CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE ĐẦU THAU VÀ CÔNG TAC THAM DU THAU CUNG CAP HANG HOA, DICH VU. Cơ sở ly luận chung về đấu thầu. Khái quát chung về đấu thâu. - Dinh nghĩa Dau thầu là quá trình lựa chọn các ứng viên nhà thầu có thé đáp ứng được hết những yêu cầu đưa ra của bên mời thầu.
Bên mời thầu là chủ của một dự án, chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của dự án. Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu. Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn. - Vai trò với chủ dự án Việc tổ chức dau thầu mang lại hiệu quả vô cùng to lớn cho chủ dự án, thực hiện có hiệu quả về yêu cầu chất lượng của dự án, tiết kiệm nguồn vốn đầu tư dự án cơ bản, đảm bảo tiến độ hoàn thành công trình.
Thông qua việc đấu thầu giúp chủ dự án tăng cường quản lý vốn đầu tư, giảm thiểu tối đa việc lãng phí thất thoát trong khi thi công công trình. Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ năng lực đội ngũ các bộ kỹ thuật của chính các chủ dự án. - Vai trò với nhà thầu Tham gia các cuộc đấu thầu dự án giúp cho nhà thầu ngày các hoàn thiện hơn ở các phương diện dé đáp ứng yêu cầu của dự án, tiễn tới mục tiêu thang thầu. Khi việc đấu thầu được diễn ra bắt buộc các nhà thầu phải cạnh tranh nhau, các nhà thầu phải phát huy tối đa được tính chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu và ký kết hợp đồng, tạo cơ hội việc làm cho người lao động và phát triển sản xuất.
- Vai trò với kinh tế đất nước: Qua đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế như: Hạn chế và loại trừ các tình trạng thất thoát lãng phí vốn đầu tư và các hiện tượng tiêu cực khác trong việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ, ngoài ra, điều này con là động lực, điều kiện giúp các doanh nghiệp khác cạnh tranh lành mạnh hơn trong cơ chế thị trường. Phương thức và hình thức lựa chọn nhà thầu. Các hình thức lựa chọn nhà thầu: Tùy theo tính chất, quy mô, nguồn vốn xây dựng công trình, có thể sử dụng các hình thức đấu thầu sau: a. Dau thâu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi được thực hiện dé lựa chọn nhà thầu thi công xây dung công trình và không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia.
Bên mời thầu phải thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu tối thiểu 10 ngày trước khi phat hành hồ sơ mời thầu và chịu trách nhiệm công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả xét thầu, giá trúng thầu. Đầu thâu hạn chế: Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp sau đây: + Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu. + Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Chỉ định thâu: Đây là hình thức lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng.
Quyên chỉ định thầu thuộc người có thâm quyền quyết định đầu tư. Hình thức này chi áp dung cho các trường hop: - Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, s474 -ự cố cần khắc phục ngay thì chủ đầu tư hoặc tô chức chịu trách nhiệm quản lý tài sản công trình phải chỉ định ngay nhà thầu thực hiện công trình; trường hợp này chủ đầu tư hoặc tô chức chịu trách nhiệm quản lý dự án hoặc tai sản phải Cùng với nhà thầu được chỉ định thực hiện các thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời han 15 ngày, ké từ ngày được chỉ định thầu. - Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài. - Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, an ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thay cần thiết.
- Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bi để phục hồi, duy tu, mở rộng công suât của thiệt bị, dây chuyên công nghệ sản xuât mà trước đó đã được mua từ 12 một nhà thầu cung cấp và không thé mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ. - Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 3 tỷ đồng, gói thầu mua săm hàng hóa có giá gói thầu không quá 2 tỷ đồng, gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển, dự án cải tạo sửa chữa lớn của doanh nghiệp nhà nước. - Gói thầu mua sắm tài sản có giá không quá 100 triệu đồng để duy trì hoạt động thường xuyên. Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định.
Trước khi thực hiện chỉ định thầu thì dự toán đối với gói thầu đó phải được phê duyệt theo quy định. Ngoài ra trong luật dau thầu còn quy định thêm các hình thức lựa chọn nhà thầu là: Mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt. Các phương thức đấu thầu: - Phương thức dau thầu một túi hồ sơ: Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
Việc mở thầu được tiến hành một lần. - Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ: Nó phù hợp với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu dịch vụ tư vấn. Nhà thầu phải nộp các đề xuất về kỹ thuật và tài chính riêng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Các cuộc đấu thầu đã được mở hai lần.
Trong số đó, đề xuất kỹ thuật sẽ được mở dé đánh giá trước và đề xuất tài chính của tất cả các nhà thầu đã được đánh giá đáp ứng yêu cầu kỹ thuật sẽ được mở để xem xét trong tương lai. Trường hợp hồ sơ mời thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đề xuất tài chính của nhà thầu có điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở dé xem xét, thương thảo. - Phương thức đấu thầu hai giai đoạn: Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi, dau thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng và được thực hiện theo trình tự sau đây: + Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, các nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có giá dự thầu, trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai. + Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: Đề xuất về kỹ thuật, đề xuất về tài chính, trong đó có giá dự thầu, biện pháp bảo đảm dự thâu.
Điều kiện tham gia đấu thâu: Nhà thầu tham gia đấu thầu đối với một gói thầu phải có đủ các điều kiện sau đây: - Có tư cách hợp lệ. - Chỉ được tham gia trong một hồ sơ dự thầu đối với một gói thầu với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc là nhà thầu liên danh. - Đáp ứng yêu cầu nêu trong thông báo mời thầu hoặc thư mời thầu của bên mời thầu. - Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu cụ thể là: + Nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không được tham gia dau thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập thiết kế kỹ thuật của dự án, nhà thầu tư vấn đã tham gia thiết kế kỹ thuật của dự án không được tham gia dau thầu các bước tiếp theo, trừ trường hợp đối với gói thầu EPC.
+ Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập về tô chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quan ly và độc lập về tài chính với nhà thầu tư van lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu. + Nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng phải độc lập về tô chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính với nhà thầu thực hiện hợp đồng. + Nhà thầu tham gia đấu thầu các gói thầu thuộc dự án phải độc lập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính với chủ dau tư của dự án. Nội dung công tác tham dự thầu cung cấp hàng hóa tại Công ty cổ phan đầu tư Insercom.
Các tài liệu trong hồ sơ dự thâu: 1. Hồ sơ pháp lý: Quy định về các tài liệu cần thiết trong hồ sơ dự thầu được xác định theo nội dung yêu cầu trong hồ sơ mời thầu của gói thầu về mua sắm hàng hóa. Cụ thể, theo căn cứ quy định tai Thông tư 05/2015/TT-BKHDT, thì các tai liệu cần có trong hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa bao gồm: - Đơn dự thầu: Được viết theo mẫu đính kèm trong tập chỉ dẫn nhà thầu của bộ hồ sơ mời thầu. - Thỏa thuận liên danh, nếu đây là trường hợp nhà thầu liên danh: Nếu liên danh thì phải nêu đầy đủ đữ liệu liên danh.
- Bảo đảm dự thầu: Bảo đảm dự thầu là việc nhà thầu thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, hoặc nộp thư bảo lãnh của ngân hàng để đảm bảo trách nhiệm nhà thầu khi tham dự đấu thầu. Thông thường bảo đảm dự thầu dưới hình thức bảo lãnh của ngân hàng.