PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề án Cán bộ là những người tổ chức và lãnh đạo hoạt động thực tiễn, là trụ cột trong mọi giai đoạn cách mạng của đất nước. Có cán bộ tốt thì mới có phong trào cách mạng tốt, còn ngược lại thì phong trào phát triển chậm, không đúng hướng, thắng lợi không cao hoặc có thể đi xuống. Bởi vì, cán bộ chính là người “ Bắc cầu” đem quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với quần chúng Nhân dân, tổ chức lãnh đạo họ thực hiện; cán bộ là người đem ”lý thuyết” để cho người dân hiện thực hóa.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã chỉ rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tệ nạn xã hội và tội phạm”. Thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cán bộ cấp cơ sở có một vai trò rất quan trọng, bởi họ là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội ở cơ sở; là người giữ vai trò quyết định trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền xã, vì lẽ đó, cán bộ cấp cơ sở là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, là nhân tố không nhỏ góp phần quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Trong những năm qua, thành phố Hòa Bình đã đẩy mạnh các chương trình phát triển và đạt được những thành tựu về KT-XH, nâng cao đời sống của Nhân dân. Để xây dựng hệ thống chính trị cấp cơ sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, thì công tác xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã của thành phố có ý nghĩa hết sức quan trọng, quyết định đến 2 chất lượng hoạt động và hiệu quả quản lý, điều hành của Nhà nước ở địa phương.
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình được đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng không ngừng được nâng lên; hoạt động của bộ máy chính trị cấp thành phố ngày càng hiệu lực, hiệu quả. Đa số cán bộ được rèn luyện, thử thách, tích luỹ kinh nghiệm trong quá trình đấu tranh cách mạng và qua thực tiễn công tác; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, gắn bó với Nhân dân; trình độ, năng lực quản lý của cán bộ được nâng cao. Bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã của thành phố Hòa Bình hiện nay vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định. Một số cán bộ công chức cấp xã bản lĩnh chính trị chưa vững vàng, còn giao động và có biểu hiện suy thoái; có trường hợp chưa thật sự gương mẫu, còn vi phạm, sa sút về phẩm chất, đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân.
Một số cán bộ còn hạn chế về năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, khả năng nhận thức, tổ chức thực hiện và xử lý những tình huống phát sinh ở địa phương còn lúng túng; giải quyết các vấn đề phức tạp về lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội, thông tin, tôn giáo, tranh chấp về đất đai, bảo vệ tài nguyên, môi trường còn yếu. Điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Chính quyền cơ sở nói riêng, của Đảng và Nhà nước nói chung. Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình" làm đề án tốt nghiệp của mình. Mục tiêu của đề án 2.
Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình, đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã - Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình; - Xác định những yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới. Đối tượng và phạm vi đề án 3. Đối tượng của đề án Đối tượng nghiên cứu là thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã và các giải pháp đã thực hiện nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình.
Phạm vi của đề án + Phạm vi về nội dung: Đề án tập trung nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã gồm: nâng cao tâm lực, nâng cao trí lực và nân cao thể lực. + Phạm vi về không gian: Đề án được thực hiện trên phạm vi thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình. + Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp của đề án được thu thập trong giai đoạn 2020-2022. Số liệu sơ cấp được thu thập từ điều tra, khảo sát năm 2023.
Về lý luận Đề án hệ thống hoá những vấn đề lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Thông qua tổng kết và rút kinh nghiệm từ thực tiễn về nâng 4 cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của các địa phương khác để rút ra những bài học kinh nghiệm cho thành phố Hòa Bình, tỉnh Hoà Bình. Về thực tiễn Đề án đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình.
Từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới. Đề án là tài liệu tham khảo đối với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bìnhvà các địa phương khác có điều kiện tương đồng. 5 Phần 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ 1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã 1.
Khái niệm về cán bộ và cán bộ cấp xã 1. Khái niệm về cán bộ Thuật ngữ "cán bộ" đã được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và bao hàm trong phạm vi rộng những người làm việc thuộc khu vực nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội. Ở nước ta khái niệm "cán bộ", "công chức"cũng đã có từ lâu. Nhưng chỉ đến năm 1950 thì khái niệm đó mới xuất hiện trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà Nước.
Tuy nhiên khái niệm này được gọi chung cho tất cả những người làm việc cho nhà nước, không có sự phân biệt rõ ràng, được sử dụng tương đối thoải mái và gắn liền trong một cụm từ "cán bộ, công nhân viên chức nhà nước"; không phân biệt công chức, viên chức với công nhân. Trải qua diễn biến phát triển của đất nước, các khái niệm trên cũng có nhiều cách gọi, được thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản khác nhau. Với xu hướng mở rộng, giao lưu về kinh tế, tăng cường sự hợp tác nhiều mặt với các nước trên thế giới, công cuộc cải cách hành chính hiện nay đang đặt ra nhu cầu chuyên biệt hóa cùng với sự điều chỉnh pháp luật rõ nét, đòi hỏi phải có sự thống nhất về nhận thức trong sự phân định các khái niệm có liên quan vì vậy Quốc hội đã ban hành Luật cán bộ, công chức năm 2008 ngày 13/11/2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức ngày 25/11/2019, có hiệu lực ngày 01/7/2020. Theo Khoản 1, Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, 6 tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Khái niệm về cán bộ cấp xã Theo Điều 4 Luật Cán bộ Công chức 2008 ta có khái niệm Cán bộ ở cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã): Là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội. Theo Điều 3 Nghị định 92/2009/NĐ-CP quy định cụ thể cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; + Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; + Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam. Vai trò, chức năng và nhiệm vụ của cán bộ cấp xã 1. Vai trò của cán bộ cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “Muốn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”; “Bất cứ chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi.
Không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn”.