mở đầu của một chu trình ngân sách nhà nước. Những khoản chi thường xuyên một khi đã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt được coi là tiêu chí pháp lệnh. Xét trên giác độ quản lý, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính nhà nước với các đơn vị thụ hưởng NSNN, từ đó nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán. + Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính bởi lẽ nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có giới hạn.
Do vậy trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính toán sao cho với chi phí ít nhất nhưng phải đạt được kết quả cao nhất. Mặt khác do đặc thù hoạt động NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp, nhu cầu chi từ NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh chóng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn, nên càng phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. + Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc Nhà nước: một trong những chức năng quan trọng của kho bạc nhà nước là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, kho bạc nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên.
Để tăng cường vai trò của kho bạc nhà nước trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta đã và đang thực hiện việc chi trực tiếp qua KBNN như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này. Để thực hiện được nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước cần phải giải quyết tốt một số vấn đề sau: Thứ nhất, tất các các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Thứ hai, tất cả các cơ quan đơn vị, các chù dự án.
sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại kho bạc nhà nước, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan, tổ chức, kho bạc nhà nước trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN. 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ ba, Bộ Tài chính, Sở tài chính - vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài chính kế hoạch quận huyện thị xã thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo dự toán đã được thẩm tra cho các đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi NSNN. Thứ tư, KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định, tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác định số thực chi NSNN. Kho bạc nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước biết đồng gửi cho cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết trong các trường hợp sau: - Chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt.
- Chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu tài chính nhà nước. - Không đủ các điều kiện về chi theo quy định. Thứ năm, mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, từng cấp ngân sách và mục lục NSNN. Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định.
Thứ sáu, trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quy định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, kho bạc nhà nước thu hồi giảm chi NSNN. Nội dung quản lý chi thường xuyên của NSNN Nhóm I: Chi thanh toán cá nhân - Các khoản chi thanh toán cho các nhân: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương ( được tính theo chế độ hiện hành của nhà nước, kể cả nâng bậc lương thường xuyên.), các khoản đóng góp theo lương như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn hay bảo hiểm thất nghiệp, tiền thưởng ( gồm thưởng thường xuyên, đột xuất theo định mức quy định của Nhà Nước) , phúc lợi tập thể ( hỗ trợ, ốm đau, thai sản, thăm hỏi,…) và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định. 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhóm II: Chi dịch vụ công cộng và chi hành chính Chi dịch vụ công cộng và chi hành chính bao gồm các khoản chi như: Tiền điện, tiền nước, thuê bao mạng, thông tin liên lạc, thuê mướn, nhiên liệu …Nhóm này mang tính chất duy trì sự hoạt động của bộ máy quản lý của các đơn vị.
Do vậy, các khoản chi này đòi hỏi phải chi đúng, chi đủ, kịp thời và cần sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả. Đây là nhóm chi trước đây được Nhà nước quy định với mức chi rất hạn hẹp và chưa được hợp lý. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, với cơ chế mới, căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn do Nhà nước đã quy định đơn vị đã chủ động xây dựng được định mức, tiêu chuẩn và chế độ chi tiêu tài chính phù hợp với đặc thù. Trước đây nhóm chi này, bị khống chế bởi quy định của Nhà nước với định mức chi nhìn chung rất hạn hẹp và bất hợp lý.
Tuy nhiên, trong cơ chế mới đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu nội bộ căn cứ trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, đồng thời tăng cường công tác quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả trong phạm vi nguồn tài chính của mình. Cùng với chủ động đưa ra định mức chi, đơn vị cần xây dựng chính sách tiết kiệm và quản lý chặt chẽ các khoản chi tiêu. Quản lý tốt nhóm này sẽ tạo điều kiện tiết kiệm, tăng thêm kinh phí cho các nhóm khác. Nhóm chi III: Chi nghiệp vụ chuyên môn và mua sắm sửa chữa - Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Chi các khoản chi đặc thù, chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn; chi mua ấn chỉ phục vụ cho công tác chuyên môn… - Chi mua sắm tài sản, sửa chữa trang thiết bị, phương tiện vật tư Hàng năm do nhu cầu hoạt động, do sự xuống cấp tất yếu của tài sản cố định dùng cho hoạt động chuyên môn cũng như quản lý nên thường phát sinh nhu cầu kinh phí để mua sắm, trang bị thêm hoặc phục hồi giá trị sử dụng cho những tài sản cố định đã xuống cấp.
Có thể nói đây là nhóm chi mà các đơn vị đều quan tâm vì nhóm này có thể làm thay đổi bộ mặt của đơn vị và thay đổi phù hợp theo sự phát triển của khoa học, kỹ thuật công nghệ. Quy trình quản lý chi thường xuyên a, Lập dự toán chi thường xuyên 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lập dự toán là khâu mở đường quan trọng, mang ý nghĩa quyết định trong quy trình quản lý chi thường xuyên. Định mức chi là cơ sở quan trọng để lập dự toán chi, cấp phát và quyết toán các khoản chi đồng thời là chuẩn mực để phân bổ và kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước. Khi lập dự toán chi phải căn cứ vào chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ; căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ tài chính và hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên; căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao; căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trước và dự kiến cho năm kế hoạch; căn cứ vào các định mức, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước quy định, căn cứ vào nhu cầu kinh phí, khả năng huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách cũng như khả năng đáp ứng của NSNN trong kỳ kế hoạch để lập dự toán.
b, Tổ chức thực hiện - Những căn cứ để tổ chức thực hiện bao gồm : + Dựa vào mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán. Đây là căn cứ mang tính quyết định nhất trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch, bởi vì hầu hết các nhu cầu chi đã có trong định mức, tiêu chuẩn và đã được cơ quan Nhà nước xét duyệt và thông qua. + Dựa vào các chính sách, chế độ chi ngân sách hiện hành. Đây là căn cứ mang tính chất pháp lý cho công tác tổ chức thực hiện kế hoạch.
Bởi lẽ tính hợp lệ, hợp lý của các khoản chi ngân sách nhà nước sẽ được phán xét dựa trên cơ sở các chính sách chế độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành. - Các yêu cầu cơ bản trong quá trình thực hiện kế hoạch + Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, tập trung có trọng điểm trên cơ sở kế hoạch chi đã được xác định. + Phải đảm bảo việc cấp phát vốn, kinh phí một cách kịp thời, chặt chẽ tránh mọi sơ hở gây lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn của NSNN. +Trong quá trình sử dụng các khoản vốn, kinh phí do nhà nước cấp phát phải hết sức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu quả của các khoản chi.
- Các biện pháp cụ thể thực hiện dự toán: + Cụ thể hóa dự toán chi thường xuyên được duyệt chi tiết theo từng khoản mục. 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.