chương 1. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Bình. Khái quát về điều kiện tự nhiên của tỉnh Quảng Bình .2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 - 2015.
Thực trạng pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ. Nội dung pháp luật bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ. Nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ. Quy hoạch và kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ.
Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ. Quy định trách nhiệm bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ. Xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ. Thực trạng tài nguyên rừng và đất rừng tỉnh Quảng Bình.
Tình hình vi phạm các quy định của Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015. Cơ cấu tổ chức Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Bình. Hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ và phát triển rừng. Thực trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015.
Số vụ vi phạm pháp luật trong lâm phần quản lý của các BQL RPH. Khối lượng gỗ các loại thu giữ trong lâm phần quản lý của các BQL RPH. Đánh giá kết quả đạt được về bảo vệ và phát triển rừng trên lâm phần được giao quản lý của các BQL RPH. Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015.
Những điểm đã đạt được. Những khó khăn tồn tại. Nguyên nhân của những khó khăn tồn tại. Nguyên nhân chủ quan.
Nguyên nhân khách quan. 12 Kết luận chương 2. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH. Phương hướng đảm bảo thực thi pháp luật bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Nâng cao vai trò của pháp luật về BV&PTRPH trên cơ sở đường lối, chủ trương của Đảng. Nâng cao vai trò của pháp luật BV&PTRPH phải đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nâng cao vai trò của pháp luật BV&PTRPH phải đảm bảo chủ trương xã hội hóa công tác bảo vệ và phát triển rừng. Nâng cao vai trò thực thi pháp luật về BV&PTRPH trên cơ sở hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ và phát triển rừng.
Giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật. Kiện toàn bộ máy tổ chức. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ. Đẩy mạnh sự liên kết, phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ. Gắn kết bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ và phát triển sinh kế người dân địa phương. 15 Tổng kết chương 3.
18 TÀI LIỆU THAM KHẢO. Tính cấp thiết của đề tài Tài nguyên rừng là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá nhất của thế giới nói chung và của Việt Nam nói riêng. Vì vậy việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng là một tất yếu cần thiết để không chỉ tạo ra bầu khí quyển trong lành cho sự sống của dân cư mà còn là để đem lại một giá trị kinh tế lớn góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế quốc dân. Quảng Bình là một tỉnh có diện tích rừng tương đối lớn, với độ che phủ 67,75%, công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng là một trong những ưu tiên hàng đầu của tỉnh nhà.
Mục đích là quản lý rừng bền vững, khai thác, sử dụng và trồng mới rừng một cách hợp lý, nhằm đem lại hiệu quả trong phát triển kinh tế và đảm bảo môi trường sống, an sinh xã hội., bên cạnh đó do nhận thức của một số tổ chức, cá nhân vì mục tiêu kinh tế đã khai thác và sử dụng các sản phẩm từ rừng không khoa học; tình trạng lợi dụng kẻ hở pháp luật, vi phạm pháp luật vẫn còn xảy ra làm cho rừng càng ngày càng kiệt sức, mà không thể tái tạo lại cho rừng. Cho đến nay, ở nước ta hệ thống Pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng nói chung và pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ nói riêng tương đối hoàn thiện. Song, vẫn còn một số quy định của pháp luật trong lĩnh vực này còn chồng chéo, vướng mắc khi thực hiện; việc triển khai, thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ của các ngành, các cấp, chính quyền địa phương còn hạn chế; nhận thức của người dân về pháp luật bảo vệ và phát triển rừng chưa cao. Hệ thống phát luật về bảo vệ và phát triển rừng chưa đồng bộ, thống nhất; một số quy định thiếu cụ thể, chưa phù hợp với thực tiễn nên khó áp dụng.
Công tác thực thi và áp dụng một số quy định phát luật về bảo vệ 1 và phát triển rừng phòng hộ còn thiếu tính thống nhất, chưa thực sự nghiêm minh nên chưa đủ sức răn đe, giáo dục. Chưa chú trọng đến việc đảm bảo phát triển sinh kế cho người dân, cải thiện thu nhập và giảm sự phụ thuộc vào rừng. Và cũng chính từ thực tế là khi người dân sống gần rừng tham gia các hoạt động bảo vệ, phát triển rừng mà chưa có thu nhập và chưa đủ ăn thì họ vẫn sẽ tiếp tục quay lại phá rừng lấy gỗ, lâm sản đem bán thậm chí lấy đất làm nương rẫy,. Nếu vẫn giữ cách tiếp cận như vậy thì sinh kế sẽ vẫn không được đảm bảo và rừng vẫn sẽ tiếp tục bị mất, đa dạng sinh học ngày càng bị suy thoái và thiên tai, hạn hán, lũ lụt sẽ càng gay gắt hơn.
Do đó, việc thực hiện đề tài “Pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ – qua thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Bình” là cần thiết và có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, đã có các đề tài, công trình nghiên cứu về một số lĩnh vực liên quan đến đề tài luận văn như: “ Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng” của Vũ Hoàng Tùng, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2013 [34]; “ Đảm bảo hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay” của Phạm Đình Hùng, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2011 [6]; "Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, lý luận và thực tiễn", của Bùi Tiến Đạt, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 [5]; "Tình hình thực hiện pháp luật trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng", của Võ Mai Anh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 [1]; Luận văn thạc sĩ luật học: “Một số vấn đề cơ bản về phát luật bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay” 2 của Nguyễn Thanh Huyền, 2004; “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay” của Hà Công Tuấn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Mình, 2002 [33];. Tuy nhiên, những công trình nói trên chỉ nghiên cứu ở các khía cạnh hay chỉ đề cập tới những vấn đề có liên quan tới vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực bảo vệ rừng, mà chưa có công trình nghiên cứu nào một cách đầy đủ, có hệ thống cả về mặt lý luận và thực tiễn vai trò của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ - qua thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Bình hiện nay. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 3.
Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn này được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về lý luận nhà nước và pháp luật trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. Quan điểm nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu về pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ và mối quan hệ tác động nhằm chứng minh và đưa ra các giải pháp thực thi pháp luật có hiệu quả nhằm bảo vệ và phát triển một cách bền vững, đảm bảo về kinh tế, an toàn xã hội và môi trường thông qua mối quan hệ này. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, bình luận, diễn giải, so sánh và phương pháp lịch sử được sử dụng chủ yếu khi nghiên cứu các vấn đề lý luận về thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ (chương 1: Những vấn đề lý luận của phát luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ ở Việt Nam). 3 Phương pháp khảo sát, phân tích, tổng hợp, thống kê, đánh giá khi khái quát, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng tại tỉnh Quảng Bình, nhằm chỉ ra ưu điểm và hạn chế của cơ chế thực thi pháp luật trong lĩnh vực này (chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Bình).
Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng khi xem xét, đề xuất các giải pháp thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ (chương 3: Phương hướng và giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ ở Việt Nam hiện nay). Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ và thực tại Quảng Bình.
