Chương 1. Những vấn đề chung về du lịch và QLNN về du lịch Chương 2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Quảng Bình 6.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để thực hiện đề tài này, tác giả đã nghiên cứu một số nội dung về quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, quản lý và kinh doanh du lịch, các tài liệu có liên quan đến ngành du lịch của các tác giả đã nghiên cứu về này. Những tài liệu chủ yếu mà tác giả đã nghiên cứu đó là: ¡ với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Trịnh Đăng Thanh - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004, Luận án đã đưa ra cơ sở lý luận về sự cần thiết phải QLNN bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch; phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN bằng pháp luật đối với HĐDL trước yêu cầu mới. Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu toàn diện vấn đề QLNN đối với HĐDL nói chung và ở từng địa phương nói riêng. Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trong quá trình CNH, HĐH, Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Minh Đức, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007.
Đây là một công trình nghiên cứu QLNN đối với hoạt động thương mại, du lịch ở một địa phương cụ thể. Luận án đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm góp phần đồi mới và nâng cao trình độ QLNN về thương mại, du lịch ở tỉnh Sơn La. Tuy nhiên, tác giả chỉ nghiên cứu QLNN đối với hoạt động thương mại, du lịch thuộc khu vực Tây Bắc Bộ, bao gồm các tỉnh miễn núi, trong đó có tỉnh Sơn La, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa, tiềm năng phát triển du lịch khác nhiều so với khu vực Bắc Trung Bộ, trong đó có tỉnh Quảng Bình. Quản lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Thanh Hiền, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 1995.
Luận văn đã phân tích đặc điểm, vai trò của ngành du lịch trong giai đoạn đầu phát triển nên kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch nói chung và đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN về du lịch. Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu vấn đề QLNN về du lịch ở một địa phương cụ thẻ. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thị trường du lịch, của tác giả Trần Xuân Ảnh (2007), Tạp chí Quản lý nhà nước, số 132. Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh và bền vững sau khi gia nhập.
WTO, của tác giả Nguyễn Văn Mạnh (2007), Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 115. Một số suy nghĩ về công tác quản lý nhà nước đối với ngành du lịch, của tác giả Trịnh Đăng Thanh (2004), Tạp chí Quản lý nhà nước, số 98. Du lịch Việt Nam phát triển theo hướng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, của tác giả Trần Nguyễn Tuyên (2005), Tạp chí Quản lý nhà nước, số 114. Giáo trình Kinh tế Du lịch của tác giả Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hòa, năm 2004, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội; Nghiên cứu đề xuất đây mạnh hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch 'Việt Nam tại một số thị trường du lịch quốc tế trọng điểm, đề tài cấp Bộ nam 2006, của Đỗ Thanh Hoa chủ nhiệm đề tài.
Qua nghiên cứu một số tài liệu liên quan, tác giả rút ra các vấn đề cơ bản đặt ra làm cơ sở cho nghiên cứu đề tài của mình: Thứ nhất, việc nghiên cứu của các tác giả về du lịch có rất nhiều nội dung và đi vào từng lĩnh vực cụ thể của ngành du lịch, nhưng chủ yếu là tập trung vào các ngành nghề kinh doanh du lịch và phát triển ngành du lịch để du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của quốc gia hoặc địa phương. Các đề tài nghiên cứu QLNN về du lịch chỉ dừng lại ở phạm vi từng lĩnh vực trong ngành du lịch, chứ chưa nghiên cứu một cách tông thề, toàn diện đặc biệt là QLNN vé du lịch của một tỉnh, thành phó trực thuộc trung ương. Ví dụ như: Việc hoạch định chính sách phát triển du lịch và quy hoạch phát triển du lịch nên kết hợp như thế nào? phát triển du lịch lữ hành của một doanh nghiệp hoặc một địa phương, tăng cường khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp du lịch, nâng cao chất lượng sản phẩm trong các dịch vụ du lịch, quản lý nhà nước về lao động trong kinh doanh du lịch, các biện pháp đề thu hút nhiều hơn khách du lịch đặc biệt là du khác nước ngoài trong bối cảnh mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế. Khi đó QLNN về du lịch đồng thời phải được mở rộng và có sự điều chỉnh đồng bộ nhiều quy định, luật lệ và chính sách trong.
nhiều lĩnh vực khác nhau cho phù hợp với thông lệ quốc tế và Việt Nam. Thứ hai, tác giả của nhiều nghiên cứu này chọn đề tài QLNN về du lịch của một địa phương để nghiên cứu tìm ra giải pháp hoàn thiện QLNN đối với ngành du lịch địa phương là mở ra hướng nghiên cứu mới. Các nghiên cứu này kế thừa và vận dụng những luận điểm các công trình của các tác giả nghiên cứu trước đây về từng lĩnh vực quản lý và kinh doanh của từng loại hình du lịch, dịch vụ du lịch từ đó đưa ra hướng nghiên cứu cho mình, đồng thời nghiên cứu này có ý nghĩa thiết thực cho công tác QLNN về du lich cho địa phương cấp tỉnh nói chung nhằm phát triển ngành du lịch theo đúng hướng và đạt được mục tiêu đề ra. Chủ đề xuyên suốt của nhiều nghiên cứu là: QLNN đối với sự phát triển ngành du lịch trên địa bàn một tỉnh cụ thể.
Theo logic thông thường luận án phải đề cập đến nội hàm của các khái niệm, nội dung cốt lõi của các lý thuyết. Điểm nỗi bật của các nghiên cứu là đã xử lý thành công sự giao thoa của các mảng lý luận về phát triển ngành du lịch, lý luận phát triển tăng trưởng kinh tế địa phương; lý luận quản lý ngành, hợp quản lý theo lãnh thổ, lý luận QLNN trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN để xây dựng được cơ sở lý luận, phương pháp luận vững vàng cho nghiên cứu. Đích đến của nhiều nghiên cứu là vận dụng tổng hợp quan điểm, lý luận, kinh nghiệm quản lý, những cơ chế, chính sách hiện hành áp dụng vào điều kiện cụ thể của địa phương đề hoạch định chiến lược, kế hoạch, định hướng, loại hình du lịch, cơ chế, chính sách phù hợp, tính khả thi cao. nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về du lịch đề thực sự chiến lược phát triển du lịch của tỉnh với chiến lược kinh doanh của các doanh nghiệp du lịch cùng gặp nhau theo định hướng.
Thứ ba, Môi quan hệ QLNN về du lịch và các lĩnh vực khác được thực hiện như thế nào để bảo đảm sự thống nhất chung trong quản lý nhà nước và tránh tình trạng chồng chéo lên nhau bảo đảm sự phát triển chung của nền kinh tế cũng chưa được chú ý nghiên cứu và do đó vẫn còn nhiều vướng mac trong giải quyết vấn đề này. Không chỉ trong các văn bản pháp quy của QLNN về du lịch và các lĩnh vực khác mà còn trong cở chế tô chức điều hành hoạt động cũng như cơ chế phối hợp với nhau giữa các cơ quan quản lý nhà nước. Ngoài ra trong bối cảnh các tỉnh Miền Trung đây mạnh é triển du lịch thì những quy định và các quyết định của QLNN của mỗi tỉnh cần có sự thống nhất và phối hợp chung để tranh mâu thuẫn và cạnh tranh lẫn nhau. Đồng thời một cơ chế phối hợp liên kết giữa các cơ quan QLNN cũng chưa có và cần thiết phải tiến hành soạn thảo.
CHUONG 1 VAN DE CHUNG VE DU LICH VA QUAN LY NHA NUOC VE DU LICH 1. NHUNG VAN DE CHUNG VE DU LICH 1. Du lịch và hoạt động du lịch Khái niệm du lịch: Thuật ngữ “du lịch” bắt nguồn từ tiếng Pháp: “Tour” nghĩa là đi vòng. quanh, cuộc đạo chơi, còn “touriste” là người đi dạo chơi.
Trong tiếng Anh “to tour” có nghĩa là đi đã ngoại đến một nơi nào đó. Mặt khác, “du lịch” là từ Hán-Việt, có thể coi là từ ghép giữa “du” là di chơi với “lịch” là sự lịch lãm, hiểu biết Vay du lich la gi? Có nhiều quan niệm khác nhau về du lịch, đầu tiên du lịch được hiểu là việc đi lại của từng cá nhân hoặc một nhóm người rời khỏi chỗ ở của mình trong khoảng thời gian ngắn đến các vùng xung quanh dé nghỉ ngơi, giải trí hay chữa bệnh. Ngày nay, khi du lịch phát triển mạnh trở thành lĩnh vực không thể thiếu trong đời sống con người (từ giữa thế kỷ XX đến nay), người ta đưa ra những khái niệm cụ thể hơn về du lịch. Có quan niệm cho rằng: Du lịch là một dạng hoạt động của dân cư trong thời gian rỗi liên quan với sự di chuyển và lưu lại tạm thời bên ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm nghỉ ngơi, chữa bệnh, phát triển thể chất và tỉnh thần, nâng cao trình độ nhận thức - văn hóa hoặc thể thao kèm theo việc tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế và văn hóa.
Tại Hội nghị quốc tế về thống kê du lịch ở Ottawa - Canada (6/1991) đã đưa ra định nghĩa: “Du lịch là hoạt động của con người đi tới một nơi ngoài môi trường thường xuyên của mình trong một khoảng thời gian nhất định, mục đích của chuyến đi không phải là để tiến hành các hoạt động kiếm tiền trong phạm vi vùng tới thăm”. Theo định nghĩa của Tổ chức Du lịch thế giới của Liên Hợp Quốc. (UNWTO): Du lịch bao gồm tắt cả các hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền.