phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương, 11 tiết. 9 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com NỘI DUNG Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, HÀ NỘI 1. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 1.
Cấp xã và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Cấp xã Cấp xã theo quy định của Hiến Pháp năm 1992 là đơn vị hành chính nhà nước ở địa phương thuộc hệ thống hành chính 4 cấp của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Cấp xã là hình ảnh xã hội của một đất nước thu nhỏ, là cơ sở, là nền tảng, là nơi tiếp thu, triển khai tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong mọi hoạt động trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng và an ninh. Là nơi trực tiếp, thường xuyên quan hệ, tiếp xúc với quần chúng nhân dân, nơi thể hiện rõ nhất và kiểm nghiệm tính đúng đắn, hiệu quả mọi chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: “Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính.
Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi” [53,tr. Do vậy, cấp xã có vai trò rất quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước hiện nay. Từ khi Đảng cộng sản Việt Nam ra đời, trong thời kỳ hoạt động bí mật, cấp xã là địa bàn quan trọng, ở đó có các tổ chức của Đảng được nuôi dưỡng, bảo vệ và hoạt động tuyên truyền, giác ngộ nhân dân lôi cuốn họ và phong trào đấu tranh cách mạng giành chính quyền. Khi giành được chính quyền trên phạm vi cả nước, Đảng cộng sản Việt Nam trở thành Đảng cầm quyền giữ vai trò lãnh đạo đối với toàn xã hội thì cấp xã càng trở nên quan trọng 10 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hơn, bởi lẽ cấp xã là cấp cuối cùng, là nơi tổ chức thực hiện, biến đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước thành hiện thực; đồng thời là nơi cung cấp những thông tin, kinh nghiệm cho Đảng điều chỉnh, bổ sung hoàn chỉnh đường lối, chính sách ấy.
Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, vai trò của cấp xã nâng lên một tầm cao mới. Cấp xã không chỉ là nơi tổ chức, thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước mà nó còn là nơi phản ánh trực tiếp tâm tư, tình cảm và nguyện vọng chính đáng của nhân dân lên cấp trên. Đồng thời cấp xã còn là nơi tập trung mọi tiềm năng lao động, đất đai, ngành nghề, là nơi sản xuất ra nhiều của cải vật chất cho xã hội mà trọng tâm là lương thực, thực phẩm. Xã cũng là nơi tiêu thụ sản phẩm và cung cấp nguyên liệu cho nhiều ngành công nghiệp, bên cạnh đó xã còn là nơi cung cấp nguồn nhân lực dồi dào cho nhiều lĩnh vực ngành nghề góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế-xã hội của cả nước nói chung và của địa phương nói riêng.
Mặt khác cấp xã còn là một trong những nơi giao lưu nhiều nhất giá trị lịch sử và giá trị hiện thực của văn hóa quê hương. Những di tích văn hóa, lịch sử, di tích cách mạng, những phong tục tập quán, những giá trị văn hóa truyền thống…Có giá trị thẩm mỹ và giáo dục truyền thống lịch sử cách mạng sâu sắc, góp phần quan trọng vào việc giữ gìn và phát triển giá trị truyền thống của dân tộc. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Trong bất cứ thời kỳ nào, giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán bộ và công tác cán bộ cũng đều giữ vị trí đặc biệt quan trọng, cán bộ là một trong những nhân tố cơ bản quyết định mọi thắng lợi của sự nghiệp cách mạng.Ăngghen khẳng định: "Muốn thực hiện tốt những tư tưởng cần có con người sử dụng một thực tiễn" [58,tr. Lịch sử đã chứng minh mỗi chính đảng của một giai cấp muốn giành và giữ chính quyền đều phải chăm lo 11 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xây dựng đội ngũ cán bộ.
Đây là đại biểu trung thành của giai cấp mình, có khả năng thực hiện những yêu cầu, mục tiêu và nhiệm vụ cách mạng mà Đảng và giai cấp đó đề ra do vậy phải chăm lo xây dựng cho được một đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ chính trị trong mỗi thời kỳ cách mạng. Ngay từ những năm đầu tiên giành chính quyền, Hồ Chí Minh đã tiếp thu và vận dụng một cách sáng tạo tư tưởng về cán bộ của Chủ nghĩa Mác- Lênin vào thực tiễn Việt Nam. Người đã đề cập đến vấn đề cán bộ và tầm quan trọng của công tác cán bộ. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng công việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém: "Cán bộ là dây chuyền của bộ máy.
Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động lực dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt" [53,tr.54] và vai trò của cán bộ thể hiện trong các mối quan hệ chủ yếu, cán bộ với đường lối chính sách, cán bộ với công việc và cán bộ với quần chúng. Về mối quan hệ với đường lối chính sách, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "Cán bộ là người đem chính sách của Chính phủ, Đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được" [53,tr. Với công việc, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" [53,tr. Theo Người, cây phải có gốc, "gốc" ở đây hiểu là từ đó sinh ra, làm cho cây mạnh khỏe, tốt tươi hay ngược lại thì cây héo.
Vì vậy, trong mọi công việc mà không có cán bộ thì không thể hoàn thành. Đối với quần chúng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng" [53,tr. Như vậy, theo Người cán bộ không chỉ là người có vai trò giác ngộ và hướng dẫn, lãnh đạo quần chúng mà còn là "chiếc cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là "công bộc" của nhân dân.
Vì vậy, nếu cán bộ dở thì đường lối, chính sách của Đảng, Chính phủ không thể thực hiện được. 12 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thấm nhuần chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ, Đảng ta luôn chú trọng và đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm với đòi hỏi của từng thời kỳ cách mạng, đó chính là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Trong công cuộc đổi mới đất nước, thực hiện CNH, HĐH, Đảng ta nhấn mạnh vai trò của cán bộ trong chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [19,tr. Theo quan điểm của Đảng, trong khi phải xây dựng đội ngũ cán bộ một cách đồng bộ, đáp ứng với yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng, cần đặc biệt chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, nhất là cấp chiến lược và cấp cơ sở.
Như vậy, vai trò của đội ngũ cán bộ trong bất cứ thời điểm nào cũng rất quan trọng đối với sự nghiệp cách mạng, quyết định sự nghiệp của Đảng, góp phần quan trọng trong việc xây dựng, bảo vệ, phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, địa phương. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là những người đứng đầu trong hệ thống của tổ chức Đảng, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể chính trị xã hội ở cấp xã; có tác động chi phối việc chấp hành chủ trương, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước thông qua việc lãnh đạo và tổ chức các nhiệm vụ kinh tế xã hội trên địa bàn nông thôn mà họ phụ trách. Với quan niệm đó, đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở (xã, phường, thị trấn) gồm 11 chức danh: Bí thư Đảng ủy, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên, Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh. Đây là những người lãnh đạo chỉ huy trực tiếp và chịu trách nhiệm ở cơ sở.
(Theo quan điểm của Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa IX, Nghị định 114/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ và Quyết định 13 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn đối với cán bộ công chức xã, phường, thị trấn). Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là những người trực tiếp nhận các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước để cụ thể hóa, xây dựng thành chương trình, kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện ở địa phương; chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và cấp trên về các quyết định của mình. Do vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định đến thành công, hiệu quả triển khai thực hiện mọi chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước. Nếu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hạn chế về trình độ, năng lực công tác, không nắm vững các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và của cấp trên, sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy, đến công tác lãnh đạo xây dựng, phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương.
Ngược lại, nếu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ và năng lực công tác, hiểu rõ, nắm vững các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và của cấp trên, có khả năng phân tích, đánh giá, vận động quần chúng, am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình của địa phương mình quản lý thì nhất định mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước sẽ được tổ chức triển khai, thực hiện có hiệu quả, kinh tế-xã hội của địa phương sẽ phát triển.