Khóa luận nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

Khóa luận phân tích hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng tại tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất giải pháp cải thiện.

• Tác giả: Vũ Thị Ngọc Nga
• Người hướng dẫn: TS. Vũ Tam Hòa
• Trường học: Trường Đại học Thương mại
• Chuyên ngành: Kinh tế
• Đề tài: Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hàng Giả, Hàng Kém Chất Lượng Trên Địa Bàn Tỉnh Vĩnh Phúc
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. PHẦN MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài
• 1.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
• 1.3. Đối tượng, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
• 1.4. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
• 2. MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG GIẢ, HÀNG KÉM CHẤT LƯỢNG CẤP TỈNH
• 2.1. Quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng
• 2.2. Khái niệm, đặc điểm, phân loại hàng giả, hàng kém chất lượng
• 2.3. Quản lý nhà nước về hàng giả, hàng kém chất lượng
• 2.4. Nội dung và các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng cấp tỉnh
• 2.5. Nội dung nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng cấp tỉnh
• 2.6. Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng cấp tỉnh
• 2.7. Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng cấp tỉnh
• 2.7.1. Nhân tố khách quan
• 2.7.2. Nhân tố chủ quan
• 2.8. Kinh nghiệm quản lý đối với hàng giả, hàng kém chất lượng của một số địa phương và bài học cho tỉnh Vĩnh Phúc
• 2.8.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng của thành phố Hà Nội
• 2.8.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng của tỉnh Phú Thọ
• 2.8.3. Bài học cho tỉnh Vĩnh Phúc
• 3. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG GIẢ, HÀNG KÉM CHẤT LƯỢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
• 3.1. Những đặc điểm cơ bản của tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2. Phân tích thực trạng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2.2. Thực trạng ban hành các chương trình, kế hoạch, văn bản đối với hàng giả, hàng kém chất lượng
• 3.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện về phòng, chống hàng giả, hàng kém chất lượng
• 3.2.4. Kiểm tra, thanh tra, giám sát nội bộ, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật đối với hàng giả, hàng kém chất lượng
• 3.2.5. Thành công và hạn chế của quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
• 3.2.5.1. Hạn chế và nguyên nhân
• 4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG GIẢ, HÀNG KÉM CHẤT LƯỢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
• 4.1. Phương hướng và mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
• 4.2. Phương hướng trong quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
• 4.3. Mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
• 4.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
• 4.4.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
• 4.4.2. Nâng cao hiệu quả việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chương trình, kế hoạch, văn bản về phòng chống hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
• 4.4.3. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở vật chất phục vụ thực hiện công tác quản lý đối với hàng giả, hàng kém chất lượng
• 4.4.4. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
• 4.4.5. Hoàn thiện cơ chế phối hợp về phòng, chống hàng giả, hàng kém chất lượng
• 4.4.6. Nâng cao nhận thức của người tiêu dùng và doanh nghiệp trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình
• 4.4.7. Nâng cao hiệu quả kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm
• 4.5. Kiến nghị đối với Chính Phủ, Bộ, ngành trung ương
• 4.6. Kiến nghị đối với tỉnh Vĩnh Phúc
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước đối với hàng giả tại Vĩnh Phúc

Quản lý nhà nước đối với hàng giả và hàng kém chất lượng là một vấn đề cấp thiết tại tỉnh Vĩnh Phúc. Với sự phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế, tình trạng hàng giả ngày càng gia tăng, ảnh hưởng đến quyền lợi của người tiêu dùng và doanh nghiệp. Việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này không chỉ bảo vệ sức khỏe cộng đồng mà còn góp phần tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh.

1.1. Khái niệm và đặc điểm hàng giả tại Vĩnh Phúc

Hàng giả được hiểu là sản phẩm không đúng với thông tin ghi trên nhãn mác hoặc không có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng. Tại Vĩnh Phúc, hàng giả rất đa dạng, từ thực phẩm đến hàng tiêu dùng, gây khó khăn trong công tác quản lý.

1.2. Tình hình hàng giả và hàng kém chất lượng hiện nay

Tình trạng hàng giả và hàng kém chất lượng tại Vĩnh Phúc đang diễn ra phức tạp. Các sản phẩm giả mạo không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng mà còn làm giảm uy tín của các doanh nghiệp chân chính.

II. Vấn đề và thách thức trong quản lý hàng giả tại Vĩnh Phúc

Quản lý hàng giả tại Vĩnh Phúc đang đối mặt với nhiều thách thức lớn. Sự phát triển nhanh chóng của công nghệ và thương mại điện tử đã tạo điều kiện cho hàng giả dễ dàng xâm nhập vào thị trường. Điều này đòi hỏi các cơ quan chức năng phải có những biện pháp mạnh mẽ và hiệu quả hơn.

2.1. Những khó khăn trong công tác quản lý

Công tác quản lý hàng giả gặp nhiều khó khăn do thiếu nguồn lực, nhân lực và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Điều này dẫn đến việc kiểm soát hàng giả chưa đạt hiệu quả cao.

2.2. Tác động của hàng giả đến nền kinh tế

Hàng giả không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng mà còn làm giảm doanh thu của các doanh nghiệp chân chính, gây thiệt hại cho nền kinh tế địa phương.

III. Phương pháp nâng cao quản lý nhà nước đối với hàng giả

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, cần áp dụng các phương pháp đồng bộ và hiệu quả. Việc cải thiện quy trình kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm là rất cần thiết.

3.1. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra

Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất đối với các cơ sở sản xuất và kinh doanh. Điều này giúp phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm.

3.2. Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về hàng giả cho người tiêu dùng và doanh nghiệp là rất quan trọng. Điều này giúp nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Vĩnh Phúc

Nghiên cứu về quản lý hàng giả tại Vĩnh Phúc đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực từ các biện pháp đã thực hiện. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý.

4.1. Kết quả đạt được từ các chương trình quản lý

Các chương trình quản lý hàng giả đã giúp giảm thiểu tình trạng hàng giả trên thị trường. Tuy nhiên, cần tiếp tục cải thiện để đạt được hiệu quả cao hơn.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Học hỏi từ kinh nghiệm quản lý hàng giả của các tỉnh thành khác có thể giúp Vĩnh Phúc cải thiện công tác quản lý, từ đó nâng cao hiệu quả phòng chống hàng giả.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý hàng giả tại Vĩnh Phúc

Việc nâng cao quản lý nhà nước đối với hàng giả tại Vĩnh Phúc là một nhiệm vụ quan trọng và cấp bách. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng để đạt được hiệu quả cao nhất.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Định hướng phát triển trong tương lai cần tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý.

5.2. Khuyến nghị cho các cơ quan chức năng

Các cơ quan chức năng cần có những biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý, từ đó bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và doanh nghiệp.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, việc Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và ký kết nhiều hiệp định thương mại thế hệ mới đã mở rộng giao thương hàng hóa, thu hút đầu tư nước ngoài và thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh. Tuy nhiên, quá trình này cũng làm gia tăng các tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, nổi cộm là tình trạng sản xuất, lưu thông hàng giả và hàng kém chất lượng. Vấn nạn này gây tổn hại trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng, làm suy giảm uy tín doanh nghiệp chân chính và ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư, môi trường cạnh tranh lành mạnh.

Tỉnh Vĩnh Phúc nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng Thủ đô Hà Nội. Địa bàn tỉnh sở hữu các tuyến giao thông huyết mạch gồm Quốc lộ 2, tuyến đường sắt Hà Nội – Lào Cai, đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai – Vân Nam (Trung Quốc), nằm liền kề Cảng hàng không quốc tế Nội Bài, đồng thời kết nối thuận lợi với cảng biển Hải Phòng qua Quốc lộ 5 và cảng nước sâu Cái Lân qua Quốc lộ 18. Vị trí địa lý này khiến Vĩnh Phúc vừa là thị trường tiêu thụ sôi động, vừa giữ vai trò địa bàn trung chuyển trọng điểm đối với hàng hóa xuất nhập khẩu và nội địa. Lưu lượng hàng hóa luân chuyển lớn đã kéo theo sự gia tăng phức tạp của các hành vi vi phạm liên quan đến hàng giả, hàng kém chất lượng với phương thức sản xuất, phân phối ngày càng tinh vi.

Trước thực tiễn đó, việc nâng cao năng lực quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả, hàng kém chất lượng là yêu cầu cấp thiết. Mặc dù các lực lượng chức năng tại tỉnh, nòng cốt là Cục Quản lý thị trường, đã triển khai nhiều giải pháp kiểm tra, xử lý vi phạm, song hoạt động quản lý vẫn bộc lộ nhiều điểm hạn chế, chưa ngăn chặn triệt để tình trạng vi phạm trên thị trường.

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận được xác định cụ thể:

1. Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng cấp tỉnh.
2. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
3. Đề xuất hệ thống quan điểm, giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này tại địa phương.

Để hiện thực hóa các mục tiêu trên, tác giả triển khai 3 nhiệm vụ nghiên cứu:

1. Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng cấp tỉnh.
2. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021.
3. Đề xuất các định hướng, giải pháp và kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn tiếp theo.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.

Phạm vi nghiên cứu được giới hạn như sau:

• Về nội dung: Tập trung vào hoạt động quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng; đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy, ban hành văn bản, tổ chức thực hiện, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và đề xuất giải pháp hoàn thiện.
• Về không gian: Địa bàn hành chính tỉnh Vĩnh Phúc.
• Về thời gian: Số liệu và thực tiễn quản lý được thu thập, phân tích trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021; các định hướng và giải pháp đề xuất phục vụ cho những năm tiếp theo.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận thiết lập nền tảng lý luận dựa trên các quy định pháp luật hiện hành và các nguyên lý quản lý hành chính nhà nước về kinh tế:

• Khái niệm và phân loại hàng giả: Tác giả áp dụng định nghĩa hàng giả theo Nghị định số 185/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 124/2015/NĐ-CP. Căn cứ pháp lý này phân loại hàng giả thành 4 nhóm cụ thể:
  1. Hàng giả chất lượng và công dụng (hàng hóa không có giá trị sử dụng hoặc giá trị sử dụng không đúng bản chất tự nhiên, tên gọi, công dụng; hàm lượng chất chính chỉ đạt từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn, quy chuẩn công bố).
  2. Hàng giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa (giả mạo tên thương nhân, địa chỉ, xuất xứ, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp).
  3. Hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ theo quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005.
  4. Các loại ấn phẩm, tem, nhãn, đề can, bao bì giả mạo và hóa đơn, chứng từ, tem vé giả.
• Hàng kém chất lượng: Được xác định là sản phẩm chính hãng do chính đơn vị sở hữu thương hiệu sản xuất nhưng chất lượng thực tế không đạt mức cam kết (dưới 80% chất lượng cam kết) hoặc không tương xứng với giá trị sản phẩm.
• Khung lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế: Quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng được tiếp cận dưới góc độ là quá trình tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước, thông qua hệ thống thể chế pháp luật, nhằm điều chỉnh hành vi của các chủ thể kinh doanh, kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm để bảo đảm trật tự thị trường.
• Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý: Luận văn sử dụng 3 tiêu chí cốt lõi:
  • Tính hiệu lực: Phản ánh mức độ đạt được mục tiêu quản lý thông qua việc đáp ứng các nguồn lực thực thi và mức độ tuân thủ, chấp hành của các đối tượng chịu sự tác động.
  • Tính hiệu quả: Đo lường mối tương quan giữa kết quả thực tế thu được với chi phí và các nguồn lực đầu vào đã huy động.
  • Tính công bằng: Đảm bảo chính sách quản lý xử lý hài hòa quyền lợi, nghĩa vụ của các đối tượng trong xã hội, không tạo ra sự thiên vị.
• Khung thể chế vận hành: Phân tích cơ chế hoạt động của Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả từ cấp trung ương (Ban chỉ đạo 389 quốc gia, tiền thân là Ban chỉ đạo 127/TW) đến cấp địa phương (Ban chỉ đạo 389 tỉnh Vĩnh Phúc) và vai trò nòng cốt của lực lượng Quản lý thị trường.

Phương pháp nghiên cứu được tác giả kết hợp chặt chẽ:

• Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Khai thác các văn bản quy phạm pháp luật (Luật, Nghị định, Thông tư), văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc; các báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh; báo cáo công tác định kỳ, kế hoạch kiểm tra, xử lý vi phạm, dữ liệu biên chế, trang thiết bị của Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2017 đến năm 2021.
• Phương pháp thống kê so sánh: Sử dụng số liệu qua các năm để so sánh biến động số vụ kiểm tra, số vụ xử lý, số tiền nộp ngân sách nhà nước, quy mô đào tạo cán bộ và kết quả ký cam kết tuyên truyền, qua đó đánh giá chiều hướng và hiệu quả hoạt động kiểm soát thị trường.
• Phương pháp phân tích và tổng hợp: Xử lý các tài liệu lý luận và dữ liệu thực tế thu thập được nhằm khái quát hóa các ưu điểm, chỉ ra những bất cập, xác định rõ các nguyên nhân chủ quan, khách quan và làm căn cứ xây dựng các giải pháp hoàn thiện.
• Khóa luận quán triệt phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Một số lý luận về nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng cấp tỉnh

Chương này tập trung xây dựng cơ sở khoa học cho đề tài thông qua các nội dung trọng tâm:

• Khái quát hệ thống khái niệm, đặc điểm và phân loại hàng giả, hàng kém chất lượng theo quy định của pháp luật Việt Nam và chuẩn mực quốc tế (Hiệp định TRIPS).
• Xác định nội dung nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cấp tỉnh bao gồm: kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý hành chính; xây dựng và ban hành các chương trình, kế hoạch, văn bản chỉ đạo; tổ chức thực hiện các điều kiện bảo đảm (nhân lực, đào tạo bồi dưỡng, phối hợp liên ngành, tuyên truyền giáo dục pháp luật, cơ sở vật chất kỹ thuật và kinh phí); thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát nội bộ, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm.
• Thiết lập hệ thống 3 tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý: tính hiệu lực, tính hiệu quả và tính công bằng.
• Phân tích các nhân tố tác động: nhân tố khách quan (hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách) và nhân tố chủ quan (nhận thức của doanh nghiệp, nhận thức và thói quen tiêu dùng của người dân, năng lực công tác phối hợp liên ngành, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức thực thi).
• Tổng kết kinh nghiệm quản lý thực tiễn tại thành phố Hà Nội (xử lý nghiêm các vụ án quy mô lớn, ứng dụng công nghệ thông tin, phân công trách nhiệm theo địa bàn, kiểm tra công vụ chặt chẽ) và tỉnh Phú Thọ (giao chỉ tiêu kiểm tra gắn với bình xét thi đua, quy trách nhiệm người đứng đầu địa bàn, chú trọng thi tuyển và đào tạo công chức). Từ đó, tác giả rút ra 5 bài học kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh Vĩnh Phúc: tăng cường chế tài răn đe gắn với tuyên truyền; kiện toàn nhân lực và trang bị phương tiện hiện đại; nâng cao đạo đức công vụ chống tiêu cực; siết chặt cơ chế phối hợp liên ngành; tập trung kiểm soát khâu lưu thông trên các tuyến giao thông trọng điểm.

Chương 2: Phân tích thực trạng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Nội dung chương 2 phân tích sâu thực tế công tác quản lý tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2017 – 2021:

• Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh: Vĩnh Phúc có 9 đơn vị hành chính (thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên và 7 huyện), địa hình chia làm 3 vùng (đồng bằng, gò đồi, núi thấp và trung bình). Dân số năm 2020 là 1.168.232 người (trong đó lao động thành thị chiếm 47,41%, lao động nông thôn chiếm 55,59%). Kinh tế duy trì mức tăng trưởng bình quân 7,1%/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh sang công nghiệp – xây dựng (61,59%), dịch vụ (30,26%), nông lâm nghiệp thủy sản (8,15%); thu ngân sách năm 2019 đạt hơn 35.000 tỷ đồng, tỷ lệ điều tiết ngân sách về Trung ương là 47%. Quy mô lưu thông hàng hóa lớn tạo áp lực nặng nề lên công tác quản lý thị trường.
• Về tổ chức bộ máy: UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1780/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 thành lập Ban chỉ đạo 389 tỉnh Vĩnh Phúc do Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, Cục trưởng Cục Quản lý thị trường làm Phó Trưởng ban thường trực cùng đại diện các sở, ngành liên quan. Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc giữ vai trò thường trực, trực tiếp tham mưu và tổ chức kiểm tra, kiểm soát.
• Về công tác tuyên truyền và cam kết: Triển khai Kế hoạch số 3138/KH-BCĐ giai đoạn 2015–2020 của UBND tỉnh, Cục Quản lý thị trường đã vận động ký cam kết không sản xuất, buôn bán hàng giả với 5.655 cơ sở kinh doanh; phát hành 52.000 cuốn sách mỏng nhận diện hàng thật – hàng giả; tổ chức hội nghị phổ biến pháp luật cho 4.805 lượt người tham gia. Trong 6 tháng đầu năm 2021, vận động thêm 776 cơ sở ký cam kết.
• Về kiểm tra, xử lý vi phạm: Giai đoạn 2017–2020 chứng kiến xu hướng giảm dần về số vụ kiểm tra và xử lý vi phạm. Nhiều vụ việc vi phạm lớn đã bị phát hiện, điển hình như vụ việc tại cửa hàng S-Men Store (phường Hùng Vương, thành phố Phúc Yên) kinh doanh sản phẩm thời trang giả mạo các nhãn hiệu nổi tiếng (Gucci, Burberry, Adidas, Hermes, Louis Vuitton, Nike) hay tình trạng làm giả các nhãn hiệu thực phẩm như Ajinomoto, Custas, Chocopie tại hệ thống chợ truyền thống.
• Về kiểm tra nội bộ: Cục đã thành lập các đoàn kiểm tra công vụ theo Quyết định số 222/QĐ-QLTT ngày 19/6/2018. Bên cạnh kết quả chấn chỉnh kỷ cương, thực tế kiểm tra cho thấy một số lãnh đạo Đội Quản lý thị trường chưa bám sát kế hoạch chỉ đạo đối với các mặt hàng trọng điểm (xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, dược phẩm, mỹ phẩm); quy trình thiết lập hồ sơ vụ việc, sử dụng ấn chỉ và áp dụng văn bản xử phạt vẫn còn sai sót nghiệp vụ.
• Đánh giá hạn chế và nguyên nhân: Đội ngũ công chức còn thiếu về biên chế, yếu về kỹ năng điều tra xác minh đối tượng cầm đầu; phương tiện làm việc thiếu thốn (toàn Cục chỉ có 5 xe ô tô phục vụ kiểm tra, công chức chủ yếu dùng xe cá nhân); kinh phí mua mẫu kiểm nghiệm hạn chế; sự phối hợp liên ngành còn lỏng lẻo, mang tính hình thức; doanh nghiệp thiếu chủ động bảo vệ thương hiệu; thói quen ham hàng rẻ của người tiêu dùng vẫn phổ biến.

Chương 3: Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Tác giả đề xuất định hướng và hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý:

• Xác định 6 phương hướng trọng tâm: tập trung đầu tư nguồn lực; đẩy mạnh tuyên truyền; thực hiện nghiêm Nghị quyết số 41/NQ-CP của Chính phủ; nâng cao hiệu quả phối hợp liên ngành từ cấp tỉnh đến cấp xã; gắn trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị nếu để xảy ra tình trạng hàng giả kéo dài, công khai; kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gây cản trở hoạt động kinh doanh hợp pháp.
• 7 nhóm giải pháp cụ thể:
  1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp.
  2. Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành và chỉ đạo triển khai các chương trình, kế hoạch kiểm tra chuyên đề, kiểm tra định kỳ.
  3. Nâng cao năng lực chuyên môn, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức Quản lý thị trường; đầu tư hiện đại hóa cơ sở vật chất, bổ sung phương tiện di chuyển và nguồn kinh phí giám định, kiểm nghiệm mẫu hàng hóa.
  4. Đổi mới nội dung, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến từng hộ kinh doanh và người tiêu dùng.
  5. Thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ giữa Quản lý thị trường, Công an, Thuế, Khoa học & Công nghệ, Y tế và chính quyền địa phương.
  6. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp và người tiêu dùng trong việc chủ động cung cấp thông tin, bảo vệ thương hiệu và tố giác vi phạm.
  7. Nâng cao hiệu quả nghiệp vụ trinh sát địa bàn, tăng cường thanh tra, kiểm tra đột xuất và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm.
• Các kiến nghị: Đề nghị Chính phủ và các Bộ, ngành trung ương sớm hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật, sửa đổi các quy định còn chồng chéo, tăng mức chế tài xử phạt đủ sức răn đe; kiến nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc tăng cường hỗ trợ ngân sách, chỉ đạo quyết liệt các cấp chính quyền cơ sở vào cuộc phối hợp cùng lực lượng Quản lý thị trường.

---

Kết quả và đóng góp

Số liệu thực tế về công tác quản lý tại Vĩnh Phúc

Khóa luận đã trích xuất và tổng hợp hệ thống số liệu cụ thể phản ánh hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm của Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2017 đến 6 tháng đầu năm 2021:

Chỉ tiêu theo dõi	Đơn vị tính	Năm 2017	Năm 2018	Năm 2019	Năm 2020	6 tháng đầu năm 2021
Số vụ kiểm tra	Vụ	1.479	1.401	1.190	994	351
Số vụ xử lý vi phạm	Vụ	635	474	269	418	94
Tiền nộp Ngân sách Nhà nước	Tỷ đồng	1,621	1,743	1,315	1,597	0,740

(Nguồn: Phòng Nghiệp vụ – Tổng hợp, Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc)

Số liệu cho thấy số vụ kiểm tra giảm đều qua các năm: năm 2018 giảm 5,27% so với năm 2017; năm 2019 giảm 15,1% so với năm 2018; năm 2020 giảm 16,5% so với năm 2019. Số vụ xử lý vi phạm giảm từ 635 vụ (2017) xuống 269 vụ (2019), sau đó tăng lên 418 vụ (2020). Trong 6 tháng đầu năm 2021, số vụ kiểm tra đạt 351 vụ (bằng 76% so với cùng kỳ năm trước). Mặc dù số vụ giảm, số tiền thu nộp ngân sách nhà nước vẫn duy trì ở mức trên 1,3 đến 1,7 tỷ đồng mỗi năm, phản ánh sự chuyển biến trong việc tập trung vào các vụ việc có quy mô lớn hơn.

Về công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật của Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc (giai đoạn 2017–2020):

Nội dung thực hiện	Đơn vị tính	Năm 2017	Năm 2018	Năm 2019	Năm 2020	Tổng cộng (2017–2020)
Vận động ký cam kết không vi phạm	Cơ sở	1.655	—	—	—	5.655
In sách mỏng phân biệt thật – giả	Cuốn	8.000	—	—	—	52.000
Người tham gia hội nghị tuyên truyền	Lượt người	750	—	—	1.805	4.805

(Nguồn: Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp, Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc)

Đóng góp của đề tài so với các nghiên cứu trước

Qua việc tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan, tác giả đã chỉ rõ điểm khác biệt và đóng góp mới của khóa luận:

• So với nghiên cứu của Nguyễn Thị Quế Anh (2014) chỉ thuần túy phân tích khái niệm pháp lý về hàng giả và quyền sở hữu trí tuệ; hoặc nghiên cứu của Trịnh Thành Sơn (2017) tiếp cận chưa chuẩn xác khi đồng nhất khái niệm hàng giả với hành vi xâm phạm sở hữu trí tuệ và chỉ tập trung vào góc độ "phòng, chống" nghiệp vụ đơn thuần: Khóa luận của Vũ Thị Ngọc Nga tiếp cận vấn đề dưới góc độ quản lý nhà nước về kinh tế một cách toàn diện, bám sát Nghị định 185/2013/NĐ-CP và Nghị định 124/2015/NĐ-CP.
• Khác với các luận văn nghiên cứu địa bàn khác như Vũ Minh Hải (2015 - Hải Dương), Bùi Mạnh Hùng (2020 - Quảng Ninh), Đỗ Trung Thành (2017 - Phú Thọ), Đào Anh Tuấn (2019 - Hà Nam): Khóa luận đi sâu phân tích đặc thù vị trí địa kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc – trung tâm kết nối vùng trung du miền núi phía Bắc với Thủ đô, đầu mối trung chuyển hàng hóa quy mô lớn – từ đó chỉ ra những khó khăn đặc thù trong việc kiểm soát hàng giả trên khâu lưu thông.
• Kế thừa và cập nhật số liệu mới hơn so với nghiên cứu của Nguyễn Đình Toản (2019): Khóa luận đánh giá toàn diện giai đoạn 2017–2021, phản ánh thực trạng tổ chức bộ máy Quản lý thị trường sau khi chuyển đổi mô hình ngành dọc trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường (Bộ Công Thương), đồng thời chỉ ra thực trạng thiếu thốn cơ sở vật chất (chỉ có 5 xe ô tô cho 11 trụ sở) và các sai sót nghiệp vụ công vụ nội bộ qua kết quả kiểm tra theo Quyết định 222/QĐ-QLTT.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế của nghiên cứu:

• Dữ liệu nghiên cứu thực chứng chỉ giới hạn trong mốc thời gian từ năm 2017 đến hết 6 tháng đầu năm 2021 do thời điểm hoàn thành khóa luận (năm 2021).
• Nguồn số liệu thứ cấp chủ yếu tập trung vào kết quả thực hiện nhiệm vụ của lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc; số liệu thống kê liên ngành từ các lực lượng khác (Công an kinh tế, Thanh tra Khoa học & Công nghệ, Thanh tra Y tế, Thuế, Hải quan) chưa được bóc tách chi tiết thành các chuỗi dữ liệu độc lập.
• Văn bản khóa luận chưa đi sâu phân tích định lượng tác động của thương mại điện tử và các nền tảng mạng xã hội đối với hành vi buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh, dù đây là phương thức vi phạm mới được tác giả ghi nhận.

Hướng nghiên cứu mở rộng:

• Mở rộng đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hàng hóa trên môi trường thương mại điện tử, mạng xã hội và dịch vụ chuyển phát nhanh tại địa bàn cấp tỉnh.
• Khảo sát, phân tích chuyên sâu về cơ chế hậu kiểm chất lượng hàng hóa và nghiên cứu giải pháp chuyển đổi số trong công tác quản lý thị trường địa phương.

---

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Luật kinh tế và Thương mại: Cung cấp khung lý luận hoàn chỉnh về các tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước cấp tỉnh; phương pháp phân tích thực trạng quản lý thị trường từ nguồn dữ liệu thứ cấp.
• Cán bộ, công chức làm công tác Quản lý thị trường và thành viên Ban chỉ đạo 389 các cấp: Tham khảo hệ thống bảng biểu số liệu thực tế về kiểm tra, xử lý vi phạm, kinh nghiệm tổ chức các đợt tuyên truyền vận động ký cam kết và bài học kinh nghiệm xử lý sai sót trong quy trình công vụ, quản lý ấn chỉ và ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
• Các cơ quan quản lý chuyên ngành tại địa phương: Làm căn cứ thực tiễn để xây dựng kế hoạch phối hợp liên ngành giữa Quản lý thị trường với Công an, Thuế và Thanh tra chuyên ngành trên các địa bàn trọng điểm.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Ban chỉ đạo 389 tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập trên cơ sở pháp lý nào và cơ cấu lãnh đạo được quy định ra sao?
Ban chỉ đạo 389 tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập theo Quyết định số 1780/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. Cơ cấu lãnh đạo gồm: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh làm Trưởng ban chỉ đạo; Cục trưởng Cục Quản lý thị trường làm Phó Trưởng ban thường trực; các ủy viên là lãnh đạo các sở, ngành liên quan trên địa bàn tỉnh (Công an, Thuế, Công Thương, Y tế, Khoa học & Công nghệ...).

2. Diễn biến số vụ kiểm tra và xử lý vi phạm về hàng giả của Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2017–2020 thể hiện xu hướng gì?
Số vụ kiểm tra giảm liên tục qua từng năm: từ 1.479 vụ (năm 2017) xuống 1.401 vụ (năm 2018), 1.190 vụ (năm 2019) và còn 994 vụ (năm 2020). Số vụ xử lý vi phạm giảm từ 635 vụ (năm 2017) xuống mức thấp nhất là 269 vụ (năm 2019), sau đó tăng lên 418 vụ (năm 2020). Mặc dù số vụ giảm, số tiền nộp ngân sách nhà nước từ xử lý vi phạm vẫn duy trì ở mức cao, dao động từ 1,315 tỷ đồng đến 1,743 tỷ đồng/năm.

3. Theo văn bản, hàng giả được phân loại thành những nhóm cụ thể nào theo quy định pháp luật?
Căn cứ Nghị định số 185/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 124/2015/NĐ-CP), hàng giả được chia thành 4 nhóm: (1) Hàng giả chất lượng và công dụng; (2) Hàng giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa; (3) Hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ 2005; (4) Các loại tem, nhãn, đề can, bao bì giả và các loại hóa đơn, chứng từ giả mạo.

4. Điều kiện cơ sở vật chất và phương tiện phục vụ kiểm tra của Cục Quản lý thị trường Vĩnh Phúc trong giai đoạn nghiên cứu có những hạn chế gì?
Toàn Cục quản lý 11 trụ sở làm việc (gồm cơ quan Cục, Đội QLTT số 5 cơ động và 9 Đội QLTT tại 9 huyện, thành phố) nhưng hệ thống công nghệ thông tin đã xuống cấp; toàn đơn vị chỉ được trang bị 5 xe ô tô phục vụ công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, dẫn đến tình trạng công chức thường xuyên phải sử dụng phương tiện cá nhân khi thực thi công vụ; nguồn kinh phí mua mẫu và kiểm nghiệm mẫu phục vụ xử lý vi phạm còn rất hạn chế.

5. Khóa luận chỉ ra những thiếu sót nào trong công tác kiểm tra công vụ nội bộ của lực lượng Quản lý thị trường Vĩnh Phúc?
Qua việc triển khai kiểm tra công vụ (theo Quyết định số 222/QĐ-QLTT ngày 19/6/2018), tác giả chỉ rõ: một số Đội Quản lý thị trường chưa bám sát chương trình chỉ đạo đối với các mặt hàng nhạy cảm (xăng dầu, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, sữa, dược phẩm, mỹ phẩm); quy trình nghiệp vụ còn thiếu sót từ khâu xây dựng phương án, ban hành quyết định kiểm tra đến việc thiết lập, sử dụng ấn chỉ và áp dụng văn bản quy phạm pháp luật trong xử phạt vi phạm hành chính.

---

Kết luận

Khóa luận của tác giả Vũ Thị Ngọc Nga đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và đánh giá sâu sắc thực trạng quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2017–2021. Dựa trên chuỗi số liệu thực tế về hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm và công tác tuyên truyền của Cục Quản lý thị trường, công trình đã làm rõ những kết quả đạt được cũng như các hạn chế về tổ chức bộ máy, biên chế, cơ sở vật chất và quy trình kiểm tra nội bộ. Các giải pháp và kiến nghị được đề xuất bám sát đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, mang tính khả thi và có giá trị tham khảo thiết thực cho công tác hoàn thiện thể chế quản lý thị trường tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG GIẢ, HÀNG KÉM CHẤT LƯỢNG CẤP TỈNH 1. Quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng 1. Khái niệm, đặc điểm, phân loại hàng giả, hàng kém chất lượng * Khái niệm: Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ người tiêu dùng, được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 đưa ra khái niệm hàng giả bao gồm: a) Hàng hóa không có giá trị sử dụng, công dụng; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với nguồn gốc bản chất tự nhiên, tên gọi của hàng hóa; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với giá trị sử dụng, công dụng đã công bố hoặc đăng ký; b) Hàng hóa có hàm lượng định lượng chất chính hoặc trong các chất dinh dưỡng hoặc đặc tính kỹ thuật cơ bản khác chỉ đạt mức từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng hoặc quy chuẩn kỹ thuật đã đăng ký, công bố áp dụng hoặc ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa; c) Thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người, vật nuôi không có dược chất; có dược chất nhưng không đúng với hàm lượng đã đăng ký; không đủ loại dược chất đã đăng ký; có dược chất khác với dược chất ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa; d) Thuốc bảo vệ thực vật không có hoạt chất; hàm lượng hoạt chất chỉ đạt từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật đã đăng ký, công bố áp dụng; không đủ loại hoạt chất đã đăng ký; có hoạt chất khác với hoạt chất ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa; đ) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa giả mạo tên thương nhân, địa chỉ của thương nhân khác; giả mạo tên thương mại hoặc tên thương phẩm hàng hóa; giả mạo mã số đăng ký lưu hành, mã vạch hoặc giả mạo bao bì hàng hóa của thương nhân khác; e) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa ghi chỉ dẫn giả mạo về nguồn gốc hàng hóa, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hóa; g) Hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005; h) Tem, nhãn, bao bì giả. 8 Hàng giả có thể chứa một hoặc nhiều dấu hiệu giả như trên, ví dụ như vừa giả mạo nhãn hiệu hàng hóa vừa giả chất lượng.

Đối với quốc tế không quy định cụ thể về hàng giả, thay vào đó là quy định về quyền SHTT. Các nước tham gia vào WTO đã cùng nhau ký kết Hiệp định về các khía cạnh của quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (Hiệp định TRIPS). Hiệp định này quy định đối với bản quyền, quy định đối với nhãn hiệu thương mại, chỉ dẫn địa lý, kiểu dáng công nghiệp. Hàng kém chất lượng là sản phẩm chính hãng nhưng vì một số lý do nào đó, chất lượng của nó không được như cam kết hoặc tương đương giá trị của nó.

*Đặc điểm: Về hàng giả: Thứ nhất, hàng giả là những sản phẩm hàng hóa được sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh trái pháp luật. Tính trái pháp luật thể hiện ở chỗ: pháp luật cấm các hành vi sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán hàng giả; các hành vi vi phạm liên quan về hàng giả sẽ bị xử lý theo các quy định pháp luật. Thứ hai, hàng giả được sản xuất dựa trên các hàng hóa đã có trên thị trường và có những đặc điểm, tính chất, kiểu dáng, các thông tin và dấu hiệu của hàng thật, hàng hóa đang được bảo hộ. Thứ ba, hàng giả được tạo ra nhằm mục đích lừa dối người tiêu dùng.

Hàng giả về nội dung không đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng do giá trị sử dụng của loại hàng này thấp hơn, thậm chí không có giá trị sử dụng so với hàng thật; hàng giả về hình thức thể hiện thông qua những dấu hiệu trùng hoặc tương tự gây nhầm lẫn với hàng thật để tiêu thụ hàng giả; giá thành để sản xuất ra hàng giả thấp hơn nhiều so với giá thành sản xuất ra hàng thật. Về hàng kém chất lượng: Là hàng hóa được chính thương hiệu của mình sản xuất; không được 80% chất lượng cam kết; giá trị tương đương với hàng chính hãng; vẫn có những dịch vụ đi kèm như hàng chính hãng. *Phân loại: Theo quy định tại Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hàng giả được phân thành bốn nhóm: Hàng giả chất lượng và công dụng: Là những hàng hóa không có giá trị sử dụng hoặc giá trị sử dụng không đúng với nguồn gốc, bản chất tự nhiên, tên gọi và công dụng của hàng hóa. 9 Hàng giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa: Hàng hóa giả mạo tên, địa chỉ của thương hiệu khác trên nhãn hoặc bao bì cùng loại hàng hóa hoặc giả mạo về nguồn gốc hàng hóa, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp trên nhãn và bao bì sản phẩm.

Giả mạo về sở hữu trí tuệ: Hàng hóa có gắn nhãn hiệu, dấu hiệu trùng hoặc khó phân biệt với nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý đang được bảo hộ dùng cho chính mặt hàng đó mà không được phép của chủ sở hữu nhãn hiệu, của tổ chức quản lý chỉ dẫn địa lý hoặc sao chép lậu là bản sao được sản xuất mà không được phép của chủ thể quyền tác giả hoặc quyền liên quan. Các loại ấn phẩm đã in sử dụng vào việc sản xuất, tiêu thụ hàng hóa: Các loại đề can, tem, nhãn hàng hóa, mẫu nhãn hiệu hàng hóa, bao bì sản phẩm có dấu hiệu vi phạm như trùng hoặc tương tự gây nhầm lẫn với nhãn hàng hóa cùng loại, với nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp, tên gọi xuất xứ hàng hóa được bảo hộ. Các loại hóa đơn, chứng từ, chứng chỉ, tem, vé, tiền, ấn phẩm có giá trị như tiền, ấn phẩm và sản phẩm văn hóa giả mạo khác. Quản lý nhà nước về hàng giả, hàng kém chất lượng Quản lý là hoạt động mang tính đặc thù của con người, là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản lý.

Quản lý xuất hiện ở bất kỳ nơi nào và bất kỳ lúc nào khi ở đó có hoạt động chung của con người. Mục đích và nhiệm vụ của quản lý là điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân thành một hoạt động chung, thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những phương hướng thống nhất, nhằm đạt được mục tiêu đã định trước. Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động, nảy sinh khi cần có nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung. Quản lý ra đời chính là muốn đạt đến hiệu quả lớn hơn, năng suất cao hơn trong công việc.

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, là quản lý công việc của Nhà nước. Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và các mục tiêu đã xác định trong từng giai đoạn phát triển của đất nước. Quản lý nhà nước về kinh tế là quá trình tác động có tổ chức và bằng quyền lực của Nhà nước tới nền kinh tế nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước, tận dụng tốt nhất các cơ hội có thể có để đạt mục tiêu đã xác định về phát triển kinh tế của đất nước trong từng giai đoạn. 10 Hiệu quả quản lý nhà nước là kết quả quản lý, điều hành của bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước nói riêng đạt được trong sự tương quan với chi phí bỏ ra, các nguồn lực đầu vào, trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả chính trị và hiệu quả xã hội.

Quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng là hoạt động một cách có tổ chức, dựa trên hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các hành vi sản xuất, buôn bán hàng hóa của các tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng trên thị trường. Nội dung và các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng cấp tỉnh 1. Nội dung nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng cấp tỉnh a. Xây dựng bộ máy cơ quan quản lý hành chính nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng Quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng là hoạt động đặc thù, vì bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ về phòng, chống hàng giả, hàng kém chất lượng là phòng ngừa, đấu tranh với những mặt trái của nền kinh tế thị trường, cũng như mặt trái của xã hội.

Do đó, bộ máy quản lý nhà nước đối với hàng giả, hàng kém chất lượng phải được tổ chức thống nhất, có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa trung ương và địa phương; giữa các bộ, ngành, các địa phương để đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm soát hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng. Bộ máy quản lý đối với hàng giả, hàng kém chất lượng bao gồm các bộ, ngành như: Bộ Công Thương, Bộ Tài Chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Y tế, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và Ủy ban nhân dân các cấp. Đặc biệt, đóng vai trò quan trọng hiện nay trong công tác quản lý đối với hàng giả, hàng kém chất lượng là Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả từ trung ương đến địa phương. Ở trung ương thành lập Ban chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả (trước đây gọi tắt là Ban chỉ đạo 127/TW, nay gọi tắt là Ban chỉ đạo 389 quốc gia).

Trưởng Ban chỉ đạo là Phó Thủ tướng thường trực Chính Phủ và thành viên là đại diện lãnh đạo các bộ, ngành.