Luận văn Thạc sĩ: Quản lý Nhà nước về người nước ngoài tại tỉnh Savannakhet, Lào

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý kinh tế và hoạt động của người nước ngoài tại tỉnh Savannaket, Lào, góp phần phát triển địa phương.

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Quản Lý Nhà Nước Về Hoạt Động Của Người Nước Ngoài Trên Địa Bàn Tỉnh Savannaket Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Địa điểm: Savannaket

Tóm tắt

I. Tổng quan quản lý người nước ngoài tại tỉnh Savannakhet Lào

Tỉnh Savannakhet, nằm trên Hành lang kinh tế Đông - Tây, là một trung tâm kinh tế chiến lược của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Vị trí địa lý thuận lợi đã biến nơi đây thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư và người lao động nước ngoài. Sự gia tăng của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các dự án phát triển đã thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet. Tuy nhiên, dòng người nhập cảnh cũng đặt ra những thách thức lớn đối với công tác quản lý nhà nước về người nước ngoài. Hoạt động này không chỉ nhằm mục đích tận dụng nguồn lực ngoại sinh để tăng trưởng kinh tế mà còn phải đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự xã hội và cân bằng thị trường lao động. Luận văn thạc sĩ của Sivongdaophet Pachit (2018) đã chỉ ra rằng, việc thiết lập một khung pháp lý và cơ chế quản lý hiệu quả là yêu cầu cấp thiết. Công tác này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, từ việc ban hành chính sách đến khâu thanh tra, giám sát thực địa. Một cơ chế quản lý minh bạch và hiệu quả sẽ tạo ra môi trường kinh doanh tại Savannakhet thêm thuận lợi, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Lào một cách bền vững, đồng thời hạn chế các hệ lụy tiêu cực.

1.1. Sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước về người nước ngoài

Công tác quản lý nhà nước về người nước ngoài là một nhiệm vụ tất yếu trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Sự hiện diện của người nước ngoài mang lại cả cơ hội và thách thức. Về mặt tích cực, họ đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế qua việc chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý và bổ sung nguồn nhân lực chất lượng cao. Tuy nhiên, nếu không được kiểm soát chặt chẽ, tình trạng lao động bất hợp pháp sẽ gia tăng, gây áp lực lên thị trường lao động trong nước, tiềm ẩn nguy cơ gây mất an ninh trật tự liên quan đến người nước ngoài. Theo luận văn, sự cần thiết của quản lý nhà nước thể hiện ở việc cân bằng lợi ích kinh tế và ổn định xã hội. Nhà nước phải tạo ra một hành lang pháp lý rõ ràng để định hướng, kiểm soát và hỗ trợ hoạt động của người nước ngoài, đảm bảo họ tuân thủ pháp luật và đóng góp tích cực vào sự phát triển chung.

1.2. Vai trò chiến lược của Savannakhet trong thu hút FDI tại Lào

Savannakhet có vai trò then chốt trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Lào nhờ vị trí chiến lược trên Hành lang kinh tế Đông - Tây và có Khu kinh tế đặc biệt Tam Giác Vàng. Tỉnh là cầu nối giao thương quan trọng giữa Việt Nam, Lào và Thái Lan. Tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên, nông nghiệp và dịch vụ đã thu hút nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Để phát huy tối đa lợi thế này, việc cải thiện môi trường kinh doanh tại Savannakhet là cực kỳ quan trọng. Một trong những yếu tố quyết định là xây dựng hệ thống quản lý nhà nước về người nước ngoài chuyên nghiệp. Điều này không chỉ giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính cho người nước ngoài mà còn tạo dựng niềm tin cho nhà đầu tư, đảm bảo một môi trường làm việc an toàn và công bằng, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet một cách bền vững.

II. Thách thức trong quản lý nhà nước về người nước ngoài ở Lào

Mặc dù đã có những nỗ lực nhất định, công tác quản lý nhà nước về người nước ngoài tại Savannakhet vẫn đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng. Một trong những vấn đề nhức nhối nhất là tình trạng người lao động nước ngoài nhập cảnh và làm việc không có giấy phép ngày càng gia tăng. Luận văn của Sivongdaophet Pachit (2018) chỉ rõ: “Hiện tượng này có xu hướng gia tăng, vượt ngoài tầm kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước”. Sự thiếu kiểm soát này dẫn đến nhiều hệ lụy tiêu cực. Nó không chỉ tước đi cơ hội việc làm của lao động địa phương mà còn gây thất thoát cho ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, sự khác biệt về văn hóa, lối sống giữa người nước ngoài và dân bản địa cũng dễ phát sinh các xung đột xã hội. Hệ thống pháp luật Lào về đầu tư và lao động dù đã được ban hành nhưng vẫn còn những kẽ hở, trong khi việc thực thi và giám sát còn yếu. Những hạn chế trong cơ chế phối hợp giữa các ban ngành và năng lực của đội ngũ cán bộ cũng là rào cản lớn, làm giảm hiệu quả của công tác quản lý.

2.1. Phân tích thực trạng quản lý người nước ngoài tại Savannakhet

Thực trạng quản lý người nước ngoài tại Savannakhet cho thấy nhiều bất cập. Số liệu thống kê từ 2013-2017 cho thấy lượng lao động nước ngoài, chủ yếu từ Trung Quốc và Việt Nam, có sự biến động lớn và khó kiểm soát. Phần lớn người nước ngoài đến Savannakhet lao động tự do, không thông qua các kênh chính thức và không có giấy phép lao động cho người nước ngoài tại Lào. Điều này gây khó khăn cho việc thống kê, giám sát và bảo vệ quyền lợi cho chính người lao động. Các cơ quan chức năng địa phương thường xuyên đối mặt với tình trạng quá tải trong khi nguồn lực và công cụ quản lý còn hạn chế. Việc thiếu một hệ thống cơ sở dữ liệu đồng bộ về người nước ngoài làm cho công tác theo dõi và xử lý vi phạm trở nên manh mún và kém hiệu quả.

2.2. Các vấn đề an ninh trật tự liên quan đến người nước ngoài

Sự gia tăng của người nước ngoài, đặc biệt là lao động không phép, đã kéo theo nhiều vấn đề phức tạp về an ninh trật tự liên quan đến người nước ngoài. Báo cáo của chính quyền tỉnh Savannakhet ghi nhận các vụ việc như trộm cắp, gây gổ đánh nhau giữa người nước ngoài và thanh niên địa phương ngày càng phổ biến. Các khu vực tập trung đông người nước ngoài sinh sống thường có tình hình an ninh phức tạp. Luận văn chỉ ra rằng lối sống và văn hóa ngoại lai không phù hợp du nhập vào địa phương có thể làm sai lệch các chuẩn mực đạo đức. Việc quản lý lỏng lẻo đã tạo điều kiện cho một số đối tượng lợi dụng để hoạt động phạm pháp, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống văn hóa và trật tự xã hội của tỉnh.

III. Phương pháp kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước tại Savannakhet

Để giải quyết những thách thức hiện hữu, việc kiện toàn bộ máy và quy trình là giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mang tính nền tảng. Trọng tâm của giải pháp này là nâng cao năng lực và xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan chuyên trách, đặc biệt là Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh Savannakhet. Theo luận văn, cần có sự phân công, phân cấp rõ ràng hơn giữa cấp tỉnh và cấp huyện trong việc giám sát hoạt động của người nước ngoài. Vai trò của chính quyền địa phương phải được đề cao, không chỉ trong việc cấp phép mà còn trong công tác hậu kiểm. Việc ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về người nước ngoài là một bước đi cần thiết. Hệ thống này sẽ giúp liên thông dữ liệu giữa các ngành công an, lao động, kế hoạch đầu tư, từ đó hỗ trợ việc ra quyết định nhanh chóng và chính xác. Đồng thời, cần cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính cho người nước ngoài, hướng tới sự minh bạch, đơn giản và hiệu quả để khuyến khích người lao động và doanh nghiệp tuân thủ pháp luật.

3.1. Tăng cường vai trò của chính quyền địa phương trong giám sát

Nâng cao vai trò của chính quyền địa phương là yếu tố then chốt. UBND tỉnh Savannakhet và các cơ quan trực thuộc cần chủ động hơn trong việc ban hành các văn bản chỉ đạo phù hợp với tình hình thực tế, như Chỉ thị số 115 (2008) hay Chỉ thị số 679 (2016) về quản lý người nước ngoài. Công tác giám sát không nên chỉ dừng ở việc kiểm tra hồ sơ giấy tờ mà cần được thực hiện thường xuyên tại các doanh nghiệp, công trường, khu dân cư có người nước ngoài sinh sống. Cần thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để tăng cường hiệu quả, tránh chồng chéo và đảm bảo việc thực thi pháp luật được nghiêm minh. Chính quyền cấp cơ sở (huyện, xã) phải là cánh tay nối dài, nắm bắt tình hình và báo cáo kịp thời cho cấp trên.

3.2. Cải cách thủ tục hành chính cho người nước ngoài hiệu quả

Hệ thống thủ tục hành chính cho người nước ngoài hiện tại còn rườm rà, phức tạp, là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng lao động không phép. Cần rà soát và đơn giản hóa các quy trình liên quan đến việc cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài tại Lào, thẻ tạm trú và các giấy tờ liên quan khác. Việc công khai, minh bạch toàn bộ quy trình, điều kiện và lệ phí trên các cổng thông tin điện tử là cần thiết. Áp dụng mô hình “một cửa liên thông” giữa các sở, ban, ngành sẽ giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, giảm chi phí cho doanh nghiệp và người lao động. Một quy trình hành chính hiệu quả không chỉ tạo thuận lợi mà còn là công cụ quan trọng để nhà nước kiểm soát tốt hơn hoạt động của người nước ngoài.

IV. Top giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật về người nước ngoài

Một hệ thống pháp luật đồng bộ và khả thi là xương sống của công tác quản lý. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại Savannakhet phải bắt đầu từ việc hoàn thiện khung pháp lý. Cần rà soát, sửa đổi và bổ sung các văn bản luật liên quan, đặc biệt là Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài, để phù hợp hơn với thực tiễn. Việc xây dựng một chính sách quản lý lao động nước ngoài rõ ràng, phân định cụ thể các ngành nghề, lĩnh vực được phép tuyển dụng lao động nước ngoài và các điều kiện đi kèm là vô cùng quan trọng. Chính sách này cần cân bằng giữa nhu cầu thu hút chuyên gia, lao động kỹ thuật cao và mục tiêu bảo vệ thị trường lao động trong nước. Bên cạnh đó, cần tăng cường chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm, cả với người lao động không phép và các tổ chức, cá nhân sử dụng lao động bất hợp pháp. Việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thực thi pháp luật cũng là một yếu tố không thể thiếu để đảm bảo chính sách đi vào cuộc sống.

4.1. Xây dựng chính sách quản lý lao động nước ngoài minh bạch

Việc xây dựng chính sách quản lý lao động nước ngoài cần dựa trên nguyên tắc minh bạch và công bằng. Cần quy định rõ các tiêu chí về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm làm việc đối với lao động nước ngoài. Chính phủ nên xem xét ban hành hạn ngạch (quota) lao động nước ngoài cho từng ngành và từng địa phương dựa trên nhu cầu phát triển kinh tế và khả năng cung ứng của lao động trong nước. Các quy định về tiền lương, bảo hiểm xã hội, điều kiện làm việc phải được áp dụng bình đẳng cho cả lao động trong nước và nước ngoài để tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh. Chính sách cần được phổ biến rộng rãi đến các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và cộng đồng người nước ngoài để họ nắm rõ và tuân thủ.

4.2. Tăng cường phối hợp thanh tra kiểm tra hoạt động người nước ngoài

Hoạt động thanh tra, kiểm tra là công cụ hữu hiệu để đảm bảo pháp luật được thực thi. Cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng như Công an, Sở Lao động và Phúc lợi xã hội, Sở Kế hoạch và Đầu tư trong công tác này. Việc thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành định kỳ và đột xuất sẽ giúp phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Nội dung kiểm tra cần toàn diện, không chỉ về giấy phép lao động cho người nước ngoài tại Lào mà còn cả việc tuân thủ các quy định về cư trú, an ninh trật tự và nghĩa vụ thuế. Kết quả thanh tra phải được công khai và các hành vi vi phạm phải bị xử lý nghiêm minh để tăng tính răn đe.

V. Đánh giá thực tiễn tác động của người nước ngoài ở Savannakhet

Phân tích thực tiễn tại Savannakhet cho thấy hoạt động của người nước ngoài có tác động của người nước ngoài đến kinh tế Lào một cách đa chiều. Về mặt kinh tế, sự xuất hiện của các nhà đầu tư và chuyên gia nước ngoài đã góp phần thúc đẩy các dự án lớn, tạo ra việc làm và đóng góp vào ngân sách địa phương. Tuy nhiên, mặt trái của vấn đề cũng rất rõ ràng. Thực trạng quản lý người nước ngoài còn yếu kém đã dẫn đến sự cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường lao động, đặc biệt trong các lĩnh vực lao động phổ thông. Theo số liệu trong luận văn, giai đoạn 2013-2017 chứng kiến sự gia tăng đột biến của lao động đến từ Trung Quốc, nhiều người trong số đó làm việc không có giấy phép. Điều này không chỉ gây thất thu thuế mà còn tạo ra gánh nặng cho hạ tầng xã hội và làm phức tạp thêm tình hình an ninh. Việc đánh giá chính xác các tác động này là cơ sở quan trọng để chính quyền tỉnh Savannakhet đưa ra các chính sách điều chỉnh phù hợp, tối đa hóa lợi ích và giảm thiểu rủi ro.

5.1. Phân tích số liệu lao động nước ngoài tại Savannakhet 2013 2017

Dữ liệu từ Sở Lao động và Phúc lợi xã hội tỉnh Savannakhet (Bảng 2.1, Luận văn 2018) cho thấy bức tranh biến động về lao động nước ngoài. Năm 2013, có tổng cộng 3.646 lao động nước ngoài, trong đó lao động Trung Quốc chiếm đa số với 2.231 người. Con số này giảm mạnh trong các năm tiếp theo nhưng lại có xu hướng tăng trở lại vào năm 2017. Lao động từ Việt Nam và Thái Lan chiếm tỷ lệ nhỏ hơn. Sự biến động này phản ánh tính chất thời vụ của các dự án đầu tư và cả những khó khăn trong công tác quản lý. Việc thiếu dữ liệu ổn định và chính xác về lao động không phép là một thách thức lớn, khiến các con số thống kê chính thức có thể chưa phản ánh hết quy mô thực tế của vấn đề.

5.2. Tác động trực tiếp đến môi trường kinh doanh tại Savannakhet

Môi trường kinh doanh tại Savannakhet đã có những cải thiện nhờ dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Lào. Người nước ngoài mang đến nguồn vốn, công nghệ và phương thức quản lý hiện đại. Tuy nhiên, tình trạng quản lý lỏng lẻo đối với lao động nước ngoài cũng tạo ra những tác động tiêu cực. Các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật phải đối mặt với sự cạnh tranh không công bằng từ những đơn vị sử dụng lao động giá rẻ, không phép. Điều này làm méo mó thị trường và có thể làm giảm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư trong dài hạn. Vì vậy, việc thiết lập một sân chơi bình đẳng, nơi mọi thành phần kinh tế đều phải tuân thủ pháp luật, là yếu tố sống còn để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet một cách bền vững.

VI. Hướng đi tương lai cho quản lý người nước ngoài tại Savannakhet

Hướng đi cho tương lai của công tác quản lý nhà nước về người nước ngoài tại Savannakhet đòi hỏi một tầm nhìn chiến lược và các hành động quyết liệt. Mục tiêu cuối cùng là biến Savannakhet thành một điểm đến đầu tư hấp dẫn, an toàn và phát triển bền vững, tận dụng tối đa lợi thế từ Hành lang kinh tế Đông - Tây. Để làm được điều này, chính quyền các cấp cần thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đã được đề xuất. Cần có một lộ trình cụ thể cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiện toàn bộ máy tổ chức, và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ. Việc học hỏi kinh nghiệm quản lý từ các quốc gia trong khu vực như Việt Nam, Thái Lan hay Malaysia cũng là một hướng đi cần thiết. Trong dài hạn, việc quản lý hiệu quả người nước ngoài không chỉ là bài toán về kinh tế hay an ninh, mà còn là yếu tố then chốt khẳng định năng lực quản trị quốc gia và thúc đẩy quá trình hội nhập quốc tế thành công của CHDCND Lào.

6.1. Kiến nghị với Chính phủ Lào và chính quyền tỉnh Savannakhet

Luận văn đã đề xuất các kiến nghị cụ thể. Đối với Chính phủ CHDCND Lào, cần sớm ban hành các văn bản dưới luật hướng dẫn chi tiết việc thi hành pháp luật về người nước ngoài, đồng thời xây dựng chiến lược quốc gia về thu hút và quản lý lao động nước ngoài. Đối với chính quyền tỉnh Savannakhet, cần tăng cường ngân sách và nguồn nhân lực cho các cơ quan chuyên trách, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến các doanh nghiệp và cộng đồng người nước ngoài. Đồng thời, tỉnh cần chủ động đề xuất với trung ương những cơ chế, chính sách đặc thù phù hợp với điều kiện của một địa phương có vị trí chiến lược.

6.2. Khai thác tiềm năng từ Hành lang kinh tế Đông Tây hiệu quả

Hành lang kinh tế Đông - Tây là một cơ hội vàng cho Savannakhet. Để khai thác hiệu quả tiềm năng này, việc tạo ra một môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng và an toàn là điều kiện tiên quyết. Công tác quản lý nhà nước về người nước ngoài đóng vai trò trực tiếp trong việc này. Một khi các vấn đề về lao động bất hợp pháp, thủ tục hành chính rườm rà và an ninh trật tự được giải quyết, Savannakhet sẽ củng cố được vị thế là một trung tâm logistics, công nghiệp và dịch vụ quan trọng trong khu vực, thu hút thêm nhiều dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Lào chất lượng cao, góp phần vào sự thịnh vượng chung.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUAN LY NHA NUGOC VE HOAT DON CUA NGƯỜI NƯỚC 1.1, NHUNG VAN DE CHUNG VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NƯỚC NGOÀI 1. Khái niệm qị lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài 4. Khái niệm người nước ngoài Hiện nay trong khoa học pháp lý các quốc gia nói chung và Lào nói riêng có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm NNN. Theo nghĩa rộng, NNN được hiểu là tắt cả những người không có quốc tịch của nước sở tại, tức là bao gồm cả người có quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch.

nghĩa hẹp, NNN là người có quốc tịch nước khác và không phải là công dân của nước sở tại. Theo cách tiếp cận này, người không quốc tịch không phải là NNN, Mặc dù, có những diễm khác nhau song tưu chung lại các quan điểm về NNN đều đồng nhất theo hướng “VNX ià người không có quốc tịch Lào” tức là đều coi quốc tịch là chế định pháp lý để xác định một người nào đó là. công dân hay NNN ~ Lào, hiện nay khái niệm NNN được trực tiếp nêu trong hai văn bản Luật là Luật Quốc tịch 2012 và Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá nh, hoạt động của NNN tại Lào 2014. Luật Quốc tịch 2008 không đưa ra trực tiếp khái niệm NNN mà chỉ đưa ra khái niệm NNN hoạt động ở Lào *lả cổng dân nước mgoài và người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Lào” [13].

Với phạm vi nghiên cứu của tài này, khái niệm NNN sẽ được hiểu theo quy định của Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, hoạt động của NNN tại Lào. Theo quy định trên thì NNN ở Lào bao gồm: ~ Người có quốc tịch nước ngoài: người mang quốc tịch của một nước. 10 khác không phải là quốc tịch Lào. ~ Người không quốc tịch: người không có quốc tịch Lào và cũng không.

có quốc tịch nước ngoài. Nghiên cứu khái niệm NNN cần phải phân biệt với khái niệm người Lào định cư ở nước ngoài hay thường gọi là Việt kiều. Trong số những người Lào định cư ở nước ngoài, nhiều trường hợp vẫn còn là công dân Lào; nhiều. trường hợp đã nhập quốc tịch nước ngoài và đã xin thôi quốc tịch Lào; cũng có trường hợp đã nhập quốc tịch nước ngoài nhưng vẫn còn giữ quốc tịch Lào.

Đối với Việt kiều khi họ nhập cảnh vào Lào, lực lượng quản lý phải căn. cứ vào giấy tờ xác định quốc tịch mả họ khai báo, xuất trình để nhập cảnh làm. căn cứ tổ chức việc quản lý cho thích hợp: nếu họ sử dụng hộ chi nước ngoài thì họ là NNN. Nếu họ sử dụng hộ chiếu Lào hoặc các giấy tờ có giá trị khác thay cho hộ chiều Lào thì họ là công dân Lào.

b, Khái quát về hoạt động của người nước ngoài ~ Thứ nhất, hoạt động là hành vi của con người và cũng là đối tượng của QLNN. Hoạt động thực chất là hoạt động ở, sinh sống của một con người tại một địa điểm nhất định, trong khoảng thời gian nào đó trên lãnh thổ Lào. ~ Thứ hai, hình thức của hoạt động hoạt động gồm: thường trú hoặc tạm trú. Thường trú được hiểu là việc hoạt động thường xuyên, lâu dai của một người tại một nơi định, còn tạm trú được hiểu là việc hoạt động tạm thời, không thường xuyên tại một nơi nhất định.

Về bản chất thì thường trú và tạm. trú khác nhau ở khoảng thời gian hoạt động, một bên là sự hoạt động liên tục, thường xuyên, lâu dai còn một bên là sự hoạt động tạm thời, trong thời ngắn và có thể ngất quãng. Chính vì điểm khác biệt này mà cách thức quản lý thường trú và quản lý tạm trú có những điểm khác biệt VỀ vấn đề hoạt động của NNN, chuyên đề nghiên cứu “Hoar động, điều kiện hoạt động của NNN tại Lào — Thực trạng và kiến nghị” của Trung " tâm nghiên cứu khoa học, Viện nghiên cứu lập pháp xác định: *Sự kiệm pháp 1ý về hoạt động của NNN tại Lào xuất hiện từ sau khi người đó nhập cánh và phải thực hiện các thủ tục đăng kỹ tạm trú hoặc thường trú tại một địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn trên lãnh thổ nước CHXHCN Lào. Hoại động của ANN được xác định từ sau khi nhập cảnh vào Lào đến khi họ xuất cảnh qua cửa khẩu [4, r6].

Hoạt động của NNN tại Lào được xem là hợp pháp khi nhập cảnh vào Lào được cơ quan quản lý xuất nhập cảnh cấp chứng nhận tạm. trú ngay tại cửa khẩu và khi đến hoạt động tại một địa chỉ nhất định phải 'thông qua cơ sở lưu trú khai báo tạm trú với cơ quan Công an có thẩm quyền nơi hoạt động. NNN được hoạt động trên lãnh thổ Lào trừ khu vực biên giới mà pháp luật Lào quy định (trường hợp điều ước quốc tế mà Lào là thành viên có quy định khác thì thực hiện theo điều ước qu‹ ló) và các khu vực cấm NNN hoạt động. Hoạt động của NNN tại Lào thể hiện dưới dạng tạm trú.

hoặc thường trú như Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, hoạt động của. NNN tai Lào đã xác định: “oạt động là việc NNN thường trú hoặc tạm trú đại Lào". Trong đó, tam trú được hiểu là việc NNN hoạt động có thời hạn tại Lào; thường trú được hiểu là việc NNN hoạt động, làm ăn, sinh sống lâu dài, không thời hạn ở Lào. Khải niệm quân lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài Quản lý hiểu một cách khái quát là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu để ra của chủ thể quản lý QLNN là một chức năng cơ bản của nhà nước, gắn liền với sự xuất hiện, tổn tại và phát triển của nhà nước, đồng thời quyết định sự hưng thịnh, ổn định hay rối ren, thụt lùi, thậm chí suy vong của một quốc gia, dân tộc.

QLNN theo nghĩa rộng được hiểu là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chinh mọi hành. 12 vi, hoạt động của cá nhân, tổ chức trên các mặt của đời sống xã hội do các cơ {quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dan và duy trì sự ổn định và phát triển xã hội. Còn theo nghĩa hep, QLNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước; là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con. người do các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành nhằm duy trì và phát triển cao các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thỏa mãn các nhu cầu của con người trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đạt được mục tiêu của quốc gia một cách hiệu quả nhất trong từng giai đoạn phát triển [5, tr.28] Hoạt động là nhu cầu thiết yếu của con người và tự do hoạt động là một trong những quyền cơ bản của công dân được các văn bản pháp lý cao nhất ghi nhận.

Vì đây là quyền cơ bản của công dân nên bất kỳ nhà nước nào cũng. tiến hành việc QLNN với hoạt động này. Nhưng do xu thế hợp tác, giao lưu. giữa các quốc gia trên thế giới nên trong một quốc gia hiện nay không chỉ tổn tại sự hoạt động của công dân nước mình mà còn có sự hoạt động của NNN.

'Vì vậy, QLNN về hoạt động của NNN cũng là hoạt động tắt yếu với mọi quốc. gia Ban chit cia QLNN về hoạt động của NNN là tổ chức thực hiện pháp. luật về hoạt động của NNN nl bão đảm trật tự QLNN; quyên và lợi ích hợp pháp cia NNN trong lĩnh vực hoạt động. ¡ tượng của hoạt động quản lý hoạt động của NNN là NNN đang.

hoạt động tại Lào. Chủ thể QLNN về hoạt động của NNN là cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà nòng cốt là cơ quan công an. Khách thể QLNN về hoạt động của NNN là trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực hoạt động của NNN 'Về phương pháp quản lý hoạt động của NNN: Quản lý hoạt động của 13 NNN sử dụng những phương pháp QLNN trên các lĩnh vực nói chung như: phương pháp tổ chức; phương pháp hành chính; phương pháp kinh tế,. thời, hoạt động quản lý hoạt động của NNN do gắn với hoạt động chuyên môn của lực lượng CAND nên cũng sử dụng những biện pháp đặc thù trong, QLNN về ANQG như: Biện pháp vận động quần chúng, biện pháp pháp luật, biện pháp kinh tế, biện pháp ngoại giao, biện pháp vũ trang, biện pháp khoa.

học kỹ thuật, biện pháp nghiệp vụ. 'QLNN về hoạt động của NNN đóng vai trò quan trọng trong hoạt động QLNN néi chung va QLNN vé hoạt động của NNN nói riêng. Thông qua 'QLNN vẻ hoạt động của NNN, chủ thể quản lý có thể nắm được tình hình. hoạt động cụ thể của NNN tại các địa phương; kịp thời phản ánh, kiến nghị với các cơ quan, đơn vị đón tiếp những vấn đề liên quan đến công tác quản lý, đảm bảo an toàn và thuận lợi cho NNN hoạt động đúng mục đích đã đăng ký; kịp thời phát hiện và xử lý những trường hợp nhập cảnh trái phép, quá hạn tạm trú, hoạt động trái mục đích nhập cảnh đồng thời làm sáng tỏ những nghỉ vấn tồn tại ở các khâu nhập cảnh.

Qua đó, góp phần phục vụ chính sách đối ngoại, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp về hoạt động của NNN, góp phần phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và góp phần đấu tranh với hoạt động xâm phạm an ninh, trật tự, đảm bảo chủ quyền, an ninh quốc gia. Đặc điểm quản lý nhà nước về hoạt động của người nước ngoài ~ Quản lý nhà nước vẻ hoạt động của người nước ngoài tác động và chịu ảnh hưởng trực tiếp của các chính sách đối ngoại Rõ rằng, giữa QLNN về hoạt động của NNN nói chung và hoạt động của NNN nói riêng có mỗi quan hệ tương hỗ với chính sách đối ngoại của Đảng, Nhà nước. QLNN vẻ hoạt động của NNN có hiệu quả sẽ tạo điều kiện thuận lợi và thu hút NNN đến Lào, từ đó khiến uy tín của Lào được nâng lên. trên trường quốc tế.

Ngược lại, công tác quản lý không tốt sẽ ảnh hưởng xấu. 14 đến việc thực hiện các chính sách đối ngoại. Đồng thời chính sách đối ngoại của Đảng, Nhà nước trong từng giai đoạn nhất định sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động QLNN về hoạt động NNN.