CHƯƠNG 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE ĐẦU THẦU, DAU THAU QUA MẠNG VÀ PHAP LUAT VE ĐẦU THAU QUA MẠNG 111. Những vấn đề lý luận về đấu thầu 1. Khái niệm, đặc điểm của đâu than Cac quốc gia trên thể giới có các quy định vẻ khải niệm dau thầu trong các văn bản khác nhau tuy nhiên đầu thấu có nguồn gốc từ thuật ngữ tiếng anh là “procurement” nghĩa gốc la “mua sắm”. Khai niệm đâu thâu 6 các quốc ia được quy định trong các văn ban pháp luật (law on procurement) hoặc quy chế (procurement regulation) và đều mang nghĩa đặc trưng là tổ chức lựa.
chon để lựa chọn tim ra người ban phủ hợp nhất. Ở Việt Nam thuật ngữ đầu thâu được ghi nhận tại cuốn Từ điển Tiếng Viet của Viện ngôn ngữ học xuất bản năm 1988, đầu thâu là “Bo công khai, ai nhận làm, nhận bán với điểu kiên tốt nhất thi được giao cho lâm hoặc được ‘ban hang (một phương thức giao lam công trình hoặc mua hang)! Với cách. giải thích nay, khải niêm đấu thâu mới chỉ nhìn ở khía cạnh tim người cũng cấp hàng hóa hoặc thực hiện một công việc dua trên sự do sức giữa các biên cung cấp (hàng hóa hoặc thi công công trình) với nhau một cách công khai. Theo Từ điển của Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư Pháp đưa ra giải thích về đầu.
thấu xây dưng là "phương thức giao dịch đặc bit, người mudn xây dựng một công trình (người goi thầu) công bồ trước các yêu câu và điều kiến zây dựng công trình, người dự thâu công bé giá mà mình muốn nhân, người gọi thấu thông qua sự so sánh để lựa chon nba thâu có lợi nhất cho minh theo các điều kiện do minh đưa ra”? Mặc dù cách định nghĩa cụ thé trong lĩnh vực xây | Viin Ngằnngỹhọc, đn Thing Vil, Kos hoc xd 302 “Viên Khot học pip ý Bộ Tơ nhấp, Te din hithoc, Nob. Tàn Bíhhó và Nob.260 đựng nhưng bao quát được chủ thể tham gia đấu thâu với phương thức lựa. chọn dé lựa chọn được nha théu thực hiện công việc zảy dựng dựa trên đáp án của các nhà thâu tham dự la giá dự thấu và mức độ đáp ứng các yêu cầu do ‘bén gọi thâu đưa ra. Tại Điểu4 Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 quy định như sau "Đâu thâu là quả trình lựa chọn nha thầu để ký kết và thực hiên hợp đông.
cung cấp dịch vu tu vân, dich vụ phi tư van, mua sắm hang hóa, xây lắp, lựa chọn nhà đâu tư để ký kết va thực hiện hop đẳng dự án đầu tư theo hình thức đổi tác công tư, dự án đâu từ có sử dụng đất trên cơ sở bảo dém canh tranh, công bằng, minh bạch và hiểu quả lanhtế". Quy định của pháp luật bat kip theo xu hướng phát triển của kinh tế xã hội vẻ hoạt động đầu thâu, đầu thâu. trong nhiều lĩnh vực của nên kinh tế không chi lựa chon nhà thâu ma còn lựa chọn nha đầu tư theo quy trình cụ thé dua trên nguyên tắc cạnh tranh, công ‘bang, minh bach và hiệu quả kinh tế. Tir những đính nghĩa về đầu thâu trên có thể lểu đơn giản đầu thâu lả quá tình được quy định chỉ tiết của bến có nhu cầu mua hang hóa, sử dụng dich vụ hay cần thực hiện một công việc trong đó bên có nhu cầu sẽ đưa ra các yêu câu để lựa chon được bên cung cap sản phẩm, hang hóa, dich vụ dap ting các yêu câu của minh đựa trên sự cạnh tranh công khai, minh bạch nhằm.
dem lại hiệu qua kinh tế tối uu cho bên có yêu câu. Như vay bản chất của đâu thấu lả phải có sự cạnh tranh, ganh đua vẻ kỹ thuật và giá thành sản phẩm. giữa các nha cùng cấp với nhau để được Bến mời thấu lựa chọn thực hiện công việc theo yêu câu của Bên mời thâu. > Đầu thâu có một số đặc điểm như sau: Thứ nhất.
Đâu thầu là hoạt đông chỉ có một người có nhu cẩu mua va nhiều người bản Khác với hoạt đông đầu thầu, đâu giá chỉ có một người bán. ‘va có rất nhiều người có nhu cầu mua nhưng cuối củng cũng chỉ có một người có mong muốn mua thực sư mới mua được hang húa đó. Người mua trong hoạt động đầu thâu p lớn la cơ quan, tổ chức sử dụng nguồn ngân sách nha nước hoặc nguồn vốn vay để mua sắm hang hóa, dich vụ, xây dựng công. Do nguồn vốn được giao có giới hạn nên bên mua sẽ phải dựa trên sự canh tranh giữa các nhà thâu để từ đó lựa chọn được người bán thích hợp nhất ‘va có diéu kiên có tinh ưu việt nhất.
Các nha thau cung cấp hang hóa, dịch vụ, xây lắp được tự do cạnh tranh bình đẳng để giảnh được quyển cung cấp sản. phẩm của minh, do vậy sé giá thành của hang hóa dịch vu sẽ không có sự. chênh lệch lớn với giá trên thi trường Thứ hat: Bên mời thấu là chủ đưa ra yêu cầu và nha thầu là người đưa 1a đáp án Đầu thấu được tiễn hành theo những yêu cầu đã quy định chi tiết, cụ thể trước trong các văn ban pháp ly, trong Hồ sơ mời thâu, Hồ sơ yêu cầu, Yêu. Các bên tham gia dự thấu phải đáp ứng được những điều kiện ma Bên mới thấu đã dua ra trong hé sơ.
Các điều kiện được quy định chất chế và rang buộc các nhả thâu phải tuân theo néu muốn thắng thẩu. Nhà thầu phải dap ting được các yêu câu về năng lực kinh nghiệm và yêu câu về kỹ thuật thi mới có thể bước vào vòng canh tranh vé gia dự thâu. Có những nha thâu có giá chào thấp nhưng không đáp ứng các diéu kiện về năng lực kinh nghiệm và yêu câu kỹ thuật thì nha thấu đó cũng không thể được ưu tiên chon lựa để cung cấp hàng hóa, dich vụ hay thực hiện công việc theo yêu cầu của Bên mời thâu. Mat khác, các nhà thâu dit đáp ứng các yêu cầu vé năng lực kinh nghiêm, yêu câu.
kỹ thuật nhưng giá chảo cũng không được phép cao hơn số vốn được giao để mua hang hóa, sin phẩm của nhà thâu. Điều kiện cân va đủ của nhà thấu nếu muốn tring thâu là phải đáp ứng yêu câu vé năng lực kinh nghiêm, yêu cầu về kỹ thuật va giá dự thấu phải thấp hoặc bằng số vin được giao Thứ ba: Đâu thầu là hình thức giúp các nba thấu tăng năng lực cạnh tranh đồng thời mang lại hiệu quả kinh tế cho Bên mới thấu. Nhờ tính công khai, minh bach về các yêu cau của Bên mới thâu, các nha thâu sẽ có cơ hội canh tranh công bằng nhằm bán được sản phẩm của minh Đây co thể coi 1a một cuộc chay đua giúp nhà thầu tự hoản thiến vả nâng cao năng lực của doanh nghiệp để có thể a năng ham gia vảo thi trường mua sắm công đây tiém Bên cạnh đó, B én mi thâu sẽ có nhiễu cơ hội dé zem xét, lưa chon những nhà thầu tiém năng đáp ứng các yêu cầu tốt nhất của Bên mời thâu nhằm. mang đến những sin phẩm tối ưu nhất với giá thanh tốt nhất.
Phân loại đầu thầu Dua trên các căn cứ khác nhau có thé phân loại đầu thâu thành các loại cơ bản sau: ¢ Căn cứ vào đối tượng lựa chon nhà thâu. ‘o Đầu thâu lựa chon nhà thầu tư vần Nha thdu tư vẫn là một trong những tổ chức được lựa chon thực hiện. công việc tư vẫn giúp Chủ đâu tu, Bên mới théu thực hiện các công việc liên. quan tới khảo sát, thiết kế, thẩm tra, giám sat, lập ho sơ, đánh gia ho sơ, thẩm.
đính hỗ sơ để dim bao các công việc được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Những công việc mang tính chất dựa trên hiểu biết chuyên sâu về mặt kiến thức và kinh kinh nghiệm chuyên môn để đáp ứng được vai trò hỗ. trợ Chủ đầu tư, Bên mời thâu kiểm soát toán bộ quả trình thực hiện dự án.o Đâu thâu mua sắm hang hoa, dịch vụ. Hang hóa, dich vu là những nguyên, nhiền liệu đâu vào, sản phẩm, dich vụ bảo hành, bảo trì, đảo tao chuyế giao công nghệ.
dựa trên nhu cẩu mua sắm của Chủ dau tư để đưa ra các tiêu chuẩn vẻ loại hang hóa, dich vụ đó. Điều 214 Luật Thương mại 2005 có quy định vẻ đầu thầu hàng hoa, dich vụ la hoạt động thương mai, theo đó mét bên mua hang hoá, dich vu thông qua mới thấu (gọi là bên mời thấu) nhằm lựa chọn trong số các thương nhân tham gia đấu thấu (gọi là bên dự thấu) thương nhân đáp ứng tốt nhất các yêu câu do ‘bén mời thấu đất ra va được lựa chọn để ký kết vả thực hiện hợp đồng (goi la ‘bén trúng thâu). o Đâu thâu thi công xây lắp LA một trong những hoạt động lựa chon được đơn vị thực hiền công việc. liên quan đến cải tao, sửa chữa, xây dựng các công trình, hoạt động thi công xây lắp khá đặc thủ do thường trai qua nhiều giai đoạn từ khảo sát, thiết kế, thẩm định, thi công, giám sát và có thời gian kéo dai, giá trị các gói thầu lớn.
Do vay đây là hoạt đông được quản lý rat chất chế và được diéu chỉnh béi cả Luật xây dựng, © Đầu thâu lựa chọn nhá đâu tư dự án. Duran được nhắc đến khi nó mang tinh chất phức tap, có quy mô lớn va việc lựa chon na đầu tư để thực hiện một dự án là vô cùng khăn bởi nhà đầu. tu sẽ là đơn vị thực hiện, kiểm soát toàn bộ dự án kể từ khởi động, thu xếp nguồn vốn, thiết kể, thi công, cung cấp hàng hóa, thiết bi. cho đến khi hoản.
thành dự án ¢ Căn cứ vio hinh thức lựa chọn nhà thầu. o Đâu thâu rộng rãi La hình thức lựa chon nha thầu, nba đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nha thấu, nhà đâu tư tham dự theo quy định tại Điển 20 LĐT 2013, đẳng thoi đây là một trong những hình thức lựa chon nha thâu được khuyến khích áp dung và áp dung khá phổ biển hiện nay bởi tính ưu Việt của nó. Dau thấu rộng rãi CBT, BMT sẽ phát hành Hồ sơ mời thấu với các yêu câu nhằm. ưa chọn nhà thâu đáp ứng vé năng lực, kinh nghiệm va kỹ thuật để thực hiện công việc.
Thời gian chuẩn bị Hỗ sơ dự thâu tối thiếu là 10 ngày, không qua gấp như chảo hàng cạnh tranh nên các nha thầu có thời gian để chuẩn bị HSDT, giúp tăng số lượng nhà thầu tham dự, ting tính canh tranh giữa các nhà thâu đồng thời CDT, BMT có thé lựa chọn được nha thầu phù hợp nhất.