Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở ly luận và thực tiễn về quản lý đầu tư công cấp quận Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thuc trạng công tác quản lý dau tư công của quận Hoàn Kiểm, thành pho Hà Nội giai đoạn 2015-2018 Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản ly dau tư công của quận Hoàn Kiếm, thành pho Hà Nội giai đoạn 2019-2020. CHUONG 1 TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE QUAN LÝ ĐẦU TƯ CONG CAP QUAN 1. Téng quan tình hình nghiên cứu 1. Các công trình nghiên cứu về quan lý đầu tư công đã được công bỗ Xây dung và phát triển một nền kinh tế địa phương theo hướng hiện đại, bền vững là một quá trình lâu dai, phức tạp.
Quá trình đó đòi hỏi phải có những nhận thức ngày một sâu sắc hơn về những nguồn vốn đầu tư, cách thức sử dụng ngân sách Nhà nước, quản lý đầu tư công, các khoản chi ngân sách Nhà nước, mục tiêu hướng tới và các mối quan hệ cơ bản trong quá trình thực hiện như: tái đầu tư công, giám sát tài chính đi với chi đầu tư công từ ngân sách địa phương. Chính vì những yếu tố phức tạp đó mà việc nghiên cứu quản lý đầu tư công của một địa phương đã trở thành dé tài nghiên cứu, tranh luận của nhiều nhà khoa học, các học giả, là chủ để tìm hiểu của nhiều học viên và nghiên cứu sinh. Trong đó chủ yếu xoay quanh các nội dung cơ bản sau: Nhóm thứ nhất, là các bài viết, công trình nghiên cứu xoay quanh van dé quản lý dau tư công nói chung, với các công trình nghiên cứu cơ bản sau: - Nguyễn Thanh Minh (2011), “Quản lý dau tư công trên địa ban tỉnh Bình Định ”, Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đây là công trình nghiên cứu về tình hình quản lý đầu tư công tại một địa phương cụ thé là tinh Bình Đình.
Đề tài luận văn đã đi từ cơ sở lý luận, những khái niệm chung nhất về đầu tư công, vai trò của đầu tư công, những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công, đó là cơ sở để phân tích thực trạng tình hình đầu tư công tại tỉnh Bình Định trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 1999- 2006. Trên cơ sở thực tiễn nghiên cứu, tác giả đã đưa ra một số nhận định và lý giải về những hạn chế trong tình hình đầu tư công tại địa phương và đề xuất giải pháp. Với phương pháp nghiên cứu đi từ lý luận, đến thực trạng và rút ra bài học, đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ có tên “Quản lý dau tư công tại địa bàn tỉnh Bình Định” bước đầu đã cung cấp những khái niệm, cơ sở lý luận cơ bản và bé sung thêm những kiến giải về nguyên nhân của những hạn chế và đề xuất giải pháp khắc phục trong công tác quản lý đầu tư công. - Nguyễn Mạnh Hải (2015), “Quản lý dau tư công tại tỉnh Hòa Bình”, Luận văn thạc sĩ.
Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của quản lý đầu tư công và cách nhìn nhận thực tế khách quan trên địa bàn tỉnh Hoà Bình trong khoảng thời gian nghiên cứu, tác giả với tên đề tài “Quản lý dau tư công tại tỉnh Hoà Bình” đã xây dựng luận văn với 4 chương chính. Sau khi đi vào hệ thống hoá các vấn đề về cơ sở lý luận lin quan đến quản lý đầu tư công, tác giả đã tập trung mô tả, phân tích các phương pháp nghiên cứu sẽ sử dụng trong đề tài. Trên cơ sở kết quả nghiên cứu đó dé đi vào khai thác, phân tích và đánh giá thực trạng quan lý đầu tư công trên địa bàn thông qua 11 nội dung cơ bản như: Thiết lập cơ chế chính sách và các quy định pháp luật, hoạch định đầu tư, công tác quy hoạch; công tác thâm định và phê duyệt dự án; duyệt tổng dự toán; công tác đấu thầu và chỉ định quản lý vốn đầu tư; công tác chuẩn bị đầu tư; công tác quản lý thực hiện đầu tư; công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tư; công tác nghiệm thu và thanh quyết toán công trình; công tác đánh giá hiệu quả sử dụng công trình. Theo đó, dựa vào những đánh giá chung về thực trạng quản lý đầu tư công trên địa ban tỉnh Hòa Bình, chương 4 của luận văn đúc rút 12 nhóm giải pháp tương ứng với 11 nội dung trên và giải pháp cuối cùng về nâng cao chất lượng nhân sự nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công trên địa bản tỉnh Hòa Bình đến năm 2020.
Như vậy, có thể thấy, mặc dù cùng chung đối tượng nghiên cứu là quản lý đầu tư công tại một địa phương cấp tỉnh, nhưng với mỗi phương pháp nghiên cứu khác nhau lại đưa ra những kiến giải khác nhau, cung cấp thêm nhiều góc nhìn mới về quản lý đầu tư công hiện nay. Tuy nhiên, hai đề tài nghiên cứu trên vẫn chưa đi vào nghiên cứu sâu về việc hoạch định và thực hiện các chính sách trong quản lý đầu tư công hiện nay, dé phân tích chi tiết, rõ ràng hơn về cách thức tao ra động lực cho nền kinh tế địa phương nói riêng, cho đất nước nói chung. Nhóm thứ hai, là các bài viết, công trình nghiên cứu về giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của đầu tư công với các công trình nghiên cứu nhự sau: - Ngô Thùy Dung (2012), “Hiệu quả dau tư công tại tỉnh Lâm Đông”, Luận văn Thạc sĩ. Đây là công trình nghiên cứu đi sâu vào tìm hiểu và phân tích những hiệu quả trong đầu tư công tại một địa phương cụ thể là tỉnh Lâm Đồng (giai đoạn 1996-2010).
Với bố cục bải viết được chia thành ba chương chính, tác giả đã đi từ cơ sở lý luận đến thực tiễn và đưa ra những kiến giải riêng. Đặc biệt, công trình nghiên cứu của tác giả Ngô Thuỳ Dung đã tập trung vào việc phân tích những hiệu quả trong đầu tư công trên cơ sở những thay đôi về tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn từ 1996-2010. Phạm vi thời gian của đề tài nghiên cứu tương đối dài đã mang đến cái nhìn tổng thé, có sự so sánh và lý giải những thay đổi về hiệu quả của quan lý DTC tai tỉnh Lâm Đồng. - Vũ Cương (2014), “Tăng cường hiệu lực của quản lý đầu tư công theo tinh than Luật đầu tư công ở Việt Nam”, Tạp chí kinh tế.
Đây là bài viết được đăng trên tạp chí kinh tế năm 2014 của tác giả Vũ Cương. Bài viết đã sử dụng Khung chân đoán đánh giá quản lý đầu tư công của Ngân hang thế giới dé phân tích những bat cập và đề xuất các giải pháp khắc phục. Những hạn chế chính được chỉ ra là: Khuôn khổ thé chế không thuận lợi cho lập kế hoạch và theo dõi đánh giá đầu tư công dựa trên kết quả; năng lực thể chế không thỏa đáng, trách nhiệm giải trình chưa rõ ràng và thiếu động lực trong quản lý chương trình, dự án đầu tư công: thiếu kế hoạch hành động trung hạn và khung kết quả trong các bản kế hoạch; công tác thâm định và lựa chọn dự án đầu tư công còn yếu; và công tác đánh giá đầu tư công thiếu tính khách quan và chưa làm rõ được tiêu chí, mục đích đánh giá. Từ đó, tác giả đưa ra bốn van dé dé tăng cường hiệu lực hệ thống quản lý đầu tư công: áp dụng khung kết quả trong lập kế hoạch và chương trình, dự án đầu tư công: sử dụng hệ thống theo dõi đánh giá dựa trên kết quả thay thế cách theo dõi đánh giá truyền thống; áp dụng tiêu chí va chỉ số theo đõi đánh giá được quốc tế công nhận; và xây dựng, sử dụng cơ sở dit liệu và hệ thong báo cáo thông nhất dé theo dõi đầu tư công.
- Phạm Công Lưu (2012), “Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi ddu tư công từ ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành pho Hải Phỏng”, Luận văn Thạc sĩ. Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Công Lưu đã trình bay một số vấn đề lý luận về pháp luật giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương. Trên cơ sở đánh giá thực trạng pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dung tại thành phố Hải Phòng, tác giả đã kiến nghị một số biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách tỉnh Hải Phòng. Đồng thời tác giả cũng đã chỉ ra được những quy định pháp luật về việc giám sát tài chính đối với các khoản đầu tư công từ ngân sách địa phương được giao cho cơ quan nào, thấm quyền của cơ quan đó ra sao? Việc giao thâm quyền cho cơ quan đó có hợp lý hay không? Cách thức giám sát tài chính đối với các khoản chi đầu tư công, phương thức giám sát như vậy có phù hợp và hiệu qua không? Những đánh giá thực trạng áp dụng quy định về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công tại thành phố Hải Phòng có giá trị khoa học cao.
- Bài viết của Tiến sĩ Vương Tự Anh về “Quản lý và phân cấp quan lÿ dau tư công thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc té” trong chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright. Cách tiếp cận của bài viết này là so sánh thực trạng của quản lý đầu tư công ở Việt Nam với chuân mực quan ly đầu tư công lý tưởng (được tổng kết từ lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế), để từ đó tìm ra những hạn chế trong quản lý đầu tư công ở Việt Nam, trên cơ sở đó đưa ra các khuyến nghị chính sách thích hợp. - Riêng về quận Hoàn Kiếm, đã có một số công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề phát triển kinh tế - xã hội chung của quận trong các giai đoạn khác nhau, tiêu biểu như Đề tài “Xu hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm đến 2020” được phân tích dựa trên nền tảng là những yếu tố, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội cho sự phát triển của quận Hoàn Kiếm. Đặc biệt, bên cạnh những cơ sở nội tại, tác giả cũng đặc biệt quan tâm đến xu hướng phát triển chung của thời đại đối với sự phát triển của địa phương.
Trên cơ sở những phân tích đó, tác giả đã đề xuất những vấn đề cần lưu ý trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm đến năm 2020.