Luận Văn Thạc Sĩ: Phân Tích Chi Ngân Sách Nhà Nước Huyện Giao Thủy Tỉnh Nam Định

Luận văn thạc sĩ VNUA phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định, cung cấp cái nhìn sâu sắc về quản lý tài chính công.

• Tác giả: Cao Thị Kim Tuyến
• Người hướng dẫn: PGS. Kim Thị Dung
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Kế toán ứng dụng
• Đề tài: Phân Tích Chi Ngân Sách Nhà Nước Huyện Giao Thủy Tỉnh Nam Định
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. MỤC LỤC
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 2.1. Mục tiêu chung
• 2.2. Mục tiêu cụ thể
• 3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 3.1. Phạm vi nội dung
• 3.2. Phạm vi không gian
• 3.3. Phạm vi thời gian
• 4. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN TÍCH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 4.1. Một số vấn đề cơ bản về chi ngân sách nhà nước
• 4.1.1. Khái niệm về ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước

Tóm tắt

I. Tổng quan về phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy

Phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định là một nhiệm vụ quan trọng nhằm đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách và tìm ra các giải pháp cải thiện. Ngân sách nhà nước không chỉ là nguồn lực tài chính mà còn là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Việc phân tích chi ngân sách giúp xác định các vấn đề tồn tại và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng hợp các khoản thu, chi của nhà nước trong một thời kỳ nhất định. NSNN có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các dịch vụ công, phát triển hạ tầng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

1.2. Tình hình chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy

Trong những năm qua, huyện Giao Thủy đã có những bước tiến trong việc quản lý chi ngân sách. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

II. Những thách thức trong quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Giao Thủy đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

2.1. Hạn chế trong phân bổ ngân sách

Việc phân bổ ngân sách chưa hợp lý dẫn đến tình trạng dàn trải, không tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên. Điều này gây khó khăn trong việc thực hiện các dự án quan trọng.

2.2. Thiếu sót trong công tác quản lý

Công tác quản lý ngân sách còn nhiều thiếu sót, từ khâu lập dự toán đến thực hiện và quyết toán. Điều này làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách và gây lãng phí nguồn lực.

III. Phương pháp phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy

Để phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Những phương pháp này giúp thu thập và xử lý dữ liệu một cách hiệu quả.

3.1. Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu được thu thập từ các nguồn khác nhau như báo cáo tài chính, tài liệu từ các cơ quan nhà nước và ý kiến của cán bộ quản lý ngân sách.

3.2. Phương pháp phân tích số liệu

Sử dụng các phương pháp thống kê mô tả và so sánh để đánh giá thực trạng chi ngân sách. Điều này giúp xác định các xu hướng và vấn đề cần khắc phục.

IV. Kết quả phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy

Kết quả phân tích cho thấy chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy đã có những cải thiện nhất định, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4.1. Đánh giá chi đầu tư xây dựng cơ bản

Chi đầu tư xây dựng cơ bản đã tăng, nhưng việc thực hiện các dự án còn chậm và thiếu đồng bộ. Cần có các giải pháp để cải thiện tình hình này.

4.2. Đánh giá chi thường xuyên

Chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách. Việc quản lý chi thường xuyên cần được cải thiện để đảm bảo hiệu quả.

V. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước, huyện Giao Thủy cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Những giải pháp này sẽ giúp cải thiện tình hình chi ngân sách trong tương lai.

5.1. Hoàn thiện quy trình lập dự toán

Cần hoàn thiện quy trình lập dự toán ngân sách, đảm bảo tính chính xác và hợp lý trong phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực ưu tiên.

5.2. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra

Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi ngân sách để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.

VI. Kết luận và định hướng tương lai cho chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy

Kết luận từ phân tích cho thấy việc quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

6.1. Định hướng phát triển ngân sách

Cần có định hướng phát triển ngân sách rõ ràng, tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống người dân.

6.2. Khuyến nghị đối với các cơ quan chức năng

Các cơ quan chức năng cần phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý chi ngân sách, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong sử dụng ngân sách nhà nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại cấp huyện đóng vai trò huyết mạch trong việc duy trì bộ máy hành chính, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển hạ tầng kỹ thuật. Tại huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định – địa bàn ven biển với diện tích tự nhiên 237,8 km² và dân số khoảng 190.000 người, công tác phân tích chi ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2016–2018 đặt ra nhiều vấn đề cấp thiết cần giải quyết. Mặc dù nền kinh tế địa phương đạt tốc độ tăng trưởng ấn tượng 12,08% vào năm 2018 (đạt 103,5% kế hoạch), quy mô chi ngân sách vẫn bộc lộ sự thiếu cân đối mang tính cục bộ.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm xuất phát từ việc công tác lập dự toán chi tiêu công còn mang tính định tính, dẫn đến tình trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản năm 2018 vượt tới 260,9% so với dự toán ban đầu. Mục tiêu cụ thể của luận văn là hệ thống hóa khung lý luận chi ngân sách cấp huyện, phân tích sâu thực trạng chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển tại 22 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn, từ đó xác lập các giải pháp quản lý tài chính công hiệu quả đến năm 2023. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi trực tiếp chỉ ra các nút thắt trong phân bổ nguồn lực, nâng cao chỉ số thu nhập bình quân đầu người đạt mức 41,5 triệu đồng và tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn công tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên lý thuyết phân cấp tài khóa và lý thuyết quản lý tài chính công theo kết quả đầu ra. Hai mô hình này khẳng định việc trao quyền tự chủ ngân sách cho chính quyền địa phương phải đi kèm với cơ chế kiểm soát chi tiêu chặt chẽ và minh bạch hóa trách nhiệm giải trình.

Hệ thống khái niệm nền tảng được định hình theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 (Luật số 83/2015/QH13) và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP. Ba khái niệm cốt lõi bao gồm:

1. Chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Quá trình phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn.
2. Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Các khoản chi mang tính chất tích lũy nhằm hình thành tài sản cố định, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi và cơ sở phúc lợi công cộng.
3. Chi thường xuyên: Khoản chi có tính chất tiêu dùng liên tục nhằm duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và cung ứng dịch vụ công ích.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn được kết hợp chặt chẽ giữa dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2016–2018 từ Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Giao Thủy và dữ liệu sơ cấp điều tra thực địa năm 2018.

Cỡ mẫu nghiên cứu gồm 110 đối tượng, chia thành hai nhóm rõ rệt:

• Nhóm 1: 58 cán bộ quản lý ngân sách (gồm 17 cán bộ thuộc UBND, HĐND, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước; 25 thủ trưởng và kế toán đơn vị dự toán; 16 chủ tài khoản và kế toán cấp xã).
• Nhóm 2: 52 đối tượng thụ hưởng ngân sách (28 người dân, 12 giáo viên và 12 cán bộ công chức cơ sở).

Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích được áp dụng nhằm phản ánh toàn diện quan điểm từ cấp ban hành quyết định, cấp thực thi đến người trực tiếp thụ hưởng nguồn vốn công. Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả kết hợp phân tích so sánh chuỗi thời gian nhằm lượng hóa tốc độ biến động và tỷ lệ thực hiện dự toán. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm đảm bảo tính chuẩn xác trong việc phát hiện quy luật biến động dòng tiền, đồng thời phương pháp chuyên gia giúp nhận diện sâu sắc các nguyên nhân mang tính chủ quan trong khâu lập dự toán. Timeline nghiên cứu bao phủ giai đoạn dữ liệu 2016–2018 và xây dựng lộ trình giải pháp đến năm 2023.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phân tích dữ liệu thực tế giai đoạn 2016–2018 tại huyện Giao Thủy chỉ ra bốn phát hiện cốt lõi:

Thứ nhất, quy mô chi đầu tư xây dựng cơ bản tăng trưởng vượt bậc nhưng luôn chênh lệch lớn so với kế hoạch dự toán. Cụ thể, chi xây dựng cơ bản thực hiện năm 2016 đạt 47.424 triệu đồng (đạt 123,2% dự toán), năm 2017 tăng lên 127.548 triệu đồng (đạt 186,2% dự toán) và đạt mức đỉnh điểm 185.207 triệu đồng vào năm 2018, vượt 260,9% kế hoạch được duyệt.

Thứ hai, cơ cấu vốn đầu tư có sự ưu tiên rõ rệt cho lĩnh vực hạ tầng phục vụ sản xuất. Sự nghiệp nông, lâm, thủy lợi năm 2016 đạt 2.435 triệu đồng thực chi (vượt 26,6% dự toán), đến năm 2018 đạt 5.162 triệu đồng (vượt 118,3% dự toán). Vốn đầu tư đã tập trung nâng cấp 32 km đê biển, cứng hóa kênh mương và xây dựng hạ tầng nuôi trồng thủy sản tại các xã Giao Phong, Bạch Long, Giao Xuân.

Thứ ba, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế phản ánh hiệu quả lan tỏa của chi ngân sách. Tỷ trọng nông - lâm - thủy sản giảm từ 38,52% năm 2016 xuống 36,94% năm 2018; công nghiệp - xây dựng tăng từ 19,76% lên 20,07%; thương mại - dịch vụ tăng từ 41,72% lên 42,99%. Huyện đã hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới năm 2017 tại 20/20 xã, về đích sớm hơn 3 năm so với kế hoạch ban đầu.

Thứ tư, công tác giải ngân và quyết toán vốn đầu tư công còn nhiều hạn chế. Tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài và áp lực bổ sung dự toán chi thường xuyên diễn ra thường xuyên do các đơn vị thụ hưởng chưa xây dựng định mức chi tiêu trung hạn.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân khách quan của tình trạng vượt dự toán chi xây dựng cơ bản bắt nguồn từ đặc thù địa bàn ven biển thường xuyên chịu ảnh hưởng từ 5 đến 10 cơn bão mỗi năm, buộc địa phương phải bổ sung vốn đột xuất để gia cố đê điều và khắc phục thiên tai. Ngoài ra, việc tăng thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và các nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách tỉnh Nam Định đã thúc đẩy huyện mở rộng danh mục công trình ngoài kế hoạch đầu năm.

Nguyên nhân chủ quan nằm ở năng lực lập dự toán của ban quản lý dự án cấp xã còn non trẻ, quy trình đấu thầu còn lúng túng và sự phối hợp liên ngành giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch với Kho bạc Nhà nước có thời điểm chưa đồng bộ. Dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa tối ưu thông qua biểu đồ cột chồng so sánh tỷ lệ thực chi trên dự toán qua 3 năm, kết hợp bảng cơ cấu tỷ trọng chi sự nghiệp giáo dục, y tế và giao thông để thấy rõ sự mất cân đối giữa chi đầu tư và chi thường xuyên.

Khi so sánh với kinh nghiệm quản lý ngân sách tại huyện Sơn Dương (Tuyên Quang) và huyện Vĩnh Tường (Vĩnh Phúc), Giao Thủy còn thiếu bộ tiêu chí chấm điểm hiệu quả dự án và chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân đối với người đứng đầu khi để xảy ra nợ đọng xây dựng cơ bản.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Giao Thủy giai đoạn đến năm 2023, bốn nhóm giải pháp hành động được đề xuất:

1. Triển khai lập dự toán theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF): Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chủ trì xây dựng kế hoạch tài chính - ngân sách 3 năm cuốn chiếu, giảm tỷ lệ điều chỉnh dự toán chi thường xuyên xuống dưới mức 5% mỗi năm, hoàn thành áp dụng đồng bộ tại 22 xã, thị trấn trước quý IV năm 2022.
2. Kiểm soát chặt chẽ quy trình đấu thầu và quyết toán đầu tư công: UBND huyện chỉ đạo Ban quản lý dự án xây dựng rà soát 100% hồ sơ mời thầu, kiên quyết xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản, mục tiêu nâng tỷ lệ giải ngân đúng tiến độ đạt tối thiểu 95% tổng kế hoạch vốn hàng năm.
3. Đẩy mạnh phân cấp tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập: Giao quyền tự chủ chi thường xuyên toàn diện cho các trường mầm non, tiểu học, THCS và trạm y tế cơ sở, phấn đấu tiết kiệm tối thiểu 10% chi quản lý hành chính để chuyển dịch nguồn lực sang quỹ đầu tư phát triển an sinh xã hội.
4. Hiện đại hóa quản trị ngân sách thông qua nền tảng TABMIS: Kho bạc Nhà nước huyện phối hợp với các đơn vị dự toán số hóa 100% chứng từ thanh toán, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho 58 cán bộ kế toán và quản lý tài chính công trên địa bàn trước năm 2023.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn mang giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho bốn nhóm đối tượng:

1. Cán bộ quản lý tài chính - kế hoạch cấp huyện và kế toán ngân sách xã: Cung cấp cẩm nang thực tiễn về kỹ thuật phân tích biến động dòng tiền, phương pháp kiểm soát hạn mức chi đầu tư xây dựng cơ bản và cách khắc phục tình trạng chi vượt dự toán.
2. Lãnh đạo UBND các huyện, thị xã có đặc thù kinh tế biển tương đồng: Cung cấp mô hình tham chiếu thực tế để cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất với nhu cầu xây dựng hạ tầng nông thôn mới, tránh bẫy nợ đọng công trình.
3. Học viên cao học, nghiên cứu sinh ngành Kế toán, Quản lý công, Tài chính ngân hàng: Sử dụng luận văn làm tài liệu nghiên cứu điển hình (case study) về phân tích báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước cấp huyện với hệ thống dữ liệu điều tra 110 mẫu hoàn chỉnh.
4. Cơ quan thanh tra tài chính và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp: Tham khảo hệ thống chỉ tiêu đo lường hiệu quả chi tiêu công nhằm nâng cao năng lực giám sát, thẩm định dự toán và phê chuẩn quyết toán ngân sách hàng năm.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao chi đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Giao Thủy năm 2018 lại vượt dự toán tới 260,9%? Nguyên nhân chủ yếu do nguồn thu bổ sung đột biến từ hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất tại các xã, thị trấn và các khoản kinh phí bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh Nam Định phục vụ các công trình trọng điểm về đê điều, xây dựng nông thôn mới.

2. Hạn chế lớn nhất trong công tác chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là gì? Đó là việc lập dự toán vẫn dựa trên số liệu lịch sử mang tính định tính, chưa gắn với kết quả đầu ra công việc, dẫn đến tình trạng phát sinh chi ngoài kế hoạch và phải điều chỉnh dự toán bổ sung nhiều lần trong năm tài chính.

3. Mẫu khảo sát của luận văn được phân bổ như thế nào để đảm bảo tính khách quan? Luận văn khảo sát 110 mẫu, bao gồm 58 cán bộ quản lý tài chính ở nhiều cấp (từ UBND huyện, Kho bạc đến kế toán trường học, xã) và 52 đối tượng thụ hưởng (người dân, giáo viên, công chức), giúp dữ liệu đa chiều và phản ánh trung thực thực trạng quản lý.

4. Hệ thống TABMIS có vai trò gì trong việc kiểm soát chi ngân sách địa phương? Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) giúp tích hợp toàn bộ quy trình từ khâu phân bổ dự toán, cam kết chi đến phê duyệt thanh toán, đảm bảo tính minh bạch, hạn chế tối đa rủi ro chi vượt định mức hoặc trùng lặp nhiệm vụ chi.

5. Bài học kinh nghiệm nào từ các địa phương khác có thể áp dụng ngay cho Giao Thủy? Đó là kinh nghiệm của huyện Sơn Dương (Tuyên Quang) trong việc đưa tiêu chí tiết kiệm thành chế định pháp lý, xây dựng bộ tiêu chí chấm điểm hiệu quả dự án và gắn trách nhiệm giải trình trực tiếp của người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện gắn với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.
• Đánh giá sâu sắc thực trạng chi ngân sách huyện Giao Thủy giai đoạn 2016–2018, chỉ rõ quy mô chi xây dựng cơ bản tăng từ 47.424 triệu đồng lên 185.207 triệu đồng.
• Nhận diện chính xác 4 tồn tại cốt lõi: nợ đọng xây dựng cơ bản, lập dự toán định tính, phân bổ vốn phân tán và quy trình quyết toán chậm trễ.
• Đóng góp bộ giải pháp thực thi gồm 4 nhánh chính sách lớn với trọng tâm là áp dụng khung chi tiêu trung hạn (MTEF) và số hóa quản trị qua hệ thống TABMIS đến năm 2023.
• Cung cấp cơ sở khoa học giúp chính quyền địa phương tối ưu hóa nguồn lực công, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế trên 12% và nâng cao an sinh xã hội bền vững.

Quý độc giả, các nhà nghiên cứu và cán bộ quản lý tài chính quan tâm có thể khai thác toàn diện bộ công cụ phân tích và hệ thống bảng biểu chi tiết trong công trình để áp dụng vào thực tiễn quản trị ngân sách địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CAO THỊ KIM TUYẾN PHÂN TÍCH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN GIAO THỦY TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Kế toán ứng dụng Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Kim Thị Dung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện cùng với sự cộng tác giúp đỡ của PGS.TS Kim Thị Dung. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Cao Thị Kim Tuyến i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn tôi đã nhận được sự giúp đỡ của Nhà Trường, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, các thầy cô giáo, đồng nghiệp và người thân. Trước tiên tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến PGS. Kim Thị Dung, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tinh thần cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn này. Có được kết quả nghiên cứu tôi đã nhận được những ý kiến đóng góp và tạo điều kiện của các thầy cô giáo Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Bộ môn Tài chính Học viện Nông nghiệp Việt Nam; UBND huyện Giao Thủy cùng tất cả các ban ngành trong huyện đã giúp tôi trong quá trình hoàn thành luận văn, tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ này.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện tốt nhất về thời gian, vật chất và tinh thần để tôi có thể tham gia khóa học và hoàn thành bản luận văn này. Mặc dù đã có nhiều có gắng, nỗ lực, nhưng luận văn Thạc sỹ Kế toán ứng dụng này không tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, cô giáo và tất cả bạn bè, đồng nghiệp để tôi hoàn thiện và trưởng thành trong công tác. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Cao Thị Kim Tuyến ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.

iii Danh mục chữ viết tắt. v Danh mục bảng. vi Trích yếu luận văn. vii Thesis abstract.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.

Phạm vi nghiên cứu. Phạm vi nội dung. Phạm vi không gian. Phạm vi thời gian.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Một số vấn đề cơ bản về chi ngân sách nhà nước. Phân tích chi ngân sách nhà nước. Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước cấp huyện.

Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số huyện. Bài học rút ra cho huyện Giao Thủy trong quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm huyện Giao Thủy. Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Giao Thủy. Tình hình kinh tế- xã hội. 29 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập dữ liệu. Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích dữ liệu.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu. Phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định. Phân tích chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước.

Phân tích chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Đánh giá chi ngân sách nhà nước tại huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định. Kết quả đạt được. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém.

Giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy. Định hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định. Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách. Kết luận và kiến nghị.1 Kiến nghị đối với Bộ Tài chính.

Kiến nghị đối với Tỉnh Nam Định. 99 Tài liệu tham khảo. 106 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Cơ cấu kinh tế giữa các ngành giai đoạn 2016- 2018.

Số lượng đối tượng điều tra. Tình hình thực hiện kế hoạch chi đầu tư XDCB năm 2016 – 2018 huyện Giao Thủy. Tỷ lệ chi đầu tư XDCB trong tổng chi NSNN huyện Giao Thủy. Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Giao Thủy, giai đoạn 2016-2018.

Biến động chi đầu tư XDCB ở huyện Giao Thủy, giai đoạn 2016-2018. Một số chỉ tiêu thể hiện tăng trưởng kinh tế và chi đầu tư XDCB, giai đoạn 2016-2018. Ý kiến trả lời của đối tượng thụ hưởng ngân sách về các công trình XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước. Tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Giao Thủy.

Tỷ lệ chi thường xuyên trong tổng chi từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Giao Thủy. Cơ cấu chi thường xuyên ở huyện Giao Thủy, giai đoạn 2016-2018. Biến động chi thường xuyên ở Giao Thủy, giai đoạn 2016-2018. Một số chỉ tiêu về tình hình phát triển KT-XH huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2018.

Nợ XDCB huyện Giao Thủy giai đoạn 2016- 2018. Ý kiến trả lời của cán bộ quản lý ngân sách và cán bộ kế toán về nguyên nhân khách quan của những hạn chế, yếu kém đối với chi đầu tư XDCB. Ý kiến trả lời của cán bộ quản lý ngân sách và cán bộ kế toán về nguyên nhân chủ quan của những hạn chế, yếu kém đối với chi đầu tư XDCB. Ý kiến trả lời của cán bộ quản lý ngân sách và cán bộ kế toán về nguyên nhân khách quan của những hạn chế, yếu kém đối với chi thường xuyên.

Ý kiến trả lời của cán bộ quản lý ngân sách và cán bộ kế toán về nguyên nhân chủ quan những hạn chế, yếu kém đối với chi thường xuyên. 72 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Cao Thị Kim Tuyến Tên Luận văn: Phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định Ngành: Kế toán ứng dụng Mã số: 8340301 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về chi ngân sách nhà nước và phân tích chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện; Phân tích và đánh giá thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định trong những năm qua và đề ra một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy sao cho có hiệu quả hơn trong những năm tới. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập dữ liệu: + Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu này bao gồm: các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết được thu thập tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện như: phòng Thống kê huyện, phòng Nông nghiệp & PTNT, phòng Tài Chính - Kế hoạch, phòng Công thương, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Giao Thủy. Ngoài ra tác giả còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học.

+ Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho quá trình nghên cứu gồm: Các dữ liệu có liên quan đến chi ngân sách ngân sách thông qua việc tham khảo ý kiến của cán bộ quản lý ngân sách nhà nước, kế toán ngân sách và người dân trên địa bàn huyện Giao Thủy. - Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia Kết quả chính và kết luận - Khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn về chi ngân sách nhà nước và phân tích chi ngân sách huyện thông qua các khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung chi ngân sách nhà nước và phân tích chi ngân sách huyện, các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách huyện. Nghiên cứu cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chi ngân sách huyện ở một số địa phương. Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định trong công tác quản lý chi ngân sách huyện.

- Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được thì chi và quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy còn những tồn tại, hạn chế: vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản: Hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý đầu tư và xây dựng thiếu đồng bộ, chồng chéo; Phân bổ vốn đầu tư chưa hợp lý; Bộ máy quản lý cồng kềnh, chống chéo; Trình độ chuyên môn của cán bộ, chuyên viên tham gia quản lý đầu tư còn thiếu kinh nghiệp, chủ đầu tư cấp xã còn yếu; Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được coi trọng; Công tác đấu thầu, chỉ định thầu chưa đúng quy định; Công tác giải phóng mặt bằng còn vướng mắc, bất cập; Công tác giải ngân các dự án còn thấp; Nợ đọng còn lớn; Công tác quyết toán vốn đầu tư còn hạn chế; Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được tăng cường. Đối với chi thường xuyên: Hệ thống chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chưa được ban hành đầy đủ, kịp thời; Việc xây dựng dự toán mang tính định tính; chưa xây dựng dự toán theo khuôn khổ chi tiêu trung và dài hạn; Cơ cấu chi phân bổ chưa hợp lý; Vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch; Bổ sung, điều chỉnh dự toán còn xảy ra nhiều; Công tác phối hợp trong quản lý chi còn hạn chế; Việc thanh tra, kiểm tra ít quan tâm đến hiệu quả chi.