ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá. Đất là giá đỡ cho toàn bộ sự sống của con người và là tư liệu sản xuất chủ yếu cho nghành nông nghiệp. Đặc điểm đất đai ảnh hưởng lớn tới quy mô, cơ cấu và phân phối của ngành nông nghiêp. Vai trò của đất đai ngày càng lớn hơn khi dân số ngày càng đông, nhu cầu sử dụng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất…ngày càng tăng.
Luật đất đai 1993 đã khẳng định: “ Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quôc phòng ’’. Đất đai có vai trò quan trọng như vậy nhưng lại là tài nguyên không tái tạo hạn chế về số lượng và giới hạn về diện tích. Vì vậy chúng ta phải quản lý và sử dụng đất đai sao cho hợp lý và có hiệu quả nhất.
Trong những năm gần đây kinh tế ngày càng phát triển, đặc biệt là sự phát triển của thị trường đã thu hút vồn đầu tư của các dự án phi Chính Phủ trong nước và nước ngoài. Họ cần đất để xây dựng các khu công nghiệp, nhà máy, khu chung cư, nhà cao ốc, các khu du lịch…như vậy đất đai là đối tượng quan tâm hàng đầu của toàn xã hội nên việc đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là hết sức quan trọng nó liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với nhà nước. Tạo điều kiên để Nhà nước bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai và đảm bảo để Nhà nước quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả. Công tác cấp GCNQSD đất trong những năm qua đã tạo nhiều chuyển biến tích cực, đảm bảo được quyền lợi và lợi ích của người dân, tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư sản xuất, từng bước cải thiện đời sống nhân dân.
Huyện Mường Ảng được thành lập theo Nghị định 135/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh một phần diện tích và dân số của huyện Tuần Giáo cũ. Đây là một trong những huyện nghèo của tỉnh Điện Biên, có địa hình phức tạp, nhưng có nhiều tiềm năng cho phát triển kinh tế - xã hội. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, các hoạt động phát triển đã gây áp lực lớn lên nguồn tài nguyên đất. Do đó, vấn đề đặt ra là làm thế nào để sử dụng đất đai một cách hiệu quả và bền vững, đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp hiệu quả vào việc nâng cao đời sống của người dân.
Xuất phát từ thực tế hiện nay của công tác quản lý đất đai, với kiến thực đã học được. Được sự đồng ý của khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại Học -1- n Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của Th.s Vương Vân Huyền– Giảng viên khoa Quản lý Tài Nguyên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “ Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Mường Ảng – T.Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013 ’’.2 Mục đích và yêu cầu đề tài 1.1 Mục đích -Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi và củng cố kiến thức đã học ở trường. -Tìm hiểu công tác đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Mường Ảng-tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013,từ đó đưa ra những kết luận về công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện. -Đề xuất những giải pháp và phương hướng quản lý và sử dụng đất đai trong thời gian tiếp theo.
Yêu cầu - Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hôi của huyện Mường Ảng. - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Mường Ảng – T. -Nắm được hệ thống văn bản pháp luật đất đai và các văn bản liên quan. -Phân tích đầy đủ,chính xác tiến độ,hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở hộ gia đình,cá nhân trên địa bàn.
-Các số liệu thu thập được phải đạt được độ chính xác cao,trung thực,khách quan,đầy đủ và có tính thiết thực với chuyên đề. -Trong quá trình nguyên cứu phải tìm ra những hạn chế khó khăn của địa phương nhằm đưa ra những kiến nghị,đề xuất có tính khả thi cao phù hợp với thực trạng của huyện.3 Ý nghĩa của đề tài -Ý nghĩa trong học tập: Giúp sinh viên củng cố những kiến thức đã học trong nhà trường bước đầu áp dụng và thực tiễn phục vụ yêu cầu công việc sau khi ra trường. - Ý nghĩa trong thực tiễn: + Trên cơ sở đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp từ đó đề xuất được những giải pháp sử dụng đất có hiệu quả cao. + Nâng cao khả năng tiếp cận, thu thập và xử lý thông tin của sinh viên trong quá trình làm đề tài.
-2- n + Đáp ứng được vấn đề cấp bách của huyện Mường Ảng trong công tác cấp GCNQSD đất, giúp UBND huyện tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai. -3- n PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2. Khái niệm GCNQSD đất là giấy do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi và lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất.2 Vai trò của công tác cấp giấy chứng nhận - Đăng ký cấp GCNQSD đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai ( Luật đất đai 2003 quy định: Đất đai là sở hữu của toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý ). - Đăng ký cấp GCNQSD đất là điều kiện để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trên lãnh thổ, đảm bảo đất được sử dụng một cách tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả nhất - Đăng ký cấp GCN là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Đặc điểm của công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận. - Đăng ký cấp GCN mang tính đặc thù của Nhà Nước. - Đối tượng của đăng ký cấp GCN là đất đai. - Đăng ký cấp GCN phải thực hiện từ đơn vị cấp xã, phường, thị trấn 2.4 Ý nghĩa của công tác đăng ký cấp GCNQSD đất.
- GCNQSD đất xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa người sử dụng đất với Nhà nước. - Cấp GCNQSD đất là một hoạt động của quản lý Nhà nước về đất đai - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ góp phần ổn định xã hội, giúp cho người dân yên tâm đầu tư sản xuất, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Đồng thời tạo điều kiện cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai được tốt hơn. Tổ chức thực hiện Việc tổ chức thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là do tổng cục địa chính ( hay Bộ Tài Nguyên và Môi Trường) chỉ đạo tổ chức thực hiện.
Căn cứ pháp lý của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất -4- n GCNQSD đất là chứng thư pháp lý của người sử dụng đất chỉ khi người sử dụng đất được cơ quan nhà nước cấp GCNQSD đất thì mới có đầy đủ các quyền của người sử dụng đất đã được pháp luật đất đai quy định. Để công tác cấp GCNQSD đất thực hiện đúng theo pháp luật và chính sách của nhà nước về quản lý đất đai việc cấp GCNQSD đất ở xã Châu Khê phải dựa trên một số cơ sở pháp lý sau: * Các văn bản pháp luật: Căn cư luật đất đai 1988, luật đất đai 1993, luật sửa đổi bổ sung 1998, 2001, luật đất đai 2003, hiến pháp 1992 đã sửa đổi năm 2001. * Các văn bản dưới luật: - Căn cứ Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ quy định về việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. - Căn cứ Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của chính phủ quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhấn]r dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.
- Căn cứ Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị. - Căn cứ Nghị định 04/2000/NĐ - CP của chính phủ về thi hành, sửa đổi, bổ sung một số điều của luật đất đai. - Căn cứ chỉ thị 05/2004/CT – TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai thi hành luật đất đai 2003. - Căn cứ Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ và hướng dẫn thực hiện luật đất đai 2003.
- Căn cứ Nghị định 182/2004/NĐ - CP ngày 29/01/2007 của Chính phủ về việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Căn cứ Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Căn cứ Nghị định 17/2006/NĐ – CP ngày 27/01/2006 của chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hưỡng dẫn thi hành luật đất đaivà Nghị định số 187/2004/NĐ – CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần. - Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 06/12/2004 của chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
* Các văn bản dưới luật của Bộ -5- n - Căn cứ Chỉ thị 18/1999/CT – TTg ngày 29/03/1999 của Thủ tướng chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000. - Căn cứ Công văn 776/CV – CP ngày 28/07/1999 của chính phủ về việc cấp GCNQSD đất và quyền sở hữu nhà. - Căn cứ Quyết định 08/2006/QĐ – BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ trưởng Bộ tài nguyên và môi trường ban hành quy định về cấp GCNQSD đất. - Căn cứ thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT – BTNMT – BNV ngày 15/07/2003 của Bộ tài nguyên và môi trường và Bộ nội vụ hưỡng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp UBND về quản lý tài nguyên và môi trường ở địa phương.
- Căn cứ thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT – BTNMT – BNV ngày 31/12/2004 của Bộ tài nguyên và môi trường, Bộ nội vụ hưỡng dẫn về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và tổ chức phát triển quỹ đất.