Š tị \ vf A KHOA PHAP LUAT KINH TE Bộ môn Luật Môi trường KANE THU VIỆN TRUONG ĐẠI HỌC LUATHA NỘI PHÒNG g :C. 414 oe KY YEU HỘI THẢO Ngăn ngừa, xử ly triệt dé các cơ sở gây 6 nhiễm môi trường nghiêm trọng NHIN TỪ CƠ CHE, CHÍNH SÁCH, PHÁP LUAT VE DAU TU, TÀI CHÍNH, LAO DONG, DAT DAL, MOI TRUONG HA NOL, 12/2005 BÁO CÁO CHUYÊN ĐÈ an z tử “A À "+ on Stt Tên báo cáo chuyên dé Người thực hiện 1. | Báo cáo dẫn dé Bộ môn Luật Môi trường 2. | Xử lý các cơ sở kinh doanh gây 6 nhiễm môi TS.
Đồng Ngọc Ba trường nghiêm trọng — Một sô nhận xét từ góc độ | Bộ môn Luật Thương mại pháp luật dau tu 3. | Mat mát và lợi ích: Nhu câu về một sự điêu Ths. Nguyễn Dire Ngọc chỉnh pháp luật cân băng Bộ môn Luật Tài chính -- Ngân hàng 4. | Bảo vệ môi trường ~ Nhìn từ khía cạnh Luật đất | Ths.
Trần Quang Huy đai Bộ môn Luật Dat dai 5. | Ngăn ngừa và xử lý triệt dé các cơ sở gây 6 Ts. Đỗ Ngân Bình nhiễm môi trường nghiêm trọng — Nhìn từ góc Bộ môn Luật Lao động độ Luật lao động 6. | Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình PGS.TS Phạm Hữu Nghị thực hiện Quyết định sô 64/2003/QD-TTg và các | Viện Nhà nước và Pháp giải pháp khắc phục luật 7.
| Ngăn ngừa và xử lý triệt dé các cơ sở gây 6 Ts. Nguyễn Văn Tài nhiễm môi trường nghiêm trọng -- Nhìn từ cơ Vụ Môi trường - Bộ Tài chê, chính sách, pháp luật về môi trường nguyên và Môi trường 8. | Một sô két qua sau 2 năm thực hiện Quyết định | Cục Bảo vệ môi trường sô 64/2003/QĐ-TTg về xử lý triệt dé các cơ sở Bộ Tài nguyên và Môi gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trường : 9. | Thực tiễn triển khai việc xử lý các cơ sở gây 6 Ks.
Đặng Dương Bình nhiễm môi tr ường nghiệm trọng tại Hà Nội— Sở Tài nguyên Môi trường Những vướng mặc từ về cơ chế, chính sách, pháp | và Nhà đất Hà Nôi luật và đề xuất hướng khắc phục, hoàn thiện 10. | Thực tiễn triển khai việc xử lý các cơ sở gâyô _ | Nguyễn Văn Thao nhiễm môi trường nghiêm trọng tại T.p Hồ Chí r Sở Tài nguyên và Môi Minh trong thời gian qua trường T/p Hô Chi Minh - Ngăn ngửa, xử lý triệt để cúc cơ sở gay ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Nhìn từ cơ chế, chính sách, phúp luật về dau tư, tài chính, lao động, dat dai, môi trường. Bộ môn Luật Môi trường Khoa Phúp luật Kinh tế Trường Dai học Luật Hà Nội Chương trình hội thảo S@enpm5kwN9Ïl Giới thiệu, khai mac Bdo cdo dẫn đề hội thao Chính sách, phúp luột đều tư Chính súch, phúp luật tai chính Chính sách, phúp luật đất dai Chính sách, phdp luật lao động Chính sách, phúp luật môi trường Thực tiễn triển khai - Đánh gid của cơ quan nghiên' cứu Thực tiên triển khơi - Đúnh gid của cơ quan quản lý. Thực tiễn triển khai tgi Ha Nội Thực tiễn triển khai tại Tp Hồ Chí Minh Kể hoạch xử lý (ban hành kèm theo GĐ/64/2003/0Đ-TTg ngày 22/4/2003) Tính đến cuối năm 2002, cả nước có: - 4295 cơ sở gây ÔNMT - 439 cơ sở gây ONMT nghiêm trọng - 5] cơ sở gây ÔNMT đặc biệt nghiêm trọng v 29 cơ sở SX-KD (5 DnTN, 24 DnNN); v 15 kho thuốc BVTV (4 của TN, 11 của cdc Sở NN-PTNN, Chỉ cục BVTV các tỉnh); : 03 bãi rác (QNinh, BĐịnh, Giang); v 03 khu tổn lưu chất độc HH (SBQS Biên Hoa, SB Đà Nắng, Kho HCCS, P.
T/p QNhon - BD): 01 kho bom do chiến tranh để lợi (P. QTrung - T/p Qui Nhơn - tinh BD). Dự kiến tiến độ thực hiện (2003 - 2012) Xử lý Xử lý 388 cơ Xử lý 3856 cơ sở gây ÔNMT còn 5] cơ sở gay sở gây ONMT | { lại vỏ cóc cơ sở mới phat sinh ONMT d/b nghiêm trọng nghiêm trọng ry L) ry | | | bìOn } | i || | "ai SEN oy ; _ | | Nguyên túc xử lý - Bdo đảm sự phat triển bền vững. _ - Tién hành kiên quyết và phù hợp với thực tế từng địa phương, từng ngành, từng cơ SỞ.
Chon nhdng trường hợp điển hình, bức xúc nhất để xử lý -> rút kinh nghiệm -> nhân rộng. - Đối tượng nao gây ONMT thì phải có trách nhiệm xử lý và khúc phục ÔNMT. Nhà nước có trách nhiệm xử lý va khắc phục đối với những đối tượng đặc thù. - Phdi lưu ý bảo đảm quyền lợi chính dang của người lao động theo PL hiện hanh.
Các biện phúp xử lý > Đình chỉ sản xuốt. > Di chuyển dia điểm (todn bộ hoặc một số bộ phận). > BO trí lại sản xuất. > Đổi mới, hoàn thiện công nghệ.
> Xéy dựng, cdi tao, nâng cấp hệ thống xử lý chat thải. # A XỬ LÝ CÁC CƠ SỞ KINH DOANH GÂY Ô NHIEM MOI TRƯỜNG NGHIÊM TRỌNG - ¢ MOT SO NHAN XÉT TỪ GÓC ĐỘ PHÁP LUẬT BAU TƯ | Đồng Ngọc Ba” 1. Mặt trái của công nghiệp hóa, hiện đại hóa bao hàm nguy cơ tiềm tang gây 6 nhiém, làm hủy hoại môi trường sinh thái. Nguồn gây ô nhiễm môi trường hiện nay rất đa dạng, trong đó cơ bản phải kế đến là các loại chất thải từ quá trình tổ chức vận hành các cơ sở kinh doanh.
Ngày 22/4/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định phê duyệt. "Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trong", trong đó có một sô lượng lớn là các cơ sở kinh doanh (trong số 439 cở sở phải được xử ly đến năm 2007, số cơ sở kinh doanh là 284). Theo bản kế hoạch này, lộ trình xử lý được chia làm hai giai đoạn: trước mắt (đến 2007) và lầu dài (đến hết năm 2012). Một trong các giải pháp cơ bản được: triển khai để thực hiện Kế hoạch là: "Nghiên cứu xây dựng, ban hành mới hoặc bồ sung và hoàn thiện hệ thong các văn ban quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách có liên quan nhằm bảo đảm việc triển khai thực hiện Kế hoạch đạt hiệu quả cao".
Về mặt pháp lý, việc xử lý các cơ sở gây ô shim môi trường liên quan đến nhiều chế định của hệ thống pháp luật, trong đó có pháp luật đầu tư”. Trong nội dung của pháp luật về đầu tư hiện hành, yêu câu bảo vệ môi trường nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trường nói riêng. được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau: Các luật về doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã (2003), Luật khuyến khích đầu tư trong nước (1228), Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (1996, 2000). Từ các van bản pháp.
luật này cho thay, vấn đề bảo vệ môi trường được pháp luật đầu tư đề cập ở mức độ nguyên tắc, với những nội dung cơ ban là: (i) Cam dau tur vào các dự án gây tổ hại đến sức khỏe nhân dẫn, làm hủy hoại tài nguyên, phá hủy môi trường”: Gi) Quy định trách nhiệm của các nhà. đầu tư phải 'có đánh giá tác động môi trường và phương án bảo vệ môi trường khi thực hiện dựán đầu tu trong những tr ường hợp nhất định; (iii) Xác định\ nyEhfa vụ bảo vệ môi trường của các nhà đầu tự trong quá trình tiễn hành hoạt động kinh doanh”; (iv) Ưu đãi đầu tư đối với dự án đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường sinh thai®.Với sự ra đời của Luật Đầu tư (2005) và Luật Doanh nghiệp. (2005), các quy định về yêu cầu về bảo vệ môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường trong _quá trình hình thành, triển khai thực hiện các dự án đầu tư đã được hoàn thiện một bước đáng kê. Theo QD 64/2003/QD--TTg (Phu luc I), các giải pháp xử lý cụ thể được áp dụng đối với từng cơ sở gây ô nhiễm môi trường đã được liệt kê bao gồm: (i) Đổi mới công nghệ, nâng cấp hệ thống xử lý chất thải; (ii) Di đời địa điểm kinh doanh; (iii) Xây dựng mới hệ thống xử chất thải.
Nhìn từ góc độ pháp luật đầu tư, việc thực hiện các giải pháp này được coi là các hoạt động đầu tư kinh doanh”. Trừ trường hợp di dời địa điểm kinh doanh, các hoạt động đầu tư này * Tiến sỹ, giảng viên khoa pháp luật kinh tế ! Mục IV, Điều I Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003. k Pháp luật đầu tư được đề cập trong bài viết này với cách hiểu là các quy định điều chỉnh hoạt động đầu tư kinh đoanh. bao gồm những nội dung cơ bản là: hình thức đầu tư (bao gồm cả các quy định về tổ chức kinh doanh); lĩnh vực.
địa bản đầu tư, quy trình hình thành, thâm định và thực hiện các dự án đầu tư, các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư, quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư. > Hầu hết các văn bản này sẽ được thay thế bởi Luật Doanh nghiệp (2005) và Luật Đầu tư (2005) kế từ ngày 01/07/2006 * Khoản 2 Điều3 Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 1996, Khoản3 Điều 30 Luật Đầu tư 2005. ” Khoản 7 Điều § Luật Doanh nghiệp 1999, Điều 51 Luật Dau tư nước ngoài tại Việt Nam (1996), Khoản 4 Điều 16 Luật Doanh nghiệp nhà nước (2003), Khoản § Điều 9 Luật Doanh nghiệp (2005), Khoản 6 Điều 20 Luật Đầu tư (2005). Š Khoản 6 Điều 15 Luật Khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998, Điều 27 Luật Đầu tư năm 2005.
: 7 Theo Khoản 2 Điều 24 Luật Đầu tư 2005, đầu tư đổi mới công nghệ, giảm ô nhiễm môi trường được xếp vào nóm hoạt động đầu tư phát triển kinh doanh ® Đôi với trường hợp di dời địa điểm kinh doanh đến những địa ban có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khó khăn (hoặc đặc biệt khó khăn), khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế thì được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định. thuộc lĩnh vực được hưởng ưu đãi đầu tu’, Các vấn dé về bảo đảm và ưu dai đầu tư được áp dụng theo các quy định hiện hành về khuyến khích đầu tư đối với dự án đổi mới công nghệ, di chuyên địa điểm kinh doanh. Các biện pháp ưu đãi đầu tư có thé đượcáp dụng bao gồm: Ni Uu đãi về thuế, (ii) Chuyển lỗ, (iii) KInấu hao nhanh tài sản cố định; (iv) Ưu đãi về sử dung dat’? Ngoại trừ vấn đề thủ tục thực hiện ưu đãi đầu tư còn khá phức tạp, pháp luật đầu tư nhìn chung đã tao lập được cơ sở pháp lý đồng bộ và thích hợp để ngăn chặn cũng như xử lý các dự án đầu tư gây ô nhiễm môi trường.