phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu gồm 4 chƣơng: 3 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng 1: Tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Cao Lộc 4 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.
Tổng quan tình hình nghiên cứu 1. Tình hình nghiên cứu trƣớc đây Hiện nay có nhiều tác giả và nhiều nghiên cứu khoa học nghiên cứu về đầu tƣ và đầu tƣ xây dựng cơ bản cũng nhƣ hiệu quả huy động, sử dụng vốn nói chung và vốn sử dụng trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng. Một số nghiên cứu liên quan: Luận án của tác giả Cấn Quang Tuấn (2009) “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ Ngân sách nhà nước do Thành phố Hà Nội quản lý”. Luận án này đã khái quát đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản về hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, đƣa ra bức tranh toàn cảnh về thực trạng quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tập trung từ Ngân sách nhà nƣớc do Thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định các thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên nhân.
Đồng thời đề xuất các giải pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tập trung từ Ngân sách nhà nƣớc do Thành phố Hà Nội quản lý. Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu đƣa ra các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn còn chƣa đầy đủ, chỉ bao gồm chỉ tiêu: thời gian thu hồi vốn, hệ số hoàn vốn, vốn đầu tƣ/GDP. Trần Thị Quỳnh Nga (2015) luận văn “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì – tỉnh Phú Thọ”. Luận văn đi sâu nghiên cứu về hoạt động sử dụng vốn ngân sách cho Xây dựng cơ bản, góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề về cơ sở lý luận, thực tiễn hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc cho Xây dựng cơ bản thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
5 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Gần với nội dung nghiên cứu còn có Luận án của tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định”. Trên cơ sở khái quát về đầu tƣ và đầu tƣ xây dựng cơ bản, Luận án đã nhấn mạnh chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản là cần thiết và luận giải đƣợc sự cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc tiếp cận theo chu trình ngân sách. Trong đó có so sánh các phƣơng thức lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc khác nhau; khẳng định phƣơng thức lập dự toán theo kết quả đầu ra là có nhiều ƣu điểm và là xu hƣớng tất yếu đƣợc áp dụng trong quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung và chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn nói riêng.
Đặc biệt là đƣa ra các chỉ tiêu đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, bên cạnh các chỉ tiêu truyền thống đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đó là: kết quả chi, hiệu quả chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản. Luận án còn đƣa ra chỉ tiêu mới để đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản đó là: khảo sát chu trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản – một chỉ số toàn diện để đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản từ khâu Luật pháp, lập kế hoạch, lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán cho đến khâu kiểm tra, thanh tra, đánh giá chƣơng trình. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng của tác giả Đoàn Kim Khuyên (2012) về “Hoàn thiện c ng tác iể soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng”. Đề tài đã hệ thống hoá đƣợc một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc.
Làm rõ thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc tại kho bạc nhà nƣớc Đà Nẵng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng trong thời gian tới. 6 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh của tác giả Đặng Minh Khởi (2015) về “Đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại huyện Ngọc Hiển – tỉnh Cà Mau”. Luận văn đã chỉ ra các vấn đề còn tồn tại trong hệ thống chính sách cũng nhƣ những yếu kém trong công tác quản lý, để làm cơ sở cho việc tổng kết đƣa vào lý luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản. Về mặt thực tiễn, giúp cho việc hoàn thiện các chính sách, cũng nhƣ các giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn một cách hiệu quả hơn.
Khoảng trống nghiên cứu Hiện nay, có nhiều bài báo, luận văn nghiên cứu về vấn đề quản lý vốn hay nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản tuy nhiên những nghiên cứu này còn chung chung, chƣa cụ thể hóa. Và đặc thù của mỗi tỉnh, huyện lại khác nhau nên việc áp dụng một nghiên cứu chung cho tất cả các địa phƣơng là rất khó. Riêng tỉnh Lạng Sơn là một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế, xã hội những nghiên cứu khoa học về lĩnh vực kinh tế của tỉnh cũng còn rất hạn chế. Tính đến nay, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn chƣa có công trình nghiên cứu nào đề cập sâu đến việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn, luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu tập trung đƣa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Cao Lộc – một huyện trọng điểm về Kinh tế, Chính trị của tỉnh Lạng Sơn.
Cơ sở lý luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản 1. Khái niệm về đầu tƣ xây dựng cơ bản Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) kết quả của các hoạt động Xây dựng cơ bản là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định. Đầu tƣ xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tƣ nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của ngƣời đầu tƣ, là lĩnh vực sản xuất vật chất 7 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội nhằm thu đƣợc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau. Đầu tƣ Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một hoạt động kinh tế đƣợc thông qua nhiều hình thức nhƣ xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế.
ĐTXDCB của nhà nƣớc có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Trong những năm qua nhà nƣớc đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi năm cho ĐTXDCB. ĐTXDCB của nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động ĐTXDCB của nền kinh tế ở Việt Nam. ĐTXDCB của nhà nƣớc đã tạo ra nhiều công trình, nhà máy, đƣờng giao thông,… quan trọng, đƣa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực.
Tuy nhiên, nhìn chung hiệu quả ĐTXDCB của nhà nƣớc ở nƣớc ta còn thấp thể hiện trên nhiều khía cạnh nhƣ: đầu tƣ sai, đầu tƣ khép kín, đầu tƣ dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng. Vai trò, đặc điểm và nội dung của đầu tƣ xây dựng cơ bản 1. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản Nhìn một cách tổng quát: đầu tƣ Xây dựng cơ bản trƣớc hết là hoạt động đầu tƣ nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tƣ nhƣ: tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trƣởng và phát triển kinh tế, tăng cƣờng khả năng khoa học và công nghệ của đất nƣớc. Ngoài ra với tính chất đặc thù của mình, đầu tƣ Xây dựng cơ bản là điều kiện trƣớc tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hƣởng vai trò riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất.
Đó là: - Đầu tƣ Xây dựng cơ bản đảm bảo tính tƣơng ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phƣơng thức sản xuất. Mỗi phƣơng thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn và điều kiện về địa điểm,… lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc thiết bị; nhà xƣởng. Đầu tƣ Xây dựng cơ bản đã giải quyết vấn đề này. - Đầu tƣ Xây dựng cơ bản là điều kiện phát triển các ngành kinh tế và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng.
8 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.