Đánh Giá Tình Hình Thực Hiện Quy Hoạch Sử Dụng Đất Đến Năm 2020 Tại Quận Long Biên, Hà Nội

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận long biên thành, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề

• Tác giả: Nguyễn Thị Loan
• Người hướng dẫn: PGS. Đỗ Thị Tám
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Long Biên, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục các chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục hình
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 1.5. Thesis abstract
• 1.6. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.7. Mục đích nghiên cứu
• 1.8. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.9. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn
• 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
• 2.1. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất
• 2.1.1. Khái niệm và đặc điểm quy hoạch sử dụng đất
• 2.1.2. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất
• 3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
• 3.1. Nội dung và phương pháp nghiên cứu
• 3.1.1. Phương pháp nghiên cứu
• 3.1.2. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
• 3.1.3. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
• 3.1.4. Phương pháp xử lý số liệu
• 3.1.5. Phương pháp minh họa bằng bản đồ
• 3.1.6. Phương pháp so sánh, đánh giá
• 3.2. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên
• 3.2.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường
• 3.2.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 3.2.3. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 3.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai quận Long Biên
• 3.3.1. Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên
• 3.3.2. Tình hình biến động đất đai trên địa bàn quận giai đoạn 2010 - 2015
• 3.3.3. Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020
• 3.4. Phương án quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2020
• 3.4.1. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 thực hiện đến 2015
• 3.4.2. Kết quả thực hiện dự án, công trình theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015
• 3.4.3. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2015 theo quy hoạch sử dụng đất được duyệt
• 3.5. Đánh giá chung tình hình thực hiện quy hoạch tại quận Long Biên
• 3.6. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
• 3.6.1. Giải pháp liên quan đến nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất
• 3.6.2. Giải pháp về bố trí nguồn vốn đầu tư
• 3.6.3. Giải pháp liên quan đến quản lý và giám sát thực hiện quy hoạch
• 3.6.4. Giải pháp về cơ chế chính sách, pháp luật
• 3.6.5. Giải pháp về kinh tế
• 3.6.6. Giải pháp kỹ thuật
• 3.7. Kết luận và kiến nghị
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Quy Hoạch Sử Dụng Đất Quận Long Biên

Quận Long Biên, một trong những quận mới thành lập của Hà Nội, đã trải qua nhiều thay đổi trong quy hoạch sử dụng đất. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 là cần thiết để hiểu rõ hơn về những thành tựu và thách thức trong quá trình phát triển. Việc này không chỉ giúp cải thiện quản lý đất đai mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của quận.

1.1. Tình Hình Quy Hoạch Sử Dụng Đất Tại Quận Long Biên

Quận Long Biên có diện tích 5982,03 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 30,75% và đất phi nông nghiệp chiếm 69,04%. Việc quy hoạch sử dụng đất đã được thực hiện với nhiều mục tiêu khác nhau, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.2. Ý Nghĩa Của Đánh Giá Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Đánh giá quy hoạch sử dụng đất giúp xác định những tồn tại và nguyên nhân trong quá trình thực hiện. Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai mà còn tạo ra cơ sở cho các quyết định chính sách trong tương lai.

II. Những Thách Thức Trong Quy Hoạch Sử Dụng Đất Quận Long Biên

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quy hoạch sử dụng đất, quận Long Biên vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này cần được giải quyết để đảm bảo sự phát triển bền vững cho quận.

2.1. Tình Trạng Chậm Tiến Độ Thực Hiện Quy Hoạch

Một trong những thách thức lớn nhất là tiến độ thực hiện quy hoạch còn chậm. Nhiều dự án chưa được triển khai đúng thời hạn, gây ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của quận.

2.2. Chất Lượng Quy Hoạch Còn Thấp

Chất lượng quy hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Nhiều phương án quy hoạch không khả thi, dẫn đến tình trạng quy hoạch treo và lãng phí tài nguyên đất.

III. Phương Pháp Đánh Giá Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Để đánh giá hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất, cần áp dụng các phương pháp khoa học và thực tiễn. Việc này giúp xác định rõ ràng các chỉ tiêu và kết quả thực hiện.

3.1. Phương Pháp Thu Thập Dữ Liệu

Sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để có cái nhìn tổng quan về tình hình sử dụng đất. Dữ liệu này sẽ được phân tích để đưa ra những đánh giá chính xác.

3.2. Phương Pháp So Sánh và Đánh Giá

Phương pháp so sánh giữa các chỉ tiêu quy hoạch và thực tế sử dụng đất giúp xác định những điểm mạnh và yếu trong quá trình thực hiện quy hoạch.

IV. Kết Quả Nghiên Cứu Về Quy Hoạch Sử Dụng Đất Quận Long Biên

Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại quận Long Biên đã đạt được một số thành tựu nhất định, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục.

4.1. Thành Tựu Đạt Được Trong Quy Hoạch

Đất nông nghiệp đã được sử dụng hiệu quả với tỷ lệ đạt 208,61%. Điều này cho thấy sự nỗ lực trong việc quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại quận.

4.2. Những Tồn Tại Cần Khắc Phục

Mặc dù có những thành tựu, nhưng đất phi nông nghiệp chỉ đạt 81,32%, cho thấy cần có những giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Để nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất, quận Long Biên cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Những giải pháp này sẽ giúp cải thiện tình hình quản lý và sử dụng đất.

5.1. Nâng Cao Chất Lượng Quy Hoạch

Cần cải thiện chất lượng quy hoạch bằng cách áp dụng các phương pháp khoa học và công nghệ hiện đại trong quá trình lập quy hoạch.

5.2. Tăng Cường Quản Lý và Giám Sát

Tăng cường công tác quản lý và giám sát thực hiện quy hoạch sẽ giúp phát hiện kịp thời các vi phạm và điều chỉnh các phương án quy hoạch cho phù hợp.

VI. Kết Luận và Định Hướng Tương Lai Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy rằng việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất là rất cần thiết. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc cải thiện chất lượng quy hoạch và quản lý hiệu quả.

6.1. Tầm Quan Trọng Của Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Quy hoạch sử dụng đất không chỉ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mà còn liên quan đến bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

6.2. Định Hướng Phát Triển Quy Hoạch Trong Tương Lai

Cần có những chính sách và giải pháp cụ thể để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất tại quận Long Biên phát triển bền vững và hiệu quả trong tương lai.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quận Long Biên được thành lập từ năm 2003, sở hữu tổng diện tích tự nhiên là 5.982,03 ha, giữ vị trí cửa ngõ phía Đông Bắc chiến lược của Thủ đô Hà Nội và nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh. Trong giai đoạn 2011 - 2015, quận đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân ấn tượng 17%/năm, kéo theo áp lực chuyển dịch cơ cấu không gian và sử dụng tài nguyên đất rất lớn. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý: dù quy hoạch đã được phê duyệt cho kỳ 2010 - 2020, nhưng việc triển khai các chỉ tiêu tại địa phương lại xuất hiện nhiều độ trễ và sai lệch so với tiến độ dự kiến.

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể của đề tài là đánh giá toàn diện kết quả thực hiện các chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 tính đến mốc thời điểm ngày 31/12/2015, từ đó làm rõ các mặt tích cực, nhận diện những tồn tại, phân tích sâu sắc các nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Phạm vi không gian nghiên cứu bao quát toàn bộ ranh giới hành chính 14 phường thuộc quận Long Biên; phạm vi thời gian tập trung vào chuỗi dữ liệu kinh tế - xã hội giai đoạn 2005 - 2015 và số liệu hiện trạng sử dụng đất năm 2015.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của công trình được định lượng bằng việc cung cấp bức tranh dữ liệu thực chứng: tính đến hết năm 2015, chỉ tiêu đất nông nghiệp thực hiện đạt 1.839,5 ha (tương ứng 208,61% so với kế hoạch), trong khi đất phi nông nghiệp chỉ đạt 4.130,1 ha (bằng 81,32% phương án được duyệt). Kết quả nghiên cứu là luận cứ trực tiếp giúp các nhà hoạch định chính sách điều chỉnh phương án quy hoạch kỳ 2016 - 2020 sát với thực tiễn phát triển đô thị.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn xây dựng trên nền tảng lý luận kinh điển về quy hoạch sử dụng đất của Đoàn Công Quỳ và cộng sự (2006), tiếp cận đất đai dưới góc độ một tư liệu sản xuất đặc biệt và là hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời ba tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế. Hệ thống lý luận xác định 6 đặc điểm cốt lõi của quy hoạch sử dụng đất gồm: tính lịch sử - xã hội, tính tổng hợp, tính dài hạn, tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô, tính chính sách, cùng tính khả biến theo chu trình xoắn ốc liên tục cải tiến.

Khung đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch được kế thừa từ mô hình của Võ Tử Can (2006), phân tách rành mạch giữa tính khả thi lý thuyết trong khâu lập dự án và tính khả thi thực tế khi triển khai ngoài hiện trường thông qua 5 nhóm tiêu chí: căn cứ pháp lý, trình độ khoa học - công nghệ, yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, các biện pháp tổ chức không gian gắn với vốn đầu tư, và năng lực điều hành của bộ máy quản lý. Hiệu quả của quy hoạch được định lượng hóa trên 3 trụ cột đồng bộ: hiệu quả kinh tế (tối ưu hóa giá trị gia tăng trên một đơn vị diện tích), hiệu quả xã hội (đảm bảo an sinh, ổn định đời sống nhân dân) và hiệu quả môi trường sinh thái (bảo vệ nguồn nước sông Hồng, sông Đuống và cảnh quan bền vững). Cơ sở pháp lý vận hành xuyên suốt đề tài dựa trên Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định chi tiết về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 4 cấp hành chính.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập toàn diện từ chuỗi báo cáo thống kê 10 năm (giai đoạn 2005 - 2015) của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, Chi cục Thống kê, Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên, Ban Quản lý dự án quận và UBND 14 phường.

Về dữ liệu sơ cấp, tác giả tiến hành điều tra thực địa với cỡ mẫu khảo sát bao phủ 100% các công trình, dự án chậm tiến độ hoặc chưa thực hiện theo phương án quy hoạch được duyệt trên địa bàn quận (hơn 30 dự án hạ tầng kỹ thuật và thương mại dịch vụ). Phương pháp chọn mẫu định mức có chủ đích (purposive sampling) được áp dụng để phỏng vấn sâu đội ngũ chuyên trách quản lý địa chính tại 14 phường nhằm thu thập thông tin về vướng mắc đền bù giải phóng mặt bằng.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích so sánh tỷ lệ hoàn thành chỉ tiêu trên phần mềm Microsoft Excel kết hợp với công nghệ hệ thống thông tin địa lý (GIS) trên phần mềm MapInfo và MicroStation là nhằm chuẩn hóa toàn bộ dữ liệu không gian và thuộc tính theo hệ tọa độ quốc gia. Cách tiếp cận này giúp định lượng chính xác sai lệch diện tích, xác định biến động chuyển mục đích sử dụng đất và hiển thị trực quan các điểm nghẽn quy hoạch trên bản đồ địa chính từ năm 2010 đến năm 2015.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, cơ cấu sử dụng đất quận Long Biên năm 2015 ghi nhận tỷ trọng đất nông nghiệp chiếm 30,75% (1.839,5 ha), đất phi nông nghiệp chiếm 69,04% (4.130,1 ha) và đất chưa sử dụng chỉ còn 0,21% (12,4 ha). Tiến độ chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp diễn ra chậm hơn rất nhiều so với phương án quy hoạch phê duyệt. Do đó, diện tích đất nông nghiệp thực tế đến năm 2015 cao gấp 2,08 lần so với chỉ tiêu quy hoạch (đạt 208,61%), trong khi nhóm đất phi nông nghiệp chỉ hoàn thành 81,32% mục tiêu đề ra, tương đương với khoảng 949 ha đất hạ tầng và đô thị chưa thể đưa vào vận hành theo đúng lộ trình.

Thứ hai, tốc độ đô thị hóa thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ: tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ tăng vọt từ 38,00% năm 2011 lên mức 50,36% năm 2015; công nghiệp - xây dựng giảm dần từ 59,80% xuống 48,24%; nông nghiệp chỉ còn chiếm 1,64%. Sự phát triển của các tổ hợp thương mại quy mô lớn như Aeon Mall với vốn đầu tư trên 200 triệu USD, Vincom Center và Savico MegaMall đã làm gia tăng đột biến giá trị đất đai thương mại dịch vụ.

Thứ ba, nguồn thu ngân sách từ đất đóng vai trò then chốt trong nguồn lực phát triển địa phương. Năm 2015, tổng thu ngân sách quận đạt 4.030,8 tỷ đồng (bằng 160% dự toán quận và 210% dự toán thành phố giao). Trong đó, khoản thu từ tiền sử dụng đất đạt 1.985,9 tỷ đồng, vượt 163% dự toán quận và đạt tới 322% dự toán thành phố giao, tạo nguồn lực ứng vốn 655 tỷ đồng cho 11 dự án hạ tầng trọng điểm.

Thứ tư, áp lực dân số tại quận Long Biên ở mức thuận lợi hơn so với các quận nội thành khác. Dân số toàn quận năm 2015 là 279.188 người với 69.699 hộ gia đình, mật độ dân số đạt 4.667 người/km2, thấp nhất trong các quận nội thành Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi về quỹ đất để phát triển các khu đô thị sinh thái chất lượng cao.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân dẫn đến sự chênh lệch lớn giữa phương án quy hoạch và thực tế triển khai đến từ 4 nút thắt chính: công tác dự báo nhu cầu thị trường bất động sản trong khâu lập phương án chưa bám sát thực tế; vướng mắc trong chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng kéo dài tiến độ; thiếu hụt nguồn vốn đầu tư công đối ứng cho các công trình hạ tầng kỹ thuật; và sự nhượng bộ của cơ quan quản lý khi chấp thuận đầu tư cho một số chủ dự án thiếu năng lực tài chính.

Khi đặt trong tương quan với bức tranh toàn quốc giai đoạn 2011 - 2015, quận Long Biên phản ánh rõ những hạn chế mang tính hệ thống đã được báo cáo giám sát của Quốc hội chỉ ra: cả nước chỉ hoàn thành 79,48% chỉ tiêu đất khu công nghiệp (đạt 103,32 nghìn ha), đất giáo dục thiếu hụt 14,76 nghìn ha so với kế hoạch. Tuy nhiên, Long Biên có điểm sáng nổi bật là khả năng huy động nguồn thu tiền sử dụng đất vượt 322% dự toán thành phố giao.

Toàn bộ dữ liệu so sánh chỉ tiêu quy hoạch và kết quả thực hiện được mô hình hóa trực quan qua hệ thống biểu đồ cột kép so sánh diện tích phê duyệt và thực hiện, kết hợp bảng cân đối chu chuyển mục đích sử dụng đất qua các năm 2010, 2013 và 2015. Cách trình bày dạng ma trận bảng số liệu giúp các nhà quản trị nhận diện rõ ràng các phân khúc công trình giao thông và cơ sở văn hóa đang bị ách tắc mặt bằng, từ đó có phương án điều chỉnh chỉ tiêu phân bổ quỹ đất trong kỳ quy hoạch tiếp theo.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Nâng cao chất lượng lập phương án quy hoạch: Ứng dụng đồng bộ công nghệ số GIS, viễn thám và dữ liệu vi khí hậu (nhiệt độ bình quân 23,1 độ C, lượng mưa 1.700 mm/năm) vào mô hình dự báo không gian; kiểm soát chặt chẽ chỉ tiêu quy hoạch đất ở phù hợp với mật độ dân số định hướng 4.667 người/km2. Mục tiêu nâng tỷ lệ khả thi của phương án quy hoạch lên trên 90%. Timeline thực hiện: từ Quý I/2016 đến hết Quý IV/2017. Chủ thể chịu trách nhiệm: Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp cùng các đơn vị tư vấn quy hoạch.
2. Tối ưu hóa nguồn vốn đầu tư và cơ chế tài chính đất đai: Đa dạng hóa mô hình đầu tư đối tác công - tư (PPP), trích tối thiểu 40% nguồn thu tiền sử dụng đất hàng năm (khoảng 800 tỷ đồng) để tạo lập quỹ đất sạch phục vụ đấu giá và phát triển hạ tầng giao thông kết nối 15 km sông Hồng và 17 km sông Đuống. Timeline: định kỳ hàng năm giai đoạn 2016 - 2020. Chủ thể thực hiện: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Long Biên.
3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý dự án vi phạm: Thành lập đoàn thanh tra liên ngành tiến hành rà soát hiện trường định kỳ 6 tháng/lần; kiên quyết thu hồi 100% diện tích đất đối với các dự án chậm tiến độ quá 24 tháng hoặc sử dụng sai mục đích theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Timeline: triển khai thường xuyên từ năm 2016 đến năm 2020. Chủ thể chủ trì: Thanh tra quận Long Biên phối hợp với UBND 14 phường.
4. Đổi mới chính sách an sinh và chuyển đổi sinh kế: Xây dựng đề án đào tạo nghề phi nông nghiệp, bố trí quỹ đất chuyển đổi kinh doanh dịch vụ cho 25.107 hộ dân nông nghiệp chịu ảnh hưởng bởi quá trình thu hồi đất đô thị hóa, bảo đảm ổn định việc làm cho 98.127 lao động phụ thuộc nông nghiệp. Timeline hoàn thành: giai đoạn 2016 - 2018. Chủ thể thực thi: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận Long Biên.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường: Các sở, phòng chuyên môn tại Hà Nội và các đô thị đang trong tiến trình mở rộng có thể vận dụng trực tiếp khung tiêu chí 5 nhóm đánh giá tính khả thi để thẩm định và kiểm tra việc thực thi quy hoạch đất đai tại địa phương.
2. Đơn vị tư vấn và viện nghiên cứu quy hoạch đô thị: Tài liệu cung cấp phương pháp luận chuẩn xác về tích hợp phần mềm xử lý không gian (MapInfo, MicroStation) và bài học thực tiễn về tính toán sai số chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp.
3. Doanh nghiệp và chủ đầu tư bất động sản: Các nhà phát triển hạ tầng có thể khai thác các số liệu chi tiết về biến động giá trị đất, định hướng cơ cấu kinh tế dịch vụ (chiếm 50,36%) và quy hoạch giao thông cửa ngõ Đông Bắc để xây dựng chiến lược đầu tư dự án chuẩn xác.
4. Giảng viên, nghiên cứu sinh và sinh viên ngành Quản lý đất đai: Công trình là tài liệu tham khảo học thuật giá trị về cấu trúc luận văn thạc sĩ, cung cấp phương pháp nghiên cứu thực chứng và hệ thống dữ liệu kinh tế - đất đai chuẩn mực trong giai đoạn chuyển tiếp giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013.

Câu hỏi thường gặp

1. Mục tiêu trọng tâm của luận văn nghiên cứu tại quận Long Biên là gì? Luận văn tập trung rà soát và đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2020 tính đến năm 2015 trên diện tích 5.982,03 ha. Nghiên cứu làm rõ các mặt tích cực, nhận diện các nút thắt tồn tại và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai cho giai đoạn tiếp theo.

2. Tại sao diện tích đất nông nghiệp thực hiện năm 2015 lại vượt 208,61% so với chỉ tiêu quy hoạch? Nguyên nhân chủ yếu do tiến độ triển khai các công trình hạ tầng và dự án khu đô thị phi nông nghiệp bị chậm tiến độ vì vướng mắc giải phóng mặt bằng và thiếu hụt nguồn vốn đối ứng. Do đó, 1.839,5 ha đất nông nghiệp chưa thể chuyển đổi mục đích sang đất phi nông nghiệp theo đúng lộ trình kế hoạch đề ra.

3. Nguồn thu từ đất đai đóng góp như thế nào vào kinh tế quận Long Biên năm 2015? Nguồn thu tiền sử dụng đất năm 2015 của quận đạt 1.985,9 tỷ đồng, vượt 163% so với kế hoạch của quận và đạt 322% dự toán thành phố giao. Khoản thu này chiếm gần 50% trong tổng thu ngân sách 4.030,8 tỷ đồng của quận, tạo nguồn lực tài chính dồi dào để ứng vốn đầu tư 655 tỷ đồng cho 11 dự án trọng điểm.

4. Phương pháp kỹ thuật nào được ứng dụng để xử lý dữ liệu trong luận văn? Tác giả đã kết hợp phương pháp phân tích thống kê trên Microsoft Excel với hệ thống xử lý bản đồ chuyên ngành trên phần mềm MapInfo và MicroStation. Sự kết hợp này giúp số hóa toàn bộ dữ liệu biến động không gian, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 và so sánh chính xác mức độ sai lệch chỉ tiêu quy hoạch.

5. Luận văn đưa ra giải pháp cốt lõi nào để xử lý dứt điểm các dự án treo? Giải pháp đột phá được đề xuất là thiết lập cơ chế thanh tra liên ngành kiểm tra định kỳ 6 tháng/lần tại 14 phường, kết hợp áp dụng nghiêm chế tài của Luật Đất đai năm 2013 nhằm kiên quyết thu hồi 100% diện tích đất tại các dự án chậm tiến độ quá 24 tháng, kiên quyết không gia hạn cho chủ đầu tư thiếu năng lực tài chính.

Kết luận

• Luận văn hoàn thành việc đánh giá toàn diện bức tranh quản lý 5.982,03 ha đất đai của quận Long Biên qua chuỗi số liệu thực tế giai đoạn 2005 - 2015.
• Nghiên cứu chỉ ra sai lệch thực tế của quy hoạch: đất nông nghiệp thực hiện đạt 208,61% (1.839,5 ha), đất phi nông nghiệp đạt 81,32% (4.130,1 ha) và đất chưa sử dụng đạt 38,46% (12,4 ha) so với chỉ tiêu phê duyệt đến năm 2015.
• Phân tích làm rõ sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng thương mại - dịch vụ chiếm 50,36% và khẳng định vai trò trụ cột của nguồn thu tiền sử dụng đất đạt 1.985,9 tỷ đồng.
• Xây dựng hệ thống 4 nhóm giải pháp khả thi về nâng cao chất lượng quy hoạch, phân bổ nguồn vốn đầu tư công, tăng cường thanh tra xử lý dự án treo và bảo đảm chính sách an sinh cho 25.107 hộ nông nghiệp.
• Đóng góp luận cứ khoa học thực tiễn vững chắc phục vụ công tác rà soát, điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất cấp quận kỳ 2016 - 2020 theo quy định của Luật Đất đai 2013.

Về lộ trình các bước tiếp theo, địa phương cần hoàn tất việc tích hợp công nghệ GIS vào thẩm định quy hoạch trong giai đoạn 2016 - 2017 và thiết lập cơ chế giám sát sử dụng đất liên tục đến năm 2020. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và chủ đầu tư quan tâm đến thị trường đất đai đô thị nên khai thác sâu bộ dữ liệu thực chứng của luận văn để tối ưu hóa công tác điều hành và phát triển dự án hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LOAN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Đỗ Thị Tám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Loan i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy cô giáo bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của PGS. Đỗ Thị Tám, là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn. Tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của UBND quận Long Biên, các phòng ban và nhân dân trong quận, các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp, sự động viên, tạo mọi điều kiện của gia đình và người thân.

Với tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Loan ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục các chữ viết tắt. vi Danh mục bảng .vii Danh mục hình .viii Trích yếu luận văn.

ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục đích nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn. Tổng quan nghiên cứu.

Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất. Khái niệm và đặc điểm quy hoạch sử dụng đất. Phân loại quy hoạch sử dụng đất. Nội dung của quy hoạch sử dụng đất.

Cơ sở lý luận về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất. Khái niệm và tiêu chí đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất. Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất. Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất.

Kinh nghiệm về quy hoạch sử dụng đất ở một số nước trên thế giới. Về cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Về nguyên tắc và căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Về thẩm quyền lập, quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Về kỳ quy hoạch. 20 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Về quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tình hình lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam.

Giai đoạn từ 1930 đến trước năm 1960. Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975. Giai đoạn từ năm 1975 đến trước khi có Luật Đất đai 1993. Giai đoạn từ Luật đất đai 1993 đến Luật Đất đai 2003.

Thời kỳ sau Luật Đất đai năm 2003 đến nay. Nội dung và phương pháp nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên.

Tình hình quản lý và sử dụng đất đai quận Long Biên. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 -2020. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp. Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp minh họa bằng bản đồ.

Phương pháp so sánh, đánh giá. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường.

Điều kiện kinh tế - xã hội. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội. Tình hình quản lý sử dụng đất tại quận long Biên. Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên.

Tình hình biến động đất đai trên địa bàn quận giai đoạn 2010 - 2015. Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020. Phương án quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2020. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 thực hiện đến 2015.

50 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Kết quả thực hiện dự án, công trình theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2015 theo quy hoạch sử dụng đất được duyệt. Đánh giá chung tình hình thực hiện quy hoạch tại quận Long Biên.

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất. Giải pháp liên quan đến nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất. Giải pháp về bố trí nguồn vốn đầu tư. Giải pháp liên quan đến quản lý và giám sát thực hiện quy hoạch.

Giải pháp về cơ chế chính sách, pháp luật. Giải pháp về kinh tế. Giải pháp kỹ thuật. Kết luận và kiến nghị.

70 Tài liệu tham khảo. 83 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNN Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường PTNMT Phòng Tài nguyên và Môi trường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KQTH Kết quả thực hiện KTXH Kinh tế xã hội PAQH Phương án quy hoạch QĐ Quyết định QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TH Thực hiện UBND Ủy ban nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Cơ cấu kinh tế của quận Long Biên giai đoạn 2011-2015. Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên năm 2015.

Biến động sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2010 - 2015. Phương án quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên giai đoạn 2010-2020. Chỉ tiêu các phương án quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên đến năm 2015. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 quận Long Biên.

Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 quận Long Biên. Các công trình, dự án đã thực hiện theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010-2020 (thực hiện đến năm 2015). Các công trình, dự án chưa thực hiện theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010-2020 (tính đến năm 2015). Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2015 theo quy hoạch được duyệt.

61 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH Hình 4. Sơ đồ quận Long Biên. Phương án quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên giai đoạn năm 2010 đến năm 2020. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch và kết quả thực hiện đến năm 2015.

51 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Loan Tên luận văn: “Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Long Biên, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu của đề tài - Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu đã được duyệt trong phương án QHSDĐ quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020 tìm ra những tồn tại và nguyên nhân của các tồn tại. - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất. Phương pháp nghiên cứu của đề tài Luận văn đã sử dụng các phương pháp: - Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp minh họa bằng bản đồ - Phương pháp so sánh, đánh giá Kết quả chính và kết luận 1. Quận Long Biên thành lập được gần 13 năm, so về mặt thời gian là tương đối non trẻ.

Quận có lợi thế nằm trong vùng kinh tế động lực Bắc Bộ, là cửa ngõ quan trọng nhất của tam giác kinh tế của Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh. Quận có diện tích nhỏ với 5982,03 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 30,75%; đất phi nông nghiệp chiếm 69,04%; đất chưa sử dụng chỉ còn 0,21%. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2020: đất nông nghiệp thực hiện 1.839,5 ha đạt 208,61%, đất phi nông nghiệp thực hiện 4.130,1 ha đạt 81,32%, đất chưa sử dụng thực hiện 12,4 ha đạt 38,46%. Còn một số tồn tại trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch nguyên nhân do chất lượng phương án quy hoạch, công tác giải phóng mặt bằng, thiếu vốn để thực hiện, các công cụ hỗ trợ cho quá trình đầu tư bất động sản, còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư.

Để thực hiện tốt phương án quy hoạch sử dụng đất, trong thời gian tới quận cần có những giải pháp cụ thể trong việc nâng cao chất lượng lập quy hoạch sử dụng đất; tăng cường quản lý và kiểm tra việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất; có chính sách phù hợp trong khai thác, quản lý quỹ đất của địa phương phù hợp với điều kiện của quận mới thành lập. ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] THESIS ABSTRACT Master candidate: Nguyen Thi Loan Thesis title: “Evaluate the implementation of land use planning up to 2020 in Long Bien District, Hanoi City” Major: Land management Code: 60 85 01 03 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives - Evaluate the implementation of the approved land use indicators in land use planning in Long Bien District, Hanoi in period 2010-2020 to found the existences and causes of existences. - Propose solutions to improve the efficiency of the implementation of land use planning.