Chương 1: Cơ sở nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Chương 2: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão giai đoạn 2015-2019. Chương 3: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Huyện ủy An Lão – thành phố Hải Phòng. CƠ SỞ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.
Khái niệm, vai trò, đặc điểm và phân loại cán bộ, công chức cấp huyện. Khái niệm cán bộ, công chức Về mặt lịch sử, khái niệm công chức ra đời gắn liền với sự ra đời của các nước tư bản phát triển ở Tây Âu nửa cuối thế kỷ XIX; công chức được hiểu “là những công dân được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hoặc địa phương, ở trong nước hoặc ở cơ quan đại diện tại nước ngoài và đã được xếp ngạch, hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [20, tr. Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta về cán bộ, công chức. Tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008 đã thông qua Luật Cán bộ, công chức, tại Khoản 1 Điều 4 quy định về cán bộ: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức danh, chức vụ theo kỳ trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội từ cấp huyện đến trung ương, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Khoản 2, Điều 4 quy định về công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ, trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội từ cấp huyện đến trung ương, trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là quân nhân chuyên nghiệp, sĩ quan, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Từ các khái niệm “cán bộ”, “công chức” ta có: 5 Bảng 1. Bảng phân biệt cán bộ, công chức Khái niệm Cán bộ Tiêu chí Công chức cơ bản - Làm nhiệm vụ quản lý, vận hành - Làm nhiệm vụ quản lý, vận hành quyền quyền lực nhà nước; nhân danh lực nhà nước. Tính chất quyền lực chính trị, quyền lực công.
- Thực hiện công vụ thường xuyên - Theo nhiệm kỳ. - Được bổ nhiệm, bầu cử, phê - Thi tuyển, trong biên chế, bổ nhiệm, có 2. Nguồn gốc, chuẩn, trong biên chế. quyết định của cơ quan nhà nước có trách nhiệm - Trách nhiệm chính trị trước Đảng, thẩm quyền.
pháp lý Nhà nước, trước cơ quan, tổ chức có - Trách nhiệm chính trị, trách nhiệm thẩm quyền và nhân dân. hành chính của công chức. Chế độ Hưởng lương từ ngân sách nhà nước Hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo lương theo chức danh, vị trí. Cơ quan của Đảng cộng sản Việt Cơ quan Đảng, nhà nước, tổ chức CT- 4.
Nơi làm Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, XH, Quân đội, Công an, Viện kiểm sát, việc tổ chức chính trị- xã hội. - Năng lực tổ chức, lãnh đạo, điều - Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp hành, quản lý; vụ; 5. Tiêu chí - Tinh thần trách nhiệm; - Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; đánh giá - Hiệu quả thực hiện nhiệm vụ - Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực thi nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân. - Khiển trách; - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cảnh cáo; 6.
Hình thức - Cách chức; - Hạ bậc lương; kỷ luật - Bãi nhiệm. - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc thôi việc. Phân loại cán bộ, công chức a. Theo đặc thù và tính chất công việc - Công chức lãnh đạo là công chức giữ vị trí quản lý, điều hành công việc.
Công chức lãnh đạo được Nhà nước giao trách nhiệm, thẩm quyền nhất định gắn liền với chức vụ; trực tiếp tổ chức và điều hành công chức dưới quyền thực hiện công việc; được quyền ra các quyết định quản lý. - Công chức chuyên gia là công chức có trình độ chuyên môn kĩ thuật cao, có khả năng tư vấn cho lãnh đạo hoạch định chính sách, đề xuất những quan điểm, phương hướng và trực tiếp thực thi công việc chuyên môn phức tạp. - Công chức thi hành công vụ là những công chức được trao thẩm quyền trong phạm vi công tác khi làm nhiệm vụ nhưng không có thẩm quyền ra quyết định quản lý nhà nước, họ thừa hành công việc, thực thi công vụ. - Nhân viên hành chính là công chức làm công tác phục vụ trong bộ máy Nhà nước, thừa hành nhiệm vụ do công chức lãnh đạo giao.
Họ cần tuân thủ sự hướng dẫn của cấp trên do có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp hơn. Theo trình độ đào tạo Theo Điều 4 tại Nghị định số 117/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ - Những người có trình độ đại học và trên đại học là Công chức loại A; - Những người có trình độ trung học chuyên nghiệp và cao đẳng là Công chức loại B; - Những người giúp việc có trình độ ở bậc cơ sở như nhân viên đánh máy, văn thư là Công chức loại C … - Nhân viên phục vụ có trình độ dưới cơ sở là những Công chức loại D. Theo ngạch, bậc Ngạch công chức là tên gọi thể hiện mức độ cao thấp khác nhau về năng lực, trình độ chuyên môn hay những nghiệp vụ thực thi công việc của công chức. Quá trình đào tạo được phản ánh qua các văn bằng là căn cứ để xếp ngạch công chức.
Mỗi ngạch được quy định rõ chức trách cụ thể, đòi hỏi những hiểu biết về nhiệm vụ, những yêu cầu về trình độ kiến thức chuyên ngành, kiến thức chung, ngoại ngữ. 7 Mỗi ngạch được chia thành nhiều bậc khác nhau, ứng với mỗi bậc có một hệ số lương cụ thể. Chuyển ngạch đòi hỏi phải trải qua bồi dưỡng và thi nâng ngạch. Còn nâng bậc công chức trong phạm vi một ngạch chỉ phụ thuộc vào việc tuân thủ kỉ luật của công chức, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ và thời gian công tác.
Theo Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008, ngạch công chức bao gồm: - Chuyên viên cao cấp và tương đương; - Chuyên viên chính và tương đương; - Chuyên viên và tương đương; - Cán sự và tương đương; - Nhân viên. Vai trò của cán bộ, công chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao về vai trò to lớn và ý nghĩa quyết định của cán bộ và công tác cán bộ đối với sự thành bại của cách mạng. Trong tác phẩm Sửa đổi lề lối làm việc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: Cán bộ, công chức là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành. Đồng thời báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ tình hình của dân chúng để hiểu rõ và đề ra chính sách cho đúng.
Người khẳng định “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”[11], “ Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Đội ngũ cán bộ, công chức là lực lượng tiên phong của Đảng, Nhà nước và nhân dân trong tiến trình đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân phục vụ. Trong mối quan hệ với Đảng, đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ, Nhà nước với Nhân dân, trực tiếp thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đồng thời tham mưu xây dựng chủ trương, đường lối của Đảng và tổ chức thực hiện, đưa chủ trương, nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, đến với nhân dân. Đội ngũ cán bộ, công chức do cơ quan nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm để nhân danh quyền lực Nhà nước trực tiếp thực thi vai trò quản lý Nhà nước, thực thi các nhiệm vụ, xây dựng thể chế, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đảm 8 bảo hoạt động của bộ máy nhà nước diễn ra liên tục, hiệu lực, hiệu quả.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, phục vụ cán bộ, công chức là những người tiếp thu những ý kiến, đề xuất, phản biện của nhân dân để tham mưu cho Đảng, Nhà nước sửa đổi, bổ sung đường lối, chính sách phù hợp hơn, phục nhu cầu của nhân dân và phát triển đất nước. Đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn nhân lực quan trọng, chất lượng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước, của hệ thống chính trị; là một trong những nguồn nhân lực quan trọng, không thể thay thế trong công cuộc CNH - HĐH đất nước. Với vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng, Nhà nước luôn quan tâm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã khẳng định: “Xây dựng tổ chức bộ máy của toàn hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh, phòng chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu”; đồng thời Đảng ta cũng nhấn mạnh yếu tố đặc biệt - yếu tố con người: “phát huy nhân tố con người trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; tập trung xây dựng con người về đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ và năng lực làm việc” [1, tr.
Đặc điểm của cán bộ, công chức [16]. Đội ngũ cán bộ, công chức được hình thành và phát triển gắn với quá trình cách mạng nước ta, qua các thời kỳ khác nhau; do đặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, đội ngũ cán bộ, công chức có những đặc điểm sau: Thứ nhất: Đội ngũ cán bộ, công chức là một bộ phận quan trọng của nguồn nhân lực trong hệ thống chính trị do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Hệ thống chính trị ở Việt Nam bao gồm: Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể, trong đó Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị.