ĐẶT VẤN ĐỀ. Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu. Mục tiêu nghiên cứu. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.
Nội dung nghiên cứu. 4 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ. 4 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC. Chi ngân sách nhà nƣớc.
Khái niệm, đặc điểm và vai trò chi NSNN. Nội dung chi ngân sách nhà nƣớc. Chi thƣờng xuyên. Chi đầu tƣ phát triển.
Chi trả nợ tiền Chính phủ vay. Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Nguyên tắc quản lý chi NSNN.
Phân cấp quản lý nhà nƣớc về chi ngân sách nhà nƣớc. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Quản lý chi NSNN cấp huyện. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN.
Cơ sở thực tiễn quản lý chi NSNN. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN một số nƣớc trên thế giới. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN một số địa phƣơng. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình.
Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai. Bài học kinh nghiệm. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam. Bài học kinh nghiệm đối với huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai.
27 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN TRẢNG BOM VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Tình hình cơ bản của huyện Trảng Bom. Giới thiệu huyện Trảng Bom. Đặc điểm tự nhiên.
Các đặc điểm kinh tế xã hội. Phƣơng pháp nghiên cứu. Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu. Phƣơng pháp phân tích số liệu.
Thiết kế nghiên cứu. Quy trình nghiên cứu. Nghiên cứu sơ bộ. Nghiên cứu chính thức.
Xây dựng thang đo. Phân tích dữ liệu thống kê. 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU. Thực trạng công tác quản lý chi NSNN của huyện Trảng Bom giai đoạn 2011-2015.
Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách cấp huyện. Quy trình quản lý chi NSNN. Tổ chức kiểm soát chi NSNN. Tổ chức quản lý lập dự toán chi ngân sách.
Tổ chức quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách. Tổ chức quyết toán chi ngân sách. Tổ chức kiểm tra, thanh tra quản lý chi ngân sách. Thực trạng quản lý chi NSNN.
Quản lý chi thƣờng xuyên tại huyện Trảng Bom. Quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại huyện Trảng Bom. Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai:. Những kết quả đạt đƣợc trong quản lý chi ngân sách.
Những hạn chế và nguyên nhân trong quản lý chi ngân sách. Xác định các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Mục tiêu tổng quát. Mục tiêu cụ thể.
Giải pháp cụ thể. Đối với quản lý chi đầu tƣ XDCB. Đối với quản lý chi thƣờng xuyên. Công khai, minh bạch trong quản lý chi NSNN.
Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm77 3. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý. Hàm ý chính sách. Đối với Trung ƣơng.
Đối với tỉnh Đồng Nai. Đối với huyện Trảng Bom. 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 84 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Số TT Từ đầy đủ Từ viết tắt 01 Ngân sách nhà nƣớc NSNN 02 Ngân sách Trung ƣơng NSTW 03 Ngân sách địa phƣơng NSĐP 04 Ủy ban nhân dân UBND 05 Hội đồng nhân dân HĐND 06 Kinh tế - Xã hội KTXH 07 Kho bạc nhà nƣớc KBNN 08 Tổng sản phẩm quốc dân GDP 09 Niên giám thống kê NGTK 10 Ngân hàng thế giới WB 11 Tổ chức thƣơng mại thế giới WTO 12 Việt Nam đồng VND 13 Xây dựng cơ bản XDCB viii DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU Trang Hình 2.1 Bản đồ huyện Trảng Bom.
Tỷ lệ chi NSNN huyện Trảng Bom giai đoạn 2011-2015. Quyết toán chi cân đối ngân sách huyện Trảng Bom giai đoạn 2011-2015. Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Trảng Bom giai đoạn 2011-2015. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Trảng Bom giai đoạn 2011-2015.
Đánh giá về điều kiện tự nhiên, KTXH. Đánh giá về cơ chế chính sách. Đánh giá về quy trình quản lý chi NSNN. Đánh giá công tác chi NSNN.
Đánh giá về năng lực và trách nhiệm của cán bộ quản lý. Dự báo cơ cấu kinh tế huyện Trảng Bom chuyển dịch đến năm 2020. Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Chi tiêu ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện chức năng cũng nhƣ phát huy vai trò của Nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng. Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế.
Hoạt động quản lý chi ngân sách đã góp phần phát huy đƣợc thế mạnh của địa phƣơng, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Bên cạnh đó, công tác quản lý chi ngân sách vẫn còn một số hạn chế, tồn tại nhƣ công tác quản lý chi ngân sách tại địa bàn huyện trong thời gian qua chƣa đƣợc quan tâm chặt chẽ; phân bổ vốn đầu tƣ còn dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn thanh toán còn lỏng lẻo, tạm ứng vốn cho nhà thầu tỷ lệ lớn, kéo dài nhiều năm nhƣng chƣa thu hồi dứt điểm cho NSNN, làm thất thoát vốn đầu tƣ; lãng phí, kém hiệu quả trong quản lý chi thƣờng xuyên; chƣa có công cụ, thƣớc đo hiệu quả việc sử dụng ngân sách đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính…. Trong điều kiện nguồn lực là có giới hạn nhƣng nhu cầu chi ngân sách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Trảng Bom ngày càng tăng thì việc quản lý chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nƣớc thực sự là mối quan tâm hàng đầu của các cấp chính quyền Huyện. Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo các khoản chi đƣợc sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung mọi nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội ngày một hiệu quả và bền vững hơn.
Trƣớc thực trạng nêu trên, để công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ngày càng hiệu quả hơn, đồng thời với mong muốn đóng góp một phần nhỏ công sức vào quản lý tốt công tác chi ngân sách cho Huyện 2 nhà, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai ” để làm đề tài Luận văn Tốt nghiệp của mình. Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện trong thời gian tới. - Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc có liên quan làm cơ sở nghiên cứu cho đề tài. Phân tích, đánh giá thực trạng về công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai.
Xác định các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai. Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai. - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vào các nội dung chủ yếu của công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, bao gồm: kiểm soát chi NSNN; công tác lập dự toán chi NSNN; công tác chấp hành dự toán chi NSNN; công tác quyết toán chi NSNN và công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý và sử dụng NSNN.
3 + Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai. + Phạm vi về thời gian: Tài liệu, số liệu về công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc thu thập trong khoảng thời gian 5 năm thuộc giai đoạn 2011 - 2015. Các số liệu sơ cấp đƣợc thực hiện trong thời gian từ tháng 6/2016 đến tháng 10/2016. Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc.
- Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Trảng Bom, xác định các vấn đề cần phải cải thiện. - Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Trảng Bom. - Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Trảng Bom. 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.
Chi ngân sách nhà nƣớc 1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò chi NSNN Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nƣớc theo những nguyên tắc nhất định. Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn lực tài chính đã đƣợc tập trung vào NSNN và đƣa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hƣớng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nƣớc.
Quá trình chi NSNN bao gồm hai quá trình: quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trƣớc khi đƣa vào sử dụng và quá trình sử dụng là trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nƣớc mà không phải trải qua việc hình thành các loại quỹ trƣớc khi đƣa vào sử dụng.