Luận văn hoàn thiện công tác kiểm toán chi thường xuyên nsđp tại huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

Chuyên khảo toán học phân tích Luận văn hoàn thiện công tác kiểm toán chi thường xuyên nsđp tại huyện võ nhai tỉnh thái nguyên, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng

• Tác giả: Nguyễn Thị Trang
• Người hướng dẫn: PTS. Nguyễn Văn A
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
• Chuyên ngành: Kiểm toán
• Đề tài: Nâng cao hiệu quả kiểm toán chi thường xuyên tại huyện Võ Nhai, Thái Nguyên
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
• 1.1. NSĐP và chi thường xuyên ngân sách địa phương
• 1.1.1. Ngân sách địa phương
• 1.1.2. Nội dung của ngân sách địa phương
• 1.1.3. Đặc điểm của ngân sách địa phương
• 1.2. Chi thường xuyên ngân sách địa phương
• 1.2.1. Khái niệm
• 1.2.2. Nội dung chi thường xuyên ngân sách địa phương
• 1.2.3. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách địa phương
• 1.3. Quản lý ngân sách địa phương và chi thường xuyên ngân sách địa phương
• 1.3.1. Quản lý ngân sách địa phương
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TOÁN CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tính cấp thiết của kiểm toán chi thường xuyên

Kiểm toán chi thường xuyên là một phần không thể thiếu trong quản lý ngân sách nhà nước. Việc kiểm tra, kiểm soát thường xuyên giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách. Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi tiêu công của Việt Nam, bao gồm nhiều loại chi đa dạng. Do đó, việc kiểm toán cần được thực hiện liên tục để cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước và người nộp thuế. Kiểm toán Nhà nước Khu vực X đã thực hiện hàng trăm cuộc kiểm toán, góp phần lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia. Tuy nhiên, quy trình kiểm toán vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc quyết định dự toán chi thường xuyên và nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách.

1.1. Vai trò của kiểm toán trong quản lý ngân sách

Kiểm toán đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách. Nó giúp phát hiện các sai sót, lãng phí và thất thoát trong quá trình chi tiêu. Đặc biệt, kiểm toán chi thường xuyên giúp các cơ quan nhà nước có cái nhìn tổng quan về tình hình tài chính, từ đó đưa ra các quyết định đúng đắn hơn. Việc kiểm toán không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn tạo ra sự tin tưởng từ phía người dân đối với các cơ quan nhà nước.

1.2. Thực trạng kiểm toán chi thường xuyên tại huyện Võ Nhai

Tại huyện Võ Nhai, công tác kiểm toán chi thường xuyên đã được thực hiện nhưng vẫn còn nhiều bất cập. Quy trình quyết định dự toán chi thường xuyên còn thiếu minh bạch, và nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao. Điều này dẫn đến hiệu quả quản lý ngân sách chưa đạt yêu cầu. Cần có sự cải thiện trong quy trình kiểm toán và nâng cao trách nhiệm của các đơn vị liên quan để đảm bảo hiệu quả hơn trong việc sử dụng ngân sách.

II. Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm toán chi thường xuyên tại huyện Võ Nhai. Nghiên cứu sẽ hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm toán chi thường xuyên, đánh giá thực trạng công tác kiểm toán hiện tại và đề xuất các giải pháp cụ thể. Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả kiểm toán mà còn góp phần vào việc quản lý ngân sách địa phương một cách hiệu quả hơn.

2.1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận về kiểm toán chi thường xuyên cần được làm rõ để tạo nền tảng cho việc thực hiện kiểm toán. Điều này bao gồm việc xác định các khái niệm, quy trình và tiêu chuẩn kiểm toán. Hệ thống hóa các kiến thức này sẽ giúp các kiểm toán viên có cái nhìn tổng quan và áp dụng vào thực tiễn một cách hiệu quả.

2.2. Đánh giá thực trạng công tác kiểm toán

Đánh giá thực trạng công tác kiểm toán chi thường xuyên tại huyện Võ Nhai là một phần quan trọng trong nghiên cứu. Việc này sẽ giúp xác định những điểm mạnh và yếu trong công tác kiểm toán hiện tại, từ đó đưa ra các giải pháp cải thiện. Đánh giá này cần dựa trên các số liệu thực tế và phản hồi từ các đơn vị liên quan để có cái nhìn khách quan và chính xác.

III. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm toán

Để nâng cao hiệu quả kiểm toán chi thường xuyên tại huyện Võ Nhai, cần có các giải pháp cụ thể. Các giải pháp này bao gồm cải thiện quy trình kiểm toán, nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách và tăng cường đào tạo cho kiểm toán viên. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm toán cũng là một hướng đi cần được xem xét để nâng cao hiệu quả và độ chính xác trong công tác kiểm toán.

3.1. Cải thiện quy trình kiểm toán

Cải thiện quy trình kiểm toán là cần thiết để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch. Cần xây dựng các quy trình rõ ràng, cụ thể và dễ thực hiện. Việc này sẽ giúp các kiểm toán viên thực hiện công việc của mình một cách hiệu quả hơn, đồng thời giảm thiểu các sai sót có thể xảy ra trong quá trình kiểm toán.

3.2. Nâng cao nhận thức và đào tạo

Nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách về vai trò của kiểm toán là rất quan trọng. Cần tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo để các đơn vị hiểu rõ hơn về quy trình và tầm quan trọng của kiểm toán. Đồng thời, việc đào tạo cho các kiểm toán viên cũng cần được chú trọng để họ có đủ kiến thức và kỹ năng thực hiện công việc một cách hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) là một khâu chiến lược không thể thiếu trong quản lý tài chính quốc gia, đặc biệt là chi thường xuyên ngân sách địa phương (NSĐP) – một phần quan trọng trong tổng chi tiêu công của Việt Nam. Tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSĐP, dao động từ 75% đến 82% trong giai đoạn 2017-2018, với giá trị chi thường xuyên năm 2018 đạt hơn 484 tỷ đồng. Việc kiểm toán chi thường xuyên nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và tuân thủ pháp luật trong quản lý, sử dụng NSĐP, đồng thời cung cấp thông tin khách quan cho các cơ quan nhà nước và người dân.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung vào việc hoàn thiện công tác kiểm toán chi thường xuyên NSĐP tại huyện Võ Nhai, thông qua hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm toán. Phạm vi nghiên cứu bao gồm công tác kiểm toán chi thường xuyên NSĐP tại huyện Võ Nhai trong 3 năm gần nhất (2017-2019). Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý NSNN, góp phần lành mạnh hóa nền tài chính địa phương và tăng cường sự giám sát của xã hội đối với chi tiêu công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách nhà nước, kiểm toán nhà nước và quản lý chi thường xuyên NSĐP. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

• Lý thuyết chu trình ngân sách nhà nước: Bao gồm ba khâu chính là lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, trong đó kiểm toán chi thường xuyên được thực hiện xuyên suốt chu trình nhằm đảm bảo tính chính xác và tuân thủ pháp luật.

• Mô hình kiểm toán nhà nước: Tập trung vào ba loại hình kiểm toán gồm kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động, nhằm đánh giá tính trung thực, tuân thủ và hiệu quả trong quản lý, sử dụng NSĐP.

Các khái niệm chính bao gồm: ngân sách địa phương, chi thường xuyên ngân sách địa phương, kiểm toán chi thường xuyên, hệ thống kiểm soát nội bộ, trọng yếu kiểm toán và rủi ro kiểm toán.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo tổng kết của UBND, HĐND tỉnh Thái Nguyên, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Võ Nhai, hồ sơ kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước (KTNN) khu vực X. Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp tổng hợp, nghiên cứu và phân tích định tính, định lượng.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các báo cáo kiểm toán chi thường xuyên NSĐP tại huyện Võ Nhai trong giai đoạn 2017-2019. Phương pháp chọn mẫu dựa trên tiêu chí trọng yếu và phạm vi kiểm toán được xác định trong kế hoạch kiểm toán của KTNN khu vực X. Timeline nghiên cứu kéo dài trong 3 năm, tập trung vào đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cải thiện công tác kiểm toán.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ trọng chi thường xuyên cao trong tổng chi NSĐP: Năm 2017, chi thường xuyên chiếm 82,41% tổng chi ngân sách huyện Võ Nhai với giá trị hơn 422 tỷ đồng; năm 2018, chi thường xuyên đạt hơn 484 tỷ đồng, chiếm 75,65% tổng chi ngân sách. Sự giảm tỷ trọng chi thường xuyên năm 2018 do chi đầu tư phát triển tăng gấp đôi so với năm trước.

2. Cơ cấu chi thường xuyên đa dạng và tập trung: Chi giáo dục - đào tạo và dạy nghề chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 58-59% tổng chi thường xuyên; chi quản lý nhà nước và đoàn thể chiếm khoảng 21-22%. Các khoản chi khác như quốc phòng, an ninh, kinh tế, bảo vệ môi trường chiếm tỷ lệ nhỏ hơn 10%.

3. Tổ chức bộ máy kiểm toán phù hợp nhưng còn hạn chế: KTNN khu vực X có cơ cấu tổ chức chuyên môn hóa theo lĩnh vực, gồm các phòng kiểm toán NS 1, NS 2 và đầu tư dự án. Đoàn kiểm toán tại tỉnh Thái Nguyên hoạt động theo mô hình lồng ghép kiểm toán chi thường xuyên, chi đầu tư và thu ngân sách. Tuy nhiên, cơ cấu chuyên môn còn thiếu các chuyên ngành như luật, quản lý nhà nước, công nghệ thông tin, dẫn đến khó khăn trong kiểm toán hoạt động.

4. Quy trình kiểm toán chi thường xuyên được thực hiện đầy đủ nhưng còn bất cập: Quy trình gồm chuẩn bị kiểm toán, thực hiện kiểm toán, lập báo cáo và theo dõi thực hiện kiến nghị. Việc khảo sát, thu thập thông tin và đánh giá hệ thống kiểm soát nội bộ được thực hiện kỹ lưỡng. Tuy nhiên, việc phân công nhân sự chưa linh hoạt, kiểm toán tổng hợp tại đơn vị dự toán cấp I chưa được chú trọng, và phương pháp chọn mẫu chưa được áp dụng triệt để.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân tỷ trọng chi thường xuyên cao là do đặc thù các nhiệm vụ thường xuyên của bộ máy nhà nước và các hoạt động xã hội, giáo dục, y tế tại địa phương. Việc chiếm tỷ trọng lớn của chi giáo dục và quản lý nhà nước phản ánh ưu tiên của chính quyền địa phương trong phát triển nguồn nhân lực và duy trì bộ máy hành chính.

So sánh với các nghiên cứu tại KTNN khu vực III và VII, kết quả cho thấy các tồn tại tương tự về quy trình kiểm toán và cơ cấu nhân sự, đặc biệt là thiếu chuyên môn đa dạng và chưa chú trọng kiểm toán hoạt động. Việc tổ chức đoàn kiểm toán theo mô hình lồng ghép giúp tiết kiệm nguồn lực nhưng cũng gây áp lực cho KTV và hạn chế chuyên sâu.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện tỷ trọng các khoản chi thường xuyên theo năm và bảng phân tích cơ cấu chi thường xuyên chi tiết theo lĩnh vực, giúp minh họa rõ nét sự phân bổ ngân sách và trọng điểm kiểm toán.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy trình kiểm toán chi thường xuyên: Xây dựng quy trình kiểm toán chi tiết, phân biệt rõ ràng các bước kiểm toán báo cáo tài chính, tuân thủ và hoạt động, đồng thời áp dụng phương pháp chọn mẫu linh hoạt, phù hợp với đặc thù từng đơn vị dự toán. Thời gian thực hiện: 6-12 tháng; chủ thể: KTNN khu vực X phối hợp với Tổng KTNN.

2. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn đa ngành cho KTV: Tổ chức các khóa đào tạo về luật, quản lý nhà nước, công nghệ thông tin và kiểm toán hoạt động nhằm nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp cho KTV. Thời gian: liên tục hàng năm; chủ thể: KTNN và các cơ sở đào tạo liên kết.

3. Tổ chức lại cơ cấu đoàn kiểm toán theo hướng chuyên sâu: Thành lập các tổ kiểm toán chuyên trách theo lĩnh vực chi thường xuyên, chi đầu tư và thu ngân sách, có phó trưởng đoàn phụ trách từng lĩnh vực để tăng cường quản lý, chỉ đạo và phối hợp. Thời gian: 12 tháng; chủ thể: KTNN khu vực X.

4. Nâng cao công tác kiểm soát chất lượng kiểm toán: Thực hiện kiểm soát chất lượng xuyên suốt các giai đoạn kiểm toán, đặc biệt là khâu khảo sát, thu thập bằng chứng và lập báo cáo, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai sót, đảm bảo tính chính xác và khách quan. Thời gian: liên tục; chủ thể: KTNN khu vực X và Tổng KTNN.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan Kiểm toán Nhà nước và các đơn vị trực thuộc: Sử dụng luận văn để hoàn thiện quy trình, nâng cao chất lượng kiểm toán chi thường xuyên NSĐP, đặc biệt tại các khu vực miền núi và địa phương có đặc thù tương tự.

2. Các cơ quan quản lý ngân sách địa phương (UBND, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước): Tham khảo để hiểu rõ hơn về vai trò, quy trình và yêu cầu kiểm toán chi thường xuyên, từ đó phối hợp hiệu quả với KTNN trong quản lý ngân sách.

3. Các nhà nghiên cứu, học viên cao học, tiến sĩ chuyên ngành tài chính công, kiểm toán: Khai thác luận văn như một tài liệu tham khảo về lý luận và thực tiễn kiểm toán chi thường xuyên NSĐP, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam.

4. Các tổ chức, cá nhân quan tâm đến minh bạch tài chính công và giám sát ngân sách: Sử dụng luận văn để nâng cao nhận thức về vai trò kiểm toán trong quản lý chi tiêu công, góp phần thúc đẩy sự tham gia của xã hội trong giám sát ngân sách.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm toán chi thường xuyên ngân sách địa phương là gì?
   Kiểm toán chi thường xuyên NSĐP là hoạt động đánh giá tính đúng đắn, tuân thủ pháp luật và hiệu quả trong quản lý, sử dụng các khoản chi thường xuyên của ngân sách địa phương nhằm đảm bảo minh bạch và hiệu quả tài chính công.

2. Tại sao chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách địa phương?
   Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi duy trì hoạt động bộ máy nhà nước, giáo dục, y tế, an ninh, xã hội… Đây là các nhiệm vụ liên tục và ổn định, không thể cắt giảm nhiều dù có biến động kinh tế hay chính trị.

3. Những khó khăn chính trong công tác kiểm toán chi thường xuyên tại huyện Võ Nhai là gì?
   Khó khăn gồm quy trình kiểm toán chưa chi tiết, thiếu nhân sự chuyên môn đa dạng, áp lực công việc do lồng ghép nhiều nội dung kiểm toán, và hạn chế trong kiểm toán hoạt động do thiếu chuyên gia.

4. Làm thế nào để nâng cao chất lượng kiểm toán chi thường xuyên?
   Cần hoàn thiện quy trình kiểm toán, đào tạo chuyên môn đa ngành cho KTV, tổ chức đoàn kiểm toán chuyên sâu, và tăng cường kiểm soát chất lượng xuyên suốt các giai đoạn kiểm toán.

5. Vai trò của kiểm toán chi thường xuyên đối với người dân là gì?
   Kiểm toán chi thường xuyên giúp người dân giám sát việc sử dụng ngân sách công, đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả, minh bạch, từ đó tăng cường niềm tin và sự tham gia của xã hội trong quản lý tài chính nhà nước.

Kết luận

• Kiểm toán chi thường xuyên NSĐP tại huyện Võ Nhai chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách, đặc biệt là chi giáo dục và quản lý nhà nước.
• Quy trình kiểm toán được thực hiện đầy đủ nhưng còn tồn tại hạn chế về chuyên môn nhân sự và phương pháp kiểm toán.
• Cơ cấu tổ chức KTNN khu vực X phù hợp nhưng cần bổ sung chuyên ngành đa dạng và tổ chức đoàn kiểm toán chuyên sâu hơn.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy trình, đào tạo nhân lực, tổ chức lại đoàn kiểm toán và nâng cao kiểm soát chất lượng.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn và khoa học, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách địa phương, đồng thời tăng cường minh bạch tài chính công.

Next steps: Triển khai các giải pháp đề xuất trong vòng 1-2 năm tới, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi kiểm toán và áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm toán.

Các cơ quan liên quan cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các khuyến nghị, đồng thời tăng cường đào tạo và nâng cao nhận thức về vai trò kiểm toán chi thường xuyên trong quản lý ngân sách nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1. NSĐP và chi thường xuyên ngân sách địa phương 1. Ngân sách địa phương 1. Khái niệm Ngân sách địa phương (NSĐP) là một phạm trù kinh tế gắn với thu nhập và chi tiêu của chính quyền địa phương.

NSĐP là nguồn lực để chính quyền địa phương thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình và chi phối, điều chỉnh các hoạt động khác của xã hội. Theo Điều 6, Luật NSNN năm 2015, “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương” và “Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương”. Như vậy, NSĐP là một bộ phận của NSNN. Theo Điều 4, Luật NSNN năm 2015, NSNN, NSTƯ, NSĐP được hiểu như sau: Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [1].

Ngân sách trung ương (NSTƯ) là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương [1]. NSĐP là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ NS trung ương cho NSĐP và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương [1]. Như vậy, NSĐP là tên chung để chỉ NS của các cấp chính quyền bên dưới (cấp dưới của chính quyền nhà nước trung ương) phù hợp với địa giới hành chính các cấp, phù hợp với hiến pháp và pháp luật; là dự toán thu, chi NS của chính quyền địa phương đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong một thời gian nhất định, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ở địa phương. Nội dung của ngân sách địa phương a) Chu trình ngân sách địa phương Một chu trình NS có 3 khâu: Lập dự toán NS, chấp hành NS và quyết toán NS [2].

- Lập dự toán NS là quá trình phân tích và đánh giá khả năng, nhu cầu các nguồn tài chính để tính toán và đưa ra dự toán các khoản thu, chi cho năm NS. - Chấp hành NS là quá trình sử dụng các biện pháp kinh tế - tài chính và các biện pháp khác để thực hiện dự toán thu, chi NS. - Quyết toán NS là khâu cuối cùng của chu trình NS được thực hiện sau khi năm NS kết thúc. b) Các cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương Hiện tại ở nước ta có 03 cấp NS thuộc NSĐP, đó là: NS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, NS thành phố, quận, thị xã, huyện thuộc tỉnh; NS xã, phường, thị trấn.

Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ngân sách tỉnh) là một bộ phận của NSĐP; dự toán thu, chi NS tỉnh được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ở cấp tỉnh bao gồm nhiệm vụ của cấp tỉnh và nhiệm vụ của điều hành kinh tế xã hội của địa phương do tỉnh quản lý. Ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách huyện) là một bộ phận của NSĐP; dự toán thu, chi NS huyện được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ở cấp huyện bao gồm nhiệm vụ của cấp huyện và nhiệm vụ của điều hành kinh tế xã hội của địa phương do huyện quản lý. Ngân sách xã, phường, thị trấn (ngân sách xã) là một bộ phận của NSĐP; dự toán thu, chi NS xã được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ở cấp xã. Đặc điểm của ngân sách địa phương NSĐP là một bộ phận của NSNN nên nó mang đầy đủ những đặc điểm của NSNN đó là: - Hoạt động thu chi của NS luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định; - Hoạt động NS là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chi của nhà nước; - NS luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng; - NS được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định; - Hoạt động thu chi của NS được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.

Bên cạnh những đặc điểm chung, NSĐP cũng có những đặc điểm riêng như: - NSĐP phản ảnh các mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa chính quyền địa phương với chính quyền trung ương, giữa chính quyền địa phương với các chủ thể khác như tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước và các cấp chính quyền địa phương với nhau trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ NSĐP. - NSĐP thực hiện cân đối các khoản thu và các khoản chi của Nhà nước tại địa phương, cùng với NS trung ương thực hiện vai trò của NSNN, điều tiết kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội. - NSĐP góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế của địa phương, định hướng đầu tư, sản xuất kinh doanh trên địa bàn vùng, lãnh thổ thông qua việc huy động các khoản thuế theo pháp luật và sử dụng các nguồn quỹ NS, thực hiện phân bổ chi tiêu. Chi thường xuyên ngân sách địa phương 1.

Khái niệm Theo Điều 4, Luật NSNN 2015, Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh [1]. Theo quy định tại Điều 6 Thông tư 342/2016/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật NSNN do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành thì nhiệm vụ chi của NSĐP bao gồm: Chi đầu tư phát triển, Chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị ở địa phương được phân cấp trực tiếp quản lý trong các lĩnh vực, Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ các khoản tiền do chính quyền cấp tỉnh vay, Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương, Chi chuyển nguồn sang năm sau của NSĐP, Chi bổ sung cân đối NS, bổ sung có mục tiêu cho NS cấp dưới [3]. Như vậy, chi thường xuyên của NSĐP là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSĐP để đáp ứng cho các nhu cầu chi tiêu gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của các các cơ quan, đơn vị ở địa phương. Quá trình phân phối vốn từ quỹ NSĐP thực chất là việc phân bổ và xác lập dự toán chi thường xuyên cho các cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSĐP.

Quá trình sử dụng vốn từ NSĐP thực chất là cấp kinh phí hoạt động cho các cơ quan, đơn vị thực hiện các nhu cầu chi theo kế hoạch và dự toán được duyệt.