Luận văn thạc sĩ hay đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện na hang tỉnh tuyên quang giai đoạn 2017 2019

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu hay đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện na hang tỉnh tuyên quang giai đoạn, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Ma Đức Trọng
• Người hướng dẫn: PGS.TS Đàm Xuân Vận
• Trường học: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Giao Đất Lâm Nghiệp Trên Địa Bàn Huyện Na Hang, Tỉnh Tuyên Quang Giai Đoạn 2017-2019
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu
• 1.3.1. Ý nghĩa khoa học
• 1.3.2. Ý nghĩa thực tiễn
• 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
• 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 2.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài
• 2.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
• 2.1.3. Cơ sở pháp lý của đề tài
• 2.2. Khái quát về công tác giao đất lâm nghiệp
• 2.2.1. Khái niệm về giao đất
• 2.2.2. Khái niệm về đất lâm nghiệp
• 2.2.3. Thẩm quyền giao đất
• 2.2.4. Thời hạn sử dụng đất
• 2.2.5. Hạn mức giao đất lâm nghiệp
• 2.3. Khái quát chính sách liên quan đến quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp của một số nước và của Việt Nam
• 2.3.1. Chính sách về đất lâm nghiệp của một số nước trên thế giới
• 2.3.2. Chính sách có liên quan đến đất lâm nghiệp ở Việt Nam
• 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.3.2. Phương pháp thống kê, xử lý số liệu
• 3.3.3. Phương pháp kế thừa, tham khảo các tài liệu có liên quan
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Tình hình cơ bản tại khu vực nghiên cứu
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trường
• 4.1.2. Công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang
• 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội của huyện Na Hang
• 4.2. Đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn năm 2017 – 2019
• 4.2.1. Quy trình thực hiện giao đất lâm nghiệp
• 4.2.2. Kết quả giao đất lâm nghiệp, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình trên địa bàn huyện
• 4.3. Đánh giá chính sách giao đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Na Hang qua ý kiến người dân
• 4.4. Những khó khăn, tồn tại và giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Na Hang
• 4.4.1. Khó khăn, tồn tại trong công tác giao đất lâm nghiệp
• 4.4.2. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Na Hang
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Công Tác Giao Đất Lâm Nghiệp Tại Huyện Na Hang

Công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Na Hang giai đoạn 2017-2019 đã được thực hiện với nhiều chính sách và quy định nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Đất lâm nghiệp không chỉ là nguồn tài nguyên quý giá mà còn là yếu tố quyết định trong phát triển kinh tế - xã hội. Việc đánh giá công tác này giúp nhận diện những thành công và thách thức trong quá trình thực hiện.

1.1. Khái Niệm Về Giao Đất Lâm Nghiệp

Giao đất lâm nghiệp là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp. Điều này giúp tăng cường quản lý và bảo vệ rừng, đồng thời tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh tế.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Đất Lâm Nghiệp

Đất lâm nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường, phát triển bền vững và cải thiện đời sống người dân. Việc sử dụng hiệu quả đất lâm nghiệp sẽ góp phần nâng cao thu nhập và ổn định cuộc sống cho cộng đồng.

II. Những Thách Thức Trong Công Tác Giao Đất Lâm Nghiệp Tại Na Hang

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong công tác giao đất lâm nghiệp, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức. Các vấn đề như tranh chấp đất đai, thiếu thông tin và sự hiểu biết của người dân về quyền lợi của họ vẫn còn phổ biến. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác giao đất.

2.1. Vấn Đề Tranh Chấp Đất Đai

Tranh chấp đất đai là một trong những vấn đề nghiêm trọng tại huyện Na Hang. Nhiều hộ gia đình chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dẫn đến tình trạng xung đột và khiếu nại.

2.2. Thiếu Thông Tin Về Quyền Lợi

Nhiều người dân chưa nắm rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng đất lâm nghiệp. Điều này dẫn đến việc không thực hiện đúng các quy định của pháp luật về giao đất.

III. Phương Pháp Đánh Giá Công Tác Giao Đất Lâm Nghiệp

Để đánh giá hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Việc thu thập dữ liệu từ các hộ gia đình và tổ chức liên quan sẽ giúp có cái nhìn tổng quan về tình hình thực tế.

3.1. Phương Pháp Thu Thập Dữ Liệu

Sử dụng các phương pháp khảo sát, phỏng vấn và thu thập tài liệu từ các cơ quan chức năng để có thông tin chính xác về tình hình giao đất lâm nghiệp tại huyện Na Hang.

3.2. Phân Tích Dữ Liệu

Dữ liệu thu thập được sẽ được phân tích để đánh giá hiệu quả của công tác giao đất, từ đó đưa ra các giải pháp cải thiện trong tương lai.

IV. Kết Quả Nghiên Cứu Về Công Tác Giao Đất Lâm Nghiệp

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Na Hang đã đạt được một số thành tựu nhất định. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

4.1. Thành Tựu Đạt Được

Nhiều hộ gia đình đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giúp họ yên tâm đầu tư vào sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp.

4.2. Những Vấn Đề Còn Tồn Tại

Mặc dù đã có những thành tựu, nhưng tình trạng thiếu đất sản xuất và tranh chấp đất đai vẫn còn diễn ra, cần có các giải pháp cụ thể để khắc phục.

V. Kết Luận Và Đề Xuất Giải Pháp Cho Công Tác Giao Đất Lâm Nghiệp

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Na Hang cần được cải thiện hơn nữa. Các giải pháp như tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân và cải cách quy trình giao đất là rất cần thiết.

5.1. Đề Xuất Giải Pháp Tuyên Truyền

Cần có các chương trình tuyên truyền để người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng đất lâm nghiệp.

5.2. Cải Cách Quy Trình Giao Đất

Cải cách quy trình giao đất lâm nghiệp để đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận đất đai.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang sở hữu tổng diện tích đất tự nhiên đạt 86.353,7 ha, trong đó đất lâm nghiệp giữ vai trò then chốt với 75.135,0 ha, chiếm tới 87,01% diện tích toàn huyện. Mặc dù sở hữu nguồn tài nguyên rừng trù phú, thực tiễn triển khai chính sách giao đất lâm nghiệp gắn với giao rừng tại địa phương miền núi này còn bộc lộ nhiều vướng mắc phức tạp. Tình trạng nhiều diện tích rừng chưa có chủ thể quản lý thực sự vẫn tồn tại đan xen với việc đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất, dẫn đến hiện tượng lấn chiếm, tranh chấp đất đai kéo dài và gây áp lực lớn lên công tác bảo vệ tài nguyên rừng.

Nghiên cứu được thực hiện nhằm đánh giá toàn diện công tác giao đất lâm nghiệp, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư trên địa bàn huyện Na Hang giai đoạn 2017-2019. Mục tiêu trọng tâm là nhận diện các rào cản từ cơ chế chính sách và thực tiễn cơ sở, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp.

Phạm vi không gian nghiên cứu bao quát 12 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 11 xã và 1 thị trấn) của huyện Na Hang trong khung thời gian từ năm 2017 đến năm 2019. Về mặt ý nghĩa thực tiễn, kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở dữ liệu quan trọng giúp tối ưu hóa công năng của 31.455,4 ha đất rừng sản xuất (chiếm 36,43% diện tích tự nhiên), bảo vệ 22.095,8 ha rừng phòng hộ và 21.583,8 ha rừng đặc dụng. Đề tài trực tiếp góp phần giải quyết sinh kế ổn định, gia tăng thu nhập cho hơn 10.674 hộ gia đình, đồng thời tạo tiền đề thực hiện thắng lợi mục tiêu phủ xanh đất trống đồi núi trọc và phát triển kinh tế lâm nghiệp bền vững tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng Lý thuyết Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng (Community-Based Natural Resource Management) kết hợp với Lý thuyết Thể chế kinh tế trong quản lý đất đai. Việc trao quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài cho người dân bản địa đóng vai trò đòn bẩy kinh tế, thúc đẩy các hộ gia đình chủ động bảo vệ và phát triển rừng thay vì khai thác cạn kiệt tài nguyên. Mô hình kinh tế nông hộ cũng được tích hợp để làm rõ mối quan hệ giữa quy mô đất được giao và hành vi đầu tư sản xuất lâm nghiệp của cư dân vùng cao.

Hệ thống khung lý thuyết làm rõ bốn khái niệm then chốt:

• Giao quyền sử dụng đất: Hành vi pháp lý của Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu theo quy định tại Luật Đất đai năm 2013.
• Đất lâm nghiệp: Phân nhóm đất thuộc đất nông nghiệp, bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng với trạng thái có rừng tự nhiên, rừng trồng hoặc đất đang khoanh nuôi tái sinh.
• Hạn mức giao đất lâm nghiệp: Giới hạn diện tích tối đa giao cho mỗi hộ gia đình không quá 30 ha theo Luật Đất đai năm 2013, kết hợp quy định cụ thể tại Quyết định số 65/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang với hạn mức tối đa không quá 5 ha/hộ và giao trọn theo từng lô thiết kế.
• Chứng chỉ rừng bền vững: Tiêu chuẩn quản lý rừng quốc tế (như FSC, PEFC) đảm bảo chuỗi cung ứng gỗ hợp pháp và gia tăng giá trị kinh tế lâm sản.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp thực địa. Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo thống kê đất đai giai đoạn 2017-2019 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Na Hang, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi cục Thống kê và Hạt Kiểm lâm huyện.

Dữ liệu sơ cấp được tạo lập thông qua khảo sát điều tra xã hội học với cỡ mẫu 80 hộ gia đình, cá nhân tại 10 xã, thị trấn tiêu biểu: xã Năng Khả (18 phiếu), xã Yên Hoa (18 phiếu), xã Thượng Nông (10 phiếu), xã Sinh Long (9 phiếu), thị trấn Na Hang (9 phiếu), xã Sơn Phú (8 phiếu), xã Hồng Thái (3 phiếu), xã Đà Vị (2 phiếu), xã Thượng Giáp (2 phiếu) và xã Khâu Tinh (1 phiếu).

Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được lựa chọn nhằm đảm bảo tính đại diện đa chiều, phản ánh đầy đủ các nhóm diện tích đất (nhiều, trung bình, ít), mức thu nhập kinh tế hộ (giàu, khá, nghèo) và thành phần dân tộc thiểu số (Tày, Dao, H'Mông, Nùng). Phương pháp này giúp phản ánh trung thực mức độ thụ hưởng chính sách tại từng tiểu vùng sinh thái có địa hình chia cắt phức tạp. Toàn bộ dữ liệu được tổng hợp và phân tích bằng phần mềm Microsoft Excel thông qua các phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và tổng hợp chỉ số đánh giá trong mốc thời gian hoàn thành năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quỹ đất đai huyện Na Hang có mức độ thích ứng cao cho phát triển lâm nghiệp nhưng phân bố không đồng đều giữa các tiểu vùng. Theo số liệu điều tra phân hạng đất nông nghiệp trên 81.265 ha, diện tích đất rất thích hợp cho sản xuất nông lâm nghiệp chiếm 59.972 ha (đạt 73,80%), diện tích thích hợp đạt 15.872 ha (19,53%), đất ít thích hợp là 4.562 ha (5,61%) và đất không thích hợp chỉ chiếm 859 ha (1,06%). Đất rất thích hợp cho rừng sản xuất chiếm tới 23.189 ha, tương đương 28,54% diện tích điều tra.

Diện tích trồng mới rừng sản xuất duy trì ở mức cao nhưng có xu hướng giảm dần qua các năm do quỹ đất trống thu hẹp. Cụ thể, năm 2017 toàn huyện trồng mới 733,5 ha rừng (gồm 693,5 ha rừng sản xuất và 40 ha rừng đặc dụng); năm 2018 đạt 668,8 ha rừng (trong đó rừng sản xuất chiếm 638,9 ha, giảm 8,82% so với năm 2017); và đến năm 2019 đạt 633,0 ha (100% là rừng sản xuất, giảm 5,35% so với năm 2018).

Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất đạt nhiều kết quả rõ nét. Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến ngày 21/12/2019, huyện đã cấp được 4.271 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Công tác giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện được 218 trường hợp với tổng diện tích 14,285 ha (trong đó giao không thu tiền sử dụng đất là 108 trường hợp với 129.419,5 m2; giao có thu tiền là 110 trường hợp với 13.430,3 m2; giao qua đấu giá là 12 trường hợp với 1.166,5 m2). Địa phương cũng đã thực hiện chuyển đổi 7.102,3 m2 đất rừng phòng hộ và 3.807,0 m2 đất rừng đặc dụng sang đất công trình hạ tầng giao thông.

Thảo luận kết quả

Các dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ cơ cấu ba loại rừng trên tổng diện tích 75.135,0 ha và bảng phân hạng mức độ thích nghi của 81.265 ha đất nông nghiệp, giúp các nhà hoạch định chính sách dễ dàng nhận diện tiềm năng sinh thái tại địa phương.

Nguyên nhân chính giúp công tác giao đất lâm nghiệp đạt bước tiến vững chắc là nhờ sự lãnh đạo sát sao của Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, quy trình thực hiện cơ chế một cửa minh bạch và sự đồng thuận cao của người dân bản địa. Việc xác định rõ thẩm quyền và thủ tục theo Luật Đất đai năm 2013 cùng Luật Lâm nghiệp năm 2017 đã tạo hành lang pháp lý thông suốt cho cấp cơ sở.

Tuy nhiên, so sánh với một số nghiên cứu tại các tỉnh miền núi phía Bắc, công tác giao đất tại Na Hang vẫn đối mặt với rào cản lớn do địa hình chia cắt mạnh với độ cao trung bình 480m, dẫn đến chi phí đo đạc ngoại nghiệp cao và khó cắm mốc ranh giới chuẩn xác. Tình trạng chuyển nhượng đất rừng bằng giấy viết tay trong quá khứ chưa đăng ký biến động làm phát sinh sai lệch hồ sơ địa chính. Ý nghĩa thực tiễn cho thấy, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính là điều kiện tiên quyết giúp 10.674 hộ dân an tâm vay vốn tín dụng, đầu tư trồng rừng gỗ lớn chu kỳ dài và bảo vệ bền vững môi trường lưu vực hồ Thủy điện Tuyên Quang rộng hơn 8.000 ha.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác đo đạc địa chính và số hóa cơ sở dữ liệu đất lâm nghiệp: Ủy ban nhân dân huyện Na Hang cùng Phòng Tài nguyên và Môi trường cần phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang triển khai đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1/10.000 trên toàn bộ 75.135,0 ha đất lâm nghiệp. Mục tiêu đạt 100% dữ liệu không gian và thuộc tính thửa đất được số hóa vào hệ thống thông tin địa chính trong giai đoạn 2021-2025.

2. Đẩy nhanh tiến độ rà soát, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Na Hang và Ủy ban nhân dân 12 xã, thị trấn cần tập trung xử lý dứt điểm các trường hợp mua bán đất bằng giấy viết tay trước ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực. Phấn đấu nâng tỷ lệ diện tích đất rừng sản xuất 31.455,4 ha được cấp giấy chứng nhận chính chủ đạt trên 98% trước năm 2024.

3. Mở rộng cơ chế hỗ trợ tín dụng ưu đãi và phát triển chuỗi giá trị gỗ rừng trồng: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện thiết lập gói tín dụng ưu đãi chu kỳ 7-10 năm, hỗ trợ 40% đến 50% chi phí cây giống chất lượng cao. Hướng tới mục tiêu xây dựng 5.000 ha rừng sản xuất đạt chứng chỉ quản lý rừng bền vững FSC trong giai đoạn 2021-2025, liên kết chặt chẽ với 5 cơ sở chế biến gỗ trên địa bàn thị trấn Na Hang, xã Yên Hoa và xã Thanh Tương.

4. Nâng cao năng lực thanh tra, giám sát và xử lý tranh chấp đất đai: Hạt Kiểm lâm huyện chủ trì phối hợp với Đội trật tự đô thị và Ủy ban nhân dân cấp xã duy trì hoạt động Tổ công tác liên ngành số 337, kiểm tra định kỳ hiện trạng 22.095,8 ha rừng phòng hộ và 21.583,8 ha rừng đặc dụng. Cam kết xử lý 100% đơn thư khiếu nại, tranh chấp ranh giới ngay tại cấp xã, ngăn chặn triệt để tình trạng lấn chiếm đất lâm nghiệp trong suốt giai đoạn 2021-2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường cấp huyện, tỉnh: Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Kiểm lâm sử dụng tài liệu làm căn cứ thực tiễn để xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp cấp huyện giai đoạn 2021-2030 phù hợp với Luật Lâm nghiệp năm 2017.

2. Cán bộ địa chính và cán bộ khuyến nông lâm cấp xã: Đội ngũ công chức cơ sở tại 12 xã, thị trấn vùng cao tham khảo quy trình xử lý hồ sơ giao đất gắn với giao rừng, kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai bằng giấy viết tay và phương pháp điều tra đánh giá mức độ hài lòng của người dân.

3. Giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học chuyên ngành Quản lý đất đai: Các nhà khoa học khai thác khung lý thuyết CBNRM, hệ thống chỉ tiêu phân hạng 81.265 ha đất nông nghiệp và phương pháp điều tra chọn mẫu phân tầng 80 hộ để phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu chính sách đất đai miền núi.

4. Doanh nghiệp, hợp tác xã chế biến lâm sản và các tổ chức phát triển nông thôn: Các đơn vị sản xuất kinh doanh sử dụng số liệu phân bố rừng sản xuất 31.455,4 ha để khảo sát vùng nguyên liệu, liên kết đầu tư trồng rừng gỗ lớn đạt chứng chỉ quốc tế và triển khai các dự án sinh kế dưới tán rừng.

Câu hỏi thường gặp

Hạn mức giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình tại huyện Na Hang được quy định như thế nào? Theo Điều 129 Luật Đất đai năm 2013, hạn mức giao đất rừng sản xuất tối đa là 30 ha. Tuy nhiên, căn cứ Quyết định số 65/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, huyện Na Hang thực hiện giao rừng trồng gắn với giao đất lâm nghiệp tối đa không quá 5 ha/hộ và giao trọn theo từng lô thiết kế đã được phê duyệt nhằm phù hợp với quỹ đất địa phương.

Đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ bao nhiêu trong tổng diện tích tự nhiên của huyện Na Hang? Đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng áp đảo với 75.135,0 ha, tương đương 87,01% tổng diện tích tự nhiên 86.353,7 ha của huyện Na Hang. Cơ cấu bao gồm 31.455,4 ha đất rừng sản xuất (chiếm 36,43%), 22.095,8 ha đất rừng phòng hộ (chiếm 25,59%) và 21.583,8 ha đất rừng đặc dụng (chiếm 25,00%), tạo nên hệ sinh thái phòng hộ trọng yếu cho hồ Thủy điện Tuyên Quang.

Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Na Hang giai đoạn 2013-2019 đạt được những gì? Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến ngày 21/12/2019, toàn huyện đã cấp 4.271 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong công tác giao đất cho hộ gia đình, huyện đã giao 218 trường hợp với 14,285 ha, trong đó giao không thu tiền sử dụng đất chiếm ưu thế với 108 trường hợp (diện tích 129.419,5 m2) phục vụ tái định cư và sản xuất.

Phương pháp chọn mẫu khảo sát 80 hộ dân trong luận văn được thực hiện theo tiêu chí nào? Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên tại 10 xã, thị trấn (như Năng Khả 18 phiếu, Yên Hoa 18 phiếu, Thượng Nông 10 phiếu). Mẫu điều tra được phân chia khoa học theo 3 nhóm tiêu chí: quy mô diện tích đất nhận giao (nhiều, trung bình, ít), mức thu nhập kinh tế hộ (giàu, trung bình, nghèo) và cơ chế hưởng lợi từ chính sách rừng.

Rào cản lớn nhất trong công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Na Hang giai đoạn 2017-2019 là gì? Trở ngại lớn nhất là địa hình chia cắt hiểm trở với độ cao trung bình 480m gây tốn kém kinh phí đo đạc thực địa. Đồng thời, lịch sử để lại nhiều trường hợp người dân tự ý chuyển nhượng đất rừng bằng giấy viết tay không qua đăng ký biến động, gây khó khăn cho việc xác định ranh giới và cấp đổi giấy chứng nhận.

Kết luận

• Đất lâm nghiệp chiếm 75.135,0 ha (tương ứng 87,01% diện tích tự nhiên), khẳng định vị thế trụ cột của kinh tế lâm nghiệp đối với sự phát triển bền vững của huyện Na Hang.
• Địa phương đã hoàn thành cấp 4.271 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết giao 14,285 ha đất cho 218 trường hợp theo đúng trình tự pháp luật.
• Hoạt động trồng mới rừng duy trì đều đặn với tổng diện tích hơn 2.035,3 ha rừng trồng tập trung trong cả giai đoạn 2017-2019.
• Luận văn đã vạch rõ những điểm nghẽn về địa hình hiểm trở, sai lệch hồ sơ địa chính do chuyển nhượng viết tay và thiếu hụt nguồn lực đo đạc chính quy.
• Hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ về kỹ thuật số hóa dữ liệu, cải cách cấp giấy chứng nhận, tín dụng lâm nghiệp và liên ngành giám sát mở ra lộ trình thực thi hiệu quả cho giai đoạn 2021-2025.

Đóng góp lớn nhất của công trình là hệ thống hóa bức tranh thực chứng về công tác giao đất lâm nghiệp tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Na Hang, bổ sung cơ sở khoa học sắc bén cho chuyên ngành Quản lý đất đai. Trong lộ trình 2021-2025, chính quyền địa phương cần khẩn trương hoàn thành số hóa 100% bản đồ địa chính lâm nghiệp và mở rộng 5.000 ha rừng sản xuất đạt chuẩn quốc tế FSC. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và học viên cao học quan tâm đến quản trị tài nguyên đất đai miền núi hãy nghiên cứu sâu toàn văn luận văn để áp dụng hiệu quả vào thực tiễn địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 1.1 Cơ sở lý luận của đề tài Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam quy định đất đai và tài nguyên thiên nhiên là sở hữu toàn dân, do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Hiện nay công tác quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp và tài nguyên rừng nói chung được điều chỉnh bởi Luật Đất đai và Luật Lâm nghiệp hiện đang có hiệu lực, quy định việc giao rừng phải thống nhất, đồng bộ gắn với giao đất lâm nghiệp. Chính sách giao đất, giao rừng là chính sách trọng tâm của Đảng và Nhà nước đã được triển khai thực hiện trong một thời gian tương đối dài với kỳ vọng góp phần nâng cao chất lượng rừng, tăng độ che phủ rừng, tăng hiệu quả sản xuất, giải quyết công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân, góp phần ổn định tình hình kinh tế, xã hội ở khu vực miền núi. Có thể nói chính sách giao đất lâm nghiệp gắn với giao rừng trồng đang là đòn bẩy để phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng bền vững, thúc đẩy nhiều thành phần xã hội tham gia bảo vệ và phát triển rừng.

Đặc thù của sản xuất lâm nghiệp trên địa bàn huyện là sản xuất trên địa hình đất dốc, cơ sở hạ tầng, đường giao thông hạn chế, thời gian thu hồi vốn lâu, chu kỳ kinh doanh dài. Trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện rất tốt chương trình quốc gia về bảo vệ rừng và phủ xanh đất trống đồi núi trọc theo Quyết định số 327/CT ngày 15/9/1992 của Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng thì việc giao đất lâm nghiệp càng ý nghĩa hơn, bởi vậy cần nghiên cứu khắc phục để công tác thực hiện giao và quản lý đạt hiệu quả cao nhất.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài Có nhiều văn bản Luật, Nghị định, Thông tư, hướng dẫn. về công tác giao đất lâm nghiệp, giao rừng, cấp GCNQSD đất và tài sản trên đất cho Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 4 người dân được ban hành nhằm hệ thống hóa quy trình thực hiện đảm bảo chính xác, thống nhất, kịp thời và đã đạt được những kết quả khả quan. Tuy nhiên khâu tổ chức chỉ đạo thực hiện trong nhiều giai đoạn vẫn còn nhiều lúng túng.

Huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang nằm ở khu vực trung tâm hạ lưu sông Gâm, độ cao trung bình 480m, so với mặt nước biển. Phần lớn diện tích là đồi núi, địa hình bị chia cắt bởi hệ thống sông suối tạo thành các kiểu địa hình khác nhau: địa hình núi cao hiểm trở; địa hình núi thấp và đồi thoải lượn sóng xen kẽ với các thung lũng và các cánh đồng phù sa nhỏ hẹp. Kinh tế phát triển chủ yếu tập trung ở các nghành sản xuất nông, lâm nghiệp theo mô hình hộ gia đình là chủ yếu. Trong khoảng thời gian qua, chính quyền các cấp đã rất quan tâm tới công tác phát triển kinh tế vùng đồi núi, thực hiện công tác quản lý đất đai, quản lý tài nguyên rừng, cho tới thời điểm hiện tại việc cấp GCNQSD đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện đã cơ bản xong, công tác giao rừng trồng gắn với giao đất lâm nghiệp đang được tiến hành tại một số xã trên địa bàn huyện.

Tuy nhiên chưa có đánh giá nào mang tính hệ thống về công tác giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện để nhìn ra những điểm cần nghiên cứu đưa ra giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp.3 Cơ sở pháp lý của đề tài - Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004; - Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Luật Lâm nghiệp năm 2017; - Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 5 - Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư; - Quyết định số 1572/QĐ-BNN ngày 05/6/2007 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc đính chính Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 của Bộ trưởng bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; - Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 29/1/2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài nguyên và môi trường hướng dẫn về một số nội dung về giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuế đất lâm nghiệp; - Văn bản hợp nhất số 21/VBHN-BNNPTNT ngày 6/5/2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai; - Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính; - Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bản đồ địa chính; - Thông tư số 20/2016/TT-BNTPTNT ngày 27/6/2016 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Sửa đổi bổ sung một số điều của các thông tư: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 6 38/2007/TT-BNNPTNT, 78/2011/TT-BNNPTNT , 25/2011/TT- BNNPTNT , 47/2012/TT-BNNPTNT , 80/2011/TT-BNNPTNT , 99/2006/TT- BNN; - Văn bản hợp nhất số 03/VBHN-BNNPTNT ngày 09/1/2017 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn trình tự thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư; 1.2 Khái quát về công tác giao đất lâm nghiệp 1.1 Khái niệm về giao đất Theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật đều có khái niệm: Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là giao đất) là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất. Khái niệm về đất lâm nghiệp Theo Bộ Tài nguyên và môi trường quy định đất lâm nghiệp là loại đất nằm trong nhóm đất nông nghiệp gồm: Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; trong đó gồm đất có rừng tự nhiên, đất có rừng trồng và đất đang được sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng.3 Thẩm quyền giao đất Theo điều 59, Luật Đất đai 2013, thẩm quyền giao đất, cho thuê đất do Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nơi có đất quyết định việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư. Thẩm quyền giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cơ tôn giáo …. là Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định.4 Thời hạn sử dụng đất Theo điều 126, Luật Đất đai 2013, Thời hạn giao quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân là 50 năm tính từ thời điểm được giao Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Khi hết thời hạn, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nếu có nhu cầu thì được tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn quy định tại khoản này.5 Hạn mức giao đất lâm nghiệp - Theo Điều 129, Luật Đất đai 2013, hạn mức giao đất rừng phòng hộ, rừng sản xuất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá ba mươi héc ta với mỗi loại đất. - Trên cơ sở quỹ rừng và đất lâm nghiệp của địa phương, UBND tỉnh Tuyên Quang đã quy định hạn mức giao đất lâm nghiệp đối với các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tại Quyết định số 65/QĐ-UBND ngày 17/3/2010 về việc phê duyệt đề án giao rừng trồng gắn với giao đất lâm nghiệp thuộc Chương trình 327 và dự án 661 đã quy hoạch lại là rừng sản xuất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2010, theo đó UBND cấp huyện thực hiện việc quyết định giao rừng và giao đất lâm nghiệp, tối đa không quá 5ha/hộ, tối thiểu không hạn chế mà theo diện tích của từng lô, đảm bảo nguyên tắc giao trọn lô rừng theo hồ sơ thiết kế trồng, chăm sóc rừng được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Khái quát chính sách liên quan đến quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp của một số nước và của Việt Nam Tuỳ thuộc vào đặc điểm kinh tế - chính trị - xã hội, điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán canh tác của mỗi dân tộc, mỗi quốc gia mà mỗi nước hình thành nên mỗi hệ thống quản lý, sử dụng đất đai khác nhau. Để đảm bảo sử dụng hiệu quả tài nguyên đất, rừng theo hướng bền vững, ở mỗi nước lựa chọn cho mình một chiến lược và chính sách quản lý thích hợp với điều kiện cụ thể.

Nhìn tổng quát, có xu hướng chung là gắn liền đất đai và tài nguyên rừng với cư dân địa phương, phát triển một nền lâm nghiệp vì con người, có thể thấy giao đất giao rừng cho các chủ thể địa phương là một trong những xu hướng chung của các nước trên thế giới, trong đó có nước ta. Tuy nhiên ở mỗi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 nước, vấn đề này được triển khai thực hiện ở một mức độ khác nhau và đem lại những kết quả khác nhau. Chính sách về đất lâm nghiệp của một số nước trên thế giới - Ở Thái Lan, bắt đầu từ năm 1979 đã thông qua chương trình làng lâm nghiệp, hộ nông dân được giao đất nông nghiệp, để trồng rừng (Nguyễn Trường Giang, 2013). Người nông dân có trách nhiệm quản lý đất và được hưởng quyền sử dụng, thừa kế, nhưng không được chuyển nhượng diện tích đất đó.