phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án gồm 3 chƣơng: C ƣơn : Cơ sở lý luận của vấn đề phát triển đội ngũ chuyên viên phòng Giáo dục và Đào tạo C ƣơn 2: Thực trạng hoạt động phát triển đội ngũ chuyên viên phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Hồ Chí Minh C ƣơn 3: Giải pháp phát triển đội ngũ chuyên viên phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Hồ Chí Minh. 9 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CHUYÊN VIÊN PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1. Những nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực quản lý n nƣớc về iáo ục 1.
Các nghiên cứu ở nước ngoài Lịch sử phát triển của xã hội loài ngƣời t cổ sơ đến hiện đại văn minh nhƣ ngày nay đều gắn liền với lịch sử GD. Bởi bất kỳ ở thời đại nào, quốc gia nào, chế độ chính trị nào cũng đều đặt nhiệm vụ GD thành mục tiêu có tính chiến lƣợc để chấn hƣng và phát triển đất nƣớc. Ngay t những năm trƣớc Công nguyên các nhà hiền triết của Trung Hoa cổ đại đã có các tƣ tƣởng QL con ngƣời, phát triển nguồn nhân lực, đã có những đóng góp lớn, quan trọng về tƣ tƣởng QL v mô, QL toàn xã hội. Các nhà tƣ tƣởng và chính trị lớn đó là Khổng Tử (551- 478 TCN), Mạnh Tử (372-289 TCN), Thƣơng Ƣởng (390-338 TCN đã nêu lên tƣ tƣởng quản lý Đức trị, Lễ trị lấy chữ tín làm đầu.
Những tƣ tƣởng QL trên vẫn có ảnh hƣởng khá sâu sắc đến các nƣớc phƣơng Đông ngày nay. Ngoài ra phải kể đến sự đóng góp rất đáng ghi nhận của các nhà triết học cổ Hy Lạp nhƣ: tƣ tƣởng của Xôcrát (469-399 TCN), Platôn (427-347 TCN) và Arixtôt (384-322 TCN. Đó chính là các tƣ tƣởng QL về con ngƣời, thực chất nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực theo yêu cầu ở thời kỳ đó. Cuối thế kỷ 18, các nhà khoa học phƣơng Tây nhƣ Charles Babbage (1792 – 1871), Robert Owen (1771 - 1858) và Andrew Ure (1778 – 1875 đã đƣa ra ý tƣởng: muốn tăng năng suất lao động, cần tập trung giải quyết một số yếu tố chủ yếu nhƣ phúc lợi của ngƣời lao động, việc giám sát ngƣời lao động, mối quan hệ giữa ngƣời QL đối với ngƣời bị QL và đặc biệt là các yêu cầu nâng cao trình độ QL cho ngƣời QL các cấp trong tổ chức.
Còn Henry Fayol (1841 – 1925 đã giới thiệu 5 chức năng cơ bản của nhà QL. Ông phân loại hoạt động của bất kỳ một tổ chức nào cũng chia thành 6 nhóm và 14 nguyên tắc QL 22. Các quan điểm QL chất lƣợng, IBSTPI(International Board of Standards for Training Performance and 10 Intruction) 91 đƣa ra năng lực nhà QL gồm 4 nhóm: nền tảng cơ bản, lên kế hoạch và phân tích, thiết kế và phát triển, KN và QL. Nhiều công trình nghiên cứu của Henry Mintzberg [65], J, Peter Drucke [28], M.Ulrich [64] với những tƣ tƣởng hàng đầu về QL, những luận điểm lớn về tổ chức và LĐ QL cùng với những bàn luận về tƣơng lai của nghề quản trị nhân sự gợi ý những ý tƣởng quan trọng hình thành năng lực LĐ trong bối cảnh mới.
Các nhà khoa học QL dù là bàn cho hiện tại hoặc hƣớng tới tƣơng lai đều kh ng định vai trò của nguồn lực con ngƣời trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và tập trung vào các yếu tố: ngƣời LĐ tìm thấy họ, động viên họ, sử dụng họ, ĐT họ và khi cần thì sàng lọc. Trong bối cảnh hiện nay, GD ở tất cả các quốc gia đang chịu tác động sâu sắc bởi xu thế toàn cầu hóa, kinh tế tri thức, CNTT. Những ý tƣởng về dân chủ hóa trong GD của John Dewey [29], những tƣ duy tiếp cận hệ thống và liên kết tri thức trong GD của Edgar Morin [36]. sẽ là những định hƣớng quan trọng cho việc xác định tầm nhìn và phát triển ph m chất năng lực của các nhà QLGD.
Nhiều nghiên cứu tập trung vào các vấn đề nhƣ: Phƣơng pháp và cách thức tuyển chọn, bổ nhiệm CBQL 98 ; Chƣơng trình BD CBQL phải đƣợc phát triển và cập nhật nhƣ thế nào để đáp ứng với sự phát triển của khoa học - công nghệ trong xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa [90]; Những KN, phong cách LĐ hoặc những năng lực mà ngƣời CBQL GD cần có để đảm bảo thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ [90], [99], [103], [110]; Xây dựng các chu n đào tạo CBQL trong điều kiện hiện nay [96], [97], [99], [103], [105], [107], [110]. Ngoài ra còn có nhiều nghiên cứu về phát triển GD, QLGD có đề cập đến vai trò, chức trách, nhiệm vụ và hoạt động nghề nghiệp của CBQL. Mục tiêu của các nghiên cứu nêu trên là tm cách nâng cao chất lƣợng của nhà QLGD để đáp ứng yêu cầu QL trƣờng học, đảm bảo cho nhà trƣờng thực thi tốt sứ mạng ĐT nhân lực phục vụ phát triển KT-XH và đảm bảo an ninh - quốc phòng của các quốc gia [98], [100], [92]. Một xu thế đã và đang diễn ra trong quá trình cải cách GD tại các quốc gia là thực hiện QL dựa trên chu n.
Đại học Nam Florida đã quy định Chu n chƣơng trình ĐT cho nhà QLGD, QL trƣờng học là chƣơng trình tích hợp gồm mƣời một vùng kiến thức KN theo bốn l nh 11 vực lớn: 1/LĐ chiến lƣợc; 2/LĐ tổ chức; 3/LĐ GD; 4/ LĐ chính trị và cộng đồng [89]. Chƣơng trình ĐT nhà LĐ trƣờng học theo các nhóm năng lực: năng lực sƣ phạm, năng lực GD và thiết lập; năng lực kiểm soát; năng lực LĐ; năng lực tổ chức; năng lực tƣ vấn [87], [92]. Tác giả George Bardwell Tuyển dụng công chức ở Vƣơng Quốc Anh , theo đó cách tuyển dụng công chức ở nƣớc Anh đƣợc dựa trên các nguyên tắc cạnh tranh công bằng, công khai, chống phân biệt đối xử; tuyển dụng dựa trên bằng cấp và phải qua các trung tâm đánh giá kiểm định độc lập; các thông tin tuyển dụng đƣợc công khai rộng rãi. Tác giả Fransoise Gallou lec Genuys Bàn về hành chính Pháp của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia năm 2003 đã nêu, Pháp là một quốc gia có nền hành chính lâu đời và vững mạnh.
Quản lý nhân sự của Pháp đến nay đã đạt đến trình độ cao, đặc biệt với vai trò là thành viên quan trọng trong liên minh Châu Âu, Cộng Hòa Pháp luôn xây dựng cho mình một hệ thống hành chính vững mạnh trong đó yêu cầu đội ngũ công chức có trình độ, chuyên nghiệp và có ph m chất đạo đức tốt. Việc tuyển dụng công chức Pháp không chỉ giới hạn là công dân Pháp mà còn thu hút những ngƣời tài giỏi t nƣớc ngoài.Trong bài viết Công vụ mới ở Thái Lan, lý thuyết và thực tiễn tiến sỹ Somphoc Nophakoon đã đƣa ra những nguyên tắc cơ bản để nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức nhà nƣớc nhƣ tuyển dụng công bằng, quản lý nhân sự công bằng, đánh giá công chức phải dựa trên hành vi và hiệu quả công việc, kỷ luật phải đúng, trung lập về chính trị và đảm bảo công việc, trả lƣơng xứng đáng theo năng lực, vị trí. Các nghiên cứu ở trong nước Ở Việt Nam, nói đến những nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực QL nhà nƣớc về GD, trƣớc hết phải nói đến tƣ tƣởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh (1890-1969) về GD và QLGD, khi bàn về công tác cán bộ, Ngƣời kh ng định: “Cán bộ là cái g c của mọi công vi c “ ọi thành công hoặc thất bại đều do cán bộ t t h y ké “Có cán bộ t t thì vi c gì cũng xong [48]; Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, ngƣời CB cách mạng cần phải có các ph m chất: Cần, Ki Liê Ch nh Ch công vô tư và Trí, Tín, Nhân Dũng rung iếu [48]. Tác giả Nguyễn Đức Trí 78 đã đƣa ra các yếu tố năng 12 lực của ngƣời CBQL cơ sở ĐT theo cách tiếp cận của R.Katz: năng lực chuyên môn, năng lực quan hệ với con ngƣời và năng lực khái quát.
Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đ y mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc , là đề tài cấp nhà nƣớc do các tác giả Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm; Đề tài này có ý ngh a rất quan trọng, trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế th a kết quả của nhiều công trình đi trƣớc, các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ. T đó, đƣa ra hệ thống các quan điểm, phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI [76]. Tác giả Ngô Thành Can, Học viện Chính trị -Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh có bài viết cải cách ĐT, BD cán bộ công chức. Tác giả đã đánh giá toàn diện, trung thực về thực trạng ĐT, BD cán bộ, công chức của Việt Nam hiện nay, tập trung phân tích để chỉ ra những điểm mạnh điểm yếu trong công tác ĐT cán bộ công chức trên các l nh vực hệ thống các quy định về ĐT, BD, nội dung, hình thức, phƣơng pháp, hiệu quả, chất lƣợng.
Ngoài ra tác giả còn tham khảo về kinh nghiệm ĐT, BD cán bộ công chức của một số nƣớc t đó đề xuất những giải pháp, định hƣớng manh tính đồng bộ, có tính khả thi cao [20]. Đặc biệt, trong những năm gần đây, nƣớc ta đã xây dựng và thực hiện nhiều chủ trƣơng, chính sách nhằm phát triển đội ngũ nhà giáo và CBQL GD. Điều đó đƣợc đề cập ở nhiều Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng và Nhà nƣớc 1 , 31 , 32 đƣợc quy định trong Luật GD, Chiến lƣợc phát triển GD và các Nghị định, Thông tƣ, các chƣơng trình, đề án của Chính phủ và các Bộ - Ngành Trung ƣơng 4 , 7 , 8 , 10 , [25]; tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành GD.