Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp. - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp tại tỉnh Sẽ Kong, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian qua. - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp tại tỉnh Sê Kong, nước Cộng hỏa dân chủ nhân dân Lào. CHUONG 1 CO SO LY LUAN VE QUAN LY NHA NUOC VE NONG NGHIEP 1.
KHAI NIEM, VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE NGHIỆP 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về nông nghiệp a. Nông nghiệp “Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp.” [8, tr4] “Nông nghiệp là một trong những ngành sản xuất vật chất quan trọng. của nền kinh tế quốc dân. Hoạt động nông nghiệp không những gắn liền với các yếu tố kinh tế, xã hội mà còn gắn với các yếu tố tự nhiên.
Nông nghiệp theo nghĩa rộng gồm có: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp và thủy sản” [6, tr.Š] Theo đó, kinh tế nông nghiệp bao gồm: ~ “Trồng trọt là ngành sử dụng đất đai với cây trồng làm đối tượng chính để sản xuất ra lương thực, thực phẩm, tư liệu cho công nghiệp và thỏa mãn các nhu cầu về vui chơi giải trí, tạo cảnh quan (công viên, bể bơi, sân bóng, san golf.) - Chăn nuôi là một trong hai ngành sản xuất chủ yếu của nông nghiệp (theo nghĩa hẹp), với đối tượng sản xuất là các loại động vật nuôi. Đây là ngành cung cấp thực phẩm nhiều chất đạm như thịt, sữa, trứng; cung cấp da, len, lông; sản phẩm phụ của chăn nuôi dùng làm phân bón; đại gia súc dùng. làm sức kéo. - Lam nghiệp là các hoạt động chăm sóc nuôi dưỡng và bảo vệ rừng: khai thác, vận chuyền và chế biến các sản phẩm từ rừng; trồng cây, tái tạo.
10 rừng, duy trì tác dụng phòng hộ của rừng. - Ngư nghiệp bao gồm đánh bắt và nuôi trồng thủy sản trong đó đánh bắt là hoạt động lâu đời của con người nhằm cung cấp thực phẩm cho mình thông qua các hình thức đánh bắt cá và các thủy sinh vật khác. Đặc điểm ngành nông nghiệp tại nước CHDCND Lào. Nông nghiệp tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay với xuất phát điểm bắt đầu từ một nước nông nghiệp, đời sống của đa số dân cư còn khó khăn vì vậy mà nông nghiệp phải được coi là mặt trận hàng đầu, trong đó đây nhanh phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá.
Nó không chỉ cung cấp đầy đủ vững chắc hàng hoá nông sản cho tiêu dùng, cho. sản xuất mà nó còn tạo điều kiện thành công của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo ra sự biến đổi sâu sắc toàn diện kinh tế - xã hội, trước hết là ở nông thôn. Dé kinh tế nông nghiệp thê hiện và đảm trách được vai trò quan trọng đó, tỉnh cần xây dựng được một nền nông nghiệp toàn diện, chuyên môn hoá cao theo ngành, vùng, tổ chức được hợp lý sản xuất, xây dựng được hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, hiện đại, gắn với thị trường, từ đó chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất ngày càng hiện đại. Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là nước đi sau nhiều quốc gia đã và đang phát triển vì vậy mà trong quá trình tìm kiếm các phương án nhằm day nhanh ngành kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, rất cần phải nghiên cứu, thẩm định những bài học kinh nghiệm của các nước, trên cơ sở phân tích những điểm tương đồng và khác biệt trong các giai đoạn và bối cảnh phát triển khác nhau điều này sẽ cho phép tận dụng thêm được các cơ hội và rút ngắn khoảng cách trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mình.
HH ~ Nông nghiệp Lào đang còn là một nền nông nghiệp đang phát triển. Cho đến nay, nhiều nước đã có nền nông nghiệp phát triển ở trình độ. cao, mọi hoạt động trong sản xuất nông nghiệp đã được cơ gi: hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, hóa học hóa và tự động hóa. Nhờ đó, năng suất ruộng đắt, năng suất lao động của họ đạt rất cao, tạo ra sự phân công lao động sâu sắc trong nông nghiệp và toàn bộ nền kinh tế Trong khi đó nông nghiệp Lào đang ở trình độ rất thấp.
Cơ sở vật chất, kỹ thuật của nông nghiệp đang phát triển lao động xã hội đại bộ phận tập trung trong nông nghiệp. sản xuất nông nghiệp còn mang nặng tính tự cấp, tự túc, tỷ suất nông sản hàng hóa còn thấp. Thu nhập của nông dân thấp, đời sống mọi mặt của họ còn hết sức khó khăn, sức mua thấp. Thị trường nhỏ lẻ, phân tán, manh mún, mang tính chất mùa vụ.
~ Nền nông nghiệp Lào là nền nông nghiệp nhiệt đới: Đặc điểm này mang lại cho nông nghiệp Lào một số thuận lợi khá co bản: nguồn nước phong phú, nguồn ánh sáng dư thừa, nhờ đó có thể tiến hành sản xuất nông nghiệp quanh năm. Chủng loại cây trồng và vật nuôi phong phú, đa dạng nhờ đó rất có điều kiện sản xuất những nông sản có giá trị kinh tế cao. Tuy nhiên đặc điểm này cũng đem lại cho nông nghiệp Lào những khó khăn không nhỏ, đó là thường xuyên bị sâu bệnh phá hoại. Ngoài ra, bình quân đất nông nghiệp trên một đầu người của Lào tương đối lớn nhưng lại phân tán manh mún cũng là một khó khăn đáng kể.
Vì vậy, trong quá trình phát triển nền nông nghiệp Lào theo hướng sản hiện đại, thì cần tìm cách phát huy cao độ những mặt thuận lợi và hạn chế đến mức tối đa những mặt khó khăn của nó, bảo đảm cho nông nghiệp có sự phát triển nhanh và vững chắc. Quản lý nhà nước về nông nghiệp * Quản lý 12 “Quan lý là sự tác đông có chủ đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý và khách thể của quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các năng, các cơ hội của hệ thóng đẻ đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường”. [2, tr10] * Quản lý nhà nước “Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát trị t nước”. [2, trl5] “Quản lý nhà nước là tác động thường xuyên, có chủ đích của cơ quan nhà nước đối với một số hoạt động nào đó hoặc một số đối tượng nào đó nhằm tạo điều kiện cho các hoạt động, đối tượng có lợi cho xã hội, quốc gia, dân tộc, ngăn cắm, hạn chế các hoạt động, đối tượng tác hại cho xã hội, quốc gia, dân tộc”.
[14, tr25] Quản lý nhà nước khác với quản lý của các tổ chức phi nhà nước ở các đặc điểm: Thứ nhất, QLNN mang tính quyền lực cường bức. Hằu hết các hành động quản lý của cơ quan nhà nước đều được luật hóa. Thứ hai, trong nền kinh tế thị trường nhà nước có quyền thu thuế không theo nguyên tắc trao đổi hàng hóa, do đó có nguồn tài chính để tài trợ cho một số đơn vị, tổ chức, cá nhân nảo đó. Thứ ba, QLNN được thực hiện bằng bộ máy đồ ô với ba chức năng chính là lập pháp, hành pháp và tư pháp, được phân cấp thành chính quyền trung ương và chính quyền địa phương.
Thông thường chính quyền địa phương quản lý theo lãnh thổ, chính quyền trung ương quản lý các lĩnh vực liên địa phương và các lĩnh vực cần quản lý thống nhất ở tầm quốc gia. * Quản lý nhà nước về nông nghiệp 13 Quan lý nhà nước về nông nghiệp có vai trò to lớn không thể thiếu được trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bắt nguồn từ yêu cầu khách quan, nội tại của sự phát triển nền nông nghiệp, nông thôn. Đến lượt nó việc quản lý, điều chỉnh và hướng dẫn nông nghiệp đi theo hướng nào, tốc độ phát triển ra sao lại tùy thuộc hướng phát triển chung nền kinh tế đất nước. “Quản lý nhà nước đối với nông nghiệp là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra.
của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương đối với lĩnh vực nông nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trò, vị ví và đặcc điểm kinh tế - kỹ thuật, chuyên môn của ngành nông nghiệp để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong và ngoài nước nhằm đạt được mục tiêu xác định với hiệu quả cao nhất”. [3, tr35] Trong bát cứ điều kiện nào thì vai trò to lớn quản lý nhà nước về nông. nghiệp cũng chỉ được thể hiện khi nó thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước sau đây: Thứ nhất, quản lý nhà nước về nông nghiệp đóng vai trò định hướng chiến lược cho sự phát triển nông thôn, phi hợp cho từng giai đoạn phát triển kinh tế đất nước. Quản lý nhà nước về nông nghiệp có vai trò nhiều mặt về kinh tế, xã hội của đất nước.
Việc đảm bảo sự phát triển hài hòa cân đối giữa các lĩnh vực trong cơ cấu kinh tế quốc dân đòi hỏi phải xác định chiến lược phát triển của ngành phù hợp với chiến lược phát triển toàn bộ nền kinh Trên cơ sở xác định chiến lược phát triển, nhà nước cụ thể hóa thành các chương trình, các kế hoạch định hướng phát triển trung hạn và ngắn hạn để hướng dẫn sự phát triển của nông nghiệp và nông thôn. Các chiến lược và kế hoạch phát triển nói trên được xây dựng cu thể cho toàn bộ nền nông, lâm. nghiệp ở từng cắp trong bộ máy quản lý nhà nước. Thứ hai, quản lý nhà nước về nông nghiệp đóng vai trò điều chỉnh các mối quan hệ trong nội bộ nền nông nghiệp và giữa nông nghiệp với nông thôn 14 và các lĩnh vực khác của nền kinh tế.
Trong quá trình phát triển sản xuất hàng. hóa dựa trên trình độ xã hội hóa sản xuất hàng hóa ngày càng cao, các mối quan hệ kinh tế trong nội bộ nền nông nghiệp cũng như giữa nông nghiệp với phần còn lại của nền kinh tế, thậm chí với nền kinh tế trong khu vực và quốc tế ngày càng phát triển rộng rãi và đa dạng.