Chương 1: Cơ sở lí luận về quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã tại trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện. Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã ở Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức cấp xã của Giám đốc Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN6 http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C ƣơ 1 CƠ SỞ LÝ LU N VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TRUNG TÂM BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN 1.
Tổ qua cứu vấ đề Xác định rõ vai trò của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã và yêu cầu nâng cao năng lực thực hiện cho đội ngũ này nhằm xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, trong thời gian vừa qua đã có nhiều nghiên cứu về vấn đề liên quan đến quản lý hoạt động bồi dƣỡng CBCC cấp xã và quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho CBCC cấp xã ở các tổ chức ở nhiều khía cạnh, phạm vi và địa bàn khác nhau nhƣ: GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số biện pháp quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 5/2002. Cuốn sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa cho đất nước” [44] do Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm chủ biên. Nội dung cuốn sách đã phân tích, luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc, trong đó có nhiều nội dung đề cập liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ CB cấp xã. Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, công chức cấp xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long giai đoạn 2007-2015” [29] của tác giả Vũ Xuân Khoan đã cho thấy tính cấp thiết của công tác xây dựng qui hoạch bồi dƣỡng đội ngũ CB, CC cấp xã, phƣờng, thị trấn không chỉ đối với Đồng bằng Sông Cửu Long mà còn cấp thiết với đội ngũ CB, CC cấp xã trong cả nƣớc.
Luận án “Xây dựng nội dung và phương pháp bồi dưỡng kỹ năng tin học văn phòng cho CB, CC chính quyền cấp cơ sở trên địa bàn thành phố” [49] của Nguyễn Văn Y đã kh ng định tầm quan trọng của việc tăng cƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN7 http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khả năng ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cấp xã. Luận án cũng cung cấp các nội dung bồi dƣỡng về tin học cho CB, CC chính quyền cấp xã. Báo cáo tổng quan đề tài cấp Bộ “Cơ sở khoa học của ĐT, BD, CB, CC hành chính theo nhu cầu công việc” [48] do tác giả Nguyễn Ngọc Vân làm chủ nhiệm đã phân tích, đánh giá và so sánh hình thức ĐT, BD theo chuẩn ngạch với ĐT, BD theo nhu cầu công việc. Đề tài chỉ rõ những ƣu việt của hình thức ĐT,BD kiến thức về quản lý nhà nƣớc theo nhu cầu công việc đối với CB, công chức.
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Bích Liên“Hoàn thiện mô hình quản lý các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng CB,CC trong giai đoạn mới” [30] đã kh ng định vai trò của Trung tâm BDCT cấp huyện với việc ĐTBD đội ngũ CB chính quyền cấp xã. Luận án phân tích thực trạng và xây dựng mô hình quản lý hoạt động của các Trung tâm, đề xuất tên mới “Trung tâm giáo dục chính trị cấp huyện”. Với tên mới này thì qui mô, sứ mệnh, chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm sẽ thay đổi phù hợp với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay. Nguyễn Minh Hùng (2006), Quản lý bồi dƣỡng cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã, Đại học Sƣ phạm Hà Nội.
Đề tài khái quát về quản lý bồi dƣỡng CBCC cấp xã trong đó khái quát về vai trò, ý nghĩa của quản lý bồi dƣỡng CBCC cấp xã đồng thời xác định nội dung quản lý bồi dƣỡng CBCC cấp xã về lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá hoạt động bồi dƣỡng cho CBCC cấp xã. Trên cơ sở đó, chỉ ra những nguyên nhân thành công, hạn chế quản lý bồi dƣỡng CBCC cấp xã. Luận văn đề ra một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý bồi dƣỡng CBCC cấp xã. Nguyễn Thị Hải Yến (2007), Một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở tại trường Chính Trị tỉnh Bắc Giang, Đại học Quốc gia Hà Nội.
Luận văn đã khái quát cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Điều tra thực trạng về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở tại trường Chính trị tỉnh Bắc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN8 http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Trên cơ sở khái quát về lý luận và hạn chế của thực trạng, đề tài đã đưa ra một số biện pháp [50, tr. Phạm Thu Trang (2009) có nghiên cứu đề tài “Quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cán bộ quản lý các trường Tiểu học Quận Hoàn Kiếm, Hà Nội” [43].
Tuy đã có một số công trình nghiên cứu liên quan tới quản lý bồi dƣỡng CBCC cấp xã, quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, nhƣng những công trình này mới đề cập tới bồi dƣỡng nhân lực các góc độ tiếp cận khác nhau… Đến nay vẫn chƣa có một nghiên cứu nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện và sâu sắc về quản lý hoạt động bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho CBCC cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. Vì vậy việc thực hiện đề tài này sẽ không trùng lặp, đảm bảo tính độc lập và có ý nghĩa lý luận và thực tiễn lớn đối với việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. C c k ệm cơ bả của đề t 1. Quản lý Trong nghiên cứu khoa học, có rất nhiều quan niệm về quản lý theo những cách tiếp cận khác nhau.
Trong luận văn này tác giả sử dụng khái niệm: “Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể của những người lao động (nói chung là khách thể quản lý ) nhằm thực hiện được những mục tiêu dự kiến” [7; tr. Theo đó, có thể thấy, quản lý là: - Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời để chúng phát triển phù hợp với qui luật, đạt tới mục đích đề ra và đúng ý chí của ngƣời quản lý. - Quản lý là sự tác động của cơ quan quản lý vào đối tƣợng quản lý để tạo ra một sự chuyển biến toàn bộ hệ thống nhằm đạt đến một mục đích nhất định. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN9 http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.
Bồi dưỡng Trong cuốn “Cơ sở lý luận QL trong tổ chức giáo dục” do Nguyễn Lộc chủ biên [31; tr.126], phân biệt nhƣ sau: Bồi dƣỡng có thể coi là quá trình cập nhật kiến thức, k năng vận dụng kiến thức để bù đắp kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu so với nhu cầu phát triển của xã hội, thƣờng đƣợc xác định bằng chứng chỉ. Do đó bồi dƣỡng có những yếu tố cơ bản là: - Mục đích bồi dƣỡng là nhằm nâng cao phẩm chất, chuyên môn để ngƣời lao động có cơ hội củng cố, mở mang hệ thống tri thức, k năng, k xảo để đạt đƣợc hiệu quả công việc đang làm. - Bổ sung kiến thức, k năng, phƣơng pháp để từ đó nâng cao trình độ trong lĩnh vực chuyên môn qua hình thức học tập đào tạo nào đó. - Bồi dƣỡng có mục đích, mục tiêu, nội dung, chƣơng trình và phƣơng thức thực hiện cụ thể.
- Đối tƣợng đƣợc bồi dƣỡng phải có một trình độ chuyên môn nhất định, cần đƣợc bồi dƣỡng thêm về chuyên môn, nghiệp vụ, chính trị, tin học, ngoại ngữ,… để đáp ứng sự nghiệp giáo dục phục vụ CNH - HĐH đất nƣớc. - Trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, k năng, thái độ thực hiện công việc thực tế theo từng vị trí công việc, việc làm của đội ngũ, đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực làm việc hiện tại của cá nhân và tổ chức. - Trang bị kiến thức, k năng, cách thức làm việc đáp ứng yêu cầu tƣơng lai của vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch của đội ngũ theo yêu cầu của tổ chức; - Trang bị, cung cấp kiến thức, k năng, thái độ và cách thức làm việc cần thiết để giúp đội ngũ đƣợc làm quen, thích ứng với vị trí công việc, việc làm mới do luân chuyển, thuyên chuyển, biệt phái, đề bạt. Nhƣ vậy, có thể thấy bồi dƣỡng thực chất là quá trình bổ sung tri thức, k năng, nhằm nâng cao trình độ trong lĩnh vực hoạt động chuyên môn nào đó mà ngƣời ta đã có một trình độ chuyên môn nhất định.
Bồi dƣỡng đƣợc coi là Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN10 http://www.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quá trình cập nhật hoá kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc văn hoá hoặc bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố những kĩ năng về chuyên môn hay nghiệp vụ sƣ phạm theo các chuyên đề. Đối với CB, CC cấp xã, hoạt động bồi dƣỡng nhằm tạo điều kiện cho CB, CC có cơ hội củng cố và mở rộng một cách có hệ thống những tri thức, kĩ năng chuyên môn và nghiệp vụ hành chính để lao động nghề nghiệp một cách có hiệu quả hơn; mặt khác cũng qua bồi dƣỡng ngƣời học biết chọn lọc, tiếp thu phát huy các mặt mạnh, khắc phục bổ sung những mặt còn hạn chế, bồi dƣỡng kịp thời, động viên họ làm việc tự giác với tinh thần trách nhiệm đạt hiệu suất cao. Nghiệp vụ hành chính Từ điển Hành chính công đã định nghĩa một cách tổng quát “Hành chính là tiến trình mà theo đó các quyết định và chính sách của tổ chức đƣợc thực hiện”.