Chương 1: Một số vẫn đề lý luận chung quản lý nhà nước về văn hoá và tổng quan về huyện Hưng Hà - tỉnh Thải Bình. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về một số nh vue van hua ở huyện Hưng Hà - nh Thái Bình từ nãm 2008 dến nay. Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quán lý nhà nược về văn hoá trên địa bàn huyện Hưng Ha. Chuong 1 MOT 86 VAN DE LY LUAN CHUNG QUAN LY NHA NUOC VỀ VĂN HÓA VA TONG QUAN VE IIUYEN IIU'NG ITA 1.
KHÁI NIỆM, ĐẶC DIEM QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HOÁ. Khái niệm quản lý va quản lý nhà nước về văn hoá 1. Khái niệm quản lí Quan ly là một hoạt động xã hội mang tính đặc trưng. Sự phát triển của xã hội loài người chính lá quả trình tạo ra cúa cải vật chất, tỉnh thần, nhằm đáp ứng nhu cẩu ngày cảng cao của công đẳng xã hội với quy mô lớn hơn, phúc tạp hơn.
Điều đó, đôi hổi con người phải có sự liên kết, hợp tác, phân công lao động trong một tổ chức. Chính từ sự phân công chuyên môn hoa va hiệp tác lao động, đã làm xuất hiện một lao động đặc biệt - lao động quán ly. Trình độ xã hội hóa cáng cao thì vai trò của quãn lý ngây cảng tăng lên đế phủ hợp với trình độ phân công và hợp tác lao đồng xã hội. Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác, quản lý là hoạt động có chức năng đặc biệt này sinh từ tính chất xã hội hóa lao động, Máu viết “Bat kỳ một xã bội hay cộng đồng nào được tiến hảnh trên quy mô tương đổi lớn cũng đều cân có sự quán lý.
Nó xác lập môi quan hệ hãi hoá giữa công việc riêng lẻ và thực hiện chức năng chung nhất, xuất phải. từ sự vận động của toàn bộ cơ cầu sản xuất khắc với sự vận động của từng bộ phận độc lập trong nêu sẵn xuất ấy” [ 42, tr. 34] Du co sự khác nhan nhất định lrong gác quan niệm, rửưmg, đều có sự thống nhất về các yếu tố cơ bán của hoạt động quản lý: - Chủ thể quán lý: La tác nhần tạo ra các tác động quản lý trong mọi qá trình hoạt động. Chủ thể quản lý có thẻ là cá nhân hoặc một cơ quan quan lý.
Chủ thể quản lý tác động lên đổi tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp quản lý thích hợp theo những nguyên tắc nhật định. - Đối tượng quản lý: Có thể là cá nhân, một tổ chức, giới vô sinh hoặc sinh vật tiếp nhận trực tiếp sự táo động của chủ thể quản lý. - Khách thể quản lý: Là cào yếu tổ tạo nên môi trường, bao gỗm cá mỗi. trường tự nhiên, kinh tế, chính tri, xã hội ảnh hưởng dến quá trình quản lý cũng hu rrục tiêu quận lý, Trong các trôi trường khác nhan, chủ thể quận lý phải tầm kiểm, sử đụng các công cụ, phương pháp quản lý cho phủ hợp.
Môi trường là một yếu tố quan trợng trong quản lý và chịu sự tảo động hay chịu sự điều chỉnh. của chủ thể quản lý, đó là hành vi của con người và các quá trùnh xã hội. - Cơ sở của hoạt động quán {ý: Là các quy luật khách quan. Chủ thể quản lý phải tuân thủ nguyên tắc quản lý, mà những nguyên tắc đó dược hình thành từ chính bản chất xã hội, nên nó mang tính khách quan, - Mục tiêu quân jý: Là củi đích phải đại tới tại một điểm nhật định do chủ thể quản lý định trước, đây là cắn cứ để chủ thể quản lý thực hiện các tác động quản lý cũng như lựa chọn các phương pháp quản lý thích hợp, - Quản lý xã hội su) đến cùng là quản hy con người: Xét về mặt tổ chức và kỹ thuật của hoạt động quản lý, quán lý chính là sự két hợp duge moi né lực chung của con người rong hệ thống, Từ những đặc điểm trên, có thế đưa ra khải niệm: Quản Jy la mot qua trình tác động có Ñịnh hướng, có tỔ chức, thông qua sự tác động liên tục của chit thé quan Ù lên đối tượng quan Ù° thông qua các chỉnh sách, nguễn tắc, các hình thức, các phương pháp và biện pháp cụ thể nhằm dạt được mục tiêu đặt ra trong diễu kiện môi trường luôn biến động.
Quản lý ra đời bao giờ cũng mang lính tuục đích, tính lỗ chức và tính hiệu quả. Quản lý là một quá trình bao gầm nhiêu hoạt đồng khác nhau để đạt được hiệu quả để ra. Quản lý xã hội ở tâm vĩ mô chính là quân lý nhà mước 1.2, Khái niệm quản lý nhà nước Ở nước ta, hệ thống quyền lực của bộ máy Nhà nước tập trung ở quyển. lập pháp thuộc cơ quan Quốc hội, quyển hành pháp thuộc cơ quan Chính phủ và quyển tư pháp thuộc hệ thống cơ quan Tòa án.
Trong bộ máy nhà nước, mỗi loại cơ quan thực hiện những chức năng, nhiệm vụ nhất định. Trong dó, quản lý nhà nước được thể hiện ở quyển hành pháp, ở bộ máy hành pháp chứ không phải của toàn bộ bộ máy nhà nước. Quyền hành pháp là quyền thi hành pháp luật Quyển này thuộc về Chính phủ, dé thi hanh pháp huật, quyên hành pháp bao gồm hai quyền là quyền lập quy và quyền hành chính. Quyền lập quy là quyển ban hành các văn bản pháp quy (van ban đưới luập, nhằm cụ thể hóa luật và hưởng din thực hiện luật, Các văn bản pháp quy có giá trị pháp lý nhằm điều chính những mỏi quan hệ kinh tẻ - xã hỏi thuộc phạm vi quyền hành pháp.
hành chính là quyền tổ chức ra bộ máy quan lý công việc hành ngày, điều hành các hoạt động kanh tế - xã liội, dưa pháp luật vào dời sông, nhằm giữ trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích công và công dân, sứ dụng có hiệu quá nguồn tải chính vả công sản để phát triển dất mước một cách có hiệu quả. Trong mới quan hệ với Quốc hội (cơ quan dai điện, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực hiện chức năng lập hiến, lặp pháp, giám sắt tối cao đối với toàn bô bỏ máy nhà nước), thì “Chính phủ theo Tiểu pháp 1992 là cơ quan chấp hành của Quốc hội, thực thì quyền hành pháp, đồng thời là cơ quan bánh chỉnh nhà nước cao nhất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thục hiện chức năng quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội” [32, tr. 33] Các cơ quan hành chính nhả nước ở Trung ương chịu trách nhiệm quản. lý các ngành, các lĩnh vực, các vùng, các thành phan kinh tế khác nhau trong phạm vị cả nước.
Các cơ quan hành chỉnh nhà nước ở địa phương bao gồm Hội dễng nhân dân, cơ quan hành chính đại phương là cơ quan chấp hành Hiển pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Hội đồng nhàn dân; chịu trách nhiệm quản lý về mọi mặt nhà nước đồi với tắt cả các lình vực, các hoạt động ở địa phương đưới sự điều hành thống nhất của. Như vậy, hành chúnh nhà nước với nghấa quản lý nhà nước chỉ bao, gồm hoạt động quản lý của bộ máy hành pháp chứ không phải toàn bộ bộ máy nhà nước. Có thê hiểu: Quản J2 nhà nước do các cơ quan trong hệ thông hành chính từ Trưng ương đến cơ sở tiến hành trên cơ sở Hiến pháp, các đạo luật, các nghị quyết. nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước bằng sự lác động có lô chức và điều chỉnh bằng quân lực nhà nước trong quá trình vận hành xã bội và hành vĩ của công dân nhằm đựp trì trật tự an ninh va phat triển kinh tê - xã hội.
Nhu vậy, quản lý nhà nước là tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chú đïể (người quán lý, tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng, quản lý) về mặt chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế. bằng ruột hệ thống các luật lẻ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp vả các biện pháp cụ thể nhằm lạo rả môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối lượng. Đối tượng của quản lý có thể trên quy mê toản cần, khu vực, quốc gia, ngành, đơn vị, có thể là một can người cụ thể, sự vật cụ thẻ. Quản lý thể hiện việc tổ chức, điều hành tập hợp người, công cụ, phương tiện tài chỉnh.
đã kết hợp các yêu tổ đó với nhau nhằm mục tiêu định trước. Giả thể quận lý muốn kết hợp được các loạt động của đổi tượng theo một định hưởng quản lý đặt ra, phải tạo ra được “quyển uy” buộc đối tượng phải tuân thủ. Có thế nỏi cảch khác, quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội va hành vi hoạt động của con người nhằm dat toi mye dich di dé ra. Sy tac động của quản lý phải bằng cách nào đó để người bị quân lý luôn hễ hỡi, phẩu khởi đem hế! năng lực và trí tuệ dễ sang (yo ra lợi ich cho bản thân, cho nhà nước và cho cả xã hội Trình độ quản lý của một xã hội, đánh đầu sự phát triển của xã hội đó trong.
những gần doạn lch sử nhất định. Trình độ quản lý xã hội thể lên ở sự hoàn lluện của hệ thẳng tố chức bộ máy, hệ thông thế chế và trình độ của đội ngữ cản bộ quấn lý. Quán lý nhà nước về văn hoá là một dạng quán lý xã hội đặc thủ, mang. tính tất yếu 1.
ăn hóu và quản lý nhà nước về vấn hóa Khái niệm văn hoá và bản chất của văn hoá Có thê nói, lịch sử phát triển loài người là lịch sử phát triễn văn hóa. 'Văn hỏa gắn liên với phương thức tổn tại và phát triển của con người và xã hội niên văn hóa là ruột Tình ve rất rộng lớn, võ cùng phong phú và đa dạng, Trước đây, đã từng có những cách nhìn phiến điện, không đúng vẻ văn hóa. Ngày nay, vấn hóa được xem vừa là mục Hiểu, vừa là động lực cửa sự phái triển xã hội và là nhân tổ nhằm phát triển và hoàn thiện con người. Quan điểm mắc xít khẳng định văn hoá là một lĩnh vực thực tiễn của đời sống xã hội thể hiện trinh độ phát triển năng lực bản chất của con người quả cốt lôi là lao động, gắng tạo và từ duy trong vide edi tao, chinh phuc ur nhiên, cái tạo xây dựng xã hội, phát triển và hoàn thiện nhân cách con người theo hướng vươn lới những cái đúng, cải tốt, cải đẹp.