Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Trên Địa Bàn Huyện Mỹ Đức, Thành Phố Hà Nội

Luận văn thạc sĩ phân tích cải cách thủ tục hành chính tại huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

• Tác giả: Vũ Mạnh Tiến
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Tất Thắng
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: thesis
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Những đóng góp mới của luận văn
• 1.4.1. Về thực tiễn
• 1.5. Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính
• 1.5.1. Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính
• 1.5.2. Một số khái niệm cơ bản
• 1.5.3. Phân loại thủ tục hành chính
• 1.5.4. Vai trò của cải cách thủ tục hành chính
• 1.5.5. Đặc điểm của cải cách thủ tục hành chính
• 1.5.6. Nội dung nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính
• 1.5.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính
• 1.6. Cơ sở thực tiễn
• 1.6.1. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở một số nước trên thế giới
• 1.6.2. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính ở một số địa phương trong nước
• 2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội
• 3. Phần 3: Phương pháp nghiên cứu
• 3.1. Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
• 3.2.2. Phương pháp phân tích thông tin
• 3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 4.1. Khái quát chung về thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức
• 4.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức
• 4.2.1. Công tác lập kế hoạch cải cách thủ tục hành chính
• 4.2.2. Cải cách tổ chức bộ máy thực hiện cải cách thủ tục hành chính
• 4.2.3. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính
• 4.2.4. Thực hiện thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính
• 4.2.5. Kiểm tra, giám sát cải cách thủ tục hành chính
• 4.2.6. Kết quả cải cách thủ tục hành chính
• 4.2.7. Đánh giá chung về công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức
• 4.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức
• 4.3.1. Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
• 4.3.2. Nguồn lực, trang thiết bị cho công tác cải cách thủ tục hành chính
• 4.3.3. Phẩm chất, năng lực, trình độ của cán bộ, công chức
• 4.3.4. Sự hiểu biết của người dân
• 4.3.5. Sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị
• 4.3.6. Định hướng và giải pháp tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức
• 5. Phần 5: Kết luận và kiến nghị
• 5.1. Đối với Nhà nước
• 5.2. Đối với thành phố Hà Nội
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách thủ tục hành chính tại huyện Mỹ Đức Hà Nội

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Tại huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, việc cải cách này đã được triển khai mạnh mẽ trong những năm qua. Mục tiêu chính là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính. Huyện đã công khai toàn bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết, từ đó tạo ra sự minh bạch và giảm thiểu phiền hà cho công dân.

1.1. Định nghĩa và vai trò của cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính là quá trình thay đổi, điều chỉnh các quy định, quy trình nhằm đơn giản hóa và nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết công việc của cơ quan nhà nước. Vai trò của nó không chỉ giúp giảm bớt gánh nặng cho người dân mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ công.

1.2. Tình hình thực hiện cải cách tại huyện Mỹ Đức

Trong những năm qua, huyện Mỹ Đức đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách thủ tục hành chính. Các cơ quan chức năng đã thực hiện công khai các thủ tục, đồng thời tổ chức các buổi tập huấn cho cán bộ công chức nhằm nâng cao năng lực giải quyết công việc.

II. Những thách thức trong cải cách thủ tục hành chính tại huyện Mỹ Đức

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng huyện Mỹ Đức vẫn đối mặt với nhiều thách thức trong quá trình cải cách thủ tục hành chính. Các thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà, chồng chéo, gây khó khăn cho người dân. Thái độ phục vụ của một số cán bộ công chức cũng chưa đáp ứng được yêu cầu.

2.1. Các vấn đề tồn tại trong quy trình hành chính

Nhiều thủ tục hành chính vẫn còn phức tạp, chưa được đơn giản hóa. Việc bổ sung hồ sơ nhiều lần và tình trạng quá hạn trong giải quyết thủ tục là những vấn đề cần khắc phục.

2.2. Thái độ và năng lực của cán bộ công chức

Một số cán bộ công chức chưa có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, dẫn đến việc giải quyết thủ tục hành chính chậm trễ. Điều này ảnh hưởng đến sự hài lòng của người dân.

III. Phương pháp cải cách thủ tục hành chính hiệu quả tại huyện Mỹ Đức

Để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, huyện Mỹ Đức cần áp dụng các phương pháp cải cách đồng bộ và hiệu quả. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình giải quyết thủ tục hành chính là một trong những giải pháp quan trọng.

3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách

Việc áp dụng công nghệ thông tin giúp giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính. Huyện cần đầu tư vào hệ thống công nghệ thông tin hiện đại để phục vụ tốt hơn cho công tác này.

3.2. Tăng cường đào tạo cán bộ công chức

Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ công chức là cần thiết để họ có thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Các chương trình đào tạo cần được tổ chức thường xuyên và liên tục.

IV. Kết quả nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn tại huyện Mỹ Đức

Kết quả nghiên cứu cho thấy, việc cải cách thủ tục hành chính tại huyện Mỹ Đức đã mang lại nhiều lợi ích cho người dân và doanh nghiệp. Tỷ lệ hài lòng của người dân về quy trình giải quyết thủ tục hành chính đã tăng lên đáng kể.

4.1. Đánh giá mức độ hài lòng của người dân

Theo khảo sát, khoảng 90% người dân hài lòng với quy trình giải quyết thủ tục hành chính. Tuy nhiên, vẫn còn một tỷ lệ nhỏ người dân chưa hài lòng, cần được lắng nghe và cải thiện.

4.2. Những cải tiến trong quy trình hành chính

Huyện đã thực hiện nhiều cải tiến trong quy trình hành chính, từ việc công khai thủ tục đến việc đơn giản hóa hồ sơ. Những cải tiến này đã giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi cho người dân.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính tại huyện Mỹ Đức cần tiếp tục được đẩy mạnh trong thời gian tới. Các giải pháp cần được triển khai đồng bộ để nâng cao hiệu quả và đáp ứng nhu cầu của người dân.

5.1. Đề xuất giải pháp cải cách trong tương lai

Cần có các giải pháp cụ thể như nâng cao năng lực cán bộ, cải tiến quy trình và tăng cường công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ hơn về các thủ tục hành chính.

5.2. Tầm nhìn dài hạn cho cải cách thủ tục hành chính

Huyện Mỹ Đức cần xây dựng một tầm nhìn dài hạn cho cải cách thủ tục hành chính, nhằm tạo ra một môi trường hành chính minh bạch, hiệu quả và thân thiện với người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách thủ tục hành chính là trọng tâm mang tính đột phá trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, đóng vai trò đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và củng cố niềm tin của nhân dân. Tại thành phố Hà Nội, huyện Mỹ Đức ghi nhận bước chuyển biến vượt bậc khi chỉ số cải cách hành chính năm 2017 tăng tới 14 bậc so với năm 2016, vươn lên vị trí thứ 11 trên tổng số 30 quận, huyện, thị xã. Nghiên cứu tập trung giải quyết vấn đề then chốt: làm thế nào để xóa bỏ tình trạng hồ sơ rườm rà, giải quyết tình trạng bổ sung giấy tờ nhiều lần và nâng cao chất lượng phục vụ công dân tại một địa bàn nông thôn chuyển tiếp bán sơn địa.

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính; đánh giá thực trạng quy trình giải quyết công việc công quyền; phân tích 5 nhóm yếu tố tác động trực tiếp và đề xuất hệ thống giải pháp toàn diện nhằm nâng cao hiệu lực quản lý công vụ trên địa bàn huyện Mỹ Đức.

Phạm vi không gian nghiên cứu được triển khai tại Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức và 22 xã, thị trấn trực thuộc. Phạm vi thời gian đánh giá dữ liệu thứ cấp kéo dài từ năm 2014 đến năm 2018, kết hợp thu thập dữ liệu sơ cấp thực địa trong giai đoạn từ tháng 9 năm 2018 đến tháng 2 năm 2019.

Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện rõ nét qua việc chuẩn hóa 290 thủ tục hành chính cấp huyện cùng 151 bộ thủ tục cấp xã, tạo nền tảng vững chắc phục vụ hơn 40.000 hồ sơ giao dịch mỗi năm. Kết quả cải cách trực tiếp hỗ trợ giải phóng các nguồn lực phát triển địa phương, góp phần thúc đẩy tổng giá trị sản xuất toàn huyện năm 2018 đạt mức 7.564,2 tỷ đồng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết quản lý hành chính nhà nước hiện đại kết hợp với mô hình quản trị công mới (New Public Management), nhấn mạnh việc chuyển dịch từ nền hành chính mệnh lệnh sang nền hành chính phục vụ lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm. Bên cạnh đó, đề tài khai thác sâu lý thuyết về cấu trúc tổ chức bộ máy và cơ chế liên thông nhằm tối ưu hóa các khâu phối hợp nghiệp vụ giữa các cơ quan chuyên môn.

Hệ thống khái niệm nền tảng được chuẩn hóa dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật then chốt:

• Thủ tục hành chính: Trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định theo tinh thần Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ.
• Cải cách thủ tục hành chính: Quá trình rà soát, cắt giảm chi phí tuân thủ, bãi bỏ các khâu trung gian bất hợp lý và công khai minh bạch quy trình theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP và Quyết định số 225/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
• Cơ chế một cửa và một cửa liên thông: Phương thức giải quyết công việc tập trung, thống nhất tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
• Dịch vụ công trực tuyến: Việc cung ứng dịch vụ hành chính công trên môi trường mạng internet theo các cấp độ 3 và 4.

Nghiên cứu cũng tổng hợp bài học thực tiễn quốc tế như chính sách thưởng phạt gắn với 50% đến 150% lương cơ bản theo hiệu suất tại Hàn Quốc, cùng mô hình Trung tâm hành chính công giải quyết trên 82% hồ sơ trước hạn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh để đối chiếu cho huyện Mỹ Đức.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn được cấu thành từ hai nguồn chính: dữ liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo định kỳ giai đoạn 2014 - 2018 của Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, Sở Nội vụ Hà Nội, Niên giám thống kê; và dữ liệu sơ cấp được điều tra trực tiếp.

Về quy mô mẫu và phương pháp chọn mẫu: Tác giả áp dụng kỹ thuật chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng kết hợp thuận tiện, thực hiện khảo sát trên tổng quy mô 320 đối tượng, bao gồm 120 phiếu dành cho cán bộ, công chức làm việc tại các phòng ban chuyên môn cùng bộ phận một cửa của huyện và 22 xã, thị trấn; cùng 200 phiếu dành cho người dân, đại diện tổ chức đến giao dịch hành chính.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và chỉ số tăng trưởng bình quân để làm rõ xu hướng biến động hồ sơ. Đồng thời, thang đo Likert 5 mức độ được lựa chọn nhằm lượng hóa chính xác các chỉ tiêu định tính về mức độ hài lòng, tinh thần trách nhiệm và tính minh bạch công vụ. Toàn bộ quy trình xử lý số liệu được triển khai từ tháng 9 năm 2018 đến tháng 2 năm 2019, đảm bảo tính cập nhật và độ tin cậy khoa học cao.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2018 đã chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, công tác công khai, minh bạch quy trình đạt tỷ lệ tuyệt đối với 290 trên 290 thủ tục cấp huyện và 151 trên 151 thủ tục cấp xã được niêm yết đúng quy định. Việc áp dụng mô hình "5 rõ" gồm rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ quy trình, rõ hiệu quả đã mang lại tỷ lệ người dân đánh giá hài lòng về quy trình giải quyết công việc lên tới xấp xỉ 90%.

Thứ hai, kết quả rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính có sự cải thiện rõ rệt qua từng năm. Tỷ lệ giải quyết các kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung và thay thế thủ tục hành chính tăng mạnh từ mức hơn 67% vào năm 2015 lên tới hơn 87% vào năm 2018, giúp xử lý thành công khối lượng hồ sơ công quyền khổng lồ với trên 40.000 hồ sơ trong năm 2017.

Thứ ba, việc triển khai dịch vụ công trực tuyến còn bộc lộ khoảng cách lớn giữa hạ tầng cung cấp và tỷ lệ sử dụng thực tế. Dù huyện đã kích hoạt dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 cho 33 thủ tục (20 cấp huyện, 13 cấp xã) đạt tỷ lệ tiếp nhận 90% trên hệ thống chuyên trách, song tỷ lệ giải quyết hồ sơ trực tuyến mức độ 3 và 4 chung trên toàn địa bàn mới chỉ dừng lại ở mức 12,5%, trong khi 58% thủ tục đã được tích hợp lên cổng điện tử.

Thứ tư, tỷ lệ người dân chưa hài lòng hoặc giữ thái độ trung lập về tính minh bạch thông tin vẫn còn cao, dao động từ 6% đến 10% không hài lòng và từ 20% đến 35% có ý kiến trung lập. Nguyên nhân xuất phát từ việc trang thiết bị tại các xã còn lạc hậu với nhiều máy tính cũ, cùng với tác phong làm việc của một bộ phận cán bộ còn tình trạng đi muộn hoặc thiếu biển tên chức danh.

Thảo luận kết quả

Các dữ liệu nghiên cứu phản ánh mối tương quan chặt chẽ giữa trình độ dân trí, năng lực công chức và hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính. Thông qua biểu đồ phân bố mức độ hài lòng theo từng lĩnh vực chuyên môn và bảng tổng hợp cơ cấu xử lý hồ sơ, số liệu minh chứng rõ ràng rằng các lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng và tư pháp hộ tịch vẫn là những khâu phát sinh nhiều vướng mắc nhất.

Nguyên nhân của tình trạng này chịu sự chi phối từ 5 nhóm yếu tố: hệ thống văn bản pháp luật thay đổi liên tục; nguồn lực tài chính đầu tư cho công nghệ thông tin cấp xã còn eo hẹp; trình độ tin học của cán bộ không đồng đều; sự hiểu biết của người dân tại một huyện có quy mô 190.000 dân với 63,69% lao động còn hạn chế; và cơ chế phối hợp liên ngành đôi lúc còn thiếu nhịp nhàng.

Kết quả nghiên cứu này tương đồng với các công trình nghiên cứu tại các địa bàn cấp huyện lân cận, đồng thời khẳng định luận điểm: Cắt giảm văn bản giấy tờ chỉ thực sự phát huy hiệu quả khi đi đôi với việc hiện đại hóa trang thiết bị và chuyển đổi thói quen tiếp cận dịch vụ số của công dân nông thôn.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích thực trạng, luận văn đề xuất 5 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm tăng cường hiệu quả cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức:

Thứ nhất, chuẩn hóa năng lực và đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức. Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức chỉ đạo Phòng Nội vụ chủ trì tổ chức các khóa bồi dưỡng kỹ năng tin học ứng dụng và văn hóa giao tiếp công sở cho 100% cán bộ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện và cấp xã trong giai đoạn 2019 - 2021, nhằm chấm dứt hoàn toàn tình trạng trễ hẹn và thái độ sách nhiễu.

Thứ hai, nâng cấp hạ tầng công nghệ và đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến. Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện bố trí nguồn ngân sách thay thế hệ thống máy vi tính, máy quét chuyên dụng cho 22 xã, thị trấn. Mục tiêu đặt ra là nâng tỷ lệ xử lý hồ sơ trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 từ 12,5% hiện nay lên đạt mốc trên 50% trước năm 2022.

Thứ ba, rà soát và cắt giảm tối thiểu 20% thời gian xử lý thủ tục hành chính. Phòng Tư pháp cùng các phòng chuyên môn định kỳ hàng quý rà soát toàn bộ 290 thủ tục cấp huyện và 151 thủ tục cấp xã, tập trung đơn giản hóa quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy phép xây dựng theo nguyên tắc không yêu cầu bổ sung hồ sơ quá 1 lần trong giai đoạn 2020 - 2023.

Thứ tư, đa dạng hóa phương thức tuyên truyền chính sách. Trung tâm Văn hóa - Thông tin huyện và hệ thống truyền thanh cơ sở tại 22 xã đẩy mạnh phổ biến quy trình nộp hồ sơ qua mạng internet, phát hành sổ tay hướng dẫn đến từng thôn xóm, hướng tới mục tiêu giảm tỷ lệ người dân chưa hài lòng về công khai thủ tục xuống dưới 3% vào năm 2021.

Thứ năm, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công vụ đột xuất. Ủy ban nhân dân huyện giao Thanh tra huyện phối hợp Phòng Nội vụ thiết lập đường dây nóng, hộp thư điện tử tiếp nhận phản ánh, tiến hành kiểm tra tối thiểu 2 cuộc mỗi năm tại mỗi đơn vị trực thuộc, xử lý nghiêm 100% các trường hợp vi phạm kỷ cương hành chính.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang lại giá trị thực tiễn và học thuật sâu sắc cho 4 nhóm đối tượng chính:

Nhóm 1: Cán bộ lãnh đạo, chuyên viên quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã. Luận văn cung cấp mô hình thực nghiệm về phương thức vận hành cơ chế "5 rõ" và giải pháp nâng cao chỉ số cải cách hành chính tăng 14 bậc, áp dụng trực tiếp cho công tác điều hành tại các đơn vị tương đồng.

Nhóm 2: Các cơ quan xây dựng chính sách và cơ quan quản lý chuyên ngành cấp tỉnh, thành phố. Dữ liệu khảo sát từ 320 cán bộ và người dân là nguồn tư liệu tham khảo giá trị để Sở Nội vụ, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội hoàn thiện các quy định về phân cấp ủy quyền và kiểm soát 290 thủ tục hành chính cấp cơ sở.

Nhóm 3: Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công và Khoa học hành chính. Đề tài đóng góp khung phân tích định lượng, bảng hệ thống chỉ tiêu khảo sát thực tế và phương pháp đánh giá sự hài lòng phục vụ cho các nghiên cứu chuyên sâu.

Nhóm 4: Các tổ chức doanh nghiệp, đơn vị tư vấn pháp lý và công dân trên địa bàn. Tài liệu giúp người dân nắm vững quy trình 151 thủ tục cấp xã và 290 thủ tục cấp huyện, từ đó thực hiện quyền giám sát công quyền và chủ động sử dụng các dịch vụ công trực tuyến.

Câu hỏi thường gặp

Đâu là thành tựu nổi bật nhất trong cải cách hành chính tại huyện Mỹ Đức giai đoạn 2016 - 2017? Thành tựu ấn tượng nhất là chỉ số cải cách hành chính của huyện Mỹ Đức đã tăng 14 bậc trong năm 2017 so với năm 2016, vươn lên xếp hạng 11 trên 30 quận, huyện của Hà Nội. Huyện đã công khai 100% gồm 290 thủ tục cấp huyện và 151 thủ tục cấp xã, giải quyết kịp thời hơn 40.000 hồ sơ.

Mô hình "5 rõ" áp dụng trong giải quyết thủ tục hành chính tại địa phương là gì? Mô hình "5 rõ" bao gồm: rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ quy trình và rõ hiệu quả. Mô hình này gắn liền trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu với từng khâu nghiệp vụ, giúp nâng tỷ lệ người dân đánh giá hài lòng đối với quy trình xử lý hồ sơ đạt xấp xỉ 90%.

Thách thức lớn nhất khi mở rộng dịch vụ công trực tuyến tại địa bàn huyện là gì? Thách thức lớn nhất nằm ở tỷ lệ nộp hồ sơ qua mạng còn thấp, chỉ đạt 12,5% dù 58% thủ tục đã hỗ trợ trực tuyến. Nguyên nhân chủ yếu do hạ tầng máy tính tại 22 xã, thị trấn chưa đồng bộ và thói quen giao dịch trực tiếp bằng văn bản giấy của 190.000 người dân nông thôn.

Tỷ lệ giải quyết kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi thủ tục hành chính chuyển biến ra sao? Nhờ tăng cường rà soát văn bản quy phạm pháp luật, tỷ lệ giải quyết các kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ thủ tục hành chính rườm rà tại huyện đã tăng trưởng vượt bậc từ mức hơn 67% năm 2015 lên mức hơn 87% vào năm 2018.

Yếu tố nào giữ vai trò quyết định đối với thành công của công tác cải cách thủ tục công quyền? Phẩm chất, năng lực và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ công chức giữ vai trò quyết định. Dù có đầy đủ 290 thủ tục được công khai, sự thành công vẫn phụ thuộc vào kỹ năng thao tác công nghệ và thái độ phục vụ trực tiếp của cán bộ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện thực trạng cải cách 290 thủ tục cấp huyện và 151 thủ tục cấp xã trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2014 - 2018.
• Nghiên cứu làm sáng tỏ bước nhảy vọt của chỉ số cải cách hành chính khi tăng 14 bậc, xếp thứ 11 toàn thành phố với tỷ lệ hài lòng đạt khoảng 90%.
• Chỉ rõ các điểm nghẽn hạ tầng khi tỷ lệ giải quyết hồ sơ trực tuyến mới đạt 12,5% và vẫn còn từ 6% đến 10% người dân chưa hài lòng về khâu niêm yết thủ tục.
• Đề xuất 5 nhóm giải pháp đồng bộ gắn với công tác đào tạo cán bộ, hiện đại hóa hạ tầng 22 xã nhằm hỗ trợ mục tiêu tăng trưởng kinh tế địa phương đạt trên 7.564,2 tỷ đồng.
• Kế hoạch triển khai giai đoạn 2019 - 2023 kêu gọi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và cộng đồng công dân nhằm xây dựng nền hành chính phục vụ hiện đại, minh bạch và hiệu quả cao.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ MẠNH TIẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Tiến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Tất Thắng - Người đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức và người dân huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài, luận văn.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Tiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục bảng.vii Danh mục đồ thị. x Trích yếu luận văn.xi Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn. Về thực tiễn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính.

Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính. Một số khái niệm cơ bản. Phân loại thủ tục hành chính. Vai trò của cải cách thủ tục hành chính.

Đặc điểm của cải cách thủ tục hành chính. Nội dung nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính. Cơ sở thực tiễn.

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở một số nước trên thế giới. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính ở một số địa phương trong nước 25 2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 29 Phần 3. Phƣơng pháp nghiên cứu.

Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.

Khái quát chung về thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Công tác lập kế hoạch cải cách thủ tục hành chính. Cải cách tổ chức bộ máy thực hiện cải cách thủ tục hành chính.

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính. Thực hiện thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính. Kiểm tra, giám sát cải cách thủ tục hành chính. Kết quả cải cách thủ tục hành chính.

Đánh giá chung về công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 81 4. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 84 4. Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Nguồn lực, trang thiết bị cho công tác cải cách thủ tục hành chính.

Phẩm chất, năng lực, trình độ của cán bộ, công chức. Sự hiểu biết của người dân. Sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị. Định hướng và giải pháp tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính trên đỊa bàn huyện Mỹ Đức 101 iv 4.

Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 102 Phần 5. Kết luận và kiến nghị. Đối với Nhà nước. Đối với thành phố Hà Nội.

115 Tài liệu tham khảo. 117 v DANH MỤC CHữ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CBCC Cán bộ công chức CC Cơ cấu CCHC Cải cách hành chính CNTT Công nghệ thông tin CSVC Cơ sở vật chất DVC Dịch vụ công DVCTT Dịch vụ công trực tuyến ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật SL Số lượng TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân VBPL Văn bản pháp luật vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tình hình biến động và sử dụng đất đai huyện Mỹ Đức. Dân số và lao động huyện Mỹ Đức.

Giá trị sản xuất các ngành kinh tê huyện Mỹ Đức năm 2016 – 2018. Thu thập thông tin điều tra. Số lượng mẫu điều tra điều tra. Nội dung công tác lập kế hoạch cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2019 45 Bảng 4.

Đánh giá của cán bộ, công chức đối với công tác lập kế hoạch cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện 47 Bảng 4. Đánh giá của cán bộ về tổ chức bộ máy cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 52 Bảng 4. Đánh giá của người dân về mức độ công khai các thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 55 Bảng 4. Quy trình thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức.

Mức độ hài lòng của người dân về quy trình giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 62 Bảng 4. Đánh giá của cán bộ về công tác tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 63 Bảng 4. Đánh giá của người dân về Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 64 Bảng 4. Kết quả đơn giản hóa thủ tục hành chính cấp huyện trên địa bàn huyện Mỹ Đức trong giai đoạn 2015 – 2018 66 Bảng 4.

Kết quả đơn giản hóa thủ tục hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Mỹ Đức trong giai đoạn 2015 – 2018 66 Bảng 4. Kết quả rà soát và kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính cấp huyện trên địa bàn huyện Mỹ Đức trong giai đoạn 2015 – 2018 67 Bảng 4. Kết quả rà soát và kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính cấp xã rên địa bàn huyện Mỹ Đức trong giai đoạn 2015 – 2018 67 Bảng 4. Đánh giá của cán bộ về các thủ tục hành chính sau khi được cải cách trên địa bàn huyện Mỹ Đức 68 vii Bảng 4.

Đánh giá của người dân về các thủ tục hành chính sau khi được cải cách trên địa bàn huyện Mỹ Đức 69 Bảng 4. Đánh giá của người dân về việc áp dụng công nghệ thông tin vào giải quyết các thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 70 Bảng 4. Kết quả tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 74 Bảng 4. Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 75 Bảng 4.

Đánh giá của người dân về công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 76 Bảng 4. Kết quả thanh tra, kiểm soát công tác cải cách tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2018 77 Bảng 4. Đánh giá của cán bộ về công tác thanh tra, kiểm soát công tác cải cách tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 79 Bảng 4. Kết quả xử lý hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2018 80 Bảng 4.

Kết quả xử lý hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức theo lĩnh vực 80 Bảng 4. Hiện trạng trang thiết bị tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Mỹ Đức năm 2018 88 Bảng 4. Hiện trạng trang thiết bị tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2018 89 Bảng 4. Đánh giá của cán bộ về trang thiết bị phục vụ cho cán bộ, công chức giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 90 Bảng 4.

Đánh giá của người dân về trang thiết bị phục vụ công dân đến giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 90 Bảng 4. Hệ thống công nghệ thông tin được sử dụng trong giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 92 Bảng 4. Số lượng cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện Mỹ Đức 94 Bảng 4. Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện Mỹ Đức 95 viii Bảng 4.

Trình độ lý luận chính trị của cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện Mỹ Đức 95 Bảng 4. Đánh giá của người dân về năng lực của cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện Mỹ Đức 98 Bảng 4. Nhận thức của người dân về giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 99 Bảng 4. Đánh giá của cán bộ về sự phối hợp trong cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 100 ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 4.

Đánh giá của cán bộ về công việc quản lý cải cách hành chính. Đánh giá của người dân liên hệ, nộp hồ sơ các thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 56 Biểu đồ 4. Đánh giá của người dân về quy trình giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức 61 Đồ thị 4.