Đánh Giá Thực Thi Các Thủ Tục Hành Chính Của Sở Nông Nghiệp Và Phát Triển Nông Thôn Tỉnh Sơn La

Luận văn thạc sĩ vnua đánh giá thực thi thủ tục hành chính của sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tại doanh nghiệp tỉnh Sơn La.

• Tác giả: Nguyễn Viết Hưng
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Viết Đăng
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp
• Đề tài: Đánh Giá Thực Thi Các Thủ Tục Hành Chính Của Sở Nông Nghiệp & Phát Triển Nông Thôn Đối Với Doanh Nghiệp Tỉnh Sơn La
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục chữ viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng
• 1.5. Danh mục sơ đồ
• 1.6. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.7. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.7.1. Mục tiêu chung
• 1.7.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.8. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.9. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.9.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.9.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.10. Các đóng góp của luận văn
• 1.11. Cơ sở lý luận và thực tiễn
• 1.11.1. Cơ sở lý luận về thực thi các thủ tục hành chính
• 1.11.2. Khái niệm liên quan
• 1.11.3. Đặc điểm thực thi các thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp
• 1.11.4. Nội dung nghiên cứu về thực thi thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn đối với doanh nghiệp
• 1.11.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi các thủ tục hành chính
• 1.12. Cơ sở thực tiễn
• 1.12.1. Kinh nghiệm thực thi thủ tục hành chính ở một số nước trên thế giới
• 1.12.2. Kinh nghiệm thực thi thủ tục hành chính ở một số địa phương
• 1.12.3. Một số nghiên cứu có liên quan
• 1.12.4. Bài học kinh nghiệm trong thực thi các thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn Sơn La
• 1.13. Phương pháp nghiên cứu
• 1.13.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 1.13.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu
• 1.13.3. Phương pháp xử lý số liệu
• 1.13.4. Phương pháp phân tích
• 1.13.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.14. Kết quả nghiên cứu
• 1.14.1. Thực trạng thực thi thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La
• 1.14.2. Quy trình thực thi các thủ tục hành chính
• 1.14.3. Phổ biến, tuyên truyền về thủ tục hành chính
• 1.14.4. Tổ chức thực thi thủ tục hành chính
• 1.14.5. Điều chỉnh việc thực thi các thủ tục hành chính
• 1.14.6. Theo dõi, kiểm tra thực thi các thủ tục hành chính
• 1.14.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La
• 1.14.7.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị
• 1.14.7.2. Năng lực, đạo đức của cán bộ thực thi các thủ tục hành chính
• 1.14.7.3. Cơ chế, chính sách của nhà nước
• 1.14.7.4. Mức độ đáp ứng yêu cầu về cơ sở vật chất phục vụ thực thi các thủ tục hành chính
• 1.14.8. Đánh giá tình hình thực thi các thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La
• 1.15. Giải pháp tăng cường thực thi các thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La trong thời gian tới
• 1.15.1. Tăng cường hoạt động tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính
• 1.15.2. Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp lý liên quan đến cải cách thủ tục hành chính của Sở
• 1.15.3. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, lãnh đạo Sở đối với công tác cải cách thủ tục hành chính
• 1.15.4. Thực hiện tốt công tác kiểm soát, rà soát và công khai thủ tục hành chính
• 1.15.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp
• 1.15.6. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
• 1.15.7. Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin gắn với hiện đại hóa công sở
• 1.15.8. Phối hợp triển khai thực hiện đồng bộ một số biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác thực thi thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp
• 1.16. Kết luận và kiến nghị
• 1.16.1. Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương
• 1.16.2. Kiến nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Sơn La
• 1.16.3. Kiến nghị với Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Thực Thi Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Nông Nghiệp Sơn La

Đánh giá thực thi thủ tục hành chính tại Sở Nông nghiệp Sơn La là một vấn đề quan trọng trong bối cảnh cải cách hành chính hiện nay. Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La đóng vai trò chủ chốt trong việc thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp và người dân. Việc đánh giá này không chỉ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ mà còn nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh.

1.1. Khái Niệm Về Thực Thi Thủ Tục Hành Chính

Thực thi thủ tục hành chính là quá trình thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến việc giải quyết các yêu cầu của tổ chức và cá nhân. Điều này bao gồm việc tiếp nhận hồ sơ, xử lý và trả kết quả cho người dân và doanh nghiệp.

1.2. Vai Trò Của Sở Nông Nghiệp Trong Cải Cách Hành Chính

Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn có trách nhiệm thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, từ cấp giấy phép đến kiểm tra chất lượng sản phẩm. Sự hiệu quả trong thực thi sẽ góp phần nâng cao sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp.

II. Những Thách Thức Trong Thực Thi Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Nông Nghiệp Sơn La

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách thủ tục hành chính, nhưng Sở Nông nghiệp Sơn La vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết để nâng cao hiệu quả thực thi.

2.1. Thủ Tục Hành Chính Rườm Rà

Nhiều thủ tục hành chính hiện nay vẫn còn phức tạp, gây khó khăn cho doanh nghiệp và người dân. Việc này dẫn đến tình trạng phải đi lại nhiều lần và tốn thời gian.

2.2. Thiếu Hỗ Trợ Từ Công Nghệ Thông Tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực thi thủ tục hành chính còn hạn chế. Điều này làm giảm tính minh bạch và hiệu quả trong việc xử lý hồ sơ.

III. Phương Pháp Đánh Giá Hiệu Quả Thực Thi Thủ Tục Hành Chính

Để đánh giá hiệu quả thực thi thủ tục hành chính, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Những phương pháp này sẽ giúp xác định rõ ràng các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực thi.

3.1. Phân Tích Dữ Liệu Từ Doanh Nghiệp

Phân tích dữ liệu từ các doanh nghiệp đã thực hiện thủ tục hành chính sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực trạng và những vấn đề cần cải thiện.

3.2. Khảo Sát Ý Kiến Người Dân

Khảo sát ý kiến của người dân về quy trình thực thi thủ tục hành chính sẽ giúp nhận diện những điểm yếu và đề xuất giải pháp cải thiện.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Thực Thi Thủ Tục Hành Chính

Để nâng cao chất lượng thực thi thủ tục hành chính tại Sở Nông nghiệp Sơn La, cần triển khai đồng bộ các giải pháp. Những giải pháp này sẽ giúp cải thiện hiệu quả và sự hài lòng của người dân.

4.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm thiểu giấy tờ và thời gian xử lý để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân.

4.2. Tăng Cường Đào Tạo Nhân Lực

Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ thực thi thủ tục hành chính sẽ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ và giảm thiểu tình trạng nhũng nhiễu.

V. Kết Quả Nghiên Cứu Về Thực Thi Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Nông Nghiệp Sơn La

Kết quả nghiên cứu cho thấy Sở Nông nghiệp Sơn La đã có những bước tiến trong việc thực thi thủ tục hành chính. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục để đạt được hiệu quả cao hơn.

5.1. Đánh Giá Tình Hình Thực Thi

Tình hình thực thi thủ tục hành chính tại Sở Nông nghiệp đã có sự cải thiện, nhưng vẫn cần tiếp tục theo dõi và đánh giá định kỳ.

5.2. Phản Hồi Từ Doanh Nghiệp

Phản hồi từ doanh nghiệp cho thấy sự hài lòng về quy trình thực thi, nhưng vẫn còn nhiều điểm cần cải thiện để nâng cao chất lượng dịch vụ.

VI. Tương Lai Của Thực Thi Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Nông Nghiệp Sơn La

Tương lai của thực thi thủ tục hành chính tại Sở Nông nghiệp Sơn La phụ thuộc vào việc thực hiện các giải pháp đã đề xuất. Sự cải cách này sẽ góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh.

6.1. Định Hướng Cải Cách Trong Tương Lai

Định hướng cải cách thủ tục hành chính trong tương lai sẽ tập trung vào việc ứng dụng công nghệ thông tin và cải thiện quy trình làm việc.

6.2. Tăng Cường Hợp Tác Giữa Các Cơ Quan

Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp sẽ giúp nâng cao hiệu quả thực thi thủ tục hành chính.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thực thi thủ tục hành chính là mắt xích cốt lõi quyết định môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh của mỗi địa phương. Theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, việc đơn giản hóa và nâng cao hiệu lực giải quyết thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu. Tại tỉnh Sơn La, Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) giai đoạn 2014 - 2017 liên tục nằm ở nhóm thấp của cả nước, cụ thể năm 2014 xếp thứ 49/63, năm 2015 đạt vị trí 44/63, nhưng đến năm 2016 tụt xuống 58/63 và năm 2017 đứng thứ 57/63. Thực trạng này phản ánh những rào cản hành chính đang trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của khối doanh nghiệp nông nghiệp.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp với đề tài "Đánh giá thực thi các thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn đối với doanh nghiệp tỉnh Sơn La" do tác giả Nguyễn Viết Hưng thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Nguyễn Viết Đăng tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã giải quyết thấu đáo bài toán thực tiễn này. Đề tài tập trung vào 3 lĩnh vực chuyên ngành trọng điểm có tần suất phát sinh trên 50 hồ sơ mỗi năm: Bảo vệ thực vật, Thú y và Quản lý chất lượng nông lâm sản, thủy sản trong tổng số 85 thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền cấp tỉnh. Nghiên cứu thực hiện trong mốc thời gian từ tháng 5/2017 đến tháng 5/2018 dựa trên dữ liệu thực tế giai đoạn 2015 - 2017. Công trình mang lại giá trị thực tiễn sâu sắc khi cung cấp hệ thống luận cứ khoa học và các chỉ tiêu định lượng chuẩn xác, giúp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La tối ưu hóa quy trình, cắt giảm chi phí và nâng cao mức độ hài lòng của doanh nghiệp lên mức tối đa.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự kết hợp chặt chẽ giữa Lý thuyết quản trị công mới (New Public Management) và Lý thuyết thực thi chính sách công. Trong đó, mô hình quản trị chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2007 được xem là công cụ chuẩn hóa toàn bộ các bước vận hành công vụ. Luận văn làm rõ 4 khái niệm trung tâm bao gồm: thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cơ chế một cửa liên thông và năng lực thực thi công vụ của cán bộ.

Thủ tục hành chính được tiếp cận dưới góc độ là chuẩn mực quy phạm pháp luật xác định rõ thẩm quyền, trình tự thời gian, thành phần hồ sơ và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước đối với tổ chức, cá nhân. Cơ chế một cửa hiện đại đóng vai trò là giải pháp công nghệ và tổ chức nhằm xóa bỏ sự phân tán, chuyển từ cơ chế "xin - cho" sang nền hành chính phục vụ, lấy sự thuận tiện của doanh nghiệp làm thước đo chất lượng. Bên cạnh đó, luận văn kế thừa các bài học kinh nghiệm quốc tế như hệ thống thủ tục không giấy tờ No-Action-Letter (NAL) của Nhật Bản với tỷ lệ xử lý trực tuyến đạt 97%, cùng mô hình "Nền công vụ thế kỷ 21" của Singapore về việc áp dụng bộ quy chuẩn ISO 9000 để đánh giá hiệu suất làm việc của công chức.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp nhuần nhuyễn giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp nhằm bảo đảm tính khách quan và khoa học:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập toàn diện hệ thống văn bản pháp lý gồm Quyết định số 2388/QĐ-UBND, Quyết định số 354/QĐ-SNN, các báo cáo tổng kết cải cách hành chính giai đoạn 2015 - 2017 và dữ liệu nhân sự của 870 cán bộ, công chức, viên chức toàn Sở (trong đó có 16 thạc sĩ và 600 cán bộ có trình độ đại học).
• Nguồn dữ liệu sơ cấp: Tiến hành khảo sát thực địa thông qua phiếu điều tra cấu trúc kết hợp phỏng vấn sâu. Cỡ mẫu nghiên cứu gồm 100 doanh nghiệp đang hoạt động nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La được lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng và 20 cán bộ, công chức chuyên trách trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính tại Sở.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để lượng hóa các chỉ tiêu về thời gian, chi phí, tỷ lệ giải quyết hồ sơ; phương pháp phân tích so sánh đối chiếu đa chiều giữa góc nhìn của doanh nghiệp thụ hưởng và cán bộ thực thi trên phần mềm Excel. Việc lựa chọn phương pháp này giúp kiểm định chính xác mức độ tương thích giữa quy định pháp lý và năng lực thực thi trên thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu đã chỉ ra những chuyển biến tích cực vượt bậc đi kèm các điểm nghẽn thực thi cần sớm khắc phục:

• Tỷ lệ giải quyết hồ sơ đạt hiệu suất cao: Giai đoạn 2015 - 2017, số lượng thủ tục hành chính được tiếp nhận và xử lý đúng hạn tăng trưởng đều qua các năm. Đặc biệt trong năm 2017, tỷ lệ hồ sơ được giải quyết trước hạn và đúng hạn đạt 100%, không ghi nhận tình trạng tồn đọng kéo dài đối với các thủ tục được công khai.
• Mức độ hài lòng của doanh nghiệp ở mức rất cao: Kết quả điều tra 100 doanh nghiệp cho thấy có 95% đơn vị đánh giá hài lòng với quy trình thực thi thủ tục hành chính, 5% đánh giá ở mức bình thường và 0% không hài lòng. Về thời gian xử lý, 76% doanh nghiệp nhận định thời gian giải quyết là hoàn toàn hợp lý và phù hợp với mong đợi, 24% nhận định ở mức vừa phải không gây ảnh hưởng đến chu kỳ kinh doanh.
• Đánh giá về tính minh bạch và công tác truyền thông: 64% doanh nghiệp đánh giá việc tiếp cận thông tin thủ tục hành chính ở mức rất thuận lợi; 100% cán bộ công chức (20/20 người) khẳng định đơn vị đã thực hiện tốt công tác phổ biến chính sách. Hàng năm, Sở duy trì ổn định từ 4 đến 5 hội nghị tập huấn cải cách hành chính với quy mô từ 300 đến 380 lượt người tham dự, đăng tải đều đặn 12 đợt thông tin trên cổng điện tử và 4 đến 5 phóng sự chuyên đề trên sóng truyền hình địa phương.
• Sự phân hóa rõ rệt về thời gian quy trình: Trong khi thủ tục cấp giấy phép vận chuyển thuốc bảo vệ thực vật chỉ mất 2 bước với 3 ngày làm việc, thì thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật kéo dài tới 6 bước và mất 21 ngày làm việc (do bao gồm 5 ngày gửi thông báo trước khi kiểm tra thực địa tại cơ sở).

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những bước tiến rõ nét xuất phát từ sự chỉ đạo quyết liệt của lãnh đạo tỉnh qua Quyết định số 2388/QĐ-UBND và Quyết định số 354/QĐ-SNN, giúp quy chuẩn hóa toàn bộ 85 thủ tục ngành nông nghiệp. Toàn bộ dữ liệu khảo sát có thể được trực quan hóa sinh động thông qua biểu đồ cột thể hiện tỷ lệ xử lý hồ sơ trước hạn 100% và bảng phân phối mức độ hài lòng theo thang đo Likert 5 mức độ.

Tuy nhiên, khi đối chiếu với các địa phương tiên tiến như tỉnh Quảng Ninh (nơi tỷ lệ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đạt trên 70% và tỷ lệ hài lòng vượt 98%) hoặc tỉnh Bắc Giang (với 88,1% hồ sơ trả đúng hạn tại Trung tâm Hành chính công tập trung), công tác thực thi tại Sơn La vẫn bộc lộ nhiều điểm hạn chế. Tỷ lệ giải quyết thủ tục qua dịch vụ công trực tuyến và bưu chính công ích còn rất khiêm tốn; hệ thống công nghệ thông tin chưa đồng bộ; trang thiết bị tại bộ phận một cửa còn thiếu thốn và cơ chế phối hợp liên ngành đôi lúc còn rời rạc.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích thực trạng, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược có tính hành động cao nhằm hoàn thiện quy trình thực thi thủ tục hành chính đến năm 2020:

• Tái cấu trúc quy trình và rút ngắn thời gian xử lý: Rà soát, cắt giảm tối thiểu 20% đến 30% tổng thời gian thực hiện đối với các bộ thủ tục phức tạp. Cụ thể, đối với quy trình cấp giấy chứng nhận buôn bán thuốc bảo vệ thực vật 21 ngày, cần rút ngắn thời gian gửi văn bản thông báo kiểm tra thực địa từ 5 ngày xuống còn 2 ngày làm việc. Chủ thể thực hiện: Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật phối hợp cùng Văn phòng Sở.
• Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và chính quyền số: Nâng cấp cổng thông tin điện tử của Sở, phấn đấu đưa 60% thủ tục hành chính đủ điều kiện lên dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4. Mục tiêu đạt 100% hồ sơ được theo dõi tiến độ qua mã định danh điện tử, tích hợp tiếp nhận và trả kết quả qua dịch vụ bưu chính công ích. Chủ thể thực hiện: Ban chỉ đạo Cải cách hành chính Sở phối hợp Sở Thông tin và Truyền thông.
• Nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức công vụ: Tổ chức định kỳ 2 lớp tập huấn mỗi năm cho 100% cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Đưa chỉ số hài lòng của doanh nghiệp vào tiêu chí bình xét thi đua, đánh giá phân loại cán bộ hàng quý; thay thế kịp thời những vị trí có biểu hiện nhũng nhiễu. Chủ thể thực hiện: Phòng Tổ chức cán bộ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
• Hiện đại hóa công sở và tăng cường giám sát độc lập: Đầu tư nâng cấp 100% hệ thống máy tính kết nối mạng băng thông rộng và camera giám sát tại bộ phận một cửa. Thiết lập đường dây nóng và kênh tiếp nhận phản ánh kiến nghị trực tuyến hoạt động 24/7. Chủ thể thực hiện: Phòng Kế hoạch - Tài chính và Thanh tra Sở.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu cung cấp hệ thống tri thức chuyên sâu và dữ liệu thực chứng hữu ích cho 4 nhóm đối tượng chính:

• Lãnh đạo và cán bộ quản lý ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Cung cấp góc nhìn toàn diện về thực trạng cải cách hành chính tại đơn vị, làm cơ sở ban hành các quyết định điều chỉnh quy trình nghiệp vụ, phân cấp thẩm quyền và tối ưu hóa bộ máy tiếp nhận hồ sơ.
• Cộng đồng doanh nghiệp và hợp tác xã nông nghiệp: Giúp các chủ doanh nghiệp nắm bắt chi tiết từng bước quy trình, thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết chuẩn mực của 27 thủ tục thuộc 3 lĩnh vực trọng yếu, từ đó chủ động chuẩn bị hồ sơ và bảo vệ quyền lợi hợp pháp khi thực hiện công vụ.
• Giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế, Kinh tế nông nghiệp: Sử dụng làm tài liệu tham khảo mẫu mực về phương pháp luận nghiên cứu định lượng kết hợp định tính, kỹ thuật thiết kế bảng hỏi và quy trình xử lý số liệu khảo sát thực tế.
• Chuyên gia phân tích chính sách và cán bộ phụ trách cải cách hành chính cấp tỉnh: Tham khảo mô hình đánh giá và hệ thống giải pháp để áp dụng nhân rộng cho các sở, ban, ngành khác nhằm nâng cao chỉ số cải cách hành chính (PAR Index) và chỉ số PCI cấp tỉnh.

Câu hỏi thường gặp

1. Điểm nổi bật nhất trong kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại Sở Nông nghiệp & PTNT Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 là gì?
Điểm đột phá lớn nhất là tiến độ xử lý hồ sơ được cải thiện vượt bậc qua từng năm. Riêng trong năm 2017, toàn bộ 100% hồ sơ tiếp nhận thuộc các lĩnh vực chuyên ngành trọng điểm đều được cán bộ giải quyết trước hạn và đúng thời hạn quy định, không xảy ra tình trạng trễ hẹn.

2. Thủ tục hành chính nào có thời gian xử lý dài nhất và do những yếu tố nào quy định?
Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật kéo dài nhất với 21 ngày làm việc qua 6 bước. Nguyên nhân chủ yếu do quy trình bắt buộc phải thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, thẩm định cơ sở và có khoảng đệm 5 ngày thông báo bằng văn bản trước khi thanh tra thực tế.

3. Vì sao mức độ hài lòng của doanh nghiệp đạt 95% nhưng chỉ số PCI của tỉnh Sơn La giai đoạn này vẫn ở nhóm thấp?
Sự hài lòng tại Sở Nông nghiệp phản ánh nỗ lực cục bộ của một ngành chuyên môn. Tuy nhiên, chỉ số PCI tổng thể của tỉnh còn chịu tác động từ nhiều tiêu chí khác như hạ tầng giao thông, chi phí không chính thức liên ngành, thủ tục đất đai và mức độ sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin trên toàn tỉnh.

4. Khảo sát thực tế chỉ ra những hạn chế lớn nhất trong hạ tầng kỹ thuật thực thi thủ tục hành chính là gì?
Hạn chế lớn nhất nằm ở mức độ ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng bộ; diện tích phòng làm việc của bộ phận tiếp nhận còn chật hẹp; tỷ lệ người dân và doanh nghiệp nộp hồ sơ trực tuyến hoặc qua bưu chính công ích còn rất thấp, chủ yếu vẫn là giao dịch trực tiếp.

5. Luận văn đưa ra giải pháp nào để hạn chế tình trạng nhũng nhiễu và nâng cao đạo đức công vụ?
Luận văn kiến nghị lắp đặt hệ thống camera giám sát trực tiếp tại bộ phận một cửa, công khai toàn bộ quy trình tiếp nhận trên cổng thông tin, thiết lập đường dây nóng 24/7 và áp dụng cơ chế đánh giá mức độ hài lòng của doanh nghiệp để làm căn cứ xếp loại thi đua cán bộ.

Kết luận

• Hệ thống hóa hoàn chỉnh khung lý luận và thực tiễn về thực thi thủ tục hành chính công đối với khối doanh nghiệp nông nghiệp tại vùng trung du miền núi phía Bắc.
• Lượng hóa chính xác mức độ hài lòng của 100 doanh nghiệp với tỷ lệ đánh giá tích cực đạt 95% và phân tích chi tiết dữ liệu thực thi của 870 công chức chuyên ngành.
• Nhận diện chính xác các rào cản cốt lõi về hạ tầng công nghệ thông tin và thời gian chờ đợi tại khâu thẩm định thực tế của các thủ tục phức tạp.
• Đề xuất lộ trình 4 nhóm giải pháp đột phá, tập trung chuyển đổi số và tinh gọn 20% đến 30% thời gian giải quyết hồ sơ giai đoạn 2018 - 2020.
• Hãy tham khảo và ứng dụng ngay các kết quả nghiên cứu của luận văn để nâng cao hiệu lực quản trị công và thúc đẩy sự phát triển bền vững của cộng đồng doanh nghiệp.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VIẾT HƯNG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TỈNH SƠN LA Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Viết Đăng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Viết Hưng i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Viết Đăng đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách, Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cám ơn các cán bộ, công chức các phòng ban trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La, các đơn vị liên quan và doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hành chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La đã cung cấp số liệu, thông tin giúp tôi hoàn thành luận văn.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Viết Hưng ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục bảng. vii Danh mục sơ đồ. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Các đóng góp của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn.

Cơ sở lý luận về thực thi các thủ tục hành chính. Khái niệm liên quan. Đặc điểm thực thi các thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp. Nội dung nghiên cứu về thực thi thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn đối với doanh nghiệp.

Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi các thủ tục hành chính. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm thực thi thủ tục hành chính ở một số nước trên thế giới. Kinh nghiệm thực thi thủ tục hành chính ở một số địa phương.

Một số nghiên cứu có liên quan. Bài học kinh nghiệm trong thực thi các thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn Sơn La. Phương pháp nghiên cứu. 20 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Khái quát về sở nông nghiệp & phát triển nông thôn tỉnh Sơn La. Quá trình hình thành và phát triển. Chức năng, nhiệm vụ của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn Sơn La. Cơ cấu tổ chức bộ máy.

Bộ thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực của Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu.

Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu.

Thực trạng thực thi thủ tục hành chính của sở nông nghiệp & phát triển nông thôn tỉnh Sơn La. Quy trình thực thi các thủ tục hành chính. Phổ biến, tuyên truyền về thủ tục hành chính. Tổ chức thực thi thủ tục hành chính.

Điều chỉnh việc thực thi các thủ tục hành chính. Theo dõi, kiểm tra thực thi các thủ tục hành chính. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi thủ tục hành chính của sở nông nghiệp & phát triển nông thôn tỉnh Sơn La. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị.

Năng lực, đạo đức của cán bộ thực thi các thủ tục hành chính. Cơ chế, chính sách của nhà nước. Mức độ đáp ứng yêu cầu về cơ sở vật chất phục vụ thực thi các thủ tục hành chính. Đánh giá tình hình thực thi các thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La.

Giải pháp tăng cường thực thi các thủ tục hành chính của sở nông nghiệp & phát triển nông thôn tỉnh Sơn La trong thời gian tới. 69 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Tăng cường hoạt động tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính. Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp lý liên quan đến cải cách thủ tục hành chính của Sở.

Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, lãnh đạo Sở đối với công tác cải cách thủ tục hành chính. Thực hiện tốt công tác kiểm soát, rà soát và công khai thủ tục hành chính. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin gắn với hiện đại hóa công sở. Phối hợp triển khai thực hiện đồng bộ một số biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác thực thi thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp. Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương.

Kiến nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Sơn La. Kiến nghị với Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La. 80 Tài liệu tham khảo. 83 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCHC Cải cách hành chính TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân PTNT Phát triển nông thôn ATTP An toàn thực phẩm vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3.

Danh mục TTHC của 3 lĩnh vực thuộc ngành nông nghiệp. Quy trình và kết quả thực hiện TTHC đối với một số lĩnh vực. Đánh giá của các doanh nghiệp và cán bộ về quy trình thực hiện thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp. Kết quả hoạt động tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính.

Đánh giá của các doanh nghiệp về thông tin để giải quyết thủ tục hành chính. Đánh giá của cán bộ về thực hiện phổ biến, tuyên truyền thủ tục hành chính. Đánh giá của cán bộ và doanh nghiệp về quy trình TTHC theo 2 hình thức, thông thường và chế độ 1 cửa. Đánh giá về sự phối hợp trong thực thi thủ tục hành chính của cán bộ, công chức.

Tình hình giải quyết thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn trên một số lĩnh vực (2015-2017). Đánh giá của công chức Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn về thủ tục hành chính. Đánh giá của doanh nghiệp về kết quả và sự hài lòng về thực thi thủ tục hành chính. Đánh giá của công chức và doanh nghiệp về nội dung cần hoàn thiện trong thực thi thủ tục hành chính của Sở.

Kết quả rà soát thủ tục hành chính từ 2015 - 2017 của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn Sơn La. Kết quả công tác theo dõi, kiểm tra thực thi các thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn trong 3 năm. Chất lượng đội ngũ công chức ở một số cơ quan liên quan đến thực thi thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp. Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực của cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2015-2017.

Đánh giá của doanh nghiệp về cán bộ, công chức thực thi TTHC. 60 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Trang thiết bị được đầu tư mua sắm phục vụ cho công việc trong năm 2017. Đánh giá của tổ chức và cán bộ về cơ sở vật chất phục vụ cho thực thi TTHC.

Một số chỉ tiêu về cải cách thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp &PTNT tỉnh Sơn La. 66 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3. Tổ chức bộ máy Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Sơn La. 22 ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Viết Hưng Tên luận văn: Đánh giá thực thi các thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn đối với doanh nghiệp tỉnh Sơn La.

Ngành: Kinh Tế Nông Nghiệp Mã số: 8620115 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng việc thực thi các thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La từ đó, đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng thực thi các thủ tục hành chính của đơn vị, góp phần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu: phương pháp chọn điểm và chọn mẫu nghiên cứu, phương pháp thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp số liệu, phương pháp phân tích số liệu. Điểm nghiên cứu được tác giả lựa chọn là các phòng, ban, đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Sơn La liên quan đến thực thi thủ tục hành chính và một số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La, đã thực hiện các thủ tục hành chính tại Sở.