Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh quảng nam, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện thực

• Tác giả: Zơ Râm Thị Hai
• Người hướng dẫn: PGS. Vũ Thư
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội Việt Nam
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Hội Đồng Nhân Dân Cấp Huyện Tại Quảng Nam

Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện đóng vai trò then chốt trong hệ thống chính quyền địa phương ở Quảng Nam. Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. HĐND cấp huyện có trách nhiệm quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương, giám sát việc thực thi pháp luật và các nghị quyết đã ban hành. Theo Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, HĐND cấp huyện có vị trí trung gian, kết nối giữa cấp tỉnh và cấp xã, đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong quản lý nhà nước. Việc nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp huyện là yếu tố then chốt để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh và nâng cao đời sống nhân dân. Hội đồng nhân dân cấp huyện là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do cử tri bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của HĐND cấp huyện tại Quảng Nam

HĐND cấp huyện là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do cử tri của đơn vị hành chính cấp huyện bầu ra. HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương theo luật định, giám sát thi hành pháp luật và chịu trách nhiệm trước nhân dân ở huyện và cơ quan nhà nước cấp trên. HĐND cấp huyện được tổ chức ở các đơn vị hành chính như huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã. HĐND hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quyết định theo đa số. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.

1.2. Vị trí và vai trò của HĐND cấp huyện trong hệ thống chính trị

HĐND cấp huyện có vị trí trung gian trong hệ thống chính quyền địa phương, giữa cấp tỉnh và cấp xã. HĐND cùng với UBND tạo thành một cấp chính quyền ở huyện, thực thi quyền lực trong phạm vi rộng của địa phương. HĐND, đại biểu HĐND trực tiếp tương tác với người dân trong hoạt động công vụ thông qua trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã. HĐND thực hiện tốt vai trò của mình là nơi để người dân bày tâm tư, nguyện vọng của mình, đóng góp ý kiến xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh và quyết định các chủ trương, biện pháp quan trọng và định hướng các giải pháp phù hợp với thực tiễn của địa phương. Vai trò của HĐND là vô cùng quan trọng trong hệ thống chính trị.

II. Thực Trạng Hoạt Động Của HĐND Cấp Huyện Tại Quảng Nam

Hoạt động của HĐND cấp huyện tại Quảng Nam trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực. HĐND đã thực hiện tốt hơn vai trò quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương, hoạt động giám sát được tăng cường, chất lượng các kỳ họp được nâng lên. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: chất lượng đại biểu chưa đồng đều, hoạt động giám sát còn hình thức, việc tiếp xúc cử tri chưa hiệu quả. Theo nghiên cứu của Zơ Râm Thị Hai (2019), “thực tế trong hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp đã bộc lộ nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhiệm vụ nhất là Hội đồng nhân dân cấp huyện”. Việc đánh giá đúng thực trạng hoạt động của HĐND cấp huyện là cơ sở để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong thời gian tới. Thực trạng hoạt động HĐND cần được đánh giá khách quan.

2.1. Đánh giá ưu điểm trong hoạt động của HĐND cấp huyện

Trong những năm qua, hoạt động của HĐND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Nam có nhiều chuyển biến tích cực, đổi mới về nội dung và phương thức hoạt động, thực hiện đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ theo luật định, thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương trên các lĩnh vực kinh tế- xã hội, quốc phòng-an ninh. Các vấn đề quan trọng liên quan đến lợi ích của tập thể, lợi ích của đại bộ phận nhân dân trên địa bàn huyện đều được nhân dân bàn bạc và quyết định thông qua cơ quan đại diện của mình. Ưu điểm hoạt động HĐND cần được phát huy.

2.2. Phân tích những tồn tại và hạn chế của HĐND cấp huyện

Thực tế trong hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp đã bộc lộ nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhiệm vụ nhất là Hội đồng nhân dân cấp huyện, đồng thời có những quy định pháp luật liên quan đến hoạt động của Hội đồng nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu về vị trí, vai trò theo Luật định, chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chất lượng đại biểu chưa đồng đều, hoạt động giám sát còn hình thức, việc tiếp xúc cử tri chưa hiệu quả. Tồn tại và hạn chế cần được khắc phục.

2.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động HĐND cấp huyện

Nguyên nhân của những hạn chế có thể kể đến như: năng lực của đại biểu HĐND còn hạn chế, sự phối hợp giữa các ban của HĐND chưa chặt chẽ, công tác thông tin tuyên truyền chưa hiệu quả, nguồn lực cho hoạt động của HĐND còn hạn hẹp. Bên cạnh đó, một số quy định của pháp luật chưa thực sự phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn cho hoạt động của HĐND. Nguyên nhân hạn chế cần được làm rõ.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Hoạt Động HĐND Cấp Huyện

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp huyện tại Quảng Nam, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp tập trung vào nâng cao chất lượng đại biểu, đổi mới phương thức hoạt động, tăng cường giám sát và đảm bảo nguồn lực. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa HĐND, UBND và các cơ quan liên quan để thực hiện các giải pháp một cách hiệu quả. Việc nâng cao hiệu quả hoạt động HĐND là mục tiêu quan trọng.

3.1. Nâng cao năng lực của đại biểu HĐND cấp huyện

Cần có chương trình đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho đại biểu HĐND về kiến thức pháp luật, kỹ năng hoạt động, kỹ năng giám sát. Tạo điều kiện cho đại biểu HĐND tham gia các hoạt động thực tế, tiếp xúc cử tri để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Nâng cao tính chuyên nghiệp của đại biểu HĐND. Nâng cao năng lực đại biểu là yếu tố then chốt.

3.2. Đổi mới phương thức hoạt động của HĐND cấp huyện

Cần đổi mới quy trình ra quyết định, tăng cường thảo luận, tranh luận để đảm bảo tính dân chủ, khách quan. Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của HĐND để nâng cao hiệu quả, minh bạch. Tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động của HĐND. Đổi mới phương thức hoạt động là cần thiết.

3.3. Tăng cường hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện

Cần tăng cường giám sát việc thực thi pháp luật, các nghị quyết của HĐND, các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội. Đổi mới phương pháp giám sát, tăng cường giám sát chuyên đề, giám sát đột xuất. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của nhân dân. Tăng cường giám sát là nhiệm vụ quan trọng.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Hoạt Động HĐND Cấp Huyện

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào hoạt động của HĐND cấp huyện là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả, minh bạch và tăng cường sự tham gia của người dân. CNTT có thể được ứng dụng trong nhiều khâu của hoạt động HĐND như: quản lý văn bản, điều hành kỳ họp, tiếp xúc cử tri, công khai thông tin. Việc ứng dụng CNTT mang lại nhiều lợi ích.

4.1. Xây dựng hệ thống thông tin HĐND cấp huyện

Cần xây dựng hệ thống thông tin HĐND cấp huyện đồng bộ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành và cung cấp thông tin cho đại biểu, cử tri. Hệ thống thông tin cần tích hợp các chức năng như: quản lý văn bản, lịch công tác, thông tin đại biểu, thông tin kỳ họp, thông tin tiếp xúc cử tri. Hệ thống thông tin HĐND cần được xây dựng bài bản.

4.2. Ứng dụng CNTT trong điều hành kỳ họp HĐND cấp huyện

Có thể ứng dụng CNTT trong việc chuẩn bị tài liệu kỳ họp, trình chiếu báo cáo, biểu quyết điện tử, ghi âm, ghi hình kỳ họp. Điều này giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, nâng cao tính chính xác, minh bạch của kỳ họp. Ứng dụng CNTT trong kỳ họp giúp nâng cao hiệu quả.

4.3. Ứng dụng CNTT trong tiếp xúc cử tri của HĐND cấp huyện

Có thể xây dựng trang web, fanpage của HĐND để tiếp nhận ý kiến, kiến nghị của cử tri. Tổ chức các buổi tiếp xúc cử tri trực tuyến. Công khai thông tin về hoạt động của HĐND trên trang web, fanpage. Ứng dụng CNTT trong tiếp xúc cử tri giúp tăng cường sự tương tác.

V. Cơ Chế Phối Hợp Giữa HĐND UBND Và Các Cơ Quan Liên Quan

Để đảm bảo hiệu quả hoạt động, cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa HĐND, UBND và các cơ quan liên quan. Cơ chế phối hợp cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi bên, đảm bảo sự thống nhất trong chỉ đạo, điều hành và thực hiện nhiệm vụ. Việc phối hợp hiệu quả là yếu tố quan trọng.

5.1. Phối hợp trong xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

HĐND cần phối hợp với UBND trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo kế hoạch phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và điều kiện thực tế của địa phương. UBND có trách nhiệm trình HĐND kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội để HĐND xem xét, quyết định. Phối hợp trong xây dựng kế hoạch là cần thiết.

5.2. Phối hợp trong giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND

HĐND cần phối hợp với UBND và các cơ quan liên quan trong việc giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND. UBND có trách nhiệm báo cáo HĐND về tình hình thực hiện nghị quyết. Các cơ quan liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu cho HĐND để phục vụ công tác giám sát. Phối hợp trong giám sát giúp đảm bảo hiệu quả.

5.3. Phối hợp trong giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân

HĐND cần phối hợp với UBND và các cơ quan liên quan trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. UBND có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật. HĐND có trách nhiệm giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND. Phối hợp trong giải quyết khiếu nại giúp bảo vệ quyền lợi của công dân.

VI. Đề Xuất Giải Pháp Nâng Cao Tính Chuyên Nghiệp Đại Biểu HĐND

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp huyện, việc nâng cao tính chuyên nghiệp của đại biểu HĐND là vô cùng quan trọng. Điều này đòi hỏi các giải pháp đồng bộ từ việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đến tạo điều kiện để đại biểu thực hiện tốt vai trò của mình. Nâng cao tính chuyên nghiệp là mục tiêu quan trọng.

6.1. Tiêu chí tuyển chọn đại biểu HĐND cấp huyện

Cần có tiêu chí rõ ràng, cụ thể trong việc lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND. Ưu tiên những người có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác, am hiểu pháp luật, có uy tín trong cộng đồng và tâm huyết với sự nghiệp xây dựng, phát triển địa phương. Tiêu chí tuyển chọn cần được chú trọng.

6.2. Chương trình đào tạo bồi dưỡng đại biểu HĐND

Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND bài bản, khoa học, phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Nội dung đào tạo cần tập trung vào kiến thức pháp luật, kỹ năng hoạt động, kỹ năng giám sát, kỹ năng tiếp xúc cử tri. Chương trình đào tạo cần được xây dựng kỹ lưỡng.

6.3. Tạo điều kiện cho đại biểu HĐND hoạt động

Cần tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu HĐND tham gia các hoạt động của HĐND, tiếp xúc cử tri, nghiên cứu tài liệu, tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng. Đảm bảo kinh phí, cơ sở vật chất cho hoạt động của đại biểu HĐND. Tạo điều kiện hoạt động là cần thiết.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1. Khái quát về Hội đồng nhân dân cấp huyện 1. Khái niệm, vị trí và chức năng của Hội đồng nhân dân cấp huyện 1. Khái niệm và đặc diểm về Hội đồng nhân dân cấp huyện Hiến pháp đầu tiên của nước ta năm 1946 quy định thành lập Hội đồng nhân dân ở tỉnh, thành phố và xã.

Sau đó, các Hiến pháp 1959, 1980, 1992 và 2013; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 thì Hội đồng nhân dân được tổ chức ở tất cả các cấp hành chính ở địa phương gồm cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Các văn bản pháp luật nêu trên đều ghi nhận Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, khẳng định được vị trí, vai trò của mình, quyết định những chủ trương biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân địa phương, làm trọ nghĩa vụ của mình với địa phương và đất nước. Trong điều 2 Hiến pháp năm 2013 đã nêu rõ: “Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”; “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân…”. Do đó, ở nước ta cơ bản, bản chất quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước”.

Trong các bản Hiến pháp Việt Nam thì Hội đồng nhân dân các cấp có vị trí hết sức quan trọng vì: “Hội đồng nhân dân do đầu phiếu phổ thông và trực tiếp bầu ra”; “Hội đồng nhân dân quyết nghị về những vấn đề thuộc địa phương mình. Những nghị quyết ấy không được trái chỉ thị của các cấp trên” (27, Điều 58, 59). Hiến pháp năm 1959 nghi nhận: Hội đồng nhân dân các cấp là “cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân địa phương 6 bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương” (28, Điều 80).

Từ năm 1959 đến 1980, Hội đồng nhân dân được tổ chức ở tất cả các đơn vị hành chính địa phương: tỉnh, huyện, xã và tính quyền lực nhà nước ở địa phương của Hội đồng nhân dân chính thức được ghi nhận trong Hiến pháp và các quy định trong Hiến pháp. Hiến pháp năm 1980 ( sửa đổi, bổ sung năm 1989), nêu rõ: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và chính quyền cấp trên” Với vị trí và tính chất pháp lý của Hội đồng nhân dân như Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBHC năm 1962 nhưng có bổ sung thêm nhiệm vụ thì Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên và nhân dân địa phương. Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001- Điều 119), Hiến pháp năm 2013( khoản 1 - Điều 113) và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, đã kế thừa và bổ sung rõ hơn “ Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri địa phương bầu ra, là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”. Từ quá trình điều chỉnh pháp luật và thực tế về tổ chức và hoạt động của của Hội đồng nhân dân, có thể nêu khái niệm về Hội đồng nhân dân cấp huyện như sau: Hội đồng nhân dân cấp huyện là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do cử tri của đơn vị hành chính cấp huyện bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương theo luật định, giám sát thi hành pháp luật và chịu trách nhiệm trước nhân dân ở huyện và cơ quan nhà nước cấp trên.

Hội đồng nhân dân cấp huyện được tổ chức ở các đơn vị hành chính có tên là: huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã. Hội đồng nhân dân cấp huyện có một số đặc điểm chủ yếu sau: + Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Theo quy định của pháp luật thì :"Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà 7 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân" và "do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân". Nhân dân thực thi quyền lực Nhà nước thông qua các cơ quan đại diện cho mình ở cả hai cấp: Trung ương và địa phương.

Ở cấp Trung ương, Quốc hội :"là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam". Ở cấp địa phương :"Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương". Như vậy, Hội đồng nhân dân là cơ quan quan quyền lực nhà nước ở địa phương đã được Hiến định trong Hiến pháp 2013 (kể cả những Hiến pháp trước đây của nước ta). + Quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương trên mọi lĩnh vực: kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh.

Vì nhân dân là người làm chủ đất nước, mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, cho nên người dân phải được quyền quyết định mọi vấn đề quan trọng của đất nước và địa phương thông qua cơ quan đại diện cho mình ở các cấp: cấp Trung ương là Quốc hội, cấp địa phương là Hội đồng nhân dân. Thẩm quyền quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương của Hội đồng nhân dân chính là hình thức người dân thực hiện quyền dân chủ đại diện của mình. Quyền lực của Hội đồng nhân dân là được nhân dân trao thông qua việc bầu chọn các đại biểu Hội đồng nhân dân thay mặt cho mình. Điều này cũng được pháp luật khẳng định :" Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định".

+ Đây là cấp chính quyền trung gian trong hệ thống chính quyền ở địa phương đó là giữa cấp tỉnh tỉnh và cấp xã. Hội đồng nhân dân được tổ chức theo đơn vị hành chính, mà theo phân loại đơn vị hành chính cấp chính quyền địa phương thì có ba cấp đó là cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã cho nên cấp huyện là đơn vị hành chính cấp trung gian trong hệ thống đơn vị hành chính. Vì là cấp trung gian trong hệ thống chính quyền, cùng với UBND tạo thành một cấp chính quyền ở huyện, thực thi quyền lực trong phạm vi rộng của địa phương, nên Hội đồng nhân dân, đại biểu HHội đồng nhân dân trực tiếp tương tác với người dân trong hoạt động công vụ thông qua trung gian giữa cấp tỉnh tỉnh và cấp xã. 8 + Gồm đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri bầu ra.

Do tính chất cơ bản của Nhà nước ta là nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân và mọi quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, cho nên người dân phải có quyền trực tiếp bầu chọn cơ quan đại diện cho mình ở các cấp (Quốc hội và Hội đồng nhân dân). Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định :" Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra". Như vậy, Hội đồng nhân dân bao gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri bầu ra. + Tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quyết định theo đa số.

Tập trung dân chủ là một nguyên tắc quan trọng của mọi cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống chính trị của nước ta hiện nay. Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức Nhà nước cũng đã được Hiến định :" Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ". Do vậy, Hội đồng nhân dân cũng được tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Mặt khác, Hội đồng nhân dân bao gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri trực tiếp bầu ra, do vậy về nguyên tắc mọi đại biểu Hội đồng nhân dân đều bình đẳng về quyền và trách nhiệm, trong đó có quyền phát biểu ý kiến và biểu quyết (hai quyền quan trọng nhất), nên khi quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền, Hội đồng nhân dân phải dùng hình thức biểu quyết theo đa số.

Pháp luật cũng quy định rõ :"Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số" và :"Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân". Đây cũng là đặc điểm của tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân khác với UBND :" Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân". Vị trí và chức năng của Hội đồng nhân dân cấp huyện Vị trí của Hội đồng nhân dân cấp huyện có thể xác định như sau: Hội đồng nhân dân cùng với Ủy ban nhân dân là các cơ quan tạo thành bộ máy của một cấp chính quyền. Ở điạ phương, có ba cấp đơn vị hành chính là cấp tỉnh, 9 cấp huyện và cấp xã và các cấp tương đương.

Hội đồng nhân dân thuộc chính quyền địa phương cấp huyện. Đây là cấp chính quyền vẫn được xem là trung gian giữa chính quyền cấp tỉnh và chính quyền cấp xã. Theo một quan niệm khác, bộ máy nhà nước gồm có bốn hệ thống cơ bản là hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, hệ thống Tòa án nhân dân, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân. Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước và là một cấp của hệ thống cơ quan này.

Như đã biết, hệ thống này gồm có Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp huyện, Hội đồng nhân dân cấp xã.