Luận Văn Thạc Sĩ Về Chính Sách Giảm Nghèo Bền Vững Trên Địa Bàn Huyện An Lão, Tỉnh Bình Định

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện an lão tỉnh bình định, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn thiện

• Tác giả: Lê Thị Thu Hằng
• Người hướng dẫn: TS. Trần Hải Định
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Thực hiện Chính Sách Giảm Nghèo Bền Vững Trên Địa Bàn Huyện An Lão, Tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
• 1.1. Tổng quan về chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.2. Nghèo và chuẩn nghèo. Giảm nghèo bền vững
• 1.3. Chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4. Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4.1. Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4.2. Vai trò của thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4.4. Nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở cấp huyện
• 1.4.5. Xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4.6. Phổ biến, tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4.7. Huy động nguồn lực để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4.8. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4.9. Theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.4.10. Đánh giá, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
• 1.5. Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của một số địa phương và bài học rút ra đối với huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 1.5.1. Kinh nghiệm thể chế hóa chính sách và xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị
• 1.5.2. Kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
• 1.5.3. Bài học rút ra đối với huyện An Lão, tỉnh Bình Định từ kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở một số địa phương
• 1.6. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tác động đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tổ chức hành chính
• 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
• 2.2. Khái quát về tình hình nghèo đói ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.3. Tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.3.1. Xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện An Lão
• 2.3.2. Công tác phổ biến, tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.3.3. Huy động nguồn lực để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.3.4. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.3.5. Theo dõi, giám sát, đánh giá để điều chỉnh và duy trì chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.3.6. Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.3.7. Đánh giá chung về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định
• 2.3.7.1. Những kết quả đạt được
• 2.3.7.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 2.4. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Phương hướng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2021 - 2025
• 3.2. Giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2021 - 2025
• 3.2.1. Nhóm giải pháp chung
• 3.2.2. Một số giải pháp cụ thể về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
• 3.3. Một số kiến nghị
• 3.3.1. Đối với các Bộ, ngành Trung ương
• 3.3.2. Đối với Ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh và UBND tỉnh Bình Định
• 3.4. Tiểu kết chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở khoa học thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo bền vững là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính phủ nhằm nâng cao đời sống cho người dân, đặc biệt là tại các huyện nghèo như huyện An Lão, Bình Định. Chính sách này không chỉ tập trung vào việc giảm tỷ lệ nghèo mà còn đảm bảo rằng những người đã thoát nghèo không rơi vào tình trạng tái nghèo. Theo nghiên cứu, việc thực hiện chính sách này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và các tổ chức xã hội. Các yếu tố như điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, và sự tham gia của cộng đồng đều ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách. "Việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn là sự tham gia của toàn xã hội".

1.1 Tổng quan về chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo bền vững được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản của phát triển bền vững. Chính sách này không chỉ nhằm mục tiêu giảm tỷ lệ nghèo mà còn tạo ra các cơ hội phát triển cho người dân. Đặc biệt, trong bối cảnh kinh tế địa phương đang phát triển, việc áp dụng các chính sách phù hợp sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân. "Chính sách giảm nghèo bền vững cần được thực hiện đồng bộ và liên tục để đạt được hiệu quả cao nhất".

1.2 Vai trò của thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững có vai trò quan trọng trong việc cải thiện đời sống của người dân, đặc biệt là các hộ nghèo và cận nghèo. Chính sách này không chỉ giúp người dân thoát nghèo mà còn tạo ra các cơ hội việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện điều kiện sống. "Chính sách giảm nghèo bền vững là chìa khóa để xây dựng một xã hội công bằng và phát triển".

II. Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão

Tại huyện An Lão, Bình Định, việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đã đạt được một số kết quả tích cực. Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm đáng kể trong giai đoạn 2016 - 2020. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải giải quyết. Các yếu tố như điều kiện tự nhiên khó khăn, thiếu nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng còn hạn chế đã ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách. "Mặc dù đã có những tiến bộ, nhưng việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững vẫn cần được cải thiện hơn nữa".

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội

Điều kiện tự nhiên tại huyện An Lão có nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững. Tình hình kinh tế - xã hội tại đây còn nhiều hạn chế, với tỷ lệ hộ nghèo cao và thiếu các dịch vụ xã hội cơ bản. "Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội là những yếu tố quyết định đến hiệu quả của chính sách giảm nghèo".

2.2 Tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão đã có những kết quả nhất định, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục. Công tác tuyên truyền, huy động nguồn lực và phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa thực sự hiệu quả. "Để chính sách giảm nghèo bền vững phát huy hiệu quả, cần có sự đồng bộ trong các hoạt động thực hiện".

III. Phương hướng và giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão, cần xác định rõ phương hướng và các giải pháp cụ thể. Việc xây dựng kế hoạch chi tiết, huy động nguồn lực và tăng cường sự tham gia của cộng đồng là rất quan trọng. "Các giải pháp cần được thực hiện đồng bộ và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và tổ chức xã hội".

3.1 Phương hướng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Phương hướng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Lão giai đoạn 2021 - 2025 cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, tạo ra các cơ hội việc làm và phát triển kinh tế địa phương. "Cần có những chính sách cụ thể để hỗ trợ người dân thoát nghèo một cách bền vững".

3.2 Giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Các giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cần bao gồm việc tăng cường công tác tuyên truyền, huy động nguồn lực từ cộng đồng và các tổ chức xã hội. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc triển khai các chương trình hỗ trợ. "Giải pháp cần được thực hiện một cách đồng bộ và liên tục để đạt được hiệu quả cao nhất".

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tình trạng nghèo đói là một thách thức toàn cầu, không chỉ tồn tại ở các quốc gia thu nhập thấp mà còn ảnh hưởng đến các nước phát triển. Ở Việt Nam, công tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) được xác định là nhiệm vụ lâu dài và thường xuyên, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh nhưng chưa bền vững, các chương trình giảm nghèo còn mang tính ngắn hạn, chồng chéo và chưa đồng bộ. Tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định, một trong 62 huyện nghèo của cả nước, tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 giảm 31,72%, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững (GNBV).

Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2016-2020 và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các nội dung thực hiện chính sách GNBV tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định, với dữ liệu thu thập từ các cơ quan quản lý địa phương và các báo cáo chính thức. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn giúp nâng cao hiệu quả chính sách GNBV, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức liên quan.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với các quan điểm, đường lối chính sách của Đảng về công tác giảm nghèo bền vững và xóa đói giảm nghèo. Khung lý thuyết chính bao gồm:

• Lý thuyết chính sách công (CSC): Định nghĩa CSC là tập hợp các quyết định chính trị nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp để giải quyết các vấn đề xã hội. Thực thi CSC là quá trình đưa chính sách vào đời sống xã hội một cách hiệu quả.
• Lý thuyết giảm nghèo bền vững: Giảm nghèo bền vững không chỉ là nâng cao thu nhập mà còn đảm bảo người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, giảm thiểu rủi ro và tăng cường tiếng nói cho người nghèo.
• Khái niệm chuẩn nghèo đa chiều: Chuẩn nghèo được xác định dựa trên thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh và thông tin.

Các khái niệm chính bao gồm: nghèo và chuẩn nghèo, giảm nghèo bền vững, chính sách giảm nghèo bền vững, thực hiện chính sách công, và các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, kết hợp cả định lượng và định tính:

• Nguồn dữ liệu: Tài liệu thứ cấp từ các văn bản pháp luật, báo cáo của UBND huyện An Lão, các chương trình mục tiêu quốc gia, số liệu thống kê dân cư và kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020.
• Phương pháp phân tích: Thống kê mô tả để xử lý và trình bày số liệu về tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu dân cư, nguồn lực thực hiện chính sách; phân tích định tính để đánh giá thực trạng, so sánh với các địa phương khác và rút ra bài học kinh nghiệm.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Dữ liệu thu thập từ toàn bộ các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão, tập trung vào các hộ nghèo, cán bộ quản lý và các cơ quan thực thi chính sách.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích giai đoạn 2016-2020, đề xuất giải pháp đến năm 2025.

Phương pháp luận dựa trên cách tiếp cận hệ thống, đa ngành, liên ngành về khoa học xã hội, kết hợp nghiên cứu quy phạm về chu trình thực hiện và đánh giá chính sách công.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhưng chưa bền vững: Giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ hộ nghèo huyện An Lão giảm từ khoảng 36,34% xuống còn 28,18%, tương đương mức giảm bình quân 7,6% mỗi năm. Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn cao, chiếm gần 42% dân số toàn huyện.

2. Nguồn lực thực hiện chính sách còn hạn chế: Ngân sách đầu tư cho các chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 325 tỷ đồng, nhưng việc phân bổ vốn còn manh mún, chưa kịp thời và chưa đồng bộ giữa các ngành, địa phương.

3. Công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách chưa hiệu quả: Việc tuyên truyền chính sách giảm nghèo chưa được thực hiện thường xuyên, dẫn đến một bộ phận người dân còn thụ động, ỷ lại, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo.

4. Năng lực cán bộ và tổ chức thực hiện còn hạn chế: Cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã, đặc biệt ở các xã miền núi, còn thiếu về năng lực chuyên môn và kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Điều kiện địa hình phức tạp, thiên tai thường xuyên xảy ra làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số. Mặc dù kinh tế địa phương có bước phát triển, nhưng giá trị sản xuất còn thấp, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.

So với các huyện nghèo khác trong tỉnh và cả nước, huyện An Lão có những điểm tương đồng về khó khăn trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững như năng lực cán bộ hạn chế, nguồn lực tài chính chưa đáp ứng đủ, và công tác phối hợp giữa các ngành chưa chặt chẽ. Biểu đồ thể hiện tỷ lệ hộ nghèo theo năm cho thấy xu hướng giảm nhưng có sự dao động do các yếu tố thiên tai và kinh tế.

Việc tuyên truyền chưa hiệu quả dẫn đến tâm lý trông chờ, ỷ lại của một bộ phận người dân, làm giảm động lực vươn lên thoát nghèo. Đây là điểm cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả chính sách. Kinh nghiệm từ các huyện như Hướng Hóa (Quảng Trị) và Bắc Trà My (Quảng Nam) cho thấy việc kiện toàn ban chỉ đạo, tăng cường kiểm tra giám sát và xây dựng kế hoạch sát thực với điều kiện địa phương là yếu tố then chốt giúp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường năng lực cán bộ thực thi chính sách: Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã, đặc biệt ở các xã miền núi. Thời gian thực hiện: 2022-2023. Chủ thể: UBND huyện phối hợp với các cơ sở đào tạo.

2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động: Sử dụng đa dạng hình thức truyền thông, tăng cường tiếp xúc trực tiếp với người dân để nâng cao nhận thức, thay đổi tư duy ỷ lại, khuyến khích tự lực vươn lên thoát nghèo. Thời gian: liên tục từ 2022. Chủ thể: Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện, các tổ chức chính trị - xã hội.

3. Tăng cường huy động và phân bổ nguồn lực tài chính: Đảm bảo nguồn vốn đầu tư cho các chương trình giảm nghèo được phân bổ kịp thời, đồng bộ và tập trung vào các xã đặc biệt khó khăn, ưu tiên đồng bào dân tộc thiểu số. Thời gian: 2022-2025. Chủ thể: UBND huyện, Sở Tài chính tỉnh Bình Định.

4. Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành hiệu quả: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, ngành, địa phương trong triển khai chính sách giảm nghèo, tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá định kỳ. Thời gian: 2022-2023. Chủ thể: Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện, HĐND, UBND huyện.

5. Phát triển các mô hình sinh kế bền vững: Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, áp dụng khoa học kỹ thuật, tạo việc làm ổn định cho người nghèo, giảm nguy cơ tái nghèo. Thời gian: 2022-2025. Chủ thể: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, các tổ chức phi chính phủ.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước các cấp: Giúp nâng cao nhận thức và năng lực trong việc xây dựng, triển khai và giám sát chính sách giảm nghèo bền vững, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành.

2. Các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể nhân dân: Tăng cường vai trò phối hợp, tuyên truyền và vận động người dân tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý công, chính sách công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách giảm nghèo bền vững, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

4. Các tổ chức phi chính phủ và doanh nghiệp xã hội: Hỗ trợ xây dựng và triển khai các dự án phát triển sinh kế, góp phần thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách giảm nghèo bền vững là gì?
   Chính sách giảm nghèo bền vững là các quyết định của nhà nước nhằm hỗ trợ người nghèo thoát nghèo bằng chính năng lực của họ, bao gồm tăng thu nhập, tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản và giảm thiểu rủi ro. Ví dụ, hỗ trợ tín dụng ưu đãi và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo.

2. Tại sao tỷ lệ hộ nghèo giảm nhưng chưa bền vững?
   Do nhiều nguyên nhân như điều kiện tự nhiên khó khăn, năng lực cán bộ hạn chế, công tác tuyên truyền chưa hiệu quả và người dân còn tư tưởng ỷ lại. Một số hộ thoát nghèo nhưng thu nhập không ổn định dễ tái nghèo.

3. Yếu tố nào ảnh hưởng lớn nhất đến thực hiện chính sách giảm nghèo?
   Năng lực tổ chức, quản lý của nhà nước và đội ngũ cán bộ là yếu tố quyết định. Ngoài ra, nguồn lực tài chính và sự phối hợp giữa các ngành cũng rất quan trọng.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả tuyên truyền chính sách?
   Cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, tăng cường tiếp xúc trực tiếp với người dân, sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng và vận động sự tham gia của các tổ chức xã hội.

5. Các giải pháp phát triển sinh kế bền vững cho người nghèo là gì?
   Bao gồm hỗ trợ vốn vay, đào tạo kỹ năng sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật, đa dạng hóa mô hình sản xuất và tạo việc làm ổn định. Ví dụ, nhân rộng mô hình trồng trọt, chăn nuôi phù hợp với điều kiện địa phương.

Kết luận

• Tỷ lệ hộ nghèo huyện An Lão giảm 31,72% giai đoạn 2016-2020 nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững.
• Nguồn lực tài chính và năng lực cán bộ là những yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách.
• Công tác tuyên truyền chưa đạt hiệu quả cao, cần đổi mới để nâng cao nhận thức và tinh thần tự lực của người dân.
• Kinh nghiệm từ các địa phương khác cho thấy việc kiện toàn ban chỉ đạo, tăng cường kiểm tra giám sát và phối hợp liên ngành là cần thiết.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực cán bộ, huy động nguồn lực, đẩy mạnh tuyên truyền và phát triển sinh kế bền vững đến năm 2025.

Next steps: Triển khai các giải pháp đề xuất, tổ chức đào tạo cán bộ, tăng cường phối hợp liên ngành và giám sát thực hiện chính sách.

Các cơ quan quản lý và tổ chức liên quan cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện An Lão.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1. Tổng quan về chính sách giảm nghèo bền vững 1. Nghèo và chuẩn nghèo 1. Quan niệm về nghèo Nghèo là một khái niệm có tính động, không bất biến mà phụ thuộc vào trình độ phát triển KH-XH của từng quốc gia, ở từng giai đoạn nhất định.

Cùng với thời gian, quá trình nhận thức về đói, nghèo của con người ngày càng đa dạng và phong phú, mở rộng và đầy đủ hơn. Hiện nay, chưa có sự thống nhất tuyệt đối quan niệm về nghèo bởi vì bản thân quan niệm này đã thay đổi rất nhanh chóng trong suốt nhiều thập kỷ qua. Hội nghị bàn về giảm nghèo đói do Ủy ban kinh tế và xã hội của Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tháng 09/1993 tại Băng Cốc - Thái Lan cho rằng Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển KT-XH và phong tục tập quán của từng địa phương. Theo Tuyên bố Liên Hợp quốc, tháng 6/2008: “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội.

Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng. Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh [20]. Theo tuyên bố này, Nghèo là tình trạng một bộ phân dân cư chỉ có điều kiện thỏa mãn một phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mưc sống thấp hơn trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện. 10 e Như vậy, dù có quan niệm chưa thống nhất nhưng có thể thấy: Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân chỉ dành hầu như cho nhu cầu ăn, thậm chí không đủ chi cho nhu cầu ăn, phần tích lũy hầu như không có.

Các nhu cầu tối thiểu ngoài ăn ra thì các mặt khác như ở, mặc, y tế, văn hóa, giáo dục, đi lại giao tiếp chỉ được đáp ứng một phần rất ít ỏi. Chuẩn nghèo Chuẩn nghèo hay còn gọi là đường nghèo, ngưỡng nghèo hoặc tiêu chí nghèo là công cụ để phân biệt người nghèo và người không nghèo. Trước khi đưa ra các tiêu chí đánh giá nghèo theo hướng đa chiều, hầu hết chuẩn nghèo dựa vào thu nhập hoặc chi tiêu. Những người được xem là nghèo khi mức sống của họ đo qua thu nhập (hoặc chi tiêu) thấp hơn mức tối thiểu chấp nhận được, tức là thấp hơn chuẩn nghèo.

Những người có mức thu nhập hoặc chi tiêu ở trên chuẩn này là người không nghèo hoặc vượt nghèo, thoát nghèo. Chuẩn nghèo là công cụ để đo lường và giám sát nghèo đói. Một thước đo nghèo đói tốt sẽ cho phép đánh giá tác động các chính sách của Chính phủ tới nghèo đói, cho phép đánh giá nghèo đói theo thời gian, tạo điều kiện so sánh với các nước khác và giám sát chi tiêu xã hội theo hướng có lợi cho người nghèo. - Chỉ số xác định đói nghèo của thế giới: Chuẩn nghèo có sự biến động theo thời gian và không gian.

Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra thước đo nghèo đói như sau: Các nước công nghiệp phát triển: 14USD/ngày/người; các nước Đông nam Á: 04USD/ngày/người; các nước thuộc Mỹ latinh và vùng Caribe: 02USD/ngày/người; các nước đang phát triển: 01USD/ngày/người; các nước nghèo, một số người được xem là đói nghèo: thu nhập dưới 14 USD/ngày/người [17, tr. Tuy vậy, các quốc gia đều đưa ra chuẩn đói nghèo riêng của mình và thường thấp hơn chuẩn đói, nghèo mà (WB) khuyến nghị. Chẳng hạn, nước 11 e Mỹ đưa ra chuẩn đói nghèo là thu nhập dưới 16.000 USD đối với một bộ phận gia đình (4 người) trong một năm, tương ứng 11,1USD/ngày/người; Trung Quốc chuẩn nghèo là 960 NDT/ngày/người, tương đương 0,33USD/ngày/người [17, tr. - Chuẩn nghèo ở Việt Nam: Tổng cục thống kê đã đưa ra mức nghèo áp dụng từ năm 1998 ở Việt Nam: Nghèo đói lương thực, thực phẩm là 107.234 đồng/người/tháng.

Nhận thức rõ những khiếm khuyến trong xây dựng chuẩn nghèo đơn chiều, ngày 15 tháng 9 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể Chuyển đổi phương án tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020. Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dựng cho giai đoạn 2016 - 2020 trên phạm vi toàn quốc. Chuẩn nghèo được xác định như sau: Thứ nhất, các tiêu chí về thu nhập, chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000đồng/người/tháng ở khu vực thành thị; Chuẩn nghèo:1.000đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 3.000đồng/người/tháng ở khu vực thành thị [30]. Thứ hai, tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản: Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh; thông tin; các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): tiếp cận các dịch vụ y tế, BHYT, trình độ giáo dục của người lớn, tình trạng đi học của trẻ em, chất lượng nhà ở, diện tích nhà ở bình quân đầu người, nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản tiếp cận dịch vụ thông tin [30].

- Thứ ba, chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020: 12 e + Hộ nghèo ở khu vực nông thôn là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng đủ 700.000 trở xuống; Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng và thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trên [30]. + Hộ nghèo khu vực thành thị là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng đủ 900.000 đồng và thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trên. + Hộ cận nghèo ở khu vực nông thôn là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng và thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản [30]. + Hộ cận nghèo ở khu vực thành thị là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng đủ 900.000 đồng và thiếu hụt dưới 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.

+ Hộ có mức sống trung bình ở khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.000đ đồng; + Hộ có mức sống trung bình ở khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1. Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2021 quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 – 2025 như sau: - Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 tiếp tục thực hiện chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ. - Các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều giai đoạn 2022 – 2025 + Về tiêu chí thu nhập: Khu vực nông thôn: 1.000 đồng/người/tháng; Khu vực thành thị: 2.000 đồng/người/tháng. 13 e + Về tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản: Các dịch vụ xã hội cơ bản (06 dịch vụ), gồm: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin; Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số), gồm: việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin.

- Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022 – 2025: + Chuẩn hộ nghèo: Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên. Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên. + Chuẩn hộ cận nghèo: Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản. Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản.

+ Chuẩn hộ có mức sống trung bình: Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1. 14 e Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 2. Chuẩn hộ nghèo, chuẩn hộ cận nghèo, chuẩn hộ có mức sống trung bình theo quy định trên là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác giai đoạn 2022 - 2025. Giảm nghèo bền vững 1.

Khái niệm giảm nghèo Đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa nhất quán về giảm nghèo. Tuy nhiên, quan niệm phổ biến nhất hiện nay đều cho rằng, giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo, vươn lên làm giàu; đó chính là nâng cao thu nhập, nâng cao mức độ tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ xã hội của người dân, của hộ gia đình. Nói cách khác, giảm nghèo chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo.