Luận Văn Thạc Sĩ Về Quản Lý Chi Thường Xuyên Từ Ngân Sách Nhà Nước Của Sở Tài Chính Tỉnh Cao Bằng

• Tác giả: Phạm Đức Ân
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Hồng Tâm
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý Chi Thường Xuyên Từ Ngân Sách Nhà Nước Của Sở Tài Chính Tỉnh Cao Bằng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH
• 1.1. Cơ sở lý luận về Ngân sách Nhà nước và quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước của Sở Tài chính
• 1.2. Khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò của NSNN
• 1.3. Chi Ngân sách Nhà nước
• 1.4. Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
• 1.5. Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước của Sở Tài chính
• 1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước của Sở Tài chính
• 1.7. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN
• 1.8. Kinh nghiệm trong quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại một số địa phương
• 1.9. Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp thu thập số liệu
• 2.4. Phương pháp tổng hợp số liệu
• 2.5. Phương pháp phân tích
• 2.6. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN
• 2.7. Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả chi thường xuyên từ ngân sách
• 2.8. Các chỉ tiêu đánh giá về kết quả công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG
• 3.1. Khái quát chung về Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.2. Cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.4. Tổng quan tình hình chi Ngân sách tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019
• 3.5. Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019
• 3.6. Hoạt động tham mưu cho cấp trên trong quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước
• 3.7. Quản lý lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên từ NSNN
• 3.8. Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước của Sở Tài chính
• 3.9. Quản lý quyết toán và kiểm tra, kiểm toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
• 3.10. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.10.1. Nhân tố chủ quan
• 3.10.2. Nhân tố khách quan
• 3.11. Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng
• 3.11.1. Kết quả đạt được
• 3.11.2. Những hạn chế, khó khăn. Nguyên nhân hạn chế
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH, TỈNH CAO BẰNG
• 4.1. Mục tiêu và phương hướng của công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2021 - 2025
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn tới
• 4.3. Nhóm giải pháp cho công tác lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN
• 4.4. Nhóm giải pháp cho công tác triển khai chấp hành chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước
• 4.5. Nhóm giải pháp cho công tác quyết toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước
• 4.6. Nhóm giải pháp cho công tác thanh tra quyết toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước
• 4.7. Nhóm giải pháp khác
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Sở Tài Chính

Quản lý chi ngân sách nhà nước là một lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi sự hiểu biết sâu sắc về lý thuyết và thực tiễn. Sở Tài chính đóng vai trò then chốt trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng hiệu quả và minh bạch. Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Ngân sách Nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Việc quản lý hiệu quả chi thường xuyên ngân sách nhà nước là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là kế hoạch tài chính toàn diện của quốc gia, bao gồm các khoản thu và chi được dự toán và thực hiện trong một năm tài chính. Đặc điểm của NSNN là hoạt động thu chi gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, thể hiện sự phân phối lại các nguồn tài chính và luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước. NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định.

1.2. Vai trò của Ngân sách Nhà nước trong nền kinh tế

NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và điều chỉnh đời sống xã hội. NSNN là công cụ tài chính của Nhà nước, góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô. Nhà nước sử dụng NSNN như là công cụ tài chính để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá cả cũng như giải quyết các nguy cơ tiềm ẩn về bất ổn chính trị.

1.3. Phân loại chi Ngân sách Nhà nước

Chi NSNN được phân loại thành chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Chi đầu tư phát triển bao gồm các khoản chi xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ doanh nghiệp và bổ sung dự trữ nhà nước. Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho hoạt động sự nghiệp (giáo dục, y tế, văn hóa...), hoạt động của cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội. Việc phân loại này giúp quản lý và kiểm soát chi tiêu công một cách hiệu quả hơn.

II. Chi Thường Xuyên Ngân Sách Vai Trò Quản Lý Hiệu Quả

Chi thường xuyên là một bộ phận quan trọng của chi ngân sách nhà nước, chiếm tỷ trọng lớn và có vai trò quyết định trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, cung cấp dịch vụ công và đảm bảo an sinh xã hội. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hiệu quả là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Theo tài liệu nghiên cứu, quá trình thực hiện công tác, quản lý chi TX NSNN vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN vẫn kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát, dễ phát sinh tiêu cực.

2.1. Khái niệm và đặc điểm của chi thường xuyên

Chi thường xuyên là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức chính trị - xã hội. Đặc điểm của chi thường xuyên là tính ổn định, thường xuyên và có tính chất lặp lại. Các khoản chi thường xuyên bao gồm chi lương, chi hoạt động, chi mua sắm thường xuyên và các khoản chi khác.

2.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước

Quản lý chi thường xuyên bao gồm các hoạt động lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách. Lập dự toán phải dựa trên cơ sở định mức, tiêu chuẩn và chế độ hiện hành. Phân bổ dự toán phải đảm bảo công khai, minh bạch và hiệu quả. Chấp hành dự toán phải tuân thủ đúng quy trình, thủ tục và đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Quyết toán phải chính xác, đầy đủ và kịp thời.

2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên

Quản lý chi thường xuyên chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố kinh tế, yếu tố chính trị - xã hội, yếu tố pháp lý và yếu tố tổ chức. Yếu tố kinh tế ảnh hưởng đến quy mô và cơ cấu chi ngân sách. Yếu tố chính trị - xã hội ảnh hưởng đến ưu tiên chi tiêu công. Yếu tố pháp lý ảnh hưởng đến quy trình và thủ tục chi ngân sách. Yếu tố tổ chức ảnh hưởng đến năng lực quản lý và điều hành chi ngân sách.

III. Thực Trạng Quản Lý Chi Thường Xuyên tại Sở Tài Chính

Thực tế cho thấy, công tác quản lý chi thường xuyên tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng vẫn còn nhiều hạn chế. Theo tài liệu, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng còn gặp nhiều khó khăn và vẫn đang là một tỉnh hưởng trợ cấp cân đối từ ngân sách trung ương, trong khi nhu cầu chi thường xuyên ngân sách địa phương không ngừng tăng nhưng công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tỉnh thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém. Cần có những giải pháp đồng bộ để khắc phục những tồn tại này và nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công.

3.1. Tổng quan về Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng

Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách, thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước; quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; quản lý tài sản công; thực hiện công tác kế toán nhà nước và các hoạt động dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.

3.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên giai đoạn 2017 2019

Giai đoạn 2017-2019, công tác quản lý chi thường xuyên tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng đã đạt được một số kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Cụ thể, công tác lập dự toán còn thiếu chính xác, phân bổ dự toán chưa hợp lý, chấp hành dự toán còn nhiều sai sót và quyết toán còn chậm trễ. Tình trạng chi sai chế độ, vượt mức quy định, không đúng mục đích, sử dụng lãng phí vẫn còn xảy ra.

3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên

Công tác quản lý chi thường xuyên tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố, bao gồm nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan. Nhân tố chủ quan bao gồm năng lực cán bộ, quy trình quản lý và hệ thống thông tin. Nhân tố khách quan bao gồm tình hình kinh tế - xã hội, cơ chế chính sách và sự phối hợp giữa các cơ quan.

IV. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Thường Xuyên Cao Bằng

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên tại Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này phải tập trung vào việc hoàn thiện quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát và nâng cao năng lực cán bộ. Theo tài liệu, để góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội mà Đảng bộ và chính quyền địa phương đã đặt ra trong bối cảnh nguồn lực tài chính hạn hẹp, công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Ngân sách Nhà nước tỉnh cần phải quản lý hết sức chặt chẽ, linh hoạt, tiết kiệm và có hiệu quả.

4.1. Mục tiêu và phương hướng giai đoạn 2021 2025

Mục tiêu của công tác quản lý chi thường xuyên giai đoạn 2021-2025 là nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Cao Bằng. Phương hướng là tăng cường tính công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi tiêu công.

4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên

Để hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên, cần tăng cường khảo sát, dự báo tình hình thực tế của địa phương trước khi lập dự toán. Đồng thời, cần xây dựng định mức, tiêu chuẩn và chế độ chi tiêu hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Cao Bằng. Cần có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi cụ thể.

4.3. Giải pháp hoàn thiện công tác chấp hành và quyết toán chi

Để hoàn thiện công tác chấp hành và quyết toán chi thường xuyên, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán. Đồng thời, cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Cần có cơ chế tổng thể và thống nhất để kiểm soát giá mua sắm một số hàng hóa dịch vụ một cách chặt chẽ và có hiệu quả nhất.

V. Ứng Dụng CNTT Cải Cách Thủ Tục Quản Lý Chi TX

Việc ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên. Việc áp dụng các phần mềm quản lý ngân sách và dịch vụ công trực tuyến giúp tăng cường tính minh bạch, giảm thiểu sai sót và tiết kiệm thời gian, chi phí. Theo tài liệu, thực hiện công tác quản lý chi TX NSNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế.

5.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách giúp tăng cường tính minh bạch, giảm thiểu sai sót và tiết kiệm thời gian, chi phí. Các phần mềm quản lý ngân sách cho phép theo dõi, kiểm soát và báo cáo tình hình thu chi một cách chính xác và kịp thời.

5.2. Cải cách thủ tục hành chính trong chi tiêu công

Việc cải cách thủ tục hành chính trong chi tiêu công giúp giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Cần đơn giản hóa quy trình, thủ tục và tăng cường tính công khai, minh bạch trong chi tiêu công.

5.3. Xây dựng chính phủ điện tử và dịch vụ công trực tuyến

Việc xây dựng chính phủ điện tử và dịch vụ công trực tuyến giúp tăng cường tính minh bạch, giảm thiểu chi phí và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Các dịch vụ công trực tuyến cho phép người dân và doanh nghiệp tiếp cận thông tin và thực hiện các thủ tục hành chính một cách dễ dàng và thuận tiện.

VI. Đánh Giá Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Chi Ngân Sách

Đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên là một bước quan trọng để xác định những điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất các giải pháp cải thiện. Cần có những tiêu chí đánh giá rõ ràng, khách quan và toàn diện để đảm bảo tính chính xác và tin cậy. Theo tài liệu, cần phải có sự cân bằng trong thu chi ngân sách. Chi Ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.

6.1. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên bao gồm tính kinh tế, tính hiệu lực và tính hiệu quả. Tính kinh tế thể hiện ở việc sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm và hiệu quả. Tính hiệu lực thể hiện ở việc đạt được các mục tiêu đề ra. Tính hiệu quả thể hiện ở việc tạo ra giá trị gia tăng cho xã hội.

6.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước

Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách. Đồng thời, cần có cơ chế khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm và hiệu quả. Cần có cơ chế quy trách nhiệm rõ ràng đối với các trường hợp sử dụng ngân sách sai mục đích, lãng phí.

6.3. Tăng cường công khai minh bạch trong quản lý ngân sách

Việc tăng cường công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách giúp tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước và tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát. Cần công khai thông tin về dự toán, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách một cách đầy đủ, kịp thời và dễ hiểu.