Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHAT LƯỢNG ĐỘI NGŨ €. CÔNG CHỨC CÁP XÃ/PHƯỜNG 1. Cơ sử lý luận về chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã 1LL1. Téng quan về Cin bộ, công chức cắp xãjphường LLL.
Khái niệm cán bộ, công chức Trong lịch sử ra đời và phát triển của nến công vụ, có thé thấy bất cứ Nhà nước nảo đều cần xây dựng và quản lý một đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm những người có năng lực quản lý, có trình độ ehuyen môn và phẩm chất đạo đức tốt, lâm việc nghiêm túc vi bin phan của minh trước nhân dân Khái niệm cán bộ, công chức đã, đang và sẽ luôn tồn tại cùng với sự ra đời và phat triển của Nhà nước, nhưng quan điểm thé nào là cần bộ, công chức thi còn tổn tại rất nhiều ý kiến khác nhau, Dưới cách hiểu chung: "Cán bộ, công chức là những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan Nhà nước, do ngân sách Nhà nước tra lương", mỗi nước đều xây dựng cho minh những khái niệm riêng phù hợp với quan niệm vé hoạt động công vụ, chế độ chính trị, văn hóa và lịch sử phát triển của họ, Trong những năm gần đây, một khái niệm khác được thửa nhận là: "Cán bộ, công chức bao gồm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc công đồng lãnh hoe xé,<ith, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công Sở hay công sở hy quản, ké cả các bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công” 6 nước ta, khái niệm cán bộ, công chức cũng đã được quan tâm xây dựng và ngày cảng hoàn thiện. Ngày 20/5/1950, Chủ ịch H Chi Minh đã ban bảnh Sắc lệnh in bộ, công chức", đây được xem là văn bản pháp luật đầu tiên. có liên quan trục tiếp đến khải niệm này, Quy chế xác định rõ nghĩa vụ, quyền lợi của cân bộ, công chúc, cảng các thể 8 chức, quản trị và sử đụng các ngạch cần bộ, công chức trong toàn quốc, theo đó "những công dân Việt Nam được. chính qu Èn nhân din tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan.
Chính phô, ở ong hay ở ngoài nước, đều icin bộ công chức” “hờ gian sau đó, chúng ta cũng đã có nhiều văn bản đề cập đến án bộ, công chức, công vụ và gin đây nhất, trước đòi hỏi của thực tiển khách quan, ngày. 15/11/2008, kỳ họp thứ 4 Quốc bội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ công chức. Theo quy định này, "Cán bộ, công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nha nước, tổ chức chính tị ~ xã hội ở Trung ương, cắp Xã/phường, cắp huyện. cắp xã; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân.
nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng: trong cơ quan. đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, bạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh. đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị — xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với cán bộ, công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thi lương được bảo ‘dim từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật: ‘Tom lại, đủ phạm vi của khái niệm cán bộ, công chức rộng hay hẹp, thi tim quan trọng của lực lượng cắn bộ, công chức đối với sự phát triển của nền công vụ nối riêng và của cả đắt nước nói chung là không thé phủ nhận. Vấn đề đặt ra là phi làm thé nào để nâng cao, đổi mới toàn diện chất lượng và hiệu quả làm việc của đội ngũ này, vì sự phat triển ehung của toàn xã hội * Khái niệm cán bộ, công chive cắp xã/phuường Theo Điều 4 của Luật cin bộ, công chức ở nước ta quy định thi: Cán bộ, công chức cấp xãÌphường là Sông dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, aghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã/phường trong biên chế và.
hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Theo Nghị định số 92/2009/NĐ- P, ngày 22/102009 của Chính Phủ th cần bộ, côn chức kắp xiphường gồm có cúc chức danh sau đây > Cán bộ + Bí thư Đảng uy + Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy + Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND. + Chủ tịch UBND + Phó CT UBND. + Chủ tịch MTTQ.
“+ Chủ tịch Hội Nông dân + Chủ tịch Hội LHPN + Chủ tịch Hội CCB + Bí thư Đoàn TNCSHCM > Cong chức Trưởng ban Công an (nơi chưa bé ổ lực lượng công an chính quy) + Chỉ huy trưởng Quân sự; + Van phông- thing kế; + Địa chính = xây đựng — đô thị và môi rong (đối với phường) hoặc địa chính — nông nghiệp — xây dựng và môi trường (đối với xã); + Tài chính - kế toán: + Tư pháp - hộ tịch; + Văn hỏa xã hội; cin công chứy thỀZ⁄tiường lâm công tức chuyên môn, giúp Đảng ủy, Uy ban nhân in cắp xãjphường vé công tác Bing, công tie chính trị, công tắc vận động quin chúng và quản lý nhà nước trên các lĩnh vực như: văn phòng, thống kê; an ninh; quân sự; địa chính, xây dựng; tải chính, kế toán; văn hóa, xã hội; tư pháp, hộ tịch: ngoài ra những cổng chức nay còn thực hiện các nhiệm vụ khác khi được. Đảng ủy và Uy ban nhân dan cấp xã/phường giao. nâng cao hiệu lực hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã/phường không. những cần phải cổ nhiệt tình cách mạng, có phẩm chat tố, đạo đức tốt ma còn edn phải có trí thức, trình độ chuyên môn nghỉ vụ, năng lực công tác để hoàn thành nhiệm vụ.
Đặc điềm của cán bộ, công chức cấp xa/phuing - Cán bộ, công chức cấp xã/phường là những người xuất phát từ cơ sở (người của địa phương), họ ira rực tiếp tham gia lao động ao động sân xuất, văn 1 người đại diện cho nhân din thực hiện chức năng quân lý nhà nước, giải quyết các công việc của nhà nước. Do đỏ xét ở khia cạnh ndo đó cán bộ, công chức cấp xã/phường. bị chỉ phối, ảnh hưởng rắt nhiều bai những phong tụ tập quản làng quê, những nét văn hóa ban sắc ri 1g đặc thủ của địa phương, của dòng họ. - Căn bộ, công chức cấp xã/phường có tính chuyển moe hod gi) kiếm nhiệm nhiều.
~ Cán bộ, công chức cắp xã/phường là người đại điện cho quản chúng nhân dân lao động ở cơ sé. Vì vậy cán bộ, công chức luôn bám sắt dân, gin dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng của nhân dan, đồng thờitrực tiếp triển khai đường lối của Dang, chính sách pháp luật của Nhà nước vào din, gắn bỏ với nhân dân là giữa ang, Nhà nước với nhân dân. Qua đó có những cách thức tiền hành công việc phù hợp và đảm bảo cho lợi ích chính đăng của nhân din. - Cân bộ, công chúc cấp xã/phường có tính ốn định thấp so với cần bộ, công “chức nhả nước cắp trên.
= Cân bộ, công chức cấp xã/phường cả nước hiện nay rất đông. Tuy nhiên về chất lượng lại rit yêu, độ tuổi tương đối già, chính vi vay nó là những nguyên nhân din đến hiệu quả giải ghyét công vigéuhang cao. 1113, Vị ti vài tra, tiêu chuẩn của cắn bộ, công chức cắp xãjphường a. Yitri, vai rd khổ tbấn bộ; công chức cấp xöiphường Cán bộ, cổng chức cấp xãphường nói chung và cán bộ, công chức cấp xã/phường nồi tiềng có một vị trí vô cùng quan trong trong hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở.
Cán bộ, tông chức cấp xã/phường là người dai điện cho Nhà nước thực hiện ehức năng quan lý nhà nước theo đúng chính sách và thắm quyền được. Cần bộ; công chức cắp xã/phường là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc. với dân, đưa chủ trương, đường lôi của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. vào Gide Ấấ;S21.Điên thành bành động cách mạng của quân chúng.
Như vậy, cân bộ, công chúc cắp xăphường là cầu nối giữa Đáng, Nhà nước với nhân dân, là nhân tổ “quyết định đến sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tắc xây dựng 10 ‘Ding. Ngoài những vị trí, vai rd trên cán bộ, công chức cấp xãiphường còn có vị tr, vai t thể hiện những phương dign sau day: ~ Thực tế cho thay ở đâu mi cần bộ, công chúc cấp xồ phường gin dân, hiểu ời tâm tư, nguyện vọng của dân thị ở đó các cấp ủy dar chin sẽ đề ra chủ trương đường lỗi, chỉnh sách ding, ngược lại ở đâu mã công chức cấp xãphường quan liêu, hich dịch, cửa quyền tì sẽ đỀ ra chủ trương đường lối, chính sách không phù hợp. - Cin bộ, công chức cắp xăphường là người trực tgp tuyên truyền, phổ biển đường lối, chính sách của Dang và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động nhân dan thực hiện tốt đường lối, chính sich, pháp luật đồ trong cuộc sống. Li người tiên phong gương mẫu trong việ thực hiện chính sách pháp luật và xây dựng gia đình văn hồn ở khu dân cư.
Tim lại, cán bộ, công chức cắp xãphường là người có vịt, vai trỏ quan trong trong việc én định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn din, Đẳng thời đội ngũ này đóng vai trồ quyết định chính quyển cơ sr mạnh hay yếu, việc thực hiện nhiệm vự tốt hay không tốt, thành công hay thất bại, lông tin của nhân dân đổi với Đăng, Nhã nước. b) Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức cắp xã/phường, Tiêu chuẩn cán bộ, công chức là vẫn để rit quan trọng trong công tác cán bộ, "Đồ là cơ sở để tiến hành tổ chức, xem xét, đánh giá, lựa chọn, bổ tí sắp xếp và sử dụng cán bộ, công chức; đó cũng là cơ sở để bản thân mỗi người cán bộ phin đầu, tự tên luyện, hoàn thiện mình, Trong bắt kỳ một lệ thống công chức nào, iêu chun cán bộ, công chức theo nggéi Hãy theo ¥ t việc lâm déu có vai tr rất quan trong. Đồ là cơ sở để tuyển dụng, bổ trí xử dung, đảo tạo bồi dưỡng. Tiêu chuẳn cũng là căn cứ để mỗi cán bộ, công chúc yên tim làm việc theo chức trách được giao, xác định hướng phin đầu, nâng cao trình độ và khả năng làm việc, các cấp quản lý cũng căn cứ vào đó để tạo.