Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực thi chính sách phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện. Chương 2: Phân tích thực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên. Chương 3: Giải pháp và kiến nghị hoàn thiện chính sách về phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 6 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.
Phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch 1. Khái niệm du lịch Du lịch: “Thuật ngữ du lịch được bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp: Tonos nghĩa là “Đi một vòng .” Thuật ngữ này được đưa vào hệ ngữ La tinh thành Turnur và sau đó thành Tour, trong tiếng Pháp với nghĩa là đi vòng quanh; cuộc dạo chơi. Theo Robert Langquar (1980), từ Tourism (du lịch) lần đầu tiên được vào sử dụng trong Anh ngữ vào năm 1800 và được quốc tế hoá, được nhiều nước sử dụng trực tiếp mà không dịch nghĩa. Trong tiếng Việt, từ du lịch là một từ gốc Hán - Việt, tạm dịch hiểu là đi chơi, trải nghiệm.
Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng KT-XH phổ biến ở mọi quốc gia; do bối cảnh về không gian, thời gian khác nhau, dưới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, mỗi người hiểu về du lịch khác nhau. Theo nghĩa chung nhất, “Du lịch” được hiểu là việc đi lại của cá nhân hay một nhóm người, rời khỏi chỗ ở của mình trong khoảng thời gian nhất định, đến một nơi nào đó để nghỉ ngơi, giải trí hay chữa bệnh. Chúng ta chỉ ra một số định nghĩa thông dụng” - Liên Hiệp Quốc (1963) định nghĩa về du lịch như sau: Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hoà bình. Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ.
- Luật du lịch Việt Nam năm 2017 định nghĩa: Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 7 thời gian không quá một năm liên tục, nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác1. Như vậy Tổng hợp các cách tiếp cận, định nghĩa về du lịch bao gồm hai thành tố, đó là: Thứ nhất, “Du lịch là một nhu cầu, hiện tượng xã hội: sự di chuyển và lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú nhằm mục đích nâng cao hiểu biết, phục hồi sức khoẻ, hoặc có hoặc không kèm theo việc tiêu thụ một số giá trị tự nhiên, kinh tế, văn hoá và dịch vụ nào đó”. Thứ hai, “ Du lịch là một ngành kinh tế hoặc hoạt động kinh doanh sinh lời: Cung cấp các dịch vụ, sản phẩm nhằm thoả mãn nhu cầu của cá nhân trong quá trình di chuyển và lưu trú tạm thời , của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú với mục đích nâng cao nhận thức về thế giới xung quanh, phục hồi sức khoẻ”. Cách hiểu Du lịch như vậy có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy quan điểm phát triển đúng đắn về ngành du lịch.
Hiện nay có không ít, kể cả những người đang làm việc trong lĩnh vực du lịch, có cách hiểu chưa đầy đủ về du lịch, họ thiên về góc độ xã hội hay kinh tế. Vì vậy, họ chỉ tập trung vào thỏa mãn nhu cầu về tinh thần mà bỏ qua lợi ích rất quan trọng trong kinh tế hoặc quá đề cao lợi nhuận kinh tế như: khai thác triệt để tài nguyên, các giá trị văn hóa…. Khi về Du lịch một cách đầy đủ như vậy, ta mới xác định được rõ ràng: phát triển du lịch không chỉ là trách nhiệm của nhà nước, tổ chức hay cá nhân nào, mà là trách nhiệm chung của toàn xã hội. * Các loại hình du lịch: Hoạt động Du lịch, diễn ra rất phong phú, đa dạng, tuỳ thuộc vào cách phân chia các loại hình du lịch khác nhau, tùy theo căn cứ khác nhau như: xét theo lãnh thổ hoạt động, theo đặc điểm địa lý, theo tài 1 Điều 3 - Chương I Luật du lịch (Luật số 09/2017 /QHXIV được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thông qua ngày 19/6/2017) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 8 nguyên du lịch, theo lứa tuổi, hình thức tổ chức, hình thức di chuyển, thời gian, mục đích của chuyến đi.
Phân loại du lịch thành nhiều loại hình khác nhau, nhưng đa số sử dụng phân loại theo lãnh thổ hoặc mục đích chuyến đi. Phân loại theo lãnh thổ họat động, du lịch gồm: - Du lịch Quốc tế: “là sự di chuyển từ nước này sang nước khác, du khách phải ra khỏi vùng lãnh thổ biên giới và tiêu bằng ngoại tệ nơi họ đến du lịch”. - Du lịch nội địa: “là sự di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác trong cùng một phạm vi lãnh thổ của một quốc gia”. Phân loại theo mục đích chuyến đi, du lịch gồm: - Du lịch Lễ hội: “ Lễ hội là một nhu cầu không thể thiếu đối với đời sống tâm linh của con người, lễ hội không chỉ đem lại sự hiểu biết về truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của mỗi vùng, mỗi quốc gia mà còn đem lại cho du khách sự bình yên, quên đi những khó khăn vất vả của cuộc sống đời thường”.
- Du lịch Văn hóa: “ Nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao sự hiểu biết của du khách về những khu di tích lịch sử, những công trình kiến trúc, chế độ xã hội, văn hóa, phong tục tập quán của nơi đến du lịch”. - Du lịch giải trí: “Là một nhu cầu không thể thiếu được của du khách, vì vậy ngoài thời gian tham quan du khách còn phải được thư giãn nghỉ ngơi để phục hồi sức khỏe sau khoảng thời gian làm việc căng thẳng, do đó các kh u vui chơi cần phải có các chương trình vui chơi giải trí cho du khách”. - Du lịch tham quan: “là loại hình du lịch nhằm nâng cao sự hiểu biết của con người về thế giới bên ngoài, đối tượng tham quan là tài nguyên du lịch tự nhiên, các khu di tích lịch sử, hoặc các công trình kiến trúc cổ xưa vv”. - Du lịch khám phá: “là du khách muốn khám phá thế giới xung quanh nhằm mục đích nâng cao sự hiểu biết thế giới bên ngoài, du lịch khám phá còn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 9 được chia thành du lịch tìm hiểu và du lịch mạo hiểm.
Du lịch tìm hiểu là du khách có thể tìm hiểu về phong tục tập quán văn hóa lịch sử, về TNTT môi trường nơi họ đến du lịch. Du lịch mạo hiểm chủ yếu dành cho giới trẻ họ thích rèn luyện bản thân, thích ưa mạo hiểm chính vì vậy họ thường chọn những nơi có nhiều rừng núi để khám phá”. - Du lịch thể thao: “Là loại hình du lịch nhằm đáp ứng lòng ham mê hoạt động thể thao của con người, họ đi du lịch ngoài việc tham quan những danh lam thắng cảnh thì bên cạnh đó họ cũng tìm đến những nơi có điều kiện để tự mình chơi những môn thể thao mà họ yêu thích”. - Du lịch kết hợp với hội thảo, hội nghị, triển lãm, tổ chức các sự kiện (Du lịch MICE/Meeting, Incentive, Convention, Exhibition ): “ là loại hình du lịch tiềm năng và ngày càng phát triển, và là một trong những mục tiêu của chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam.
Vì đây là một loại hình du lịch cao cấp, kinh phí tổ chức cho chương trình thường cao hơn so với du lịch thông thường, tùy thuộc vào yêu cầu của từng đối tượng khách hàng. Đòi hỏi các công ty kinh doanh du lịch phải cung ứng dịch vụ trọn gói từ lưu trú, cho đến vận chuyển và xây dựng các chương trình. Đây là cơ hội để các công ty khẳng định được vị thế và thương hiệu của mình về ngành dịch vụ này”. Các loại hình du lịch có sự liên quan, phối hợp phối hợp chặt chẽ với nhau, muốn khai thác hết tiềm năng của các loại hình du lịch, chúng ta cần nghiên cứu cách thức tổ chức, các loại hình du lịch đan xen, nhằm đáp ứng nhu cầu tối đa, ngày càng cao của du khách.
Tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu, sử dụng các tiêu chí khác nhau,mỗi người sẽ có cách phân loại khác nhau cho đến nay cũng chưa có sự thống nhất chung về cách phân loại, nhưng cách phân loại theo lãnh thổ hoặc mục đích chuyến đi, được nhiều người chấp nhận và sử dụng nhiều trong hoạt động du lịch, phân tích, đánh giá, nghiên cứu. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Phát triển du lịch Theo từ điển Tiếng Việt thì: “Phát triển là sự biến đổi hoặc biến đổi theo chiều hướng tăng từ ít đến nhiều, từ hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp còn trong phép biện chứng duy vật thì khái niệm phát triển dùng để chỉ quá trình vận động theo chiều hướng đi lên của các sự vật, hiện tượng theo chiều hướng đi lên từ trình độ thấp lên trình độ cao hơn”. Theo Giáo sư Bùi Đình Thạch thì: “Phát triển là một quá trình tiến hóa của mọi xã hội, mọi cộng đồng dân tộc trong đó các chủ thể lãnh đạo và quản lý, bằng các chiến lược và chính sách thích hợp với những đặc điểm về lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của xã hội và cộng đồng dân tộc mình, tạo ra, huy động và quản lý các nguồn lực tự nhiên và con người nhằm đạt được những thành quả bền vững và được phân phối công bằng cho các thành viên trong xã hội vì mục đích không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của họ’’ (tác giả GS.
Bùi Đình Thanh, 19/03/2015 tại http://tadri.org/vi/news/Tin-tuc). Khái niệm về phát triển du lịch Hiện đang đang có rất nhiều quan điểm, khái niệm khác nhau về phát triển du lịch.