Luận văn: Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Núi Thành, Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý kinh tế nông nghiệp tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý.

• Tác giả: Lê Bá Phong
• Người hướng dẫn: Ts. Lê Bảo
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Nông Nghiệp Trên Địa Bàn Huyện Núi Thành, Tỉnh Quảng Nam
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Đà Nẵng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
• 1.1. KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
• 1.1.1. Một số khái niệm
• 1.1.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước về nông nghiệp
• 1.1.3. Vai trò quản lý nhà nước về nông nghiệp
• 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
• 1.2.1. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp
• 1.2.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định đối các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp cấp huyện
• 1.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp
• 1.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp
• 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
• 1.3.1. Điều kiện tự nhiên
• 1.3.2. Điều kiện kinh tế
• 1.3.3. Điều kiện xã hội
• 1.4. KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
• 1.4.1. Kinh nghiệm của Huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam
• 1.4.2. Kinh nghiệm của huyện Sa Huỳnh, tỉnh Quảng Ngãi
• 1.4.3. Bài học rút ra cho huyện Núi Thành
• 1.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN NÚI THÀNH THỜI GIAN QUA
• 2.1. ĐẶC ĐIỂM CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN NÚI THÀNH
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm kinh tế
• 2.1.3. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác QLNN về nông nghiệp
• 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN QUA
• 2.2.1. Thực trạng xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp
• 2.2.2. Thực trạng xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách QLNN về nông nghiệp
• 2.2.3. Công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp
• 2.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp
• 2.3. NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH
• 2.3.1. Những mặt thành công
• 2.3.2. Những mặt hạn chế
• 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
• 2.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM
• 3.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH
• 3.1.1. Phương hướng
• 3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN NÚI THÀNH
• 3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp tại huyện Núi Thành
• 3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành và thực hiện các chính sách, quy định đối với các hoạt động sản xuất, kinh doanh về nông nghiệp
• 3.2.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện
• 3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý nhà nước về nông nghiệp
• 3.2.5. Một số giải pháp khác
• 3.2.5.1. Đối với Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
• 3.2.5.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Nam
• 3.3. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Hướng dẫn toàn diện về quản lý nhà nước nông nghiệp Núi Thành

Luận văn thạc sĩ về quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam là một công trình nghiên cứu khoa học, chi tiết và có hệ thống. Đề tài này phân tích sâu sắc vai trò, đặc điểm và nội dung của công tác quản lý nhà nước trong bối cảnh đặc thù của một huyện ven biển Nam Trung Bộ. Nội dung luận văn không chỉ dừng lại ở việc hệ thống hóa cơ sở lý luận mà còn đi sâu vào thực tiễn, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý. Các yếu tố này bao gồm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và cơ sở hạ tầng tại huyện Núi Thành. Nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng một hệ thống quản lý nhà nước hiệu quả, có khả năng định hướng, tạo môi trường thuận lợi và khắc phục các khuyết tật của thị trường. Mục tiêu cuối cùng là thúc đẩy nền nông nghiệp địa phương phát triển theo hướng bền vững, nâng cao giá trị gia tăng và cải thiện đời sống người nông dân. Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu đa dạng, từ thu thập dữ liệu thứ cấp tại các cơ quan ban ngành đến khảo sát thực địa thông qua phiếu phỏng vấn 120 đối tượng, đảm bảo tính khách quan và khoa học. Những phân tích này là nền tảng vững chắc để nhận diện các thành công, hạn chế và đề xuất các giải pháp khả thi, phù hợp với định hướng phát triển bền vững của tỉnh Quảng Nam nói chung và huyện Núi Thành nói riêng.

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp

Quản lý nhà nước về nông nghiệp được định nghĩa là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đối với ngành nông nghiệp. Hoạt động này nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực kinh tế, tận dụng cơ hội để đạt được các mục tiêu phát triển. Theo luận văn của tác giả Lê Bá Phong, đặc điểm của công tác quản lý này rất phức tạp. Nó phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên, đối tượng quản lý là các sinh vật sống (cây trồng, vật nuôi) và chủ thể sản xuất chính là nông dân với trình độ không đồng đều. Vai trò của nhà nước thể hiện qua việc định hướng chiến lược, tạo lập môi trường pháp lý và kinh tế thuận lợi. Đồng thời, nhà nước can thiệp để khắc phục những hạn chế của cơ chế thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và an ninh lương thực. Các nội dung chính của quản lý nhà nước về nông nghiệp bao gồm: xây dựng quy hoạch và kế hoạch; ban hành chính sách và quy định; tổ chức bộ máy quản lý; và công tác kiểm tra, giám sát.

1.2. Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội huyện Núi Thành

Huyện Núi Thành có vị trí địa lý thuận lợi, nằm ở phía Nam tỉnh Quảng Nam, với địa hình đa dạng từ miền núi đến đồng bằng ven biển. Diện tích đất nông nghiệp chiếm tới 73% tổng diện tích tự nhiên, là tiềm năng lớn cho phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, khí hậu nhiệt đới gió mùa cũng mang lại thách thức như bão lụt và hạn hán. Về kinh tế, Núi Thành có tốc độ tăng trưởng ấn tượng, đặc biệt trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng nhờ Khu kinh tế mở Chu Lai. Điều này thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhưng cũng tạo áp lực lên đất nông nghiệp. Về xã hội, dân số đông, lao động dồi dào nhưng chất lượng nguồn nhân lực trong nông nghiệp còn hạn chế. Các yếu tố này tác động trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước về nông nghiệp, đòi hỏi phải có những chính sách linh hoạt để vừa phát huy lợi thế, vừa khắc phục khó khăn, đảm bảo sự phát triển hài hòa và bền vững.

II. Top 4 thách thức trong quản lý nhà nước nông nghiệp Núi Thành

Thực trạng quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Núi Thành trong giai đoạn 2015-2019 đã đạt được những thành công nhất định, góp phần vào sự tăng trưởng chung của ngành. Tuy nhiên, qua phân tích và khảo sát, luận văn đã chỉ ra nhiều hạn chế và thách thức tồn tại. Những vấn đề này đang là rào cản lớn, kìm hãm tiềm năng phát triển của một nền nông nghiệp hiện đại và bền vững. Công tác quy hoạch và xây dựng kế hoạch còn mang tính ngắn hạn, chưa thực sự gắn kết với nhu cầu thị trường và chuỗi giá trị sản phẩm. Việc triển khai các chính sách hỗ trợ nông dân và doanh nghiệp còn chậm, hiệu quả chưa cao. Bên cạnh đó, bộ máy quản lý nhà nước còn những bất cập về cơ cấu tổ chức và năng lực của đội ngũ cán bộ. Hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật trong sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp, an toàn thực phẩm chưa được thực hiện thường xuyên và quyết liệt. Nguyên nhân của những hạn chế này đến từ cả yếu tố khách quan như biến đổi khí hậu, dịch bệnh và yếu tố chủ quan như nhận thức, năng lực quản lý và cơ chế phối hợp giữa các ban ngành. Việc nhận diện rõ những thách thức này là bước đi tiên quyết để xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước.

2.1. Hạn chế trong công tác quy hoạch và xây dựng chính sách

Một trong những hạn chế lớn nhất được chỉ ra là công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp. Mặc dù đã có quy hoạch, nhưng việc triển khai còn chậm và thiếu đồng bộ. Một số quy hoạch chưa sát với thực tế, thiếu tầm nhìn dài hạn và chưa dự báo được biến động của thị trường. Kết quả khảo sát cho thấy nhiều người dân và cán bộ cho rằng quy hoạch chưa được công bố rộng rãi và chưa có sự tham gia đóng góp của cộng đồng. Về chính sách nông nghiệp, dù đã có nhiều chính sách hỗ trợ về vốn, giống, khoa học kỹ thuật, nhưng việc tiếp cận của người dân còn khó khăn do thủ tục hành chính còn rườm rà. Các chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao chưa đủ mạnh, chưa tạo được đột phá.

2.2. Bất cập trong tổ chức bộ máy và hoạt động kiểm tra giám sát

Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, luận văn chỉ ra sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa một số phòng ban. Năng lực và trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ công chức, đặc biệt ở cấp xã, chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ mới. Việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình triển khai chính sách chưa thực sự chặt chẽ. Đối với công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm, đây là khâu còn yếu. Tần suất kiểm tra các cơ sở kinh doanh vật tư nông nghiệp, giết mổ gia súc còn thấp. Việc xử lý các vi phạm về an toàn thực phẩm, vệ sinh thú y chưa đủ sức răn đe. Điều này dẫn đến tình trạng hàng giả, hàng kém chất lượng vẫn còn tồn tại, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sản xuất và sức khỏe người tiêu dùng, làm suy giảm hiệu lực quản lý nhà nước về nông nghiệp.

III. Cách hoàn thiện quy hoạch chính sách nông nghiệp Núi Thành

Để vượt qua các thách thức hiện hữu, luận văn đề xuất một hệ thống giải pháp đồng bộ và chiến lược, tập trung vào hai trụ cột chính là quy hoạch và chính sách. Đây được xem là nền tảng để định hình lại nền nông nghiệp huyện Núi Thành theo hướng hiện đại, sản xuất hàng hóa tập trung và có sức cạnh tranh cao. Việc hoàn thiện công tác quy hoạch không chỉ là vẽ lại bản đồ sử dụng đất, mà là một quá trình đổi mới tư duy, tiếp cận thị trường và ứng dụng khoa học công nghệ. Quy hoạch phải gắn liền với việc hình thành các vùng chuyên canh, các chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực của địa phương. Song song với đó, việc cải cách và xây dựng các chính sách mới phải thực chất, dễ tiếp cận và đủ hấp dẫn để huy động tối đa các nguồn lực xã hội. Các chính sách cần tập trung vào việc hỗ trợ nông dân chuyển đổi mô hình sản xuất, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào chế biến sâu và công nghệ cao. Sự kết hợp hài hòa giữa một bản quy hoạch có tầm nhìn và một hệ thống chính sách đột phá sẽ là đòn bẩy quan trọng cho sự phát triển của ngành nông nghiệp tại địa phương.

3.1. Tối ưu hóa công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp bền vững

Giải pháp hàng đầu là phải rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch phát triển nông nghiệp đến năm 2025 và tầm nhìn xa hơn. Quy hoạch mới cần dựa trên lợi thế cạnh tranh của từng vùng, gắn với thị trường tiêu thụ và thích ứng với biến đổi khí hậu. Cần xác định rõ các vùng sản xuất hàng hóa tập trung cho các sản phẩm chủ lực như lúa chất lượng cao, cây dược liệu, và chăn nuôi quy mô trang trại. Quá trình xây dựng quy hoạch phải có sự tham gia của các chuyên gia, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư để đảm bảo tính khả thi. Đặc biệt, cần công khai, minh bạch quy hoạch và tăng cường quản lý, giám sát việc thực hiện quy hoạch để tránh tình trạng phá vỡ quy hoạch, sử dụng đất sai mục đích. Đây là bước đi cốt lõi trong việc hoàn thiện quản lý nhà nước về nông nghiệp.

3.2. Cải cách chính sách hỗ trợ sản xuất và thu hút đầu tư

Luận văn đề xuất cần xây dựng các chính sách hỗ trợ cụ thể, mang tính đột phá. Cần đơn giản hóa thủ tục hành chính để nông dân và hợp tác xã dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, các chương trình hỗ trợ giống, vật tư. Cần có chính sách đặc thù để khuyến khích tích tụ, tập trung đất đai, tạo điều kiện cho sản xuất quy mô lớn. Đối với doanh nghiệp, cần ban hành cơ chế ưu đãi hấp dẫn về thuế, đất đai, hạ tầng để thu hút đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông sản, nông nghiệp công nghệ cao và nông nghiệp hữu cơ. Việc liên kết "4 nhà" (Nhà nước - Nhà nông - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp) phải được thúc đẩy mạnh mẽ thông qua các chính sách cụ thể, tạo ra chuỗi giá trị bền vững.

IV. Phương pháp nâng cao hiệu quả bộ máy và công tác giám sát

Bên cạnh quy hoạch và chính sách, yếu tố con người và cơ chế vận hành là then chốt quyết định sự thành công của công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp. Luận văn nhấn mạnh sự cần thiết phải kiện toàn bộ máy tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động kiểm tra, giám sát. Một bộ máy quản lý tinh gọn, hiệu quả với đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất sẽ là động lực chính để triển khai các chủ trương, chính sách vào thực tiễn. Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng phòng ban, tránh chồng chéo, và xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ. Đồng thời, việc tăng cường kiểm tra, giám sát không chỉ nhằm mục đích phát hiện và xử lý vi phạm. Nó còn có vai trò phòng ngừa, hướng dẫn và hỗ trợ các cá nhân, tổ chức tuân thủ đúng pháp luật. Một cơ chế giám sát minh bạch, thường xuyên và quyết liệt sẽ góp phần xây dựng một môi trường sản xuất kinh doanh nông nghiệp lành mạnh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững tại huyện Núi Thành.

4.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước cấp huyện

Giải pháp trọng tâm là rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp từ cấp huyện đến cấp xã theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả. Cần xây dựng bản mô tả công việc rõ ràng cho từng vị trí để tránh chồng chéo và xác định trách nhiệm cá nhân. Luận văn đề xuất tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Đặc biệt, cần có chính sách thu hút, đãi ngộ những cán bộ có năng lực, tâm huyết về công tác tại địa phương. Việc ứng dụng công nghệ thông tin, chính quyền điện tử trong quản lý, điều hành cũng cần được đẩy mạnh để tăng tính minh bạch và hiệu quả.

4.2. Tăng cường hiệu lực kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm

Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát định kỳ và đột xuất đối với các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp. Nội dung kiểm tra tập trung vào chất lượng vật tư nông nghiệp, quy trình sản xuất an toàn, vệ sinh thú y và an toàn thực phẩm. Cần thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để tăng cường hiệu quả. Mọi hành vi vi phạm phải được xử lý nghiêm minh, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng để tạo sức răn đe. Đồng thời, cần phát huy vai trò giám sát của cộng đồng, các tổ chức đoàn thể và người dân trong việc phát hiện, tố giác các hành vi vi phạm, góp phần làm trong sạch môi trường sản xuất nông nghiệp.

V. Bài học từ Duy Xuyên và Sa Huỳnh cho nông nghiệp Núi Thành

Nghiên cứu kinh nghiệm từ các địa phương có điều kiện tương đồng là một phương pháp hiệu quả để rút ra những bài học thực tiễn giá trị. Luận văn đã phân tích mô hình quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Duy Xuyên (Quảng Nam) và huyện Sa Huỳnh (Quảng Ngãi). Đây là những địa phương đã đạt được nhiều thành tựu đáng chú ý trong việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Huyện Duy Xuyên nổi bật với cách làm sáng tạo trong công tác quy hoạch, gắn phát triển nông nghiệp với du lịch và dịch vụ, đồng thời có những chính sách mạnh mẽ để thu hút doanh nghiệp. Trong khi đó, Sa Huỳnh lại là một điển hình về việc huy động sức dân để xây dựng cơ sở hạ tầng và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Những bài học này không phải là công thức để sao chép máy móc, mà là những gợi mở quan trọng cho huyện Núi Thành. Từ đó, địa phương có thể vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo vào thực tiễn để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước, khai thác tối đa tiềm năng và tạo ra bước đột phá cho ngành nông nghiệp trong thời gian tới.

5.1. Kinh nghiệm quy hoạch và thu hút đầu tư từ huyện Duy Xuyên

Bài học lớn nhất từ huyện Duy Xuyên là tầm quan trọng của công tác quy hoạch có tầm nhìn và gắn với lợi thế so sánh. Duy Xuyên đã thành công trong việc xác định rõ các vùng kinh tế, đảm bảo sự liên kết hài hòa giữa nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. Họ chú trọng xây dựng đội ngũ công chức có năng lực để thực thi hiệu quả các chủ trương. Đặc biệt, công tác thu hút đầu tư được đẩy mạnh thông qua việc chủ động xúc tiến, quảng bá tiềm năng và ban hành nhiều cơ chế cởi mở. Núi Thành có thể học hỏi cách tiếp cận này để tạo môi trường đầu tư thuận lợi, mời gọi các doanh nghiệp lớn tham gia vào chuỗi giá trị nông sản.

5.2. Bài học về cải cách hành chính và phát triển hạ tầng từ Sa Huỳnh

Huyện Sa Huỳnh mang đến bài học quý báu về việc huy động đa dạng các nguồn lực để phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, không chỉ trông chờ vào ngân sách nhà nước. Họ đã vận động thành công các thành phần kinh tế và cộng đồng dân cư cùng tham gia. Bên cạnh đó, việc quyết liệt cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" đã giúp giảm phiền hà cho người dân và doanh nghiệp, nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ của bộ máy công quyền. Đây là kinh nghiệm thiết thực cho huyện Núi Thành trong nỗ lực nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân phát triển sản xuất.

VI. Định hướng phát triển nông nghiệp Núi Thành đến năm 2025

Dựa trên những phân tích sâu sắc về thực trạng và các giải pháp đề xuất, luận văn đã phác thảo quan điểm, mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Núi Thành đến năm 2025. Quan điểm xuyên suốt là phải phát triển nông nghiệp theo hướng toàn diện, bền vững, hiện đại và có giá trị gia tăng cao, gắn liền với chương trình xây dựng nông thôn mới. Mục tiêu tổng quát là nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tạo môi trường thuận lợi để khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của địa phương. Phương hướng chính bao gồm việc đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa. Đồng thời, cần phát triển nông nghiệp gắn với công nghiệp chế biến và thị trường tiêu thụ, hình thành các chuỗi giá trị nông sản chủ lực. Các giải pháp được đề xuất trong luận văn chính là công cụ để hiện thực hóa những định hướng này, mở ra một tương lai phát triển thịnh vượng cho ngành nông nghiệp và người nông dân huyện Núi Thành.

6.1. Tóm tắt các giải pháp trọng tâm trong luận văn thạc sĩ

Luận văn kết tinh lại 4 nhóm giải pháp chính. Thứ nhất, hoàn thiện công tác quy hoạch và kế hoạch theo hướng thị trường và bền vững. Thứ hai, đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách để hỗ trợ hiệu quả sản xuất và thu hút đầu tư. Thứ ba, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý. Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm. Các giải pháp này có mối quan hệ biện chứng, hỗ trợ lẫn nhau, cần được triển khai một cách đồng bộ và quyết liệt để tạo ra sự chuyển biến thực chất trong quản lý nhà nước về nông nghiệp.

6.2. Triển vọng phát triển bền vững ngành nông nghiệp địa phương

Với việc áp dụng đồng bộ các giải pháp được đề xuất, ngành nông nghiệp huyện Núi Thành có triển vọng phát triển rất lớn. Nền nông nghiệp sẽ dần chuyển từ sản xuất nhỏ lẻ, manh mún sang sản xuất tập trung, quy mô lớn, ứng dụng khoa học công nghệ cao. Các sản phẩm nông nghiệp chủ lực sẽ được xây dựng thương hiệu, có sức cạnh tranh trên thị trường. Thu nhập và đời sống của người nông dân sẽ được cải thiện rõ rệt. Quan trọng hơn, việc hoàn thiện quản lý nhà nước sẽ đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa kinh tế, xã hội và môi trường, hướng tới một nền nông nghiệp xanh và bền vững, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của tỉnh Quảng Nam.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Núi Thành nằm ở phía Nam tỉnh Quảng Nam với tổng diện tích tự nhiên đạt 55.583 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm tới 40.577 ha (tương đương 73% quỹ đất toàn huyện). Mặc dù sở hữu lợi thế địa hình đa dạng từ vùng đồi núi phía Tây đến đồng bằng ven biển phía Đông thuận lợi cho cả trồng trọt và chăn nuôi, nông nghiệp địa phương trong những năm qua vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn như quy mô sản xuất manh mún, chuyển dịch cơ cấu cây trồng còn chậm và chịu sức ép lớn từ quá trình công nghiệp hóa của Khu kinh tế mở Chu Lai.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn tập trung vào việc giải quyết mâu thuẫn giữa tiềm năng nông nghiệp phong phú với hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước chưa tương xứng tại cấp huyện. Mục tiêu cụ thể của công trình là hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý kinh tế nông nghiệp, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước giai đoạn 2015 - 2019, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao năng lực quản lý đến năm 2025.

Phạm vi nghiên cứu được giới hạn trong hai phân ngành nòng cốt là trồng trọt và chăn nuôi trên địa bàn 17 xã, thị trấn của huyện Núi Thành. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài được lượng hóa rõ rệt: nghiên cứu cung cấp cơ sở luận cứ giúp chuyển đổi mô hình tăng trưởng nông nghiệp địa phương, hỗ trợ quản lý hiệu quả 12.434,9 ha đất sản xuất nông nghiệp, đồng thời thúc đẩy giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản tăng trưởng bình quân trên 5,3%/năm và góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện từ 7,16% năm 2015 xuống dưới 1,92% vào năm 2019.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kết hợp với lý thuyết can thiệp công nhằm khắc phục các khuyết tật của thị trường trong lĩnh vực nông nghiệp. Bên cạnh đó, luận văn tích hợp lý thuyết tái cơ cấu nông nghiệp theo chuỗi giá trị và phát triển bền vững theo tinh thần Quyết định số 899/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Nam.

Khung lý thuyết của đề tài tập trung vào 4 khái niệm và nội dung quản lý cốt lõi:

• Quản lý nhà nước về nông nghiệp: Sự tác động có tổ chức, định hướng bằng quyền lực của bộ máy nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, quy hoạch và chính sách nhằm khai thác tối ưu các nguồn lực nông nghiệp.
• Quy hoạch và kế hoạch phát triển nông nghiệp: Công cụ phân bổ không gian kinh tế, tổ chức vùng sản xuất tập trung gắn liền với hạ tầng kỹ thuật và thích ứng biến đổi khí hậu.
• Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất: Cơ chế đòn bẩy về vốn tín dụng, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ thiên tai dịch bệnh và khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn.
• Kiểm tra, kiểm soát chuyên ngành: Hoạt động thanh tra việc chấp hành pháp luật về vật tư nông nghiệp, kiểm soát giết mổ, an toàn thực phẩm và vệ sinh thú y.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để đảm bảo tính khách quan và độ tin cậy cao:

• Dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ Niên giám thống kê huyện Núi Thành, báo cáo tổng kết ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2019, các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện và văn bản quy phạm pháp luật theo Luật số 80/2015/QH13.
• Dữ liệu sơ cấp: Khảo sát thực địa thông qua bảng hỏi chuẩn hóa với cỡ mẫu N = 120 cá nhân, đại diện cho cán bộ công chức quản lý nông nghiệp cấp huyện, xã và các hộ sản xuất, kinh doanh nông nghiệp trên địa bàn. Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng để đảm bảo tính đại diện cho cả vùng sinh thái đồng bằng (như Tam Xuân I, Tam Hiệp) và vùng gò đồi, miền núi (như Tam Trà, Tam Sơn).

Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu bao gồm:

• Thống kê mô tả: Tổng hợp các chỉ tiêu về quy mô đất đai, dân số (147.338 người), lực lượng lao động (76.390 người) và tốc độ tăng trưởng kinh tế.
• Phương pháp so sánh chuỗi thời gian: Đối chiếu các chỉ tiêu kế hoạch và thực hiện qua các năm 2015 - 2019 nhằm nhận diện xu hướng chuyển dịch cơ cấu.
• Timeline nghiên cứu: Đánh giá thực trạng số liệu giai đoạn 2015 - 2019 và xây dựng các phương án giải pháp định hướng đến năm 2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản huyện Núi Thành giai đoạn 2015 - 2019 duy trì mức tăng bình quân 5,3%/năm (giá so sánh 2010), tăng từ 2.302 tỷ đồng năm 2015 lên 2.833 tỷ đồng năm 2019. Tuy nhiên, tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu giá trị sản xuất toàn huyện lại sụt giảm nhanh từ 7,3% năm 2015 xuống còn 3,46% năm 2019, do ngành công nghiệp - xây dựng tăng trưởng đột phá với tốc độ 21,9%/năm và chiếm tới 88,46% cơ cấu kinh tế địa phương.

Thứ hai, công tác quản lý đất đai và thực hiện quy hoạch vùng sản xuất đã bảo vệ được 12.434,9 ha đất sản xuất nông nghiệp (chiếm 22,37% diện tích tự nhiên), hình thành các vùng chuyên canh lúa chất lượng cao tại Tam Xuân I, Tam Xuân II và vùng lâm nghiệp kết hợp chăn nuôi đại gia súc 26.097,9 ha tại các xã Tam Sơn, Tam Trà. Quá trình này góp phần giải quyết việc làm cho 76.390 lao động và giảm mạnh số hộ nghèo từ 2.988 hộ xuống còn 826 hộ.

Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành đã phát hiện và xử lý nhiều vi phạm trong kinh doanh vật tư nông nghiệp và vệ sinh thú y, song sự phối hợp liên ngành giữa Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn với các xã còn thiếu đồng bộ. Năng lực của đội ngũ khuyến nông cơ sở chưa đồng đều, việc nhân rộng các mô hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao còn hạn chế.

Thảo luận kết quả

Các phát hiện nghiên cứu phản ánh bức tranh đa chiều về sự chuyển dịch kinh tế dưới góc độ quản lý nhà nước. Dữ liệu thực trạng có thể được mô tả trực quan qua bảng ma trận chuyển dịch cơ cấu kinh tế và biểu đồ cột biểu diễn mức độ chênh lệch tăng trưởng giữa công nghiệp (21,9%) và nông nghiệp (5,3%).

Nguyên nhân của khoảng cách này xuất phát từ việc huyện Núi Thành là trung tâm hạt nhân của Khu kinh tế mở Chu Lai, thu hút dòng vốn đầu tư lớn vào công nghiệp, khiến nguồn lực đất đai và lao động nông thôn bị dịch chuyển mạnh. Bên cạnh đó, các yếu tố bất lợi về biến đổi khí hậu, lượng mưa lớn bình quân 2.530 mm/năm cùng nguy cơ dịch bệnh (như dịch tả lợn châu Phi, dịch lở mồm long móng) đã tạo áp lực thường trực lên công tác quản trị rủi ro của chính quyền cấp huyện.

So sánh với bài học kinh nghiệm tại huyện Duy Xuyên (tỉnh Quảng Nam) và huyện Sa Huỳnh (tỉnh Quảng Ngãi), luận văn chỉ ra rằng thành công của quản lý nhà nước không chỉ nằm ở việc ban hành văn bản hành chính mà phụ thuộc vào mức độ cải cách thủ tục và khả năng thu hút các tập đoàn lớn dẫn dắt chuỗi giá trị. Điển hình tại Núi Thành là dự án Khu công nghiệp Nông - Lâm nghiệp Thaco Chu Lai quy mô 451 ha tại xã Tam Anh Nam và Tam Hiệp, mở ra cơ hội lớn cho quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Núi Thành đến năm 2025, hệ thống 4 nhóm giải pháp chiến lược được đề xuất:

1. Đổi mới công tác quy hoạch và kế hoạch hóa phát triển nông nghiệp: Rà soát, tích hợp quy hoạch sử dụng 12.434,9 ha đất sản xuất nông nghiệp đồng bộ với quy hoạch phát triển công nghiệp; phân định rõ tiểu vùng sinh thái Tây (trồng rừng gỗ lớn, dược liệu, bò thịt) và Đông (lúa năng suất cao, rau an toàn, thủy sản). Mục tiêu nâng giá trị sản xuất nông nghiệp tăng trưởng ổn định 5,5% - 6,0%/năm giai đoạn 2021 - 2025. Chủ thể thực hiện: Ủy ban nhân dân huyện phối hợp Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn.

2. Hoàn thiện chính sách hỗ trợ tài chính, tín dụng và liên kết chuỗi giá trị: Xây dựng cơ chế ưu đãi đất đai nhằm tận dụng đòn bẩy từ dự án Khu công nghiệp Nông - Lâm nghiệp Thaco Chu Lai 451 ha, thiết lập chuỗi cung ứng nông sản an toàn từ hộ nông dân đến nhà máy chế biến. Đạt chỉ tiêu 100% các xã nông thôn mới có ít nhất 1 mô hình liên kết chuỗi trước năm 2024. Chủ thể thực hiện: Phòng Kinh tế - Hạ tầng chủ trì cùng các Hợp tác xã và doanh nghiệp.

3. Kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ quản lý: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa chuyên môn nghiệp vụ quản lý kinh tế, chuyển đổi số nông nghiệp cho 100% cán bộ công chức thuộc Phòng Nông nghiệp và khuyến nông viên 17 xã, thị trấn hoàn thành trong giai đoạn 2022 - 2024. Chủ thể thực hiện: Phòng Nội vụ và Trung tâm Kỹ thuật Nông nghiệp huyện.

4. Siết chặt công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: Nâng cao tần suất kiểm tra đột xuất các cơ sở kinh doanh vật tư nông nghiệp, kiểm soát giết mổ và vệ sinh an toàn thực phẩm, đảm bảo 100% cơ sở vi phạm được công khai minh bạch trên Cổng thông tin điện tử huyện Núi Thành hàng quý. Chủ thể thực hiện: Đội thanh tra liên ngành cấp huyện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước và nhà hoạch định chính sách cấp huyện, xã: Cung cấp phương pháp luận khoa học và kinh nghiệm thực tiễn để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp thích ứng với quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh.

2. Học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công: Là tài liệu tham khảo giá trị về cấu trúc đề tài, khung lý thuyết quản lý nhà nước ngành, phương pháp khảo sát chọn mẫu thực địa và kỹ thuật phân tích số liệu thống kê kinh tế.

3. Doanh nghiệp nông nghiệp, Hợp tác xã và chủ trang trại: Nắm bắt định hướng quy hoạch phân vùng sản xuất, các chính sách ưu đãi đầu tư và cơ hội tham gia chuỗi liên kết sản xuất - chế biến với các dự án lớn như Khu công nghiệp Nông - Lâm nghiệp Thaco Chu Lai.

4. Giảng viên và chuyên gia nghiên cứu tại các trường đại học, viện nghiên cứu: Sử dụng làm tài liệu giảng dạy, tình huống nghiên cứu điển hình về sự tương tác giữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế công nghiệp và phát triển nông nghiệp bền vững tại vùng kinh tế trọng điểm miền Trung.

Câu hỏi thường gặp

1. Luận văn giải quyết vấn đề cốt lõi nào trong quản lý nông nghiệp tại huyện Núi Thành? Luận văn tháo gỡ điểm nghẽn về tính phân tán, manh mún trong sản xuất nông nghiệp trước áp lực chuyển đổi đất đai của Khu kinh tế mở Chu Lai, đưa ra khung chính sách giúp duy trì tăng trưởng giá trị nông nghiệp đạt 5,3%/năm và đảm bảo an sinh xã hội cho hơn 76.390 lao động nông thôn.

2. Việc hình thành Khu công nghiệp Thaco Chu Lai 451 ha tác động như thế nào đến công tác quản lý? Dự án tạo động lực tái cấu trúc nền nông nghiệp từ sản xuất thô sang chế biến sâu công nghệ cao, đòi hỏi bộ máy nhà nước cấp huyện phải nâng cao năng lực quản lý quy hoạch đất đai, xúc tiến liên kết giữa doanh nghiệp chế biến và các vùng nguyên liệu của hộ nông dân.

3. Phương pháp chọn mẫu 120 phiếu khảo sát có đảm bảo tính đại diện cho huyện Núi Thành không? Cỡ mẫu 120 cá nhân được phân bổ theo phương pháp phân tầng ngẫu nhiên, bao quát đầy đủ các nhóm đối tượng từ nhà quản lý cấp huyện, công chức nông nghiệp xã đến hộ nông dân tại cả hai vùng sinh thái đặc thù đồng bằng và miền núi, đảm bảo độ tin cậy khoa học.

4. Rào cản lớn nhất của chính quyền cấp huyện trong thực thi chính sách nông nghiệp là gì? Rào cản lớn nhất là nguồn lực tài chính đầu tư cho hạ tầng thủy lợi còn phân tán, năng lực đội ngũ khuyến nông cơ sở chưa đồng đều và tâm lý sản xuất truyền thống của người dân gây khó khăn trong công tác kiểm soát dịch bệnh và vệ sinh an toàn thực phẩm.

5. Hệ thống giải pháp của luận văn có thể áp dụng cho các địa phương khác không? Các nhóm giải pháp về hoàn thiện quy hoạch gắn với công nghiệp chế biến, nâng cao chất lượng thanh tra vật tư nông nghiệp và kiện toàn bộ máy khuyến nông hoàn toàn có giá trị tham khảo cho các huyện đang trong tiến trình công nghiệp hóa mạnh mẽ tại miền Trung.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực nông nghiệp cấp huyện trong bối cảnh công nghiệp hóa.
• Phân tích sâu sắc thực trạng giai đoạn 2015 - 2019 tại huyện Núi Thành, chỉ rõ thành tựu tăng trưởng giá trị sản xuất nông nghiệp 5,3%/năm gắn liền với sự chuyển dịch cơ cấu đất đai (quản lý 40.577 ha đất nông nghiệp).
• Nhận diện chính xác các rào cản về cơ chế phối hợp liên ngành, kiểm soát dịch bệnh và năng lực bộ máy quản lý tại 17 xã, thị trấn.
• Đóng góp hệ thống giải pháp 4 trọng tâm có tính khả thi cao, tận dụng đòn bẩy dự án chế biến nông nghiệp 451 ha nhằm nâng cao chuỗi giá trị nông sản địa phương đến năm 2025.
• Nghiên cứu là tài liệu tham khảo hữu ích dành cho các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và học viên cao học đang tìm kiếm giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững. Hãy áp dụng ngay các khuyến nghị của luận văn để tối ưu hóa hiệu quả quản lý kinh tế địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Núi Thảnh, tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Trong quá trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn này, tác đã đọc, tham khảo nhiều công trình khoa học, sách, bài báo khoa học, tài liệu liên quan đến QLNN về nông nghiệp do các tác giả trong nước công bó.

Trong đó điển hình là: Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế”. NXB Đại học Quốc gia Hà Nội. “Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế được biên soạn nhằm cung cấp những kiến thức chuyên môn có hệ thống về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Giáo trình đã trình bày các khái niệm, quy luật, nguyên tắc, các hình thức, phương pháp, các yếu tố, bộ phận cấu thành, thông tin và quyết định quản lý, các chức năng, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế chủ yếu, cơ cấu bộ máy, công chức quản lý nhà nước về kinh tếP[3] ~ Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Quang Nam, (2015).

Dé án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”. “Đề án được xây dựng sẽ là căn cứ khoa học để phát triển một cách toàn diện ngành nông nghiệp của tỉnh theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa quy mô lớn với năng suất, chất lượng và hiệu quả cao, góp phần thực hiện thành công Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyền đôi mô. hình tăng trưởng theo Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19/2/2013 và Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ. Quyết định số 2577/QĐ-UBND ngày 20/8/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam vẻ việc ban hành chương trình hành động triển khai thực hiện đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Nam”.

- Nguyễn Như Khoa (2018), “Quản lý nhà nước về nông nghiệp ở Huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng. “Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về nông nghiệp; phân tích thực trạng quản lý nhà nước về nông nghiệp ở huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai thời gian qua trên các nội dung: thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp; thực trạng xây dựng, ban hành các quy định đối với các hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp; thực trạng tổ chức triển khai các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định trong quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện; thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp; thực trạng công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp. Từ đó luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà về nông nghiệp ở huyện Mang Yang thời gian tới”[11] ~ Phan Quốc Tuấn (2019), “Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn Huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam ” Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng. “Luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác QLNN về nông nghiệp; phân tích thực trạng công.

tác QLNN về nông nghiệp ở Huyện Đại Lộc thời gian qua; và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường QLNN về nông nghiệp ở Huyện Đại Lộc trong thời gian đến. Trong đó luận văn nhấn mạnh đến các giải pháp: Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành các quy định đối với các hoạt động sản xuất nông nghiệp; Tăng cường tô chức khai các chính sách, quy định trong quản lý nhà nước về nông nghiệp và đây mạnh công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp” - Nguyễn Thị Thủy Tiên (2018). “Quản lý nhà nước về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”. “Luận văn đã hệ thống hoá một số nội dung về nông nghiệp, QLNN và các nhân tố tác động trong QLNN đối với nông nghiệp của chính quyền cấp huyện.

đánh giá tổng quan tình hình QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn. Phân tích thực trạng QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn, xác định những kết quả đạt được, nguyên nhân và những hạn chế trong QLNN đối với nông nghiệp trên địa bàn thị xã. Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác QLNN; dự báo xu hướng thay đổi về nông nghiệp và quan điểm, phương hướng QLNN của thị xã trong thời gian đến, luận văn đề xuất một hệ thống giải pháp cơ bản và thiết yếu để hoàn thiện công tác QLNN đối với nông nghiệp trên địa bàn thị xã Điện Bàn trong thời gian tới”. Tất cả các công trình đã công bố như trên đều cho thấy rõ tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp.

Các tài liệu đều có giá trị về lý luận và thực tiễn trong quản lý nhà nước về nông nghiệp ở một số vùng địa phương cụ của nước ta thể. Tuy nhiên trên địa bàn huyện Núi Thanh, tinh Quảng Nam chưa có một nghiên cứu nào về công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp. Vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “ Quán jý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam ” dé làm luận văn thạc sĩ. CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VỀ CÔNG TAC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ NÔNG NGHIỆP 1.

KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP. Một số khái niệm. + Khái niệm quản lý: Quản lý có nhiều cách hiểu khác nhau. Tuy nhiên khái niệm quản lý được nhiều người sử dụng nhất là: “Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường”.

Quản lý bao gồm các yếu tố sau: ~ Phải có một chủ thê quản lý và đối tượng bị quản lý, phải tiếp nhận các tác động của chủ thễ quản lý tạo ra. Chủ thể phải thực hành việc tác động. ~ Phải có một mục tiêu cho cả đối tượng và chủ thể, mục tiêu này là căn cứ để chủ thể tạo ra các tác động. + Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ồn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cằm quyền theo đuổi.

Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước. “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước đề điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ôn định và phát triển của xã hội”. + Khái niệm nông nghiệp Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất chủ yếu của nền kinh tế. nghĩa hẹp, ngành nông nghiệp gồm có hai tiểu ngành là trồng trọt và chăn nuôi.

Theo nghĩa rộng, ngành nông nghiệp gồm có các ngành là nông nghiệp. theo nghĩa hẹp (gồm trồng trọt và chăn nuôi), lâm nghiệp và ngư nghiệp. Sản xuất nông nghiệp là một trong những ngành sản xuất vật chất quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Hoạt động nông nghiệp không những gắn liền với các yếu tó kinh tế, xã hội mà còn gắn với các yếu tố tự nhiên.

+ Khái niệm quản lý nhà nước về nông nghiệp: Trong lĩnh vực nông nghiệp, khái niệm quản lý nhà nước về nông nghiệp có nhiều cách diễn đạt khác nhau, tùy theo từng giác độ nghiên cứu. “Quan lý nhà nước về nông nghiệp là hoạt động sắp xếp, tô chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước. từ Trung ương tới địa phương đối với lĩnh vực nông nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trò, vị trí và đặc điểm kinh tế-kỹ thuật, chuyên môn của ngành nông nghiệp để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong và ngoài nước, nhằm đạt được mục tiêu xác định với hiệu quả cao nhất”. Từ những cách diễn đạt của khái niệm quản lý nhà nước về nông nghiệp như trên có thể thấy rằng “Quản lý nhà nước về nông nghiệp là sự quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, pháp luật và các chính sách đề tạo điều kiện, tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông nghiệp”.

“Theo quan điểm của tác giả “Quản lý nhà nước về nông nghiệp được hiểu là một bộ phận trong quản lý kinh tế quốc dân, thể hiện sự tác động, chỉ phối có định hướng bằng quyên lực và thông qua bộ máy nhà nhà nước; thực hiện bằng các biện pháp, công cụ quản lý nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế hiệu quả xã hội"[1] Quản lý nhà nước về nông nghiệp là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực của Nhà nước đối với nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân, nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, tận dụng tối đa các cơ hội để có thể đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế về lâu dài của đất nước với mục tiêu cuối cùng là thúc đẩy phát triển bền vững nền nông nghiệp quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu các sản phẩm nông nghiệp trong và ngoài nước. Đặc điểm của quản lý nhà nước về nông nghiệp &. Quản lý nhà nước về nông nghiệp có tinh phite tap cao Công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp có tính phức tạp cao vì những đặc điểm sau: - “Nông nghiệp là một ngành sản xuất vật chất chủ yếu của xã hội.