Nâng cao chất lượng thanh tra chuyên ngành tại kho bạc nhà nước ở Việt Nam

• Tác giả: Lê Thị Ánh Tuyết
• Người hướng dẫn: PGS-TS. Lê Tuấn Thành
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Luận văn chất lượng thanh tra chuyên ngành tại kho bạc nhà nước ở Việt Nam
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THẤT LƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHỐ BẠN NHÀ NƯỚC
• 2. CHƯƠNG 2: MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO THẤT LƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHỐ BẠN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 4. CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG THẤT LƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHỐ BẠN NHÀ NƯỚC
• 5. CHƯƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO THẤT LƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHỐ BẠN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Về Thanh Tra Chuyên Ngành Kho Bạc Nhà Nước

Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò then chốt trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước. Từ năm 2010, KBNN được giao thêm nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành. Hoạt động này được cụ thể hóa bằng các quyết định của Bộ Tài chính và Tổng Giám đốc KBNN, tạo hành lang pháp lý cho thanh tra tuân thủ và thanh tra hoạt động. Thanh tra chuyên ngành KBNN góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách, đồng thời giúp các đơn vị KBNN tự phát hiện và chấn chỉnh sai sót. Tuy nhiên, chất lượng thanh tra vẫn còn nhiều hạn chế, đòi hỏi các giải pháp đồng bộ để nâng cao.

1.1. Vai trò của thanh tra chuyên ngành trong hệ thống KBNN

Thanh tra chuyên ngành tại KBNN là một nhiệm vụ mới, chính thức triển khai từ 01/01/2016. Qua công tác thanh tra, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đã có sự chuyển biến về chấp hành các quy định của pháp luật trong quản lý và sử dụng NSNN, nâng cao ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về các khoản chi thực hiện kiểm soát qua KBNN, góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả về quản lý NSNN thuộc thẩm quyền của KBNN. Đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ nhằm khắc phục những khuyết điểm, sơ hở trong công tác quản lý; tăng cường giám sát kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng NSNN tại các đơn vị sử dụng NSNN.

1.2. Cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra KBNN

Hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN được triển khai theo Luật Thanh tra 2010, Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012 của Chính phủ, hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN đã được cụ thể hóa tại quyết định 2456/QĐ-BTC ngày 24/9/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Quy chế hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN và Quyết định số 4088/QĐ-KBNN ngày 29/8/2017 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy trình Thanh tra chuyên ngành KBNN (thay thế Quyết định 777/QĐ-KBNN ngày 26/9/2014 của Tổng Giám đốc KBNN về quy trình thanh tra chuyên ngành KBNN). Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, trình tự, thủ tục, hình thức tiến, tiêu chuẩn công chức thanh tra chuyên ngành đã được quy định cụ thể, đảm bảo đầy đủ các điều kiện pháp lý về hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN.

II. Thực Trạng Chất Lượng Thanh Tra Chuyên Ngành KBNN Hiện Nay

Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định, chất lượng công tác thanh tra chuyên ngành tại KBNN vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Cụ thể, cơ chế, chính sách chưa đồng bộ; sự phối hợp chưa hiệu quả; chất lượng xây dựng kế hoạch thanh tra chưa cao; công tác tổ chức triển khai thực hiện hoạt động thanh tra chưa thực sự hiệu quả; nội dung, phạm vi thanh tra còn hạn chế; chất lượng các kết luận thanh tra chưa xứng tầm nhiệm vụ; công tác tổ chức thực hiện Kết luận thanh tra chưa thực sự được chú trọng đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thanh tra chuyên ngành KBNN.

2.1. Hạn chế về cơ chế chính sách và phối hợp

Một trong những hạn chế lớn nhất là sự thiếu đồng bộ trong cơ chế, chính sách liên quan đến thanh tra chuyên ngành. Điều này gây khó khăn cho việc triển khai và thực hiện thanh tra một cách hiệu quả. Bên cạnh đó, mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị liên quan trong hoạt động thanh tra còn chưa chặt chẽ, ảnh hưởng đến tính toàn diện và sâu sát của quá trình thanh tra.

2.2. Chất lượng kế hoạch thanh tra và triển khai thực hiện

Chất lượng xây dựng kế hoạch thanh tra còn chưa cao, dẫn đến việc xác định mục tiêu và phạm vi thanh tra chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tế. Công tác tổ chức triển khai thực hiện hoạt động thanh tra cũng chưa thực sự hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực và giảm hiệu quả của quá trình thanh tra. Nội dung và phạm vi thanh tra còn hạn chế, chưa bao quát được hết các vấn đề cần thiết.

2.3. Chất lượng kết luận thanh tra và xử lý sau thanh tra

Chất lượng các kết luận thanh tra chưa xứng tầm nhiệm vụ, chưa đưa ra được những đánh giá và kiến nghị mang tính xây dựng và có giá trị thực tiễn cao. Công tác tổ chức thực hiện Kết luận thanh tra chưa thực sự được chú trọng, dẫn đến việc các sai phạm và tồn tại không được khắc phục kịp thời và triệt để. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thanh tra chuyên ngành KBNN.

III. Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Thanh Tra KBNN Hướng Dẫn

Để nâng cao hiệu quả thanh tra kho bạc, cần có các giải pháp đồng bộ. Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng thanh tra là bước quan trọng. Cần có giải pháp về xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên ngành trọng tâm, trọng điểm phù hợp với điều kiện của từng đơn vị KBNN. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xác minh tài liệu đảm bảo tính đầy đủ, chính xác, tính khả thi của Kết luận thanh tra. Thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực KBNN đối với những hành vi vi phạm phát hiện trong hoạt động TTCN KBNN.

3.1. Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng thanh tra

Việc xây dựng và ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng thanh tra chuyên ngành trong hệ thống KBNN là vô cùng quan trọng. Hệ thống này cần phải rõ ràng, cụ thể và dễ áp dụng, đồng thời phải phản ánh được đầy đủ các khía cạnh của chất lượng thanh tra, từ khâu chuẩn bị, thực hiện đến kết luận và xử lý sau thanh tra.

3.2. Giải pháp về xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên ngành

Cần có giải pháp về xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên ngành trọng tâm, trọng điểm phù hợp với điều kiện của từng đơn vị KBNN. Kế hoạch thanh tra cần phải được xây dựng dựa trên cơ sở phân tích rủi ro và đánh giá tình hình thực tế, đồng thời phải xác định rõ mục tiêu, phạm vi và nội dung thanh tra.

3.3. Nâng cao chất lượng kiểm tra xác minh tài liệu

Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xác minh tài liệu đảm bảo tính đầy đủ, chính xác, tính khả thi của Kết luận thanh tra. Công tác này cần phải được thực hiện một cách cẩn trọng và kỹ lưỡng, đồng thời phải sử dụng các phương pháp và công cụ hiện đại để đảm bảo tính khách quan và chính xác.

IV. Hoàn Thiện Lực Lượng Thanh Tra Chuyên Ngành Kho Bạc

Để nâng cao chất lượng thanh tra tài chính, cần xây dựng lực lượng thanh tra chuyên ngành KBNN. Tăng cường mối quan hệ phối hợp trong hoạt động TTCN KBNN. Cần có giải pháp về nâng cao chất lượng các Kết luận TTCN KBNN. Cần thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực KBNN đối với những hành vi vi phạm phát hiện trong hoạt động TTCN KBNN.

4.1. Xây dựng và phát triển đội ngũ thanh tra viên chuyên nghiệp

Cần có giải pháp về xây dựng lực lượng thanh tra chuyên ngành KBNN. Đội ngũ thanh tra viên cần phải được đào tạo bài bản về chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật và kỹ năng thanh tra. Đồng thời, cần có cơ chế khuyến khích và tạo điều kiện để thanh tra viên nâng cao trình độ và kinh nghiệm.

4.2. Tăng cường phối hợp giữa các đơn vị liên quan

Tăng cường mối quan hệ phối hợp trong hoạt động TTCN KBNN. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan sẽ giúp cho quá trình thanh tra được thực hiện một cách toàn diện và hiệu quả hơn. Đồng thời, cần có cơ chế chia sẻ thông tin và kinh nghiệm giữa các đơn vị để nâng cao năng lực thanh tra.

4.3. Nâng cao chất lượng kết luận thanh tra và xử lý vi phạm

Cần có giải pháp về nâng cao chất lượng các Kết luận TTCN KBNN. Kết luận thanh tra cần phải rõ ràng, chính xác và có tính thuyết phục cao. Đồng thời, cần thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực KBNN đối với những hành vi vi phạm phát hiện trong hoạt động TTCN KBNN một cách nghiêm minh và kịp thời.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Thanh Tra KBNN

Nghiên cứu này cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên ngành tại KBNN. Kết quả nghiên cứu có thể được ứng dụng để xây dựng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ thanh tra viên, cũng như hoàn thiện các quy trình, quy chế liên quan đến hoạt động thanh tra. Các giải pháp đề xuất trong nghiên cứu có thể giúp KBNN nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và phòng ngừa rủi ro.

5.1. Ứng dụng kết quả nghiên cứu vào đào tạo và bồi dưỡng

Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để xây dựng các chương trình đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ thanh tra viên. Các chương trình này cần tập trung vào việc trang bị cho thanh tra viên những kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện công tác thanh tra một cách hiệu quả.

5.2. Hoàn thiện quy trình và quy chế thanh tra

Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để hoàn thiện các quy trình và quy chế liên quan đến hoạt động thanh tra. Các quy trình và quy chế này cần phải rõ ràng, cụ thể và dễ áp dụng, đồng thời phải đảm bảo tính minh bạch và khách quan.

5.3. Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và phòng ngừa rủi ro

Các giải pháp đề xuất trong nghiên cứu có thể giúp KBNN nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và phòng ngừa rủi ro. Việc thực hiện các giải pháp này sẽ giúp cho KBNN phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm và tồn tại, đồng thời ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật.

VI. Tương Lai và Phát Triển Thanh Tra Chuyên Ngành Kho Bạc

Trong tương lai, thanh tra kho bạc nhà nước cần tiếp tục đổi mới và phát triển để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý tài chính. Cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thanh tra, cũng như mở rộng phạm vi thanh tra sang các lĩnh vực mới. Đồng thời, cần tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thanh tra để học hỏi kinh nghiệm và nâng cao năng lực.

6.1. Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thanh tra

Cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thanh tra. Việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp cho quá trình thanh tra được thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác và hiệu quả hơn. Đồng thời, sẽ giúp cho việc quản lý và lưu trữ thông tin thanh tra được thực hiện một cách khoa học và an toàn.

6.2. Mở rộng phạm vi thanh tra sang các lĩnh vực mới

Cần mở rộng phạm vi thanh tra sang các lĩnh vực mới. Việc mở rộng phạm vi thanh tra sẽ giúp cho KBNN kiểm soát được toàn diện các hoạt động tài chính và ngân sách, đồng thời phát hiện và xử lý kịp thời các rủi ro và sai phạm.

6.3. Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thanh tra

Cần tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thanh tra để học hỏi kinh nghiệm và nâng cao năng lực. Việc hợp tác quốc tế sẽ giúp cho KBNN tiếp cận được với những phương pháp và công cụ thanh tra hiện đại, đồng thời nâng cao trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ thanh tra viên.