đặt vấn đề cho trẻ em ở những gia đình có điều kiện học một số nhạc cụ. Qua phần trình bày tại phần V của cuốn sách, tác giả đã đặt XBPAN trong vai trò là một thành phần để trẻ em có thể tiếp cận với âm nhạc một cách thuận lợi nhất. Cuốn sách 60 năm giáo dục mầm non Việt Nam do CN. Phạm Thị Sửu chủ biên [83] tổng hợp khái quát quá trình hình thành và phát triển giáo dục mầm non giai đoạn từ năm 1945 đến năm 2006.
Cuốn sách đã hệ thống các quan điểm, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, thực trạng QLNN đối với lĩnh vực GDMN qua từng thời kỳ. XBPAN dành cho cấp học mầm non được liệt kê trong cuốn sách từ những ngày đầu hình thành cấp học một cách khá cụ thể, chi tiết. Trong cuốn Tổ chức hoạt động âm nhạc cho trẻ mầm non theo hướng tích hợp do TS. Lê Thu Hương chủ biên [41], các tác giả hướng dẫn giáo viên sử dụng từng học liệu, đồ dùng, đồ chơi âm nhạc vào từng hoạt động cụ thể.
Tương tự, các cuốn sách Hướng dẫn tổ chức thực hiện Chương trình giáo dục 15 mầm non (từng cuốn cho từng độ tuổi: 3-36 tháng tuổi; 3-4 tuổi; 4-5 tuổi; 5-6 tuổi) của các tác giả TS. Trần Thị Ngọc Trâm - TS. Lê Thu Hương - PGS. Lê Thị Ánh Tuyết (Đồng Chủ biên) [97] cũng chỉ đề cập đến việc sử dụng từng XBP đó vào các hoạt động cụ thể như thế nào.
Từ việc tìm hiểu nghiên cứu của các tác giả đi trước liên quan đến QLNN đối với XBPAN dành cho cấp học mầm non, có thể thấy một số điểm chính như sau: Thứ nhất, các công trình nghiên cứu đã tìm hiểu, thống kê, hệ thống hóa nhiều khái niệm về vấn để quản lý, một số tài liệu nghiên cứu lý thuyết, phương thức quản lý của một số nước trên thế giới, để xây dựng các khái niệm tùy theo từng lĩnh vực, nội dung và góc độ nghiên cứu khác nhau đối với việc QLNN đối với XBP như: khái niệm về QLNN đối với thị trường sách, thị trường xuất bản phẩm, sách giáo khoa, hoạt động xuất bản. Các khái niệm này là một trong những kết quả quan trọng để nhận diện đối tượng nghiên cứu một cách khoa học và bảo đảm mối quan hệ chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn nghiên cứu. Một số tài liệu trình bày quan điểm lý thuyết về QLNN đối với cấp học mầm non và đối với XBP sử dụng trong cơ sở GDMN, với việc học âm nhạc của trẻ mầm non. Bên cạnh đó, hầu hết các công trình nghiên cứu đều khẳng định XBP là một loại sản phẩm đặc biệt bởi nó chứa đựng cả giá trị vật chất, giá trị sử dụng và giá trị tinh thần; XBP biểu hiện mối liên hệ kinh tế - văn hóa - giáo dục.
Chính vì vậy, đây là một trong những đối tượng quản lý mang tính chất đặc thù, đa dạng và phức tạp. Các nghiên cứu này là một phần quan trọng giúp NCS đánh giá vai trò của XBPAN dành cho cấp học mầm non cũng như tìm hiểu phương pháp, cách thức quản lý phù hợp đối với loại hình XBP đặc biệt này. Thứ hai, các tác giả thường tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực tiễn QLNN đối với đối tượng quản lý theo một cấu trúc khá phổ biến: Quan điểm, định hướng - Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật - Tổ chức thực hiện - Thanh 16 tra, kiểm tra, đánh giá. Từ đó, đánh giá những mặt mạnh, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.
Cấu trúc này khá chặt chẽ và khoa học mà từ đó có thể rà soát một cách tổng thể nhất nhưng cũng lại rất cụ thể đối với từng lĩnh vực nghiên cứu về toàn bộ hoạt động xuất bản hoặc về một vài khâu nào đó trong chuỗi xuất bản. Từ tìm hiểu thực trạng QLNN đối với lĩnh vực nghiên cứu, một số tác giả đã khái quát hóa thành các mô hình QLNN đối với đối tượng quản lý thuộc phạm vi nghiên cứu. Các mô hình này sẽ phản ánh một phần nào đó những điểm mạnh và lỗ hổng/điểm yếu trong cơ cấu tổ chức quản lý. Mỗi số liệu, mỗi nhận định, đánh giá thực trạng QLNN đối với các đối tượng liên quan đến hoạt động xuất bản là những kết quả tiền đề quý giá để có thể áp dụng vào những nghiên cứu tiếp theo sâu hơn, chi tiết hơn cho một đối tượng quản lý hẹp hơn về lĩnh vực xuất bản nhưng lại mở rộng phạm vi quản lý sang lĩnh vực văn hóa, giáo dục, đó là XBPAN dành cho cấp học mầm non.
Thứ ba, mỗi nghiên cứu đều đưa ra một hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng QLNN đối với đối tượng nghiên cứu, cụ thể là nâng cao chất lượng quản lý đối với thị trường sách, thị trường xuất bản phẩm, sách giáo khoa, hoạt động xuất bản. Mỗi hệ thống giải pháp chứa đựng những nội dung vĩ mô (QLNN hầu như xuất phát từ quan điểm, định hướng mang tính vĩ mô), thêm vào đó là những giải pháp rất cụ thể, giải quyết những bất cập mà kết quả nghiên cứu đã nêu ra. Đây là những đề xuất quan trọng giúp NCS có căn cứ để áp dụng vào việc xây dựng một hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN đối với XBPAN dành cho cấp học mầm non. Đối chiếu với việc QLNN đối với XBPAN dành cho cấp học mầm non, NCS nhận thấy còn có một số điểm còn trống như sau: Các nghiên cứu đã tập trung vào các vấn đề về QLNN đối với hoạt động xuất bản dưới góc độ quản lý kinh tế, xã hội, quản lý đội ngũ tham gia vào hoạt động xuất bản và quản lý một số loại hình XBP như sách, sách giáo khoa.
Toàn bộ các nghiên cứu trước đó đều chưa đề cập tới việc quản lý XBPAN như một 17 đối tượng quản lý độc lập. Ví dụ, Luận án tiến sĩ văn hóa học năm 2008 của tác giả Đỗ Thị Quyên với đề tài Quản lý thị trường sách ở Việt Nam từ 1993 đến nay [76]. Tác giả tập trung vào XBP dạng sách mà sách là một trong các loại hình XBP âm nhạc. Tuy nhiên, ngoài sách, XBPAN còn có nhiều loại hình khác.
Luận án tiến sỹ Văn hóa học năm 2011 của tác giả Lê Thị Phương Nga Nghiên cứu hoạt động quản lý xuất bản sách giáo khoa ở Việt Nam từ năm 1993 đến nay [57]. Mặc dù sách giáo khoa là một trong các loại hình XBP phục vụ trong nhà trường nhưng XBPAN dành cho cấp học mầm non không phải là sách giáo khoa mà chỉ được coi là tài liệu tham khảo hoặc đồ dùng, đồ chơi, học liệu phục vụ tổ chức hoạt động âm nhạc cho trẻ lứa tuổi mầm non. Mỗi hoạt động xuất bản, mỗi loại hình XBP đều có đặc trưng riêng và cũng cần có những phương pháp, cách thức quản lý khác nhau. Quản lý XBPAN dành cho cấp học mầm non không chỉ dựa trên cơ sở lý luận về quản lý kinh doanh sản xuất, cũng không chỉ tiếp cận theo cách quản lý một sản phẩm làm công cụ hỗ trợ quá trình dạy - học nhằm hướng tới đạt mục tiêu giáo dục.
Đây là đối tượng quản lý đa chức năng, nó vừa là hàng hóa - sản phẩm của quá trình xuất bản, vừa là sản phẩm nghệ thuật lại vừa là đối tượng sử dụng vào mục đích giáo dục cụ thể. Những quan điểm, nhận thức về việc học âm nhạc cấp học mầm non sẽ giúp xác định đáp án cho các câu hỏi quản lý ai? (tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động xuất bản, in, phát hành và sử dụng XBPAN), quản lý cái gì? (XBPAN dành cho cấp học mầm non) và quản lý như thế nào? (phương pháp, cách thức, mô hình QLNN đối với XBPAN). Các tài liệu nêu trên cho thấy mỗi nghiên cứu đều có những phạm vi nhất định, có tài liệu nghiên cứu về việc QLNN đối với hoạt động xuất bản theo góc độ quản lý kinh tế đối với việc sản xuất, xuất nhập khẩu XBP; có tài liệu nghiên cứu về QLNN đối với thị trường sách - cung cầu sách. Mặc dù XBPAN đã nằm đâu đó trong các đối tượng quản lý XBP, vấn đề quản lý xuất bản và sử dụng XBPAN hầu như chưa được đề cập tới trong các công trình nghiên cứu, mà đây 18 lại là khâu phản ánh đầy đủ nhất mối liên hệ giữa cung và cầu, phản ánh hiệu quả, mức độ đáp ứng nhu cầu của người sử dụng sản phẩm xuất bản.
Hiện nay, nguồn kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị, học liệu, đồ dùng đồ chơi cấp học mầm non chủ yếu từ nhà nước, thêm vào đó là một số nguồn kinh phí khác từ địa phương, từ nguồn xã hội hóa giáo dục, chương trình dự án và một số nguồn hợp pháp khác. Ngoài một số văn bản quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, số lượng, hình thức, nội dung XBP sử dụng cho lứa tuổi mầm non, việc mua sắm trang thiết bị, học liệu, đồ dùng đồ chơi, hầu như việc sử dụng chúng nói chung, sử dụng XBPAN dành cho cấp học mầm non nói riêng chỉ được đề cập đến thông qua một số tài liệu hướng dẫn chuyên môn mà chưa có công trình nghiên cứu một cách có hệ thống về việc QLNN đối với các XBP này. Cơ sở lý luận về quản lý và mô hình quản lý 1. Những vấn đề lý luận về quản lý Quản lý là một hoạt động tất yếu khách quan của một hoặc nhiều nhóm người làm việc với nhau để thực hiện một công việc chung hoặc nhằm đạt một mục tiêu chung nhất định.
Hoạt động quản lý ra đời khi xã hội loài người xuất hiện và phát triển từng bước từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp. Nhu cầu và trình độ quản lý ngày càng tăng cùng với sự phát triển mạnh của các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ và sự phân công lao động xã hội trên phạm vi quốc gia và thế giới. Để quản lý trở thành một khoa học, nó đã trải qua một quá trình lâu dài với sự ra đời và phát triển của tư tưởng quản lý trong các giai đoạn lịch sử. Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, rất nhiều học giả trên thế giới đã đưa ra các quan điểm khác nhau về quản lý.
Các trường phái quản lý học đã đưa ra những định nghĩa, quan điểm về quản lý như: Tailor: "Làm quản lý là bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm " .