Khóa luận quản lý nhà nước về dự án đầu tư hạ tầng giao thông Hà Nội

Khóa luận tốt nghiệp về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư hạ tầng giao thông tại Hà Nội, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện.

• Chuyên ngành: Quản lý xã hội
• Đề tài: Quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội hiện nay
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng quan quản lý nhà nước dự án hạ tầng giao thông Hà Nội

Hạ tầng giao thông giữ vai trò huyết mạch trong cấu trúc kinh tế đô thị Hà Nội. Hoạt động quản lý nhà nước định hướng toàn bộ quy trình đầu tư xây dựng. Nhà nước ban hành khung khổ pháp lý, phê duyệt quy hoạch và phân bổ nguồn lực công. Quản lý công hiệu quả giúp các dự án cầu đường, đường sắt đô thị và trục hướng tâm vận hành đúng quy chuẩn. Quá trình này bảo đảm tính đồng bộ giữa quy hoạch giao thông và quy hoạch tổng thể không gian thủ đô. Ủy ban nhân dân thành phố cùng các sở chuyên ngành chịu trách nhiệm điều phối mạng lưới đầu tư đa dạng. Cơ chế quản lý xuyên suốt từ giai đoạn chuẩn bị, thẩm định dự án đến nghiệm thu bàn giao. Việc thực thi nghiêm ngặt các nguyên tắc pháp lý giảm thiểu thất thoát ngân sách. Đồng thời, công tác quản lý tối ưu hóa năng lực lưu thông, thúc đẩy liên kết vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Các dự án hoàn thành đúng tiến độ tạo động lực mở rộng không gian đô thị văn minh, hiện đại.

1.1. Khái niệm và nguyên tắc quản lý nhà nước về hạ tầng

Quản lý nhà nước về đầu tư hạ tầng giao thông là sự can thiệp có tổ chức của cơ quan công quyền. Hoạt động này dựa trên hệ thống pháp luật hành chính và kinh tế. Nguyên tắc quản lý cốt lõi bao gồm tập trung dân chủ kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thổ. Pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi mọi quyết định đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật. Sự phối hợp giữa Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng và chính quyền địa phương tạo nên tính thống nhất. Cơ quan quản lý điều tiết hành vi của chủ đầu tư, tư vấn thiết kế và nhà thầu xây lắp. Mục tiêu then chốt là đảm bảo an toàn công trình, phòng ngừa tham nhũng và bảo vệ lợi ích công cộng.

1.2. Vai trò của các dự án hạ tầng giao thông thủ đô

Hạ tầng giao thông đóng vai trò đòn bẩy phát triển kinh tế xã hội tại thủ đô. Các tuyến vành đai, cầu vượt sông Hồng và hệ thống đường sắt đô thị giúp giải tỏa áp lực phương tiện nội đô. Mạng lưới giao thông hoàn thiện kích thích giao thương hàng hóa giữa Hà Nội và các tỉnh lân cận. Dự án giao thông quy mô lớn tạo điều kiện phân bổ lại dân cư, giảm tải cho khu vực lõi lịch sử. Đầu tư hạ tầng còn nâng cao giá trị quỹ đất đô thị, thu hút nguồn vốn đầu tư tư nhân và FDI. Quản lý đồng bộ giúp giảm thiểu tai nạn giao thông, hạ thấp lượng khí thải độc hại ra môi trường. Đây là nền tảng cốt lõi để xây dựng đô thị thông minh theo quy hoạch dài hạn.

II. Thực trạng quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Hà Nội

Công tác quản lý nhà nước đối với các dự án giao thông tại Hà Nội đạt nhiều kết quả quan trọng. Hàng loạt công trình trọng điểm như tuyến Vành đai 2 trên cao, cầu Vĩnh Tuy giai đoạn 2 và tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông đã đưa vào khai thác. Bộ máy điều hành từng bước hoàn thiện thủ tục đấu thầu và thẩm định hồ sơ kỹ thuật. Tuy nhiên, thực trạng triển khai vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Tình trạng chậm tiến độ và đội vốn diễn ra tại nhiều công trình giao thông trọng điểm. Công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều vướng mắc về giá đền bù và quỹ nhà tái định cư. Sự phối hợp liên ngành giữa các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân quận, huyện còn thiếu tính đồng bộ. Năng lực tài chính và quản trị của một số nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật phức tạp. Ngoài ra, việc kiểm tra, giám sát chất lượng và kiểm soát tải trọng phương tiện thi công chưa thực sự nghiêm minh. Những tồn tại này làm suy giảm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách và gây ùn tắc giao thông kéo dài.

2.1. Tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng và quy hoạch

Giải phóng mặt bằng là rào cản lớn nhất đối với tiến độ các dự án giao thông Hà Nội. Sự chênh lệch giữa giá bồi thường đất và giá thị trường gây ra nhiều khiếu kiện kéo dài. Công tác xây dựng khu tái định cư thường triển khai chậm hơn so với quyết định thu hồi đất. Người dân tại vùng ảnh hưởng chậm bàn giao mặt bằng do lo ngại về sinh kế và hạ tầng an sinh. Bên cạnh đó, chất lượng đồ án quy hoạch giao thông thiếu tính dự báo dài hạn. Các tuyến đường mới xây dựng nhanh chóng rơi vào tình trạng quá tải lưu lượng. Sự thiếu gắn kết giữa quy hoạch giao thông và phát triển khu đô thị làm gia tăng xung đột không gian hạ tầng.

2.2. Bất cập trong kiểm tra giám sát và phân bổ vốn đầu tư

Hoạt động giám sát thực hiện dự án đầu tư giao thông còn nhiều lỗ hổng quản lý. Quy trình thanh tra, kiểm tra chuyên ngành diễn ra rời rạc và thiếu tính liên tục. Năng lực thẩm định năng lực nhà thầu và tư vấn giám sát ở một số ban quản lý dự án còn yếu kém. Tình trạng chậm giải ngân vốn đầu tư công làm đình trệ quá trình thi công. Việc huy động vốn xã hội hóa theo hình thức đối tác công tư (PPP) gặp khó khăn do chính sách chưa ổn định. Chế tài xử lý nhà thầu vi phạm hợp đồng chưa đủ sức răn đe. Thất thoát tài chính và đội chi phí xây dựng vẫn là thách thức lớn đối với ngân sách địa phương.

III. Giải pháp nâng cao quản lý dự án hạ tầng giao thông Hà Nội

Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đòi hỏi Hà Nội triển khai đồng bộ nhiều giải pháp chiến lược. Cơ quan quản lý cần đổi mới toàn diện quy trình lập và thẩm định dự án đầu tư công. Việc phân cấp, phân quyền giữa Ủy ban nhân dân thành phố và các cấp quận, huyện phải đi kèm với cơ chế giám sát trách nhiệm rõ ràng. Thành phố cần hoàn thiện khung chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng theo cơ chế giá thị trường minh bạch. Đồng thời, Hà Nội phải đẩy mạnh xây dựng các khu tái định cư hoàn chỉnh hạ tầng trước khi thu hồi đất. Đa dạng hóa nguồn vốn qua mô hình PPP và trái phiếu công trình giúp giảm áp lực ngân sách. Ứng dụng công nghệ thông tin và mô hình thông tin công trình (BIM) giúp kiểm soát chặt chẽ chất lượng, tiến độ và khối lượng thi công. Đội ngũ cán bộ quản lý dự án cần được đào tạo chuyên sâu về pháp luật đấu thầu và kỹ năng điều hành dự án quốc tế. Cơ chế thưởng phạt công minh sẽ nâng cao tính kỷ cương của các chủ thể tham gia dự án.

3.1. Hoàn thiện thể chế pháp lý và cơ chế bồi thường giải tỏa

Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là điều kiện tiên quyết trong quản lý dự án. Hà Nội cần cụ thể hóa Luật Thủ đô để áp dụng các cơ chế đặc thù về đầu tư giao thông. Chính sách đền bù giải tỏa phải bảo đảm hài hòa lợi ích giữa nhà nước, người dân và doanh nghiệp. Việc xác định giá đất bồi thường cần có sự tham gia của tổ chức thẩm định giá độc lập. Cơ quan chức năng phải công khai quy hoạch và phương án tái định cư để người dân giám sát. Quy trình cưỡng chế thu hồi đất cần thực hiện nghiêm túc, đúng trình tự pháp luật nhằm tránh tranh chấp kéo dài.

3.2. Ứng dụng chuyển đổi số và công nghệ giám sát thi công

Chuyển đổi số là giải pháp đột phá để nâng cao năng lực giám sát dự án hạ tầng. Hà Nội cần xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu số hóa dùng chung cho toàn bộ dự án giao thông. Ứng dụng mô hình BIM cho phép theo dõi sát sao tiến độ và phát hiện xung đột thiết kế sớm. Việc lắp đặt camera giám sát tại công trường giúp cơ quan quản lý kiểm tra nhật ký thi công liên tục. Các hệ thống cảm biến tải trọng tự động ngăn chặn xe quá tải xâm hại đường giao thông công cộng. Số hóa quy trình giải ngân vốn đầu tư công giúp giảm thiểu thủ tục hành chính rườm rà, tăng tính minh bạch ngân sách.

IV. Đánh giá và ứng dụng quản lý hạ tầng giao thông tại Hà Nội

Tăng cường quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư hạ tầng giao thông là nhiệm vụ sống còn của Hà Nội. Đề tài khóa luận tốt nghiệp đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và đánh giá toàn diện bức tranh thực tiễn. Những giải pháp đề xuất mang tính khả thi cao, gắn liền với bối cảnh phát triển của thủ đô. Việc chuẩn hóa thể chế, ứng dụng công nghệ giám sát và tháo gỡ nút thắt giải phóng mặt bằng sẽ nâng cao hiệu quả đầu tư công. Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo giá trị cho các nhà hoạch định chính sách, ban quản lý dự án và sinh viên ngành quản lý công. Đầu tư hạ tầng đồng bộ không chỉ giải quyết triệt để vấn đề ùn tắc giao thông mà còn kiến tạo diện mạo đô thị hiện đại. Sự chuyển biến trong tư duy quản lý nhà nước sẽ thúc đẩy các dự án hạ tầng về đích đúng tiến độ, đóng góp thiết thực vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững của Hà Nội.

4.1. Ý nghĩa học thuật và giá trị thực tiễn của khóa luận

Khóa luận tốt nghiệp đóng góp cơ sở khoa học quan trọng về quản lý nhà nước trong lĩnh vực hạ tầng giao thông. Nghiên cứu tổng hợp các mô hình lý thuyết và liên hệ thực tế tại Hà Nội. Đề tài làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý đô thị trong việc thực hiện dự án đầu tư. Về mặt thực tiễn, các khuyến nghị giúp nâng cao chất lượng lập dự toán và quản lý tiến độ thi công. Tài liệu cung cấp góc nhìn toàn diện cho sinh viên chuyên ngành quản trị công và kinh tế xây dựng. Nghiên cứu cũng gợi mở các hướng tiếp cận mới trong việc giải quyết bài toán giao thông đô thị đặc thù.

4.2. Khuyến nghị ứng dụng vào quản lý đô thị Hà Nội

Các kết quả nghiên cứu cần được ứng dụng linh hoạt vào thực tiễn quản lý dự án tại Hà Nội. Ủy ban nhân dân thành phố nên rà soát lại thẩm quyền phê duyệt các dự án đầu tư nhóm B và C. Việc áp dụng mô hình quản lý tập trung giúp giảm bớt các khâu trung gian gây chậm tiến độ. Các ban quản lý dự án chuyên ngành cần thiết lập quy trình kiểm tra chất lượng nghiệm thu nghiêm ngặt hơn. Tăng cường đối thoại công khai với cộng đồng cư dân giúp đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng thi công. Những bước đi này tạo nền tảng vững chắc cho quá trình hiện đại hóa mạng lưới giao thông thủ đô.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Giao thông vận tải giữ vai trò huyết mạch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội. Quán triệt tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng về việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải "đi trước một bước", việc đầu tư xây dựng các dự án hạ tầng giao thông tại Thủ đô Hà Nội là yêu cầu cấp thiết nhằm hoàn thiện mạng lưới giao thông đồng bộ, hạn chế ùn tắc, giảm thiểu tai nạn giao thông và giảm thiểu ô nhiễm môi trường.

Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực này còn bộc lộ nhiều hạn chế: thủ tục hành chính còn rườm rà, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có điểm chồng chéo, năng lực và trình độ của một bộ phận cán bộ ban quản lý dự án chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn. Trước bối cảnh đó, khóa luận xác định các mục tiêu, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu cụ thể:

• Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu tìm hiểu thực trạng, các vấn đề tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011–2015; từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong thời gian tới.
• Nhiệm vụ nghiên cứu (được đánh số theo văn bản):
  1. Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay.
  2. Nghiên cứu đặc điểm về quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội hiện nay.
  3. Phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội hiện nay.
  4. Phân tích, tìm ra nguyên nhân, đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Sở Giao thông vận tải Hà Nội và các ban, ngành khác thuộc Thành phố Hà Nội đã và đang triển khai trong thời gian vừa qua.
  5. Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Sở Giao thông vận tải Hà Nội và các ban, ngành khác thuộc Thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
• Đối tượng nghiên cứu: Toàn bộ quá trình quản lý theo tiến trình từ việc chuẩn bị, triển khai thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông tại Sở Giao thông vận tải Hà Nội và các ban, ngành khác thuộc Thành phố Hà Nội.
• Phạm vi nghiên cứu:
  • Không gian: Địa bàn Thành phố Hà Nội (tập trung vào Sở Giao thông vận tải, 30 Ban Quản lý dự án cấp quận/huyện và các ban quản lý dự án trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố).
  • Thời gian: Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận được xây dựng dựa trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và quản lý ("Cán bộ là cái gốc của mọi công việc"), cùng hệ thống quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam (Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về chiến lược cán bộ, Nghị quyết Đại hội X của Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hà Nội lần thứ XV và XVI).

Hệ thống khái niệm và khung pháp lý

• Quản lý nhà nước đối với việc thực hiện dự án hạ tầng giao thông: Hoạt động có tổ chức, có định hướng, mang tính quyền lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác lập cơ sở pháp lý, tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm trong quá trình đầu tư xây dựng các công trình giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không; bảo đảm giao thông thông suốt, an toàn và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
• Văn bản pháp luật và chính sách áp dụng: Hiến pháp, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Giao thông đường bộ, Luật Đất đai, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Kế hoạch số 81/KH-UBND ngày 10/6/2011 của UBND TP. Hà Nội về phát triển hạ tầng GTVT giai đoạn 2011–2015; Quyết định số 3821/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 về chương trình giảm thiểu ùn tắc giao thông; Công điện số 1966/CĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Kế hoạch phối hợp số 12593/KHPH-BGTVT-BCA về kiểm soát tải trọng phương tiện.

Nguyên tắc và phương pháp quản lý nhà nước

• Nguyên tắc quản lý: Đảng lãnh đạo trong quản lý nhà nước; Nhân dân tham gia quản lý; Tập trung dân chủ; Pháp chế xã hội chủ nghĩa; Quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo địa giới hành chính và chức năng, nhiệm vụ.
• Phương pháp quản lý: Phương pháp giáo dục, phương pháp tổ chức, phương pháp kinh tế và phương pháp hành chính.

Phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu

• Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp luận kết hợp các phương pháp cụ thể gồm phân tích - tổng hợp, khái quát hóa, phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu và khảo sát thực tế.
• Nguồn dữ liệu: Báo cáo tổng kết thực hiện Kế hoạch số 81/KH-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, số liệu thống kê của Sở Giao thông vận tải Hà Nội giai đoạn 2011–2015, số liệu từ Tổng điều tra dân số năm 2009 và các văn bản chỉ đạo của Thành ủy Hà Nội.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội hiện nay

Chương 1 tập trung chuẩn hóa hệ thống khái niệm khoa học hành chính và xác lập khung lý luận chuyên ngành:

• Đặc điểm quản lý nhà nước đối với dự án hạ tầng giao thông:
  1. Là hành vi quản lý của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước được pháp luật quy định, đòi hỏi sự phối hợp liên ngành đồng bộ.
  2. Mang tính quyền lực nhà nước nhằm mục đích phục vụ an sinh xã hội và phát triển kinh tế.
  3. Được thực thi chủ yếu qua cơ chế phân cấp, ủy quyền cho các ban quản lý dự án áp dụng pháp luật.
  4. Bị ràng buộc bởi hệ thống điều kiện pháp lý khắt khe (pháp luật về xây dựng, đấu thầu, đất đai).
  5. Việc xử lý các vi phạm (chất lượng, thất thoát vốn, an toàn lao động) phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.
• Nội dung quản lý nhà nước gồm 3 khâu quy trình và 7 nội dung cụ thể: Ba khâu cốt lõi gồm: Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Tổ chức thực hiện pháp luật (triển khai và áp dụng); Xử lý vi phạm pháp luật. Bảy nội dung quản lý cụ thể gồm: (1) Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới; (2) Ban hành và thực hiện quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật; (3) Tuyên truyền, giải phóng mặt bằng; (4) Quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng; (5) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý dự án; (6) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; (7) Hợp tác quốc tế trong đầu tư hạ tầng giao thông.
• Vai trò của quản lý nhà nước: Đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh và thúc đẩy giao lưu, hội nhập kinh tế quốc tế.

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội hiện nay

Chương 2 phân tích các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hà Nội (diện tích 3.345 km², dân số 6,2 triệu người theo số liệu 2009, 30 đơn vị hành chính cấp huyện, 584 xã/phường/thị trấn, 30 Ban QLDA quận/huyện) và tổng kết tình hình thực hiện dự án giai đoạn 2011–2015.

Nhóm công trình theo Kế hoạch 81/KH-UBND	Số lượng dự án	Tổng mức đầu tư (tỷ đồng)	Tình trạng thực hiện / Ghi chú
I. Các công trình hoàn thành	77	60.228,55	Đã giải ngân
- Tuyến đường vành đai	9	19.284,26	Hoàn thành đưa vào sử dụng
- Cảng hàng không và sân bay	1	14.355,00	Nhà ga T2 Nội Bài
- Trục hướng tâm	7	10.469,76	Tăng kết nối nội - ngoại thành
- Cầu lớn vượt sông Hồng, sông Đuống	4	9.836,00	Cầu Vĩnh Tuy, Đông Trù, Phù Đổng 2...
- Tuyến tỉnh lộ, đường khu vực	13	2.245,00	Phục vụ kết nối địa phương
- Các nút giao thông	7	1.574,87	Các nút giao, cầu vượt thép
- Quản lý điều hành giao thông	2	800,00	Trung tâm đèn tín hiệu (200 nút camera)
- Cầu yếu, cầu xây mới	10	421,16	Cải tạo hạ tầng cầu
- Bến, bãi đỗ xe	11	315,90	11/50 bến bãi theo kế hoạch
- Cầu đi bộ	8	64,06	Giảm xung đột giao thông đi bộ
- Nâng cấp hạ tầng xe buýt	2	10,10	Làn riêng Yên Phụ, điểm trung chuyển
- Trục chính đô thị	2	852,46	Cải tạo trục chính
- Bến bãi, trung tâm tiếp vận	1	-	Hoàn thành theo phân kỳ
II. Các công trình đang triển khai	26	78.865,00	Thiếu vốn ngân sách, vướng mặt bằng
- Hạ tầng vận tải công cộng khối lượng lớn	4	49.083,14	Tuyến ĐSĐT 2A, Tuyến 3, BRT
- Trục chính đô thị	9	14.649,05	Đang thi công
- Trục hướng tâm	3	5.690,60	Đang giải phóng mặt bằng và thi công
- Tuyến tỉnh lộ, đường khu vực	5	3.771,73	Đang thực hiện
- Các nút giao thông	1	2.847,00	Nút giao quy mô lớn
- Tuyến đường vành đai	1	2.560,00	Vành đai 1, Vành đai 2
- Cầu yếu, cầu xây mới	3	263,60	Đang triển khai xây dựng
III. Các công trình chưa triển khai	140	75.341,70	Cần bổ sung và bố trí ngân sách
- Tuyến đường vành đai	9	35.291,26	Chưa cân đối được nguồn vốn
- Trục chính đô thị	10	19.822,30	Chờ bố trí kế hoạch vốn
- Tuyến tỉnh lộ, đường khu vực	23	12.901,64	Chưa triển khai
- Cầu lớn vượt sông Hồng, sông Đuống	1	2.500,00	Chuẩn bị đầu tư
- Trục hướng tâm	4	1.550,00	Chưa thực hiện
- Cầu yếu, cầu xây mới	22	1.166,99	Chưa có vốn
- Bãi đỗ xe	39	761,79	Vướng mắc quỹ đất và kêu gọi đầu tư
- Bến bãi tiếp vận, trạm rửa xe	10	635,00	Chưa giải phóng mặt bằng
- Nút giao thông	2	377,52	Chưa bố trí vốn
- Cảng, bến thủy nội địa	1	200,00	Chưa triển khai
- Nâng cấp hạ tầng xe buýt	12	85,20	Chưa triển khai
- Cầu đi bộ	7	50,00	Chưa triển khai
Tổng cộng (Kế hoạch 81/KH-UBND)	243	214.435,25	Hoàn thành: 77; Đang làm: 26; Chưa làm: 140

Các kết quả và chỉ số phát triển hạ tầng cụ thể khác được ghi nhận:

• Đường bộ và cao tốc: Đưa vào khai thác khoảng 150 km cao tốc (Hà Nội – Hải Phòng, Hà Nội – Thái Nguyên, Hà Nội – Lào Cai, Cầu Giẽ – Ninh Bình). Toàn thành phố có 20.374 km đường bộ (Thành phố quản lý 2.003 km; cấp huyện quản lý 1.704 km đường GTNT và nội đồng). Tỷ lệ cứng hóa giao thông nông thôn đạt 72% (tăng 10% so với 2011), 201 xã đạt tiêu chí nông thôn mới về giao thông.
• Đường sắt đô thị: Triển khai tuyến số 2A (Cát Linh – Hà Đông) mục tiêu khai thác đầu năm 2017; tuyến số 3 (Nhổn – Ga Hà Nội) mục tiêu năm 2018; chuẩn bị đầu tư các tuyến số 1, số 2 và số 6.
• Vận tải hành khách công cộng (VTHKCC): Mạng lưới xe buýt đạt 91 tuyến (72 tuyến trợ giá, 11 tuyến không trợ giá, 8 tuyến kế cận). Sản lượng VTHKCC năm 2015 đạt 777,5 triệu lượt khách (tăng 19% so với 2011), đáp ứng 14,2% nhu cầu đi lại. Thí điểm thẻ vé điện tử CICC, dự án vé liên thông JICA và triển khai tuyến buýt nhanh BRT Kim Mã – Yên Nghĩa.
• Đường thủy nội địa: Nâng cấp 22 bến khách ngang sông (3 bến vốn WB6, 19 bến vốn ngân sách); công bố 5 tuyến đường thủy nội địa địa phương (suối Yến 9,75 km, hồ Tây 9,07 km, hồ Suối Hai 12,12 km, sông Cà Lồ 21 km, sông Đáy 20,6 km).
• Hạn chế tồn tại: Tiến độ quy hoạch chuyên ngành còn chậm; quỹ đất dành cho giao thông đô thị mới đạt 8,65% đất xây dựng đô thị; diện tích giao thông tĩnh chỉ đạt 91,16 ha (chiếm 0,21% đất xây dựng đô thị, chỉ đáp ứng 8–10% nhu cầu đỗ xe); 140/243 dự án chưa thể triển khai do thiếu hụt ngân sách; vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư; tình trạng xe quá tải vi phạm còn diễn biến phức tạp.

Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội hiện nay

Dựa trên kết quả phân tích thực trạng, Chương 3 đề xuất định hướng và hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước:

• Phương hướng: Bám sát định hướng Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2015–2020), xác định phát triển đồng bộ, hiện đại hóa kết cấu hạ tầng giao thông là khâu đột phá; tập trung hoàn thiện mạng lưới hạ tầng giao thông khung và nâng cao hiệu quả tổ chức điều hành.
• Các nhóm giải pháp chủ yếu:
  1. Hoàn thiện công tác lập, thẩm định và quản lý quy hoạch: Hoàn thành quy hoạch bến xe, bãi đỗ xe đến năm 2030, tầm nhìn 2050; quy hoạch VTHKCC và quy hoạch bến thủy nội địa trong năm 2016.
  2. Đổi mới cơ chế huy động và phân bổ nguồn vốn: Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư ngoài ngân sách, thu xếp vốn ODA và ngân sách tập trung cho các dự án hạ tầng khung đang dở dang (đường vành đai, đường sắt đô thị).
  3. Tháo gỡ điểm nghẽn giải phóng mặt bằng: Xây dựng cơ chế bồi thường minh bạch, chủ động tạo lập quỹ nhà tái định cư đi trước một bước nhằm bảo đảm tiến độ bàn giao mặt bằng thi công.
  4. Nâng cao năng lực bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý: Kiện toàn 30 Ban QLDA cấp huyện và các ban chuyên ngành; tăng cường đào tạo chuyên môn, phẩm chất đạo đức, phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm cá nhân theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII.
  5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: Duy trì kiểm soát tải trọng phương tiện theo Công điện 1966/CĐ-TTg và Kế hoạch phối hợp 12593/KHPH-BGTVT-BCA; xử lý dứt điểm các vi phạm về chất lượng công trình và lấn chiếm hành lang an toàn giao thông.
  6. Hiện đại hóa quản lý điều hành giao thông: Mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin từ Trung tâm điều khiển đèn tín hiệu và hệ thống camera tại 200 nút giao sang quản lý vé thông minh liên thông và phân luồng tự động.
• Kiến nghị - đề xuất: Đề xuất với Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng, phân cấp mạnh hơn cho Ủy ban nhân dân Thành phố trong việc quyết định và phê duyệt các dự án đầu tư nhóm A, B trên địa bàn.

Kết quả và đóng góp

• Kết quả thực tiễn: Khóa luận đã hệ thống hóa bức tranh toàn cảnh về hoạt động đầu tư hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2011–2015 thông qua việc tổng hợp và phân loại 243 dự án theo Kế hoạch 81/KH-UBND (77 dự án hoàn thành với 60.228,55 tỷ đồng; 26 dự án đang thực hiện với 78.865 tỷ đồng; 140 dự án chưa thực hiện với 75.341,70 tỷ đồng). Khóa luận đưa ra các số liệu thực tế về tỷ lệ đất giao thông (8,65%), đất giao thông tĩnh (0,21%), sản lượng vận tải hành khách công cộng (777,5 triệu lượt khách) và tỷ lệ cứng hóa đường giao thông nông thôn (72%).
• Đóng góp về mặt lý luận và quản lý: Phân định rõ 5 đặc điểm, 3 khâu quy trình và 7 nội dung quản lý nhà nước đặc thù đối với dự án hạ tầng giao thông đô thị; xác định các mắt xích yếu kém trong quản lý đầu tư công tại địa phương (nguồn vốn, quy hoạch, giải phóng mặt bằng, năng lực ban quản lý dự án).
• So sánh với các nghiên cứu trước đây: Khác với công trình của Hoàng Đỗ Quyên (2008) chỉ nghiên cứu hẹp ở giai đoạn thực hiện dự án tại Ban QLDA Công trình điện Miền Bắc, hay nghiên cứu của Trần Thị Hồng Vân (2005) tập trung vào khâu thẩm định tài chính/phân tích chi phí - lợi ích tại Đài Tiếng nói Việt Nam, khóa luận này tiếp cận tổng thể dưới góc độ hành chính công và quản lý nhà nước trên toàn bộ địa bàn Thủ đô Hà Nội, bao quát toàn diện chu trình từ quy hoạch, ban hành chính sách, tổ chức thực hiện đến kiểm tra, xử lý vi phạm.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Dữ liệu nghiên cứu bị giới hạn trong khung thời gian 2011–2015. Nguồn số liệu chủ yếu dựa trên các báo cáo hành chính của Ủy ban nhân dân Thành phố và Sở Giao thông vận tải. Các dự án lớn có tính bước ngoặt như tuyến đường sắt đô thị 2A Cát Linh – Hà Đông, tuyến số 3 Nhổn – Ga Hà Nội và tuyến buýt nhanh BRT Kim Mã – Yên Nghĩa tại thời điểm nghiên cứu vẫn đang trong quá trình xây dựng, chưa có dữ liệu vận hành thực tế để đánh giá hiệu quả sau đầu tư.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng nghiên cứu đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội và tác động giao thông sau khi các tuyến đường sắt đô thị và BRT chính thức vận hành; nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đối với các hình thức đầu tư đối tác công tư (PPP, BOT, BT) và quản lý không gian ngầm đô thị trong giai đoạn 2016–2020, tầm nhìn 2030–2050.

Giá trị tham khảo

• Đối tượng sử dụng: Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý xã hội, Quản lý công, Luật Hành chính (thuộc Khoa Nhà nước và Pháp luật), chuyên ngành Kinh tế đô thị và Quản lý dự án xây dựng.
• Phần nội dung đáng tham khảo:
  • Hệ thống hóa lý luận về 5 đặc điểm và 7 nội dung quản lý nhà nước chuyên ngành hạ tầng giao thông.
  • Bảng thống kê chi tiết 243 dự án hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2011–2015 phân theo tình trạng triển khai và tổng mức đầu tư.
  • Phân tích thực trạng vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng, quản lý quỹ đất giao thông tĩnh và bài học kinh nghiệm trong phối hợp liên ngành (Sở GTVT - Công an Thành phố - UBND cấp huyện).

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận nghiên cứu công tác quản lý dự án hạ tầng giao thông trong phạm vi không gian và thời gian nào?

Khóa luận nghiên cứu trên địa bàn Thành phố Hà Nội (tập trung vào Sở Giao thông vận tải Hà Nội, 30 Ban Quản lý dự án cấp huyện và các đơn vị trực thuộc Thành phố) trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015.

2. Tình hình triển khai 243 dự án hạ tầng giao thông theo Kế hoạch số 81/KH-UBND của Hà Nội đạt kết quả như thế nào?

Trong tổng số 243 dự án (tổng nhu cầu vốn 214.435,25 tỷ đồng), Thành phố đã hoàn thành 77 dự án (tổng mức đầu tư 60.228,55 tỷ đồng), đang triển khai 26 dự án (78.865 tỷ đồng) và còn 140 dự án chưa triển khai (75.341,70 tỷ đồng) do thiếu hụt nguồn vốn ngân sách và vướng mắc giải phóng mặt bằng.

3. Tỷ lệ quỹ đất dành cho giao thông và giao thông tĩnh tại Hà Nội trong giai đoạn nghiên cứu đạt mức bao nhiêu?

Tỷ lệ đất dành cho giao thông mới đạt 8,65% đất xây dựng đô thị. Diện tích bến, bãi đỗ xe tĩnh chỉ đạt 91,16 ha (chiếm 0,21% đất xây dựng đô thị), chỉ đáp ứng được khoảng 8–10% nhu cầu đỗ xe thực tế của người dân.

4. Khóa luận này có điểm gì khác biệt so với các luận văn thạc sĩ kinh tế của Hoàng Đỗ Quyên (2008) và Trần Thị Hồng Vân (2005)?

Các công trình trước tập trung vào kỹ thuật quản lý dự án, thẩm định tài chính hoặc phân tích chi phí - lợi ích trong phạm vi một ban quản lý dự án cụ thể (Công trình điện Miền Bắc) hoặc một cơ quan phát thanh (Đài Tiếng nói Việt Nam). Khóa luận này tiếp cận theo góc độ quản lý nhà nước tổng thể trên phạm vi toàn địa bàn Thủ đô, bao quát cả cơ chế lập pháp quy, phân cấp quản lý hành chính, tổ chức thực thi và thanh tra kiểm soát mạng lưới hạ tầng giao thông đa phương thức.

5. Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng 140 dự án chưa được triển khai và nhiều dự án bị chậm tiến độ là gì?

Văn bản nêu rõ 3 nhóm nguyên nhân chính: công tác chỉ đạo, phối hợp điều hành giữa các cấp, các ngành có lúc thiếu đồng bộ, chưa kịp thời; nguồn lực đầu tư từ ngân sách và xã hội bị sụt giảm do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế; và công tác giải phóng mặt bằng, chuẩn bị quỹ nhà tái định cư chưa đáp ứng được yêu cầu tiến độ.

Kết luận

Khóa luận đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư hạ tầng giao thông tại Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011–2015. Thông qua các dữ liệu thống kê cụ thể, tác giả đã chỉ rõ những kết quả đạt được trong việc hoàn thành 77 dự án hạ tầng khung cũng như các tồn tại lớn về quy hoạch, nguồn vốn, giải phóng mặt bằng và quỹ đất giao thông tĩnh. Hệ thống giải pháp đề xuất tập trung vào kiện toàn thể chế, nâng cao chất lượng cán bộ và đổi mới cơ chế huy động vốn, tạo cơ sở khoa học hữu ích cho công tác quản lý và nghiên cứu chuyên ngành quản lý nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Quản lý nhà nước Hoạt động QLNN nói chung và QLNN trong một lĩnh vực cụ thể nào đó có thể bằng nhiều phương pháp, cách thức khác nhau. Phổ biến là quản lý bằng phương pháp hành chính, phương pháp kế hoạch chính sách, phương pháp kinh tế và phương pháp tư tưởng., Nhà nước nào cũng dùng pháp luật như một công cụ, là chuẩn mực khách quan để đánh giá hiệu lực, hiệu quả của QLNN, đồng thời là phương pháp chủ yếu để quản lý xã hội.

Tuy nhiên, pháp luật không phải là tuyệt đối, do vậy không được tuyệt đối hóa vai trò của pháp luật trong QLNN. Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: Nhà nước. Cơ quan nhà nước tổ chức nhà nước xã hội và cá nhân được nhà nước uỷ quyền thực hiện quyền quản lý nhà nước. Khách thể của quản lý nhà nước: Là trật tự quản lý nhà nước.

Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện trước hết và uỷ quyền các cơ quan hành chính nhà nước. Quản lý nhà nước theo nghĩa chung nhất là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp., hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Nói cách khác quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực 9 hiện các chức năng đối nội đối ngoại của nhà nước chủ quan của quản lý nhà nước là tổ chức hay mang quyền lực nhà nước trong quá trình hoạt động tới đối tượng quản lý. Dự án đầu tư hạ tầng giao thông a).

Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư là việc bỏ vốn nhằm đạt được một hoặc một số mục đích cụ thể nào đó của người sở hữu vốn (hoặc người được cấp có thẩm quyền giao quản lý vốn) với những yêu cầu nhất định. Đầu tư xây dựng là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Khái niệm dự án Theo định nghĩa chung nhất, dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới. Khái niệm hạ tầng giao thông Kết cấu hạ tầng giao thông là những cơ sở vật chất - kỹ thuật nề tảng như đường xá, cầu cống, sân bay, bến cảng, nhà ga.

do con người xây dựng lên nhằm đảm bảo cho việc di chuyển, đón trả khách và bốc xếp hàng hóa của các phương tiện giao thông diễn ra một cách nhanh chóng thuận lợi và an toàn. Dự án đầu tư hạ tầng giao thông Giao thông là hoạt động đi lại của con người được thực hiện một cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các phưong tiện đi lại, hay có thể hiểu theo nghĩa chung nhất giao thông là sự dịch chuyển của người, hàng hoá và phương tiện trong không gian và theo thời gian, trong quá trình di chuyển này phương tiện hàng hoá và hành khách có thể di chuyển hoặc đứng im tương đối. 10 Để chỉ các việc đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, chống xuống cấp các công trình giao thông phục vụ người và phương tiện trong quá trình di chuyển người ta dùng thuật ngữ: “đường giao thông”, tập hợp các đường giao thông tạo thành mạng lưới giao thông. Và dự án đầu tư bao gồm các loại hình: giao thông đường bộ, giao thông đường sắt, giao thông đường thuỷ, giao thông đường hàng không, gọi là dự án đầu tư hạ tầng giao thông.

Quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội hiện nay Quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án hạ tầng giao thông trong cả nước nói chung và Thành phố Hà Nội nói riêng là hoạt động mang tính chất quyền lực của cơ quan hành chính nhà nước, nhằm tạo ra các điều kiện để xác lập, duy trì và ổn định các quan hệ về đầu tư dự án hạ tầng giao thông, theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng. Đây là một hoạt động có vai trò, vị trí rất quan trọng trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, an sinh xã hội và an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội. QLNN đối với việc thực hiện các dự án hạ tầng giao thông trong cả nước nói chung và Thành phố Hà Nội nói riêng là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội được Nhà nước ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật, nhằm bảo vệ trật tự ATGT, hiệu quả đầu tư trong xây dựng cơ bản thúc đẩy phát triển nền kinh tế nội vùng và trên cả nước. QLNN đối với việc thực hiện các dự án hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội được tiến hành trên các lĩnh vực: ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong đó có các dự án hạ tầng giao thông, quản lý quy tắc GTĐB; GTĐT, GTĐS, ĐHK, quản lý kết cấu hạ tầng GTĐB; GTĐT, GTĐS, ĐHK, quản lý phương tiện tham gia GTĐB, GTĐT, GTĐS, ĐHK; quản lý người điều khiển phương tiện GTĐB, GTĐT, GTĐS, ĐHK; quản lý vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không; tuần tra 11 kiểm soát giao thông; chỉ huy điều khiển giao thông; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm gây mất ATGT.

Từ sự phân tích trên đây, có thể quan niệm: Quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án hạ tầng giao thông ở Thành phố Hà Nội hiện nay là toàn bộ hoạt động có tổ chức, có định hướng, mang tính quyền lực của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác lập cơ sở pháp lý cho quản lý, tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm các quy định về quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không, thiết lập và duy trì trật tự an toàn giao thông, bảo đảm giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không, thông suốt, an toàn và thúc đẩy phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, trật tự, an ninh phòng của Thủ đô Hà Nội trong tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế. Đặc điểm, nội dung, nguyên tắc, phương pháp quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở Thành Phố Hà Nội hiện nay 1. Đặc điểm quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự ánđầu tư hạ tầng giao thông ở Thành Phố Hà nội hiện nay Xuất phát từ đặc điểm của các quan hệ xã hội trong lĩnh vực đối với việc thực hiện các dự án hạ tầng giao thông ở Thành Phố Hà nội hiện nay rất đa dạng, phức tạp, đặc biệt đây là một môi trường “động” so với các lĩnh vực hoạt động khác. QLNN trong việc thực hiện các dự án hạ tầng giao thông ở Thành Phố Hà có thể rút ra một số đặc điểm chung sau đây: Thứ nhất, QLNN đối với việc thực hiện các dự án hạ tầng giao thông ở Thành Phố Hà nội hiện nay là hành vi quản lý của các cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức, viên chức nhà nước được pháp luật quy định QLNN về tổ chức, triển khai, thực hiện các dự án đầu tư HTGT là một trong những nội dung quan trọng của QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản.

Việc tổ chức, thực hiện những nội dung và yêu cầu QLNN trong đầu tư xây dựng cơ bản 12 được tiến hành công khai, thống nhất, đồng bộ bởi các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật. Do đó, trong quá trình tổ chức, thực hiện cần có sự phối hợp đồng bộ, thống nhất của nhiều ngành, nhiều lực lượng khác nhau, thậm trí của cả hệ thống chính trị. Thứ hai, QLNN về tổ chức, triển khai, thực hiện các dự án đầu tư HTGT còn mang tính quyền lực nhà nước nhưng với mục đích đảm bảo phục vụ hoạt động an sinh xã hội và hoạt động kinh tế, đáp ứng các nhu cầu của nền kinh tế và xã hội. Tính quyền lực nhà nước trong việc thực hiện các dự án đầu tư HTGT thể hiện ở chỗ hoạt động QLNN ở lĩnh vực này được tiến hành bởi nhiều cơ quan nhà nước, với những thẩm quyền khác nhau cùng tham gia quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được phân cấp và ủy quyền.

Đó là Chính phủ, UBND Thành Phố Hà Nội, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Quốc phòng, Bộ công an, Ủy ban nhân dân các cấp. Ngoài ra, còn có những cơ quan khác giữ vai trò phối hợp như Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Quốc phòng, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông Thôn, Bộ Giáo dục và Đào tạo, cơ quan thông tin đại chúng, v. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nhất là HTGT căn cứ vào các quy định của pháp luật đề ra các quyết định, mệnh lệnh có tính chất bắt buộc cho các đối tượng quản lý nhằm đảm bảo, duy trì thường xuyên mạng lưới giao thông đồng bộ. Vì thế, hoạt động phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các dự án đầu tư HTGT vừa là yêu cầu, vừa là phương thức để thực hiện mục tiêu QLNN, đây chính là một trong những điều kiện tiên quyết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả kinh tế trong đầu tư xây dựng HTGT của QLNN.

Bên cạnh đó, QLNN trong các dự án đầu tư HTGT còn có tác động rất lớn đến đời sống xã hội và phát triển kinh tế; có mục đích đảm bảo phục vụ hoạt động xã hội và hoạt động kinh tế, đáp ứng các nhu cầu của nền kinh tế và xã hội. 13 GTĐB, GTĐS, GTĐT,… thông suốt, an toàn, tiện lợi là tiền đề quan trọng để thúc đẩy sản xuất phát triển, hàng hóa đỡ khan hiếm, đắt đỏ, nguyên, nhiên, vật liệu được cung cấp đầy đủ, giao lưu kinh tế giữa các vùng được đẩy mạnh, v. nhu cầu đi lại, giao lưu văn hóa, giáo dục, y tế sẽ sôi động hơn.