phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu và tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đội ngũ công chức, viên chức Chƣơng 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp đổi mới công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý CCVC là vấn đề hệ trọng, phức tạp và nhạy cảm vì đây là một nguồn nhân lực đặc biệt của quốc gia, là đội ngũ nhân danh quyền lực nhà nƣớc trong hoạt động công vụ. Quản lý hiệu quả đội ngũ CCVC có ý nghĩa quan trọng để phát huy nội lực của nền hành chính nhà nƣớc. Có thể nói, công tác quản lý CCVC ở nƣớc ta còn nhiều hạn chế, cần những ý kiến đóng góp để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý CCVC.
Vì vậy, quản lý CCVC đang là vấn đề đƣợc sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý, đặc biệt là trong giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nƣớc nhƣ hiện nay. Các nghiên cứu liên quan đến các quy định của pháp luật về quản lý công chức, viên chức - Tiến sĩ Trần Anh Tuấn, Thứ trƣởng Bộ Nội vụ có rất nhiều công trình, bài viết đề cập vấn đề đổi mới các quy định pháp luật về quản lý CCVC, cụ thể: + Trần Anh Tuấn (2007). Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân. Trên cơ sở nghiên cứu xã hội học và sự đánh giá về thể chế quản lý công chức ở Việt Nam, luận án đã phân tích các nội dung về quản lý công chức đồng thời đƣa ra các giải pháp cụ thể trong công tác quản lý công chức gắn với việc hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về công chức.
+ Trần Anh Tuấn (2012). Pháp luật về công vụ, công chức của Việt Nam và một số nước trên thế giới”. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. 4 Nội dung tác phẩm đã cung cấp cho độc giả cái nhìn hệ thống và toàn diện về pháp luật công vụ, công chức.
Tác phẩm gồm 3 phần: Phần một giới thiệu những vấn đề cơ bản về công vụ, công chức, đặc biệt là những vấn đề nổi bật đƣợc xã hội quan tâm hiện nay nhƣ: vị trí việc làm và phƣơng pháp xác định vị trí việc làm trong đổi mới cơ chế quản lý công chức, tiêu tiêu chuẩn công chức và vấn đề năng lực trong hoạt động công vụ, đổi mới thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh, chính sách thu hút, phát hiện, trọng dụng và đãi ngộ ngƣời có tài năng trong nền công vụ…; những định hƣớng cải cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam đến năm 2020. Phần hai cung cấp cho độc giả hệ thống các văn bản pháp luật về công vụ, công chức ở Việt Nam từ năm 1945 cho đến nay. Phần ba giới thiệu những nét chung về hệ thống chính trị và pháp luật về công vụ, công chức của một số nƣớc trên thế giới nhƣ Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp, Liên bang Ôxtrâylia, Liên bang Nga, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nhật Bản, Vƣơng quốc Thái Lan,… + Trần Anh Tuấn (2010). Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5/2010, trang 16-19. Bài viết đƣợc tác giả Trần Anh Tuấn đƣa ra trong bối cảnh dự thảo Luật Viên chức đang đƣợc Quốc hội thảo luận, lấy ý kiến để thông qua. Bài viết tập trung phân tích đặc điểm của đội ngũ viên chức, tính chất công việc của họ và đƣa ra những quan điểm, phƣơng hƣớng trong việc đổi mới cơ chế quản lý viên chức. - Lƣơng Thanh Cƣờng (2008).
Hoàn thiện chế định pháp luật về công vụ, công chức ở Việt Nam hiện nay.Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận án đã đề cập về thực trạng những quy định về quản lý, sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm công chức còn nhiều hạn chế: thiếu tính khách quan, chƣa 5 thống nhất, cụ thể, chƣa hình thành đƣợc các quy định pháp luật điều chỉnh một cách chuyên biệt đối với từng nhóm đối tƣợng cán bộ, công chức, viên chức cũng nhƣ giữa các nhóm đối tƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nƣớc với đội ngũ cán bộ công tác trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Các nghiên cứu liên quan đến các nội dung của quản lý công chức, viên chức - Trần Đình Thắng (2013). Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước.
Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. Tác phẩm đã đi sâu phân tích, luận giải các vấn đề lý luận và thực tiễn, đồng thời nghiên cứu, tổng kết quá trình lịch sử; phân tích, khái quát, hệ thống hóa chuyên sâu về các quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, đánh giá kết quả và rút ra những bài học kinh nghiệm chủ yếu trong quá trình Đảng lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai tổ chức thực hiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc. Cuốn sách cũng đã đƣa ra nhiều đề xuất, kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, tiên tiến, hiện đại; xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc - Thang Văn Phúc và cộng sự (2005). Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ. Đề tài đã hệ thống hoá, đánh giá đặc điểm và thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở nƣớc ta từ Trung ƣơng đến cơ sở. Trên cơ sở đó, đề xuất các kiến nghị, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Việc sử dụng và quản lý viên chức tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ khoa học và Công nghệ.
Hội thảo“Pháp luật về viên 6 chức”. Ủy ban Pháp luật Quốc hội Việt Nam, Huế, tháng 3/2010. Bài tham luận đã đƣa ra tổng quan thực tế công tác quản lý và sử dụng đội ngũ viên chức nói chung và viên chức khoa học công nghệ nói riêng ở nƣớc ta trong những năm gần đây vẫn còn tồn tại một số những bất cập: trình độ chuyên môn, ngoại ngữ và tin học của viên chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và hội nhập quốc tế; cơ cấu đội ngũ viên chức còn có điểm chƣa cân đối; công tác bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho viên chức chƣa đạt hiệu quả cao; cơ chế chính sách gò bó, thủ tục hành chính phiền hà, rƣờm rà, lại chậm chạp trong chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp sang hình thức tự chủ. đang là những thách thức đòi hỏi phải đƣợc tháo gỡ, giải quyết nhanh chóng.
Một số vấn đề về tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng viên chức. Hội thảo “Pháp luật về viên chức”. Ủy ban Pháp luật Quốc hội Việt Nam, Huế, tháng 3/2010. Bài tham luận đã đƣa ra những bất cập trong việc phân định giữa viên chức với công chức, giữa viên chức với ngƣời lao động trong các đơn vị sự nghiệp công lập chƣa rõ ràng; còn nhiều vấn đề mà pháp luật hiện hành chƣa điều chỉnh, chẳng hạn việc quy định thế nào là đơn vị sự nghiệp công lập và thống nhất việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập; việc thi tuyển viên chức tính khách quan và minh bạch chƣa cao, chƣa đáp ứng yêu cầu về chất lƣợng đầu vào cũng nhƣ chƣa tuyển dụng đƣợc ngƣời tài cho đơn vị sự nghiệp công lập.
Tác giả cũng cho rằng chế độ thử việc đối với viên chức hiện nay chƣa hợp lý; còn vƣớng mắc trong việc chuyển đổi từ viên chức sang công chức; việc nâng ngạch cho viên chức hiện nay cũng còn nhiều điểm bất cập, nặng về giải quyết chế độ, chính sách hơn là gắn với cơ cấu ngạch và nhu cầu của đơn vị; chế độ lƣơng và đãi ngộ đối với viên chức hiện nay chƣa phù hợp, chƣa bảo đảm cuộc sống của viên chức trong bối cảnh kinh tế thị trƣờng… Từ những đánh giá đó, tác giả đã có 7 những kiến nghị bƣớc đầu về công tác tuyển dụng, bổ nhiệm và sử dụng viên chức. Vấn đề quan trọng nhất mà tác giả đề xuất đó là cần thay đổi cơ chế quản lý viên chức gắn với đề cao chuyên môn, nghiệp vụ; đổi mới đánh giá viên chức theo hƣớng hoàn thành công tác chuyên môn với các tiêu chí đặc thù của ngành, lĩnh vực; đổi mới chế độ tiền lƣơng và đãi ngộ đối với viên chức cân bằng với thị trƣờng lao động. - Nguyễn Ngọc Hiến và cộng sự (2002). Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm.
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Học viện Hành chính Quốc gia. Trong đó các tác giả đã hệ thống hóa các tiêu chí cơ bản trong khoa học về phƣơng pháp đánh giá con ngƣời nói chung và đánh giá cán bộ, công chức nói riêng. Đề tài cũng đã xây dựng một hệ thống các nội dung đánh giá công chức gắn liền với các phẩm chất cá nhân của mỗi ngƣời, xây dựng các nguyên tắc mang tính định hƣớng trong đánh giá cán bộ, công chức. Trên cơ sở phân tích thực trạng đánh giá cán bộ, công chức ở Việt Nam, đề tài đề xuất các tiêu chí và xây dựng một hệ thống phƣơng pháp mới để vận dụng vào công tác đánh giá cán bộ, công chức ở Việt Nam trong thời kỳ mới.
Những nội dung đề cập rất hữu ích và quan trọng, tuy nhiên đề tài vẫn chƣa đề cập tới việc xây dựng văn bản pháp luật hay hệ thống pháp luật cụ thể quy định cho từng đối tƣợng cụ thể. Đề tài đã đƣợc viết cách đây hơn 10 năm, lúc đó trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức ở nƣớc ta vẫn chƣa có sự phân biệt giữa các khái niệm cán bộ, công chức, viên chức.