CHƯƠNG 1.75 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM. KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG. Giới thiệu các học viện trực thuộc Bộ Quốc phòng. Cơ cấu tổ chức các học viện trực thuộc Bộ Quốc phòng.
THỰC TRẠNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG. Về số lượng tài sản công. Về cơ cấu tài sản. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG.
Phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công. Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công. Thực trạng quản lý quá trình hình thành tài sản công. Thực trạng quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công.
Thực trạng quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG. Các kết quả đạt được. Những hạn chế.
Nguyên nhân của hạn chế.126 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2.130 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG. Quan điểm chỉ đạo về phát triển các cơ sở GDĐH trực thuộc Bộ Quốc phòng. Quan điểm chỉ đạo và mục tiêu chiến lược về giáo dục đào tạo tại các cơ sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng đến năm 2025.
Định hướng hoàn thiện quản lý tài sản công các cơ sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG. Theo dõi chặt chẽ quá trình hình thành, mua sắm tài sản công. Đối với quá trình khai thác, sử dụng tài sản công.
Tăng cường tính minh bạch và công khai trong quản lý tài sản công tại các cơ sở giáo dục Đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu và giao dịch điện tử về tài sản công trong hệ thống các cơ sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng. Thiết kế quy trình chuẩn về quản lý TSC tại các cơ sở GDĐH trực thuộc Bộ Quốc phòng. Thực hiện mã hóa, cập nhật, kiểm kê thường xuyên, báo cáo định kỳ tình hình TSC.
Nâng cao năng lực hệ thống kiểm soát nội bộ, tăng cường tính minh bạch và công khai trong quản lý tài sản công. Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý tài sản công tại các cơ sở GDĐH trực thuộc bộ Quốc phòng. KIẾN NGHỊ VỚI BỘ QUỐC PHÒNG. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công.
Nâng cao năng lực quản lý tài sản công cho các cơ quan đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng. Tăng cường phân cấp thẩm quyền quyết định trong quyết định đầu tư, mua sắm tài sản. Phối hợp chặt chẽ, duy trì mối quan hệ thường xuyên gữa các cơ quan Bộ Quốc phòng trong quản lý TSC. Xây dựng cơ chế đặc thù cho cơ sở GDĐH trực thuộc Bộ Quốc phòng phục vụ các hoạt động làm kinh tế gắn với nhiệm vụ chính trị.163 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3.168 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN.
170 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 176 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT AUD : Đô la Úc BTC : Bộ Tài chính BQP : Bộ Quốc phòng CQNN : Cơ quan nhà nước CQHC : Cơ quan hành chính DN : Doanh nghiệp ĐHCL : Đại học công lập ĐVSN : Đơn vị sự nghiệp GDĐH : Giáo dục đại học HCSN : Hành chính sự nghiệp NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nước QLTC : Quản lý tài chính TS : Tài sản TSC : Tài sản công TSCĐ : Tài sản cố định TSNN : Tài sản nhà nước TAND : Tòa án nhân dân USA : Đô la Mỹ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2. Số lượng TSC các cơ sở GDĐH trực thuộc BQP, 2016 - 2020. Cơ cấu số lượng TSC tại các cơ sở GDĐH trực thuộc BQP giai đoạn 2016 - 2020.
Cơ cấu giá trị TSC tại các cơ sở GDĐH trực thuộc BQP giai đoạn 2016 - 2020. Tỷ trọng các loại ngân sách được cấp cho các cơ sở GDĐH trực thuộc Bộ Quốc phòng giai đoạn 2016-2020. Đầu tư trang thiết bị đào tạo cho cơ sở GDĐH trực thuộc BQP giai đoạn 2016-2020. Tổng hợp kinh phí cấp, số thực chi, số quyết toán của các học viện trực thuộc Bộ Quốc phòng giai đoạn 2016-2020.118 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.
Cơ cấu tổ chức 5 học viện trực thuộc Bộ Quốc phòng. Cơ cấu tổ chức của Học viện Quân y. Đánh giá mức độ phân cấp thẩm quyền quyết định, trình tự, thủ tục xử lý TSC. Mức độ đầy đủ của các văn bản pháp luật để quản lý TSC.
Mức độ phù hợp của hệ thống tiêu chuẩn, định mức TSC. Mức độ đồng bộ và thống nhất của các văn bản chi phối việc mua sắm TSC tại các cơ sở GDĐH trực thuộc BQP. Mức độ phù hợp của danh mục TSC mua sắm tập trung. Thẩm quyền quyết định mua sắm TSC của Bộ Quốc phòng.
Mức độ công khai minh bạch trong đấu thầu mua sắm TSC. Đánh giá chất lượng công tác đấu thầu. Chất lượng TSC được hình thành từ hoạt động đấu thầu. Mức độ kịp thời trong việc trang bị TSC tại các cơ sở GDĐH.
Mức độ đầy đủ của các văn bản pháp luật. Mức độ bao quát và bám sát thực tế nhu cầu của các cơ sở GDĐH trực thuộc BQP. Mức độ chấp hành chế độ đăng ký và báo cáo tài sản. Sự chủ động trong báo cáo tình hình tài sản của các đơn vị.
Mức độ tuân thủ quy định tính khấu hao TSCD của các CSGDĐH. Hình thức xử lý TSC tại các CSGDĐH trực thuộc BQP. Tổng hợp kinh phí cấp, số thực chi, số quyết toán ngân sách nhà nước của các học viện trực thuộc Bộ Quốc phòng giai đoạn 2016-2020. Mức độ đầy đủ của các văn bản pháp luật.
Mức độ phù hợp với thực tế của các văn bản. Tính chủ động trong cập nhật thông tin, dữ liệu TSC. Sự cần thiết của đề tài Đối với mỗi Quốc gia, tài sản công là một loại tài sản chung thuộc sở hữu toàn dân. Các loại tài sản công được sử dụng với những mục đích và nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng tại địa phương và đóng góp vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển chung của quốc gia.
Việc quản lý tài sản công cũng rất quan trọng trong quản lý tài chính và mang lại ý nghĩa thiết thực. Tài sản công các cơ sở GDĐH công lập là tiền đề, là yếu tố vật chất để Nhà nước có thể tổ chức thực hiện các mục tiêu giáo dục - đào tạo đề ra. Nguồn kinh phí ban đầu của các cơ sở GDĐH công lập được Nhà nước cấp bằng nguồn vốn NSNN, do vậy công tác quản lý TSC tại các cơ sở GDĐH công lập cần đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản kinh phí bằng nguồn NSNN; đồng thời đảm bảo cơ chế quản lý các khoản kinh phí bằng nguồn kinh phí khác tại các cơ sở GDĐH công lập vừa tạo tự chủ, vừa bảo đảm cung cấp các dịch vụ về giáo dục và đào tạo phục vụ phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội. Hệ thống các trường quân đội có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chiến lược an ninh quốc phòng của quốc gia thông qua việc đào tạo, huấn luyện lực lượng nhân sự ở các cấp chiến lược.
Trong các trường quân đội, nhóm các cơ sở GDĐT trực thuộc Bộ Quốc phòng có vị trí đặc biệt quan trọng, hầu hết các cán bộ cấp chiến lược được đào tạo ở các cơ sở này. Với nhiệm vụ chính trị quan trọng được Đảng, Nhà nước giao cho, các cơ sở đào tạo này có trọng trách lớn trong khối các trường quân đội. Để hoàn thành các nhiệm vụ chính trị được giao, hệ thống các trường quân đội nói chung và các nhà trường, học viện trực thuộc Bộ Quốc phòng nói riêng đã và đang sử dụng một lượng tài sản công rất lớn bao gồm: đất, nhà, công trình xây dựng, thao trường bãi tập, phương tiện quân dụng, công cụ dụng cụ và máy móc thiết bị. Các TSC tại các nhà trường, học viện được hình thành từ NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN.
Hoạt động quản lý TSC đạt hiệu quả hay không sẽ làm ảnh hưởng đến NSNN và mức độ hoàn thành nhiệm 2 vụ chính trị. Tài sản công trong các cơ sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Quốc phòng giữ vai trò quan trọng, quyết định đến chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học của các nhà trường, học viện. Giá trị tài sản công tại các đơn vị này khá lớn, hầu hết được đầu tư từ ngân sách nhà nước, tuy nhiên, việc quản lý các tài sản này đến nay còn nhiều bất cập, dẫn đến hiệu quả sử dụng thấp. Trong thời gian qua, Quốc hội đã ban hành Luật quản lý, sử dụng TSC số 15/2017/QH14, thời gian triển khai Luật mặc dù chưa dài nhưng cũng đã cho thấy một số hạn chế nhất định.
Đặc biệt, quản lý, sử dụng TSC tại các cơ sở GDĐH công lập ở Việt Nam nói chung và tại các cơ sở GDĐH thuộc Bộ Quốc phòng nói riêng vẫn còn tình trạng như: áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC chưa đồng bộ, chưa thống nhất; cơ chế phân cấp quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến việc lập hồ sơ tài sản, quản trị tài sản, kế toán tài sản, báo cáo thống kê tăng giảm tài sản, công tác bảo dưỡng, sửa chữa, đổi mới, thay thế tài sản chưa được tiến hành một cách thường xuyên; công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng TSC chưa thật sự được coi trọng; công tác chỉ đạo hướng dẫn, cập nhật văn bản quy định mới chậm so với yêu cầu quản lý. Những hạn chế, bất cập đó một mặt làm giảm hiệu quả sử dụng của TSC, mặt khác chưa đáp ứng yêu cầu quản lý TSC theo Hiến pháp sửa đổi 2013 về việc tăng cường công tác quản lý TSC tại các cơ sở GDĐH công lập. Thời gian gần đây, Bộ Quốc phòng đã có những thay đổi đáng kể trong việc ban hành các văn bản về quản lý TSC tại các nhà trường và học viện trực thuộc Bộ Quốc phòng và đạt được những kết quả nhất định.