Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Tài Sản Kho Bạc Nhà Nước Hải Phòng

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý kinh tế quản lý nhà nước đối với tài sản của kho bạc nhà nước hải phòng, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn thiện

• Tác giả: Nguyễn Thanh Tường
• Người hướng dẫn: PGS.TS Bùi Xuân Nhàn
• Trường học: Trường Đại Học Hải Phòng
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Tài Sản Của Kho Bạc Nhà Nước Hải Phòng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hải Phòng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
• 1.1. Một số khái niệm, phân loại, vai trò, đặc điểm về tài sản công
• 1.2. Nội dung, nguyên tắc, công cụ quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
• 1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương, trong quản lý tài sản công và bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc nhà nước Hải Phòng
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG
• 2.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
• 2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước với tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
• 2.2.1. Các nhân tố ảnh hưởng cơ chế quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
• 2.2.2. Thực trạng quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
• 2.2.3. Đánh giá chung
• 2.2.4. Ưu điểm và nguyên nhân
• 2.2.5. Hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI TÀI SẢN CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018-2020
• 3.1. Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
• 3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2018-2020
• 3.3. Hoàn thiện Luật Quản lý, sử dụng tài sản công
• 3.4. Xây dựng và hoàn thiện các quy định về sử dụng tài sản công tại hệ thống Kho bạc nhà nước Hải Phòng
• 3.5. Một số kiến nghị
• 3.5.1. Đối với Bộ Tài chính
• 3.5.2. Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với tài sản công

Chương này tập trung vào việc hệ thống hóa các khái niệm, phân loại, vai trò và đặc điểm của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp. Tài sản công được định nghĩa là nguồn lực quan trọng của quốc gia, bao gồm cả tài sản do Nhà nước quản lý và sử dụng. Các khái niệm liên quan như cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp cũng được phân tích rõ ràng, nhấn mạnh sự khác biệt về chức năng và nguồn kinh phí hoạt động. Phần này cũng đề cập đến các nguyên tắc và công cụ quản lý tài sản công, giúp đảm bảo việc sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực này.

1.1. Khái niệm và phân loại tài sản công

Tài sản công được phân loại dựa trên công dụng, cấp quản lý và đối tượng sử dụng. Các loại tài sản này bao gồm tài sản phục vụ hoạt động hành chính, tài sản phục vụ sự nghiệp công lập, và tài sản phục vụ mục đích công cộng. Việc phân loại giúp xác định rõ trách nhiệm quản lý và sử dụng của từng đơn vị, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.

1.2. Vai trò và đặc điểm của tài sản công

Tài sản công đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển các hoạt động công lập, đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho xã hội. Đặc điểm nổi bật của tài sản công là tính công cộng, không vì mục đích lợi nhuận, và được quản lý bởi Nhà nước. Việc quản lý hiệu quả tài sản công góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

II. Thực trạng quản lý nhà nước đối với tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng

Chương này phân tích thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng. Các số liệu và báo cáo từ năm 2015 đến 2017 được sử dụng để đánh giá hiệu quả quản lý, bao gồm việc mua sắm, sử dụng và bảo quản tài sản công. Kết quả cho thấy, mặc dù có những tiến bộ trong công tác quản lý, vẫn tồn tại một số hạn chế như việc sử dụng tài sản không đúng mục đích, lãng phí và thất thoát. Nguyên nhân chính được xác định là do thiếu sự giám sát chặt chẽ và cơ chế quản lý chưa hoàn thiện.

2.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, có chức năng quản lý ngân sách nhà nước và tài sản công trên địa bàn thành phố. Đơn vị này có cơ cấu tổ chức rõ ràng, bao gồm các phòng ban chuyên môn phụ trách từng lĩnh vực cụ thể. Tuy nhiên, việc quản lý tài sản công vẫn gặp nhiều thách thức do quy mô lớn và sự phức tạp của hệ thống.

2.2. Thực trạng quản lý tài sản công

Thực trạng quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng được đánh giá qua các chỉ số như tỷ lệ tăng giảm tài sản, hiệu quả sử dụng và mức độ lãng phí. Kết quả cho thấy, mặc dù đã có những cải thiện đáng kể, vẫn còn tồn tại tình trạng sử dụng tài sản không hiệu quả, đặc biệt là trong việc đầu tư xây dựng và mua sắm thiết bị.

III. Giải pháp và kiến nghị hoàn thiện quản lý tài sản công

Chương này đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2018-2020. Các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, xây dựng các quy định cụ thể về sử dụng tài sản, và tăng cường giám sát, kiểm tra. Các kiến nghị được đưa ra nhằm hỗ trợ Kho bạc Nhà nước Hải Phòng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo sử dụng tài sản công một cách tiết kiệm và hiệu quả.

3.1. Hoàn thiện Luật Quản lý sử dụng tài sản công

Việc hoàn thiện Luật Quản lý, sử dụng tài sản công là cần thiết để tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác quản lý. Các quy định cần được cập nhật và bổ sung để phù hợp với thực tiễn, đặc biệt là trong việc quản lý tài sản tại các đơn vị hành chính sự nghiệp.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra

Tăng cường giám sát và kiểm tra là giải pháp quan trọng để đảm bảo việc sử dụng tài sản công đúng mục đích và hiệu quả. Các cơ chế giám sát cần được thiết lập một cách hệ thống, bao gồm cả việc kiểm tra định kỳ và đột xuất, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tài sản công (TSC) đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầu tư phát triển và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Theo ước tính, việc quản lý hiệu quả TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) góp phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển của bộ máy nhà nước. Tuy nhiên, thực trạng quản lý TSC tại nhiều đơn vị còn tồn tại nhiều hạn chế như sử dụng không đúng mục đích, lãng phí và thất thoát tài sản. Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với tài sản của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải Phòng trong giai đoạn 2015-2017, nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đến năm 2020.

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước với TSC trong khu vực HCSN; phân tích thực trạng quản lý TSC tại KBNN Hải Phòng và các đơn vị trực thuộc; đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào toàn bộ TSC của hệ thống KBNN trên địa bàn thành phố Hải Phòng, khảo sát trong 3 năm gần nhất (2015-2017). Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công, góp phần tiết kiệm ngân sách và phát huy tối đa giá trị tài sản nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý nhà nước về tài sản công, bao gồm:

• Lý thuyết quyền sở hữu và quản lý tài sản công: Phân biệt rõ quyền sở hữu thuộc Nhà nước và quyền sử dụng thuộc các cơ quan, đơn vị. TSC được phân loại theo công dụng, cấp quản lý và đối tượng sử dụng, với các đặc điểm như tính đa dạng, phong phú và tính hao mòn khác nhau.

• Mô hình quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp: Bao gồm các nội dung quản lý từ hình thành, khai thác, sử dụng đến kết thúc tài sản. Mô hình nhấn mạnh nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, công khai minh bạch và phân cấp quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ.

• Các công cụ quản lý tài sản công: Hệ thống công cụ tổ chức - hành chính, công cụ kinh tế, công cụ thông tin tuyên truyền và công cụ đặc thù kỹ thuật nghiệp vụ. Các công cụ này phối hợp nhằm đảm bảo quản lý tài sản công hiệu quả, minh bạch và tuân thủ pháp luật.

Các khái niệm chính bao gồm: tài sản công, tài sản trong khu vực hành chính sự nghiệp, nguyên tắc quản lý tài sản công, cơ chế quản lý nhà nước, và các loại tài sản như trụ sở làm việc, phương tiện đi lại, máy móc thiết bị.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định lượng và định tính, với các bước chính:

• Thu thập dữ liệu: Số liệu được thu thập từ các báo cáo, cân đối kế toán, kết quả kiểm kê tài sản hàng năm của KBNN Hải Phòng và các KBNN quận, huyện trong giai đoạn 2015-2017. Cỡ mẫu bao gồm toàn bộ hệ thống KBNN trên địa bàn thành phố, đảm bảo tính đại diện và toàn diện.

• Phân tích dữ liệu: Sử dụng phương pháp phân tích thống kê mô tả để đánh giá thực trạng quản lý tài sản công, so sánh biến động tài sản qua các năm, phân tích ưu điểm và hạn chế. Phân tích định tính được áp dụng để đánh giá nguyên nhân và tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu được thực hiện trong năm 2017-2018, tập trung khảo sát số liệu 3 năm gần nhất (2015-2017) và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2018-2020.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khoa học, khách quan và phù hợp với mục tiêu đề tài, giúp đưa ra các kết luận và đề xuất có cơ sở thực tiễn vững chắc.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng tài sản công tại KBNN Hải Phòng: Tổng hợp số liệu cho thấy, trong giai đoạn 2015-2017, tổng giá trị tài sản công tại KBNN Hải Phòng tăng khoảng 15%, phản ánh sự đầu tư và bổ sung tài sản liên tục nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động. Cụ thể, đầu tư xây dựng cơ bản trụ sở làm việc tăng trung bình 8% mỗi năm.

2. Ưu điểm trong quản lý tài sản: KBNN Hải Phòng đã xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ chặt chẽ, đảm bảo cán bộ công chức có ý thức trách nhiệm trong bảo vệ và sử dụng tài sản. Việc lập kế hoạch mua sắm, sửa chữa tài sản được thực hiện kịp thời, chi tiết, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí được giao.

3. Hạn chế và nguyên nhân: Một số tồn tại như hồ sơ, sổ sách ghi chép chưa đồng bộ, kiểm kê tài sản chưa đầy đủ theo quy định, dẫn đến khó khăn trong việc kiểm soát tài sản. Nguyên nhân chủ yếu do thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận, hạn chế về công nghệ thông tin và nhân lực chuyên môn.

4. So sánh với các địa phương khác: So với kinh nghiệm quản lý tài sản công tại Hà Nội và Quảng Ninh, KBNN Hải Phòng còn chưa áp dụng triệt để các biện pháp phân cấp quản lý và công khai minh bạch trong mua sắm, sửa chữa tài sản. Hà Nội đã tiết kiệm được gần 400 tỷ đồng nhờ đấu thầu tập trung và khoán xe công, trong khi Hải Phòng mới bắt đầu triển khai các biện pháp tương tự.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy việc tăng trưởng tài sản công tại KBNN Hải Phòng là phù hợp với nhu cầu phát triển và mở rộng hoạt động của đơn vị. Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và kế hoạch mua sắm chi tiết đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản, đồng thời giảm thiểu lãng phí. Tuy nhiên, hạn chế trong công tác kiểm kê và quản lý hồ sơ tài sản phản ánh sự thiếu đồng bộ trong hệ thống quản lý thông tin và nhân lực.

So sánh với các địa phương điển hình như Hà Nội và Quảng Ninh, Hải Phòng cần học hỏi kinh nghiệm về phân cấp quản lý, minh bạch trong mua sắm và áp dụng công nghệ thông tin hiện đại để nâng cao hiệu quả quản lý. Việc trình bày dữ liệu qua biểu đồ tăng trưởng tài sản, bảng tổng hợp kết quả kiểm kê và so sánh chi tiết các chỉ tiêu quản lý sẽ giúp minh họa rõ nét hơn về thực trạng và tiến trình cải thiện.

Những phát hiện này khẳng định tầm quan trọng của việc hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công tại KBNN Hải Phòng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công, tiết kiệm ngân sách và phục vụ tốt hơn cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý tài sản công: Xây dựng và ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, nội quy quản lý tài sản chặt chẽ, rõ ràng, đảm bảo cán bộ công chức có ý thức trách nhiệm cao trong bảo vệ và sử dụng tài sản. Thời gian thực hiện: năm 2018-2019. Chủ thể thực hiện: Ban lãnh đạo KBNN Hải Phòng phối hợp với các phòng ban liên quan.

2. Tăng cường công tác kiểm kê, quản lý hồ sơ tài sản: Mở đầy đủ các loại hồ sơ, sổ sách ghi chép chính xác, khoa học; tổ chức kiểm kê tài sản định kỳ và đột xuất đúng quy định để phát hiện kịp thời tài sản hư hỏng, cần sửa chữa hoặc thay thế. Thời gian thực hiện: liên tục hàng năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Quản lý tài sản và các đơn vị trực thuộc.

3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài sản: Triển khai phần mềm quản lý tài sản hiện đại, đồng bộ với hệ thống của Bộ Tài chính, giúp theo dõi biến động tài sản, báo cáo nhanh chóng và chính xác. Thời gian thực hiện: 2018-2020. Chủ thể thực hiện: Ban công nghệ thông tin phối hợp với phòng quản lý tài sản.

4. Phân cấp và minh bạch trong mua sắm, sửa chữa tài sản: Học tập kinh nghiệm các địa phương như Hà Nội, Quảng Ninh trong việc phân cấp thẩm quyền, tổ chức đấu thầu tập trung, công khai minh bạch các hoạt động mua sắm, sửa chữa tài sản nhằm tiết kiệm ngân sách và nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản. Thời gian thực hiện: 2018-2020. Chủ thể thực hiện: Ban lãnh đạo KBNN Hải Phòng, phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan liên quan.

5. Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ quản lý tài sản: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về quản lý tài sản công, kỹ năng sử dụng phần mềm quản lý và các quy định pháp luật liên quan. Thời gian thực hiện: hàng năm. Chủ thể thực hiện: Ban tổ chức cán bộ phối hợp với các đơn vị đào tạo chuyên ngành.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính sự nghiệp: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản công, giúp nâng cao nhận thức và kỹ năng quản lý hiệu quả tài sản tại đơn vị.

2. Lãnh đạo và chuyên viên Kho bạc Nhà nước các cấp: Thông tin chi tiết về thực trạng và giải pháp quản lý tài sản tại KBNN Hải Phòng có thể áp dụng hoặc tham khảo để cải thiện công tác quản lý tài sản tại các đơn vị khác.

3. Các nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước về tài chính công: Luận văn cung cấp dữ liệu và phân tích thực trạng quản lý tài sản công, hỗ trợ xây dựng chính sách, quy định phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công.

4. Sinh viên, nghiên cứu sinh và học giả chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tài liệu là nguồn tham khảo quý giá về lý luận và thực tiễn quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, đặc biệt trong bối cảnh áp dụng Luật Quản lý, sử dụng tài sản công mới.

Câu hỏi thường gặp

1. Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp gồm những loại nào?
   Tài sản công trong khu vực HCSN bao gồm trụ sở làm việc, phương tiện đi lại, máy móc thiết bị và các tài sản khác phục vụ hoạt động của cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp. Ví dụ, trụ sở làm việc gồm khuôn viên đất và nhà làm việc; phương tiện đi lại gồm xe ô tô, xe máy; máy móc thiết bị phục vụ công tác chuyên môn.

2. Nguyên tắc quản lý tài sản công là gì?
   Nguyên tắc quản lý tài sản công bao gồm tiết kiệm, hiệu quả; pháp chế xã hội; công khai minh bạch; tập trung dân chủ. Ví dụ, nguyên tắc tiết kiệm yêu cầu đầu tư mua sắm tài sản với chất lượng tốt nhất và chi phí thấp nhất.

3. Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn là gì?
   Luận văn sử dụng phương pháp kết hợp định lượng và định tính, thu thập số liệu từ báo cáo, cân đối kế toán, kiểm kê tài sản của KBNN Hải Phòng giai đoạn 2015-2017, phân tích thống kê mô tả và đánh giá thực trạng quản lý tài sản công.

4. Những hạn chế chính trong quản lý tài sản công tại KBNN Hải Phòng là gì?
   Hạn chế gồm hồ sơ, sổ sách ghi chép chưa đồng bộ, kiểm kê tài sản chưa đầy đủ, thiếu sự phối hợp giữa các bộ phận và hạn chế về công nghệ thông tin. Điều này gây khó khăn trong kiểm soát và sử dụng tài sản hiệu quả.

5. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công?
   Các giải pháp gồm hoàn thiện quy chế quản lý, tăng cường kiểm kê và quản lý hồ sơ, ứng dụng công nghệ thông tin, phân cấp và minh bạch trong mua sắm, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ. Ví dụ, áp dụng phần mềm quản lý tài sản hiện đại giúp theo dõi biến động tài sản nhanh chóng.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và phân tích thực trạng quản lý tài sản công tại KBNN Hải Phòng trong giai đoạn 2015-2017, làm rõ ưu điểm và hạn chế hiện tại.
• Tài sản công tại KBNN Hải Phòng tăng trưởng ổn định, tuy nhiên còn tồn tại các vấn đề về quản lý hồ sơ và kiểm kê tài sản.
• So sánh với các địa phương khác cho thấy Hải Phòng cần học hỏi kinh nghiệm về phân cấp quản lý và minh bạch trong mua sắm tài sản.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công, bao gồm hoàn thiện quy chế, ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao năng lực cán bộ.
• Các bước tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất trong giai đoạn 2018-2020, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, đánh giá hiệu quả để điều chỉnh phù hợp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công tại KBNN Hải Phòng.

Hành động ngay hôm nay để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công, góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng!

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1. Một số khái niệm, phân loại, vai trò, đặc điểm về tài sản công 1. Một số khái niệm 1. Cơ quan hành chính Nhà nước - Cơ quan hành chính Nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành – điều hành thực hiện hoạt động hoặc chức năng quản lý nhà nước, có cơ cấu tô chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định.

- Về chức năng nhiệm vụ: Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước được Nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động. Đơn vị sự nghiệp Đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) là: “đơn vị do Nhà nước thành lập để hoạt động công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế”. Các ĐVSN hoạt động trong các lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi và các ĐVSN kinh tế khác. Theo quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, các ĐVSN gồm 2 loại: ĐVSN công lập tự chủ tài chính và ĐVSN công lập chưa chủ tài chính.

Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp Hiện nay, trước yêu cầu đòi hỏi khách quan của công tác quản lý thì các ĐVSN công lập đã được tách ra khỏi CQHC nhà nước vì hai loại tổ chức này 10 có sự khác nhau cơ bản đó là: Về chức năng nhiệm vụ: CQHC nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước còn ĐVSN thực hiện nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công mang lại lợi ích chung có tính bền vững trong các lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao. Về kinh phí hoạt động: CQHC nhà nước được Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động; còn ĐVSN: kinh phí hoạt động do đơn vị tự đảm bảo toàn bộ, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ. Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính nhà nước Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào một trong các nguồn nội lực của mình là tài sản quốc gia, đó là tất cả những tài sản do các thế hệ trước để lại hoặc do con người đương thời sáng tạo ra và các tài sản do thiên nhiên ban tặng cho con người. Trong phạm vi một đất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng của từng thành viên hoặc nhóm thành viên trong cộng đồng quốc gia hoặc thuộc sở hữu nhà nước gọi là TSC.

TSC là tài sản thuộc sở hữu công cộng hay còn gọi là tài sản thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện quyền lợi cho toàn dân nên là người đại diện sở hữu đối với toàn bộ những tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Do đó khái niệm TSC và tài sản nhà nước là đồng nhất. TSC theo Hiến pháp năm 2013 [14] bao gồm: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nguồn hình thành TSC về bản chất không gì khác được hình thành chủ yếu là do dân đóng thuế mà nên.

11 TSC là những tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN; tài sản được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật; tài sản của các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước; đất đai, tài nguyên trong lòng đất, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ NSNN, núi, sông hồ, nguồn nước, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia mà pháp luật quy định là của Nhà nước; phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp hoặc đầu tư ra nước ngoài được Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo chế độ quản lý chung của Nhà nước và chịu sự kiểm tra giám sát của Nhà nước trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản. TSC trong khu vực hành chính nhà nước là một bộ phận TSC mà Nhà nước đã giao cho các CQHC, ĐVSN và các tổ chức quản lý, sử dụng phục vụ cho hoạt động của từng cơ quan, đơn vị theo chức năng nhiệm vụ được giao. Do có vị trí đặc biệt quan trọng, nên TSC trong khu vực HCSN không ngừng được Nhà nước duy trì, củng cố, đầu tư phát triển cả về số lượng, chủng loại và mức độ hiện đại. Với những nội dung đã trình bày trên đây, có thể khẳng định: TSC trong khu vực HCNN là những tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc NSNN; tài sản được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật; tài sản của các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước mà Nhà nước giao cho từng CQHC, ĐVSN và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng để phục vụ hoạt động của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ đã được Nhà nước giao.

TSC trong khu vực HCSN rất phong phú, đa dạng, có loại xác định được giá trị, có loại vô giá, đa số là tài sản hữu hình; cũng có loại là tài sản vô 12 hình. Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Để nhận biết và có các biện pháp quản lý có hiệu quả, TSC trong khu vực HCSN được phân loại theo các tiêu thức như sau: 1.Phân loại theo công dụng của tài sản Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực HCSN được thể hiện qua sơ đồ 1.1): TSC trong khu vực HCSN Trụ sở Phương tiện Máy móc, thiết bị và các loại làm việc đi lại tài sản khác Sơ đồ 1.1 Phân loại trong khu vực HCSN theo công dụng của tài sản Trụ sở làm việc bao gồm khuôn viên đất và tổng diện tích nhà làm việc xây dựng trên đất. Khuôn viên đất là tổng diện tích đất do cơ quan hành chính nhà nước và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng được Nhà nước giao; nhận chuyển nhượng theo quy định của pháp luật. Trong đó tổng diện tích nhà làm việc của mỗi cơ quan, đơn vị gồm: diện tích làm việc cho cán bộ, công chức và diện tích các bộ phận phục vụ và phụ trợ.

Khuôn viên đất là tổng diện tích đất của cơ quan, đơn vị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo qui định của pháp luật về đất đai. Hoặc trụ sở là nơi mà một cơ quan, một đoàn thể làm việc hàng ngày. 13 Trụ sở làm việc bao gồm: trụ sở của CQHC ở trung ương và địa phương, công sở phục vụ công (bệnh viện, trường học, nhà thi đấu, phòng thí nghiệm…), cơ quan nghiên cứu, báo chí, phát thanh truyền hình của Nhà nước. Nhà công sở bao gồm các bộ phận: bộ phận làm việc, bộ phận công cộng và kỹ thuật, bộ phận phụ trợ và phục vụ.

Vật kiến trúc gồm: giếng khoan, giếng đào, sân chơi, hệ thống cấp thoát nước. Phương tiện đi lại bao gồm: xe ô tô (gồm: xe từ 16 chỗ ngồi trở xuống; xe chở khách; xe ô tô tải; xe ô tô chuyên dùng như: xe cứu thương, xe cứu hoả, xe chở tiền, xe phòng chống dịch, xe phòng chống lụt bão, xe hộ đê .); xe máy; tàu, thuyền, xuồng, ca nô. Máy móc, thiết bị và các tài sản khác : Máy móc, thiết bị là toàn bộ các loại máy móc, thiết bị trang bị cho cán bộ, công chức để làm việc và phục vụ hoạt động của CQHC, ĐVSN như: máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, thiết bị truyền dẫn, dây truyền công nghệ, những máy móc đơn lẻ. Thiết bị, dụng cụ quản lý là những thiết bị, dụng cụ dùng trog công tác quản lý hoạt động của CQHC, ĐVSN như: máy vi tính, thiết bị điện tử, thiết bị, dụng cụ đo lường, kiểm tra chất lượng, máy hút ẩm, hút bụi.

Các loại tài sản khác như: tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật, vườn cây lâu năm, súc vật nuôi để thí nghiệm hoặc nhân giống (vườn cà phê, vườn chè, vườn cao su, vườn cây ăn quả và đàn gia súc các loại). Phân loại theo cấp quản lý Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực HCSN thể hiện qua sơ đồ 1.2): TSC do CP quản lý bao gồm: TSC do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP, cơ quan khác ở trung ương quản lý. TSC do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý (gọi 14 chung là UBND cấp tỉnh): bao gồm TSC do các CQHC, ĐVSN và các tổ chức thuộc cấp tỉnh quản lý. TSC do UBND cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý (gọi chung là UBND cấp huyện): bao gồm TSC do các CQHC, ĐVSN và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý.

TSC do UBND cấp xã, phường, thị trấn quản lý (gọi chung là UBND cấp xã) bao gồm: TSC do các CQHC, ĐVSN và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý. TSC trong khu vực HCSN Tài sản công Tài sản công do Tài sản công do Tài sản công do do chính phủ UBND cấp tỉnh UBND cấp UBND cấp huyện quản lý quản lý huyện quản lý quản lý Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo cấp quản lý 1. Phân loại theo đối tượng sử dụng tài sản Theo cách phân loại này, TSC trong khu vực HCSN thể hiện qua sơ đồ 1. Một là, TSC dùng cho hoạt động của các CQHC nhà nước gồm: TSLV, nhà công vụ; PTĐL; máy móc, thiết bị và các tài sản khác trực tiếp phục vụ hoạt động của CQHC nhà nước.

Là cơ quan công quyền nên các CQHC nhà nước được NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động (gồm cả kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản).