lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tƣơng đối lớn, thì ít nhiều cũng cần đến sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất khác với sự vận động của những khí quan độc lập của nó. Một ngƣời độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc tì cần phải có nhạc trƣởng”. Ngày nay, thuật ngữ quản lý đã trở nên rất phổ biến và đƣợc sự quan tâm đặc biệt, Khoa học quản lý đƣợc coi là chìa khoá vàng cho những thành công của cá nhân hay tổ chức. Theo tác giả Trần Kiểm: “Quản lý là những tác động chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ƣu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất và quản lý một hệ thống xã hội là tác động có mục đích đến tập thể ngƣời – thành viên của hệ - nhằm làm cho hệ vận hành thuận lợi và đạt mục đích dự kiến.15] Theo Hà Thế Ngữ: “Quản lý là một quá trình định hƣớng, quá trình có mục tiêu, quản lý là một hệ thống là quá trình tác động đến hệ thống nhằm đạt đƣợc mục tiêu nhất định.8] Theo Đặng Quốc Bảo: “Quản lý là quá trình tác động gây ảnh hƣởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt đƣợc mục tiêu chung.17] Theo tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc: “ Quản lý là hoạt động có định hƣớng, có chủ đích của chủ thể quản lý (ngƣời quản lý) đến khách thể quản lý (ngƣời bị quản lý) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt đƣợc mục đích của tổ chức.3] 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Qua những định nghĩa trên ta thấy quản lý có những đặc trƣng cơ bản sau: Quản lý bao gồm hai thành phần: chủ thể và khách thể quản lý.
Chủ thể và khách thể quản lý có mối quan hệ tác động qua lại, tƣơng hỗ nhau, chủ thể làm nảy sinh các tác động quản lý, còn khách thể thì nảy sinh các giá trị vật chất và tinh thần, có giá trị sử dụng, trực tiếp đáp ứng nhu cầu của con ngƣời, thoả mãn mục đích của chủ thể quản lý. Do đó: Quản lý là một hoạt động nhằm thực hiện những tác động hƣớng đích của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm khai thác có hiệu quả những tiềm năng và cơ hội tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt đƣợc mục đích của tổ chức đặt ra. Quá trình tác động này đƣợc vận hành trong một môi trƣờng xác định. Quản lý là hoạt động nhằm đảm bảo sự hoàn thành công việc thông qua sự nỗ lực của ngƣời khác.
Cũng có ý kiến cho rằng quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra công việc các thành viên thuộc một hệ thống đơn vị và việc sử dụng các nguồn lực phù hợp để đạt đƣợc các mục đích đã định. Tuy vậy, theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có mục đích của con ngƣời. Quản lý với tƣ cách là một hành động, có thể định nghĩa: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Dù đƣợc hiểu theo cách nào về quản lý cũng cần quan tâm một số điểm sau: - Quản lý bao giờ cũng là một tác động hƣớng đích, có mục tiêu xác định.
- Quản lý thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận của chủ thể quản lý và khách thể quản lý, là quan hệ không đồng cấp, có tính bắt buộc. - Quản lý là sự tác động mang tính chủ quan nhƣng phải phù hợp với quy luật khách quan. - Quản lý xét về mặt công nghệ là sự vận động của thông tin. 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tóm lại: Con ngƣời là độc đáo và phức tạp, họ có thể hoặc là đóng góp cho sự tiến bộ của tổ chức hay là nguyên nhân làm cho tổ chức bị tiêu huỷ.
Do đó, quản lý vừa là một khoa học vừa có tính nghệ thuật, nó đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong mọi hoạt động của đời sống con ngƣời. Quản lý là sự chi phối và dẫn dắt mọi hoạt động của cá nhân, tổ chức đi đến một đích nhất định trong từng giai đoạn, hay xuyên suốt thời gian – không gian và ở đó tồn tại những đối tƣợng điều khiển đƣợc và cả những đối tƣợng không điều khiển đƣợc. Chức năng quản lý Chức năng quản lý là hình thức biểu hiện sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý. Đó là tập hợp những nhiệm vụ khác nhau mà chủ thể quản lý phải tiến hành trong quá trình quản lý.
Chức năng quản lý có chức năng cơ bản, chức năng cụ thể với nhiều cách tiếp cận khác nhau bao gồm: (a), Lập kế hoạch (hoạch định chiến lược): Phán đoán trƣớc toàn bộ quá trình và các hiện tƣợng mà tƣơng lai có thể xảy ra mang tính định hƣớng, chuẩn bị các giải pháp thực hiện hoạt động mong muốn này bằng cách xác định rõ: - Hoạt động nào mà tổ chức muốn thực hiện. - Cách thực hiện các hoạt động này đƣợc thực hiện nhƣ thế nào, khi nào thì thực hiện. - Ai sẽ là ngƣời thực hiện, nguồn lực nào cần có để thực hiện các hoạt động đó (tiền bạc, thiết bị, con ngƣời). - Các hoạt động này đƣợc thực hiện ở đâu, khi nào kết thúc.
Việc lập kế hoạch sẽ kết nối khoảng trống giữa vị trí hiện tại với mục tiêu mà tổ chức mong muốn đạt đến trong tƣơng lai. Chức năng này đƣợc coi là chức năng cơ bản nhất của tất cả các chức năng quản lý. Nhà quản lý lập kế 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hoạch bao gồm cả việc tuyển chọn nhân viên, tổ chức các nguồn lực, kiểm tra và phối hợp con ngƣời và các hoạt động để đảm bảo đạt đƣợc các mục tiêu. (b), Tổ chức: Tổ chức là đảm bảo tất các các hoạt động và các tiến trình đƣợc sắp xếp, giúp cho một tổ chức có thể đạt đƣợc các mục tiêu đề ra.