KLTN nâng cao năng lực lãnh đạo cán bộ chính quyền tỉnh Oudomxay

Khóa luận nghiên cứu vai trò công tác tư tưởng trong việc nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt chính quyền tỉnh Oudomxay, Lào.

• Chuyên ngành: Chính trị học
• Đề tài: Công tác tư tưởng với việc nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền tỉnh Ou Dom Xay – Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp

Tóm tắt

I. Tổng quan công tác tư tưởng và năng lực cán bộ tỉnh Ou Dom Xay

Công tác tư tưởng giữ vị trí then chốt trong xây dựng hệ thống chính trị tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Đảng Nhân dân Cách mạng Lào xác định cán bộ là nhân tố quyết định thành bại của sự nghiệp cách mạng. Đội ngũ lãnh đạo tại tỉnh Ou Dom Xay đóng vai trò trụ cột trong việc quản lý và phát triển kinh tế xã hội. Nâng cao năng lực lãnh đạo đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ giữa lý luận chính trị và năng lực chuyên môn. Công tác tư tưởng trực tiếp xây dựng bản lĩnh chính trị vững vàng. Hoạt động này củng cố niềm tin tuyệt đối vào đường lối đổi mới của Đảng. Cán bộ chủ chốt cần hiểu sâu sắc chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Kaysone Phomvihane. Việc học tập lý luận giúp lãnh đạo địa phương xử lý hiệu quả các nhiệm vụ thực tiễn. Một bộ máy chính quyền vững mạnh phải bắt đầu từ nhận thức tư tưởng đúng đắn của người đứng đầu. Công tác giáo dục tư tưởng tạo động lực tự rèn luyện suốt đời cho cán bộ. Nhờ đó, chính quyền tỉnh Ou Dom Xay duy trì sự ổn định và phát triển bền vững.

1.1. Khái niệm và vai trò công tác tư tưởng

Công tác tư tưởng là một bộ phận hợp thành trọng yếu trong hoạt động lãnh đạo của Đảng. Hoạt động này bao gồm giáo dục lý luận, tuyên truyền đường lối và định hướng dư luận xã hội. Mục tiêu cốt lõi là bồi dưỡng thế giới quan khoa học và nhân sinh quan cách mạng cho cán bộ. Đối với cán bộ chủ chốt, tư tưởng vững vàng là tiền đề cho mọi quyết định hành chính đúng đắn. Công tác tư tưởng trực tiếp xây dựng tinh thần trách nhiệm, lòng tận tụy phục vụ nhân dân và phẩm chất đạo đức chí công vô tư. Khi nhận thức tư tưởng thông suốt, cán bộ sẽ chủ động vượt qua khó khăn, hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao phó.

1.2. Yêu cầu năng lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền

Năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt bao gồm năng lực tư duy chiến lược và kỹ năng tổ chức thực tiễn. Cán bộ chính quyền cấp tỉnh phải có khả năng cụ thể hóa nghị quyết của Đảng thành chính sách phát triển địa phương. Năng lực dự báo và xử lý tình huống phát sinh giữ vai trò quyết định trong quản lý nhà nước. Người lãnh đạo cần thành thạo kỹ năng ra quyết định, tập hợp quần chúng và điều hành bộ máy hành chính hiệu quả. Bên cạnh đó, chuẩn mực đạo đức cách mạng và tinh thần gương mẫu là thước đo quan trọng của uy tín lãnh đạo. Việc nâng cao năng lực giúp cán bộ hoàn thành tốt trọng trách trước nhân dân và tổ chức.

II. Thực trạng công tác tư tưởng cán bộ chủ chốt tỉnh Ou Dom Xay

Tỉnh Ou Dom Xay là địa bàn miền núi phía Bắc nước Lào với cơ cấu đa dân tộc phức tạp. Quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường mang lại nhiều cơ hội và thách thức to lớn. Đội ngũ cán bộ chủ chốt trong chính quyền tỉnh luôn giữ vững lòng trung thành với Đảng. Nhiều cán bộ phát huy tính năng động, sáng tạo trong quản lý hành chính và phát triển địa phương. Tuy nhiên, công tác tư tưởng tại tỉnh vẫn bộc lộ một số hạn chế nhất định. Nội dung giáo dục chính trị đôi khi còn nặng tính lý thuyết, chậm đổi mới theo yêu cầu thực tế. Phương thức tuyên truyền chưa thực sự linh hoạt trước sự phát triển của công nghệ thông tin. Một bộ phận cán bộ chủ chốt còn hạn chế về tư duy kinh tế thị trường và năng lực hội nhập quốc tế. Mặt trái của kinh tế thị trường tác động đến tâm tư, lối sống của một số cán bộ. Công tác nắm bắt diễn biến tư tưởng ở cấp cơ sở có lúc chưa kịp thời. Những khó khăn này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực điều hành của bộ máy chính quyền địa phương.

2.1. Tác động của bối cảnh đặc thù tỉnh Ou Dom Xay

Ou Dom Xay giữ vị trí chiến lược ngã ba giao thương kinh tế Bắc Lào. Trình độ dân trí không đồng đều và địa hình chia cắt tạo rào cản cho công tác tuyên truyền. Quá trình phát triển kinh tế thị trường kích thích sản xuất nhưng cũng làm nảy sinh lối sống thực dụng. Một số cán bộ chịu tác động tiêu cực từ văn hóa ngoại lai và tệ nạn quan liêu. Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác tư tưởng tại các huyện vùng sâu còn nhiều thiếu thốn. Đội ngũ báo cáo viên cơ sở mỏng về số lượng và hạn chế về kỹ năng thuyết phục. Những yếu tố khách quan này đặt ra thách thức lớn đối với công tác bồi dưỡng tư tưởng cán bộ lãnh đạo.

2.2. Hạn chế về năng lực của cán bộ chính quyền cơ sở

Một bộ phận cán bộ chủ chốt tại tỉnh Ou Dom Xay chưa đáp ứng tốt yêu cầu đổi mới. Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của một số lãnh đạo cấp huyện, bản còn thấp. Khả năng hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội còn phụ thuộc nhiều vào cấp trên. Kỹ năng giải quyết các mâu thuẫn đất đai và tranh chấp dân sự ở cơ sở còn lúng túng. Phong cách làm việc tại một số cơ quan còn mang tính hành chính, hành vi quan liêu chưa được loại trừ triệt để. Tinh thần tự học tập và nghiên cứu văn bản pháp luật của cán bộ chưa cao. Điều này làm suy giảm chất lượng phục vụ nhân dân và hiệu lực thực thi pháp luật của chính quyền địa phương.

III. Giải pháp công tác tư tưởng nâng cao năng lực cán bộ Ou Dom Xay

Để xây dựng bộ máy chính quyền vững mạnh, tỉnh Ou Dom Xay cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp công tác tư tưởng. Trước hết, cấp ủy Đảng phải đổi mới nội dung và chương trình đào tạo lý luận chính trị. Nội dung giảng dạy cần gắn liền với thực tiễn phát triển kinh tế và quản lý xã hội của địa phương. Tỉnh cần tăng cường giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin và đường lối đổi mới của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào. Phương thức tuyên truyền phải chuyển đổi linh hoạt, kết hợp giữa truyền thông truyền thống và nền tảng số. Việc tổ chức các buổi sinh hoạt chính trị định kỳ giúp cán bộ nâng cao nhận thức trách nhiệm. Chính quyền tỉnh cần xây dựng cơ chế tự phê bình và phê bình nghiêm túc trong các cơ quan nhà nước. Bên cạnh đó, tỉnh cần học hỏi kinh nghiệm đào tạo cán bộ từ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Các chương trình bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo ngắn hạn cần được tổ chức thường xuyên. Việc đánh giá năng lực cán bộ phải dựa trên kết quả công việc cụ thể và sự tín nhiệm của nhân dân.

3.1. Đổi mới phương thức giáo dục chính trị và tư tưởng

Cấp ủy tỉnh Ou Dom Xay cần kết hợp linh hoạt nhiều hình thức tuyên truyền. Nội dung sinh hoạt chính trị cần lồng ghép thảo luận các vấn đề thực tiễn của cơ quan. Cán bộ lãnh đạo cần chủ động truyền đạt định hướng chính sách trong các buổi giao ban định kỳ. Việc tổ chức các lớp huấn luyện lý luận tại Trường Chính trị - Hành chính tỉnh phải gắn với thực hành nghiệp vụ. Các chương trình học tập cần ứng dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian và tăng hiệu quả tiếp thu. Tỉnh cần biên soạn tài liệu bồi dưỡng ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với đặc thù đa dân tộc. Đây là biện pháp căn bản nâng cao nhận thức chính trị cho cán bộ.

3.2. Hoàn thiện cơ chế bồi dưỡng kỹ năng quản lý thực tiễn

Nâng cao năng lực lãnh đạo đòi hỏi sự rèn luyện qua thực tế công tác. Tỉnh ủy Ou Dom Xay cần đẩy mạnh việc luân chuyển cán bộ về các bản, huyện vùng sâu để thử thách bản lĩnh. Việc luân chuyển giúp cán bộ thấu hiểu nguyện vọng của nhân dân và tích lũy kỹ năng xử lý xung đột cơ sở. Chính quyền tỉnh cần xây dựng quy chế thi đua minh bạch và khen thưởng kịp thời những cán bộ dám nghĩ dám làm. Đồng thời, cơ quan thanh tra cần tăng cường kiểm tra, giám sát đạo đức công vụ thường xuyên. Sự kết hợp giữa giáo dục tư tưởng và kỷ luật hành chính nghiêm minh sẽ tạo môi trường rèn luyện lành mạnh cho cán bộ.

IV. Kết luận và ứng dụng công tác tư tưởng cán bộ tỉnh Ou Dom Xay

Khóa luận khẳng định công tác tư tưởng là nền tảng cốt lõi để nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền tỉnh Ou Dom Xay. Trong bối cảnh đổi mới toàn diện, xây dựng đội ngũ cán bộ có đức có tài là yêu cầu sống còn của sự nghiệp cách mạng Lào. Công tác tư tưởng không chỉ trang bị thế giới quan khoa học mà còn tạo động lực hành động cách mạng kiên định. Những kết quả nghiên cứu trong khóa luận cung cấp luận cứ khoa học vững chắc cho cấp ủy và chính quyền địa phương. Tỉnh Ou Dom Xay có thể ứng dụng các giải pháp này vào việc quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ hàng năm. Việc chuẩn hóa tiêu chuẩn cán bộ gắn với tiêu chí phẩm chất chính trị sẽ nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước. Tăng cường kỷ luật công vụ kết hợp với chăm lo đời sống vật chất và tinh thần giúp cán bộ yên tâm cống hiến. Công tác tư tưởng vững chắc đảm bảo xây dựng chính quyền địa phương liêm chính, vững mạnh và phục vụ nhân dân hiệu quả.

4.1. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài khóa luận

Khóa luận hệ thống hóa các quan điểm Mác - Lênin về công tác tư tưởng trong điều kiện cụ thể của Lào. Đề tài làm sáng tỏ mối quan hệ giữa nhận thức tư tưởng và năng lực quản lý thực tiễn của cán bộ chính quyền. Về mặt thực tiễn, công trình phân tích trung thực hiện trạng đội ngũ lãnh đạo tại tỉnh Ou Dom Xay. Các dữ liệu và phân tích trong khóa luận là tài liệu tham khảo giá trị cho các nhà nghiên cứu chính trị. Đồng thời, đề tài cung cấp gợi ý thiết thực cho các cơ quan tham mưu của Tỉnh ủy trong xây dựng chính sách cán bộ. Đây là đóng góp cụ thể vào việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước.

4.2. Khuyến nghị ứng dụng giải pháp vào quản lý địa phương

Chính quyền tỉnh Ou Dom Xay cần sớm thể chế hóa các giải pháp tư tưởng thành quy chế làm việc cụ thể. Cấp ủy các cấp cần duy trì nền nếp tự phê bình và đánh giá cán bộ định kỳ hàng quý. Tỉnh cần tăng nguồn ngân sách đầu tư cho cơ sở đào tạo chính trị và trang thiết bị tuyên truyền. Việc mở rộng hợp tác đào tạo cán bộ với các tỉnh kết nghĩa của Việt Nam cần được đẩy mạnh hơn nữa. Đội ngũ cán bộ phải phát huy tinh thần tự rèn luyện, nâng cao đạo đức công vụ và kỹ năng số. Những hành động đồng bộ này sẽ xây dựng bộ máy chính quyền tinh gọn, năng động, đủ sức gánh vác sự nghiệp đổi mới đất nước.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp đại học ngành Chính trị học, chuyên ngành Công tác tư tưởng với đề tài "Công tác tư tưởng với việc nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền tỉnh Ou Dom Xay – Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" được thực hiện nhằm giải quyết yêu cầu cấp thiết về kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo địa phương trong bối cảnh đổi mới toàn diện tại Lào.

Theo luận giải của tác giả, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (Đảng NDCM Lào) luôn xác định công tác cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp cách mạng. Khi đất nước chuyển dịch từ nền kinh tế tự nhiên, tự cung tự cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, hệ thống chính trị đặt ra yêu cầu phải đổi mới phương thức hoạt động và xây dựng đội ngũ cán bộ tương xứng về số lượng và chất lượng.

Tại tỉnh Ou Dom Xay (miền Bắc nước CHDCND Lào), đội ngũ cán bộ chính quyền có truyền thống yêu nước và gắn bó với chế độ. Tuy nhiên, sự tác động từ mặt trái của kinh tế thị trường cùng âm mưu "diễn biến hòa bình" đã làm nảy sinh các biểu hiện suy thoái ở một bộ phận cán bộ: tư tưởng đòi hỏi chức vụ, mắc bệnh quan liêu, xa rời quần chúng, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, thậm chí lợi dụng chức quyền để chiếm đoạt tài sản nhà nước và gây lãng phí. Vấn đề nâng cao năng lực lãnh đạo và phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt thông qua công tác tư tưởng vì vậy mang tính cấp bách.

Mục tiêu nghiên cứu: Làm rõ cơ sở lý luận về vai trò của công tác tư tưởng đối với việc nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt trong Đảng và bộ máy chính quyền; phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt tại tỉnh Ou Dom Xay; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp về công tác tư tưởng nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo cho đội ngũ này trong giai đoạn hiện nay.

Nhiệm vụ nghiên cứu (gồm 3 nhiệm vụ):

1. Làm rõ những căn cứ lý luận và cơ sở thực tiễn của công tác tư tưởng đối với việc nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền.
2. Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền ở tỉnh Ou Dom Xay – CHDCND Lào.
3. Bước đầu đề xuất các giải pháp về công tác tư tưởng nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt tỉnh Ou Dom Xay phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác tư tưởng với việc nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền.
• Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian tại địa bàn tỉnh Ou Dom Xay (CHDCND Lào); giới hạn đối tượng khảo sát là cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện (bao gồm các chức danh Huyện trưởng, Phó Huyện trưởng, Trưởng và Phó các cơ quan chuyên môn).

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận được triển khai trên nền tảng lý luận chính trị học mác-xít và đường lối xây dựng hệ thống chính trị của hai Đảng cầm quyền tại Lào và Việt Nam:

• Khung lý thuyết và quan điểm chỉ đạo:

  • Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và đạo đức cách mạng ("cần kiệm liêm chính, chí công vô tư", cán bộ phải "thạo về chính trị, giỏi về chuyên môn").
  • Các nghị quyết, văn kiện của Đảng NDCM Lào: Nghị quyết Đại hội VII, Đại hội VIII, Đại hội IX (năm 2011), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 khóa X, Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ V khóa III; các phát biểu chỉ đạo của Chủ tịch Kaysone Phomvihane và Tổng Bí thư Choummaly Sayasone.
  • Văn bản pháp lý và quản lý cán bộ: Hiến pháp năm 1991 của nước CHDCND Lào (Điều 53, Điều 60 về thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ); Nghị quyết số 38/BCH ngày 27/10/1995 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lào về công tác quản lý và phân cấp cán bộ.
  • Quan điểm và kinh nghiệm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tiêu chuẩn, quy hoạch, luân chuyển và đào tạo cán bộ chủ chốt trong thời kỳ đổi mới.

• Phương pháp nghiên cứu:

  • Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu lý luận và thực tiễn chuyên ngành Chính trị học: phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết; phương pháp nghiên cứu tài liệu văn kiện, nghị quyết; phương pháp so sánh đối chiếu; phương pháp tổng kết thực tiễn.
  • Phương pháp điều tra, thống kê xã hội học thông qua các số liệu khảo sát, đánh giá định lượng về cơ cấu và năng lực cán bộ.

• Nguồn dữ liệu:

  • Số liệu thống kê cán bộ - công chức quý II năm 2007 và kết quả khảo sát phân loại năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt tháng 6 năm 2009 do Ban Tổ chức Tỉnh ủy Ou Dom Xay cung cấp.
  • Báo cáo định kỳ của Tỉnh ủy, Ủy ban chính quyền tỉnh Ou Dom Xay và số liệu đào tạo từ Trường Chính trị - Hành chính tỉnh Ou Dom Xay.

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Công tác tư tưởng và vấn đề nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền

Chương 1 tập trung xây dựng hệ thống khái niệm, xác định khung năng lực của cán bộ chủ chốt và vai trò, chức năng của công tác tư tưởng trong việc hình thành các năng lực này.

• Khái niệm và yêu cầu năng lực cán bộ chủ chốt: Cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền được định nghĩa là những người đứng đầu, giữ vị trí quan trọng nhất trong việc điều hành, quyết định và chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của tổ chức ở cấp tỉnh và cấp huyện (như Huyện trưởng, Phó Huyện trưởng). Khóa luận xác định 4 nhóm yêu cầu năng lực cơ bản:

  1. Năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách, nghị quyết của Đảng và Nhà nước.
  2. Năng lực cụ thể hóa, thể chế hóa chủ trương của Đảng thành chương trình hành động của chính quyền.
  3. Năng lực tổ chức thực tiễn: Bao gồm am hiểu chuyên môn, nghệ thuật giao tiếp, tính quyết đoán và lòng quả cảm khi giải quyết các tình huống phức tạp.
  4. Năng lực chuẩn bị và ra quyết định: Xây dựng quy trình làm việc khoa học, bám sát thực tế địa phương và có khả năng dự báo xu hướng tương lai.

• Bản chất và chức năng của công tác tư tưởng: Công tác tư tưởng được tiếp cận theo hai nghĩa: nghĩa rộng là hoạt động có mục đích của một giai cấp/chính đảng nhằm truyền bá hệ tư tưởng và thúc đẩy quần chúng hành động; nghĩa hẹp là công tác tuyên truyền đường lối, chính sách. Tác giả phân tích 6 chức năng cơ bản của công tác tư tưởng:

  • Chức năng lý luận – tư tưởng: Nghiên cứu, sáng tạo và bảo vệ hệ tư tưởng.
  • Chức năng giáo dục – tư tưởng: Tuyên truyền, phổ biến đường lối chính trị trong nội bộ và nhân dân.
  • Chức năng nhận thức – học vấn: Nâng cao trình độ tri thức, hình thành thế giới quan khoa học.
  • Chức năng tổ chức: Tập hợp, hướng dẫn quần chúng thông qua các phong trào hành động cách mạng cụ thể.
  • Chức năng phê phán: Đấu tranh chống quan điểm sai trái, thù địch và tàn dư tư tưởng lạc hậu, kết hợp "xây" và "chống".
  • Chức năng dự báo: Nhận thức quy luật vận động xã hội để dự báo chiều hướng phát triển tương lai.

• 5 nội dung giáo dục tư tưởng cốt lõi: (1) Giáo dục chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng; (2) Giáo dục truyền thống và giá trị văn hóa chính trị dân tộc Lào; (3) Giáo dục lý tưởng chính trị giai cấp công nhân; (4) Giáo dục bản lĩnh và sự nhạy bén chính trị; (5) Giáo dục tính tích cực chính trị - xã hội, chống thói thờ ơ chính trị.

• Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam: Tác giả đúc kết 5 kinh nghiệm thực tiễn từ Đảng Cộng sản Việt Nam: (1) Chú trọng giáo dục lý luận chính trị cấp chiến lược; (2) Thực hiện chặt chẽ công tác quy hoạch cán bộ; (3) Giữ vững quan điểm giai cấp công nhân trong lựa chọn và trọng dụng nhân tài; (4) Chuẩn hóa tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo, quản lý; (5) Thực hiện đồng bộ chính sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, luân chuyển và đãi ngộ cán bộ, kết hợp xử lý nghiêm minh cán bộ vi phạm kỷ luật.

Chương 2: Thực trạng công tác tư tưởng với việc nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền tỉnh Ou Dom Xay (Lào)

Chương 2 phản ánh bức tranh thực tiễn về điều kiện tự nhiên - xã hội, cơ cấu đội ngũ cán bộ và hiệu quả công tác tư tưởng tại tỉnh Ou Dom Xay.

• Đặc thù địa bàn tỉnh Ou Dom Xay: Tỉnh có diện tích 10.100 ha, tọa lạc tại kinh tuyến 103°–105° Đông và vĩ tuyến 15°–17° Bắc; phía Bắc giáp Oudomxay Khệt (15,370 km), phía Nam giáp Luang Namtha (160 km), phía Đông giáp Luang Prabang (183,25 km), Phongsaly (66,5 km), Bokeo (110 km) và có 22,5 km đường biên giới giáp Trung Quốc. Tỉnh chia làm 3 vùng sản xuất:

  • Vùng Đồng bằng (28,47%): Gồm 2 huyện (Mưng Hùn, Mưng Bèng).
  • Vùng Cao nguyên (42,85%): Gồm 3 huyện (Mưng Xay, Mưng Nga, Pác Bèng).
  • Vùng Miền núi (28,47%): Gồm 2 huyện (Na Mò, Mưng La). Dân số toàn tỉnh là 300.974 người, phân bố trên 7 huyện, 471 bản/làng, gồm 3 nhóm dân tộc lớn (Lào Lùm, Lào Thâng, Lào Xùng) và 26 bộ tộc nhỏ. Kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp (lúa mùa 43.040 ha, lúa chiêm 32.000 ha, cà phê 19.544 ha, sa nhân 1.160 ha). Nền kinh tế hàng hóa nội tỉnh chưa phát triển, hàng công nghiệp chủ yếu nhập khẩu.

• Thực trạng số lượng, cơ cấu và trình độ của cán bộ chủ chốt: Theo số liệu kiểm tra quý II/2007 và các báo cáo khảo sát của Ban Tổ chức Tỉnh ủy Ou Dom Xay:

  • Tổng số cán bộ, công chức toàn tỉnh: 4.103 người (nữ: 1.396 người, chiếm 34,02%).
  • Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp tỉnh và huyện: 28 đến 29 người, trong đó cán bộ nữ chỉ có 2 người (chiếm tỷ lệ rất thấp: 7,14%). Chức danh thủ trưởng có 9 người (1 nữ, chiếm 11%); cấp phó thủ trưởng có 29 người (2 nữ, chiếm 4,54%).
  • Cơ cấu độ tuổi: Nhóm từ 43 đến 50 tuổi có 7 người (chiếm 25%); nhóm từ 51 đến 60 tuổi có 21 người (chiếm 75%), cho thấy độ tuổi bình quân cao và có nguy cơ hẫng hụt thế hệ kế cận.
  • Cơ cấu dân tộc: 100% cán bộ chủ chốt trong khảo sát thuộc dân tộc Lào Lùm; cán bộ người dân tộc thiểu số (Lào Thâng, Lào Xùng) chưa có mặt ở các vị trí chủ chốt.
  • Trình độ học vấn và lý luận: 100% (29/29 cán bộ) tốt nghiệp trung học phổ thông. Về lý luận chính trị: cao cấp 26 người (89,655%), trung cấp 3 người (10,344%), bồi dưỡng ngắn hạn 3–6 tháng có 2 người (6,896%).
  • Trình độ chuyên môn và quản lý hành chính: Đại học 4 người (13,793%), cao cấp quản lý hành chính 20 người (68,965%), trung cấp 3 người (10,344%), sơ cấp 1 người (3,448%).
  • Trình độ ngoại ngữ: Tiếng Việt 8 người (36,36%), tiếng Anh 6 người (27,27%), tiếng Nga 2 người (9,09%), tiếng Pháp 1 người (4,5%); có 13 người không sử dụng được ngoại ngữ (chiếm 59,09% trong nhóm cán bộ cao tuổi).

Nhóm chỉ tiêu thống kê	Số lượng (người)	Tỷ lệ (%)
Tổng số cán bộ chủ chốt khảo sát	29	100,00%
Cơ cấu giới tính: Nam	27	92,86%
Cơ cấu giới tính: Nữ	2	7,14%
Độ tuổi: 43 – 50 tuổi	7	25,00%
Độ tuổi: 51 – 60 tuổi	21	75,00%
Dân tộc: Lào Lùm	29	100,00%
Trình độ lý luận: Cao cấp	26	89,655%
Trình độ lý luận: Trung cấp	3	10,344%
Trình độ chuyên môn: Đại học	4	13,793%
Trình độ chuyên môn: Cao cấp hành chính	20	68,965%
Trình độ chuyên môn: Trung cấp & Sơ cấp	4	13,792%
Ngoại ngữ: Không biết ngoại ngữ	13	59,09%

• Kết quả khảo sát đánh giá năng lực lãnh đạo (tháng 6/2009): Ban Tổ chức Tỉnh ủy Ou Dom Xay tiến hành khảo sát trên các nhóm kỹ năng thực tế của cán bộ chủ chốt:

Năng lực lãnh đạo đánh giá	Loại Khá (Số lượng / %)	Loại Trung bình (Số lượng / %)	Tổng số đánh giá
Năng lực nắm bắt chủ trương	27 (93,103%)	2 (6,896%)	29 (100%)
Năng lực cụ thể hóa đường lối	13 (44,827%)	16 (55,172%)	29 (100%)
Năng lực điều hành, quản lý	15 (51,724%)	14 (48,275%)	29 (100%)
Năng lực sáng tạo	15 (51,724%)	14 (48,275%)	29 (100%)
Năng lực vận động quần chúng	15 (51,724%)	14 (48,275%)	29 (100%)

• Bất cập trong thể chế phân cấp và bổ nhiệm cán bộ: Tác giả phân tích điểm chưa đồng nhất giữa văn bản của Đảng và Hiến pháp:

  • Theo Nghị quyết 38/BCH (1995) của Đảng NDCM Lào: Chức danh Thị trưởng do Bộ Chính trị quyết định; Phó Thị trưởng, Huyện trưởng, Chánh văn phòng tỉnh do Ban Chấp hành Trung ương quyết định (Điều 7); Phó Huyện trưởng do Ban Thường vụ Tỉnh ủy quyết định (Điều 9).
  • Theo Hiến pháp năm 1991 (Điều 53 và Điều 60): Chủ tịch nước bổ nhiệm/bãi miễn Tỉnh trưởng; Thủ tướng bổ nhiệm Phó Tỉnh trưởng và các Huyện trưởng; Thị trưởng/Tỉnh trưởng bổ nhiệm Phó Huyện trưởng. Sự chồng chéo và đánh giá cảm tính, cục bộ địa phương khiến việc bố trí cán bộ đôi khi mang tính tình thế, lập thêm tổ chức hoặc chức danh mới mà chưa dựa trên tiêu chuẩn công việc thực tế.

• Đánh giá hoạt động công tác tư tưởng tại tỉnh:

  • Mặt tích cực: Tỉnh ủy đã quan tâm đổi mới nội dung giáo dục tư tưởng; Trường Chính trị - Hành chính tỉnh đào tạo bình quân 62 cán bộ/năm và cử giảng viên về bồi dưỡng tại cấp huyện; các phương tiện truyền thông (Đài phát thanh - truyền hình, internet, sách báo) và hoạt động văn hóa nghệ thuật bước đầu phát huy tác dụng giáo dục bản lĩnh chính trị.
  • Mặt hạn chế: Một số cấp ủy chưa nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác tư tưởng; công tác nắm bắt diễn biến tư tưởng thiếu nhạy bén; hệ thống thông tin chưa phủ kín vùng sâu, vùng xa; nội dung cổ động trực quan (khẩu hiệu, tranh pano) còn ít và chậm đổi mới; cơ quan làm công tác tư tưởng thiếu cán bộ chuyên trách có trình độ cao.

Chương 3: Phương hướng cơ bản và phát huy vai trò công tác tư tưởng nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền tỉnh Ou Dom Xay

Chương 3 đề xuất hệ thống quan điểm chỉ đạo và các giải pháp thực thi mang tính đồng bộ nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ qua công tác tư tưởng:

• Mục tiêu: Nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức cách mạng và trình độ chuyên môn, quản lý hành chính cho đội ngũ cán bộ chủ chốt; củng cố phương thức lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền, hướng đến mục tiêu đưa tỉnh Ou Dom Xay thoát khỏi tình trạng kém phát triển vào năm 2020.

• 5 phương hướng cơ bản:

  1. Gắn việc nâng cao năng lực cán bộ chủ chốt với công tác xây dựng Đảng: Đặt việc phát triển năng lực lãnh đạo trong tổng thể xây dựng Đảng về chính trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức nhằm bảo đảm tính liên tục và kế thừa.
  2. Gắn với việc sắp xếp, kiện toàn và tinh giản tổ chức bộ máy: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý nhà nước, khắc phục tình trạng cồng kềnh, chồng chéo chức năng dẫn đến quan liêu.
  3. Tiến hành giáo dục toàn diện: Bồi dưỡng đồng thời kiến thức lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, khoa học kinh tế - xã hội và rèn luyện đạo đức cách mạng truyền thống.
  4. Kết hợp trách nhiệm của tổ chức Đảng, chính quyền với ý thức tự rèn luyện của bản thân cán bộ: Đề cao tinh thần tự học tập, tự trau dồi, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm của mỗi cá nhân.
  5. Thực hiện quy trình công tác cán bộ đồng bộ: Tạo sự thống nhất liên hoàn giữa các khâu tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và thực hiện chính sách đãi ngộ.

• Các giải pháp công tác tư tưởng cụ thể:

  • Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức sâu sắc của cán bộ về vị trí, trách nhiệm của người lãnh đạo trong thời kỳ đổi mới.
  • Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng sớm về nhận thức và năng lực lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ trẻ diện quy hoạch kế cận.
  • Đa dạng hóa hình thức giáo dục tư tưởng: lồng ghép nội dung tư tưởng vào các buổi sinh hoạt chính trị, chuyên môn định kỳ; tổ chức tổng kết thực tiễn định kỳ hàng tuần, hàng quý tại cơ quan; đổi mới chương trình và phương pháp giảng dạy tại Trường Chính trị - Hành chính tỉnh.

---

Kết quả và đóng góp

• Kết quả nghiên cứu chính:

  • Khóa luận đã phản ánh trung thực thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt bộ máy chính quyền tỉnh Ou Dom Xay thông qua các chỉ số định lượng cụ thể: 75% cán bộ ở độ tuổi 51–60, tỷ lệ nữ chỉ chiếm 7,14%, 100% cán bộ chủ chốt là người dân tộc Lào Lùm, 59,09% không biết ngoại ngữ và 55,172% cán bộ chỉ đạt mức trung bình về năng lực cụ thể hóa đường lối.
  • Phân tích và chỉ rõ những bất cập giữa thực tiễn quản lý cán bộ với các quy định pháp lý (Hiến pháp 1991) và quy định của Đảng (Nghị quyết 38/BCH năm 1995).
  • Khẳng định vai trò của Trường Chính trị tỉnh (đào tạo 62 cán bộ/năm) và các thiết chế thông tin truyền thông trong công tác giáo dục chính trị tại địa phương.

• Giải pháp và kiến nghị của tác giả:

  • Đề xuất 5 phương hướng mang tính nguyên tắc và các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng tư tưởng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của một tỉnh miền núi phía Bắc Lào.
  • Kiến nghị Tỉnh ủy và Chính quyền tỉnh Ou Dom Xay rà soát quy hoạch cán bộ, tăng cường đào tạo cán bộ trẻ và cán bộ nữ, đồng thời đổi mới nội dung tuyên huấn theo hướng bám sát cơ sở.

• Đóng góp mới về mặt khoa học do tác giả tự xác định:

  • Là công trình khoa học đầu tiên dưới góc độ chuyên ngành Chính trị học (chuyên ngành Công tác tư tưởng) nghiên cứu trực tiếp và toàn diện về mối quan hệ giữa công tác tư tưởng với việc nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt chính quyền tại tỉnh Ou Dom Xay, CHDCND Lào.
  • Đánh giá cụ thể thực trạng và đề xuất hệ thống giải pháp công tác tư tưởng có tính khả thi, phục vụ công tác lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền tỉnh Ou Dom Xay.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế của đề tài:

  • Phạm vi khảo sát thực tế mới tập trung ở cán bộ chủ chốt bộ máy chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện; chưa mở rộng điều tra sâu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở (cấp xã/bản).
  • Dữ liệu thực nghiệm và khảo sát xã hội học chủ yếu phản ánh giai đoạn từ năm 2007 đến tháng 6 năm 2009.

• Hướng nghiên cứu tiếp:

  • Mở rộng nghiên cứu cơ chế và giải pháp công tác tư tưởng nhằm tạo nguồn và nâng cao tỷ lệ cán bộ chủ chốt là người dân tộc thiểu số (Lào Thâng, Lào Xùng) và cán bộ nữ trong hệ thống chính quyền địa phương.
  • Nghiên cứu đổi mới phương thức công tác tư tưởng trong điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng hơn của các tỉnh vùng biên giới Lào.

---

Giá trị tham khảo

• Đối tượng thụ hưởng:

  • Sinh viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Chính trị học, Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước, Quản lý công.
  • Cán bộ làm công tác tuyên huấn, tổ chức cán bộ của Đảng bộ tỉnh Ou Dom Xay và các cơ quan nghiên cứu chính sách tại CHDCND Lào.
  • Các nhà nghiên cứu quan tâm đến hệ thống chính trị cơ sở và kinh nghiệm công tác tư tưởng trong mối quan hệ đối chiếu giữa Lào và Việt Nam.

• Phần nội dung có giá trị tham khảo nổi bật:

  • Khung lý thuyết về 6 chức năng của công tác tư tưởng và 4 nhóm năng lực cán bộ chủ chốt tại Chương 1.
  • Toàn bộ hệ thống số liệu thực trạng về cơ cấu, trình độ và bảng khảo sát năng lực lãnh đạo của cán bộ tỉnh Ou Dom Xay (năm 2007–2009) tại Chương 2.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ cán bộ nữ và cơ cấu độ tuổi của cán bộ chủ chốt chính quyền tỉnh Ou Dom Xay trong khảo sát của khóa luận là bao nhiêu? Trong tổng số 28–29 cán bộ chủ chốt được khảo sát, cán bộ nữ chỉ có 2 người (chiếm tỷ lệ 7,14%). Về độ tuổi, cán bộ từ 43 đến 50 tuổi có 7 người (chiếm 25%), cán bộ từ 51 đến 60 tuổi có 21 người (chiếm 75%).

2. Tiêu chí nào đạt tỷ lệ Khá cao nhất và tiêu chí nào có tỷ lệ Trung bình cao nhất trong kết quả khảo sát năng lực lãnh đạo tháng 6/2009? Theo kết quả khảo sát của Ban Tổ chức Tỉnh ủy Ou Dom Xay tháng 6/2009, tiêu chí có tỷ lệ Khá cao nhất là Năng lực nắm bắt chủ trương đạt 93,103% (27/29 cán bộ). Tiêu chí có tỷ lệ Trung bình cao nhất là Năng lực cụ thể hóa đường lối chiếm 55,172% (16/29 cán bộ).

3. Khóa luận chỉ ra sự thiếu đồng nhất giữa văn bản nào trong quy định phân cấp bổ nhiệm cán bộ chính quyền tại Lào? Khóa luận chỉ ra sự chưa đồng nhất giữa Nghị quyết số 38/BCH ngày 27/10/1995 của Trung ương Đảng NDCM Lào (quy định Ban Chấp hành Trung ương Đảng quyết định bổ nhiệm Phó Thị trưởng, Huyện trưởng, Chánh văn phòng tỉnh; Ban Thường vụ Tỉnh ủy quyết định Phó Huyện trưởng) với Hiến pháp năm 1991 của nước CHDCND Lào (Điều 53 và Điều 60 quy định Chủ tịch nước bổ nhiệm Tỉnh trưởng; Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Phó Tỉnh trưởng và Huyện trưởng; Tỉnh trưởng/Thị trưởng bổ nhiệm Phó Huyện trưởng).

4. Quy mô đào tạo cán bộ của Trường Chính trị - Hành chính tỉnh Ou Dom Xay được ghi nhận trong văn bản là bao nhiêu? Văn bản ghi nhận Trường Chính trị tỉnh Ou Dom Xay thực hiện nhiệm vụ đào tạo bình quân 62 cán bộ mỗi năm, đồng thời cử giảng viên về trực tiếp giảng dạy, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chủ chốt cấp huyện và các cơ quan trong tỉnh.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về mối quan hệ biện chứng giữa công tác tư tưởng và việc nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính quyền. Thông qua việc phân tích nguồn tư liệu thực chứng và các số liệu điều tra tại tỉnh Ou Dom Xay giai đoạn 2007–2009, tác giả đã làm rõ các thành tựu, bất cập về cơ cấu, chất lượng cán bộ cũng như hạn chế trong hoạt động tuyên huấn địa phương. Công trình đề xuất hệ thống 5 phương hướng và các nhóm giải pháp công tác tư tưởng mang tính đồng bộ, cung cấp tài liệu tham khảo thiết thực cho công tác đào tạo và quản lý cán bộ tại CHDCND Lào.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CÔNG TÁC TƯ TƯỞNG VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN 1. CÁN BỘ CHỦ CHỐT VÀ YÊU CẦU VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT TRONG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN 1. Khái niệm cán bộ, cán bộ chủ chốt Cán bộ là một danh xưng đầy tự hào và vinh dự trong nhân dân. Nó được đặt ra và được biết đến trong xã hội Lào khoảng mấy chục nằm gần đây.

Từ cán bộ trước đây dành để gọi một lớp người là chiến sĩ cách mạng của Đảng , đoàn thể trong giai đoạn cách mạng đấu tranh giải phóng đất nước. Sau khi đất nước được giải, từ cán bộ luôn được sử dụng để gọi không chỉ đối với chiến sĩ cách mạng của Đảng, đoàn thể như trước đây mà dùng để gọi cả những người làm việc trong các cơ quan Đảng, chính quyền và đoàn thể hiện nay. Trong từ điển tiếng Việt, từ cán bộ được định nghĩa là: “ Người làm công tác nhiệm vụ, chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, Đảng và đoàn thể, tức là những người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức”[66; tr 20]. Như vậy, cán bộ chủ chốt là những cán bộ lãnh đạo quan trọng nhất của tổ chức, là người đứng đầu tổ chức, là người cầm lái, điều hành tổ chức và chịu trách nhiệm về hoạt động của tổ chức tùy theo vị trí cương vị của họ ở mỗi cấp và lĩnh vực mà họ đảm nhiệm.

đội ngũ cán bộ chủ chốt là những người đứng hàng đầu quan trọng nhất, có tác dụng chi phối toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định. Trên ý nghĩa đó, cũng có thể hiểu cán bộ chủ chốt là cán bộ lãnh đạo của mỗi cơ quan quyền lực hay của mỗi đơn vị quản lý. Cán bộ chủ chốt cũng có thể coi là các nhà chính trị. Trong thời đại dân chủ, hệ thống quyền lực Nhà nước đều do một hay một số Đảng chính trị liên minh nắm quyền, do đó, các vị trí cán 6 bộ chủ chốt đồng thời cũng là những vị trí do người của Đảng cử ra, hoặc do người của Đảng cử ra để tranh cử vào nắm các vị trí ấy.

Trong hệ thống quyền lực có nhiều nhân tố cấu thành, lại phân ra trên nhiều thang bậc khác nhau, do đó, có thể nói, cán bộ chủ chốt là những người đứng đầu trong hệ thống các thang bậc của hệ thống quyền lực, cacr hệ thống Đảng, chính quyền và các đoàn thể. Phạm vi của khóa luận chỉ nghiên cứu một bộ phận của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền từ cấp tỉnh từ huyện trở lên. Đội ngũ cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền muốn nói ở đây bao gồm; các huyện trưởng và các phó huyện trưởng, những người lãnh đạo quản lý, giữ vị trí then chốt nhất, quan trọng nhất đảm bảo cho chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước được cụ thể hóa và đi sâu vào cuộc sống xã hội. Yêu cầu về năng lực lãnh đạo đối với cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền Trong bộ máy chính quyền tỉnh, để nâng cao hiệu quả hoạt động tổ chức và phương thức quản lí của cán bộ chủ chốt cũng như chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện, trước hết mỗi cán bộ chủ chốt phải phấn đấu để nâng cao trình độ năng lực về mọi mặt như sau: - Về năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách, nghị quyết của Đảng và Nhà nước.

Đội ngũ cán bộ chủ chốt phải coi chủ trương, đường lối, chính sách của Trung ương Đảng cũng như các nghị quyết của Đảng là định hướng cho sự hoạt động cúa các cấp chính quyền. Cần phải nắm bắt được những nội dung mục tiêu nhiệm vụ từng giai đoạn. - Về năng lực cụ thể hóa, thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng thành chương trình hoạt động của các cấp chính quyền. Đây là nhiệm vụ cơ bản của các cấp chính quyền.

Việc thực hiện nhiệm vụ của chính quyền bao giờ cũng đặt dưới sựu lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát kiểm tra hoạt động của cấp ủy Đảng. Các nghị quyết mà Đảng ủy đề ra được cán bộ chủ chốt chính quyền cụ thể hóa thành chương trình hoạt động để làm cơ sở cho việc tổ chức thực hiện. 7 - Về năng lực tổ chức thực tiễn: Lênin đòi hỏi đối với người cán bộ lãnh đạo phải có trình độ chính trị, am hiểu công việc và có năng lực tổ chức. Nghĩa là cán bộ chủ chốt phải có thế giới quan cộng sản và phải am hiểu lĩnh vực chuyên môn mà chính mình phụ trách và năng lực tổ chức đòi hỏi cán bộ chủ chốt phải có khả năng ứng dụng kiến thức và kinh nghiệm của mình trong nhiều lĩnh vực và tình huống cụ thể khác nhau.

Cán bộ chủ chốt phải biết cởi mở, chan hòa với mọi người, biết tiếp xúc và giao tiếp rộng rãi. Phải có khả năng nắm bắt được bản chất của vấn đề, trên cơ sở đó đề ra được phương thức, biện pháp phù hợp để giải quyết những nhiệm vụ được giao. Cán bộ chủ chốt phải có niềm tin, tinh thần quyết đoán, ý thức trách nhiệm và lòng quả cảm để giải quyết những vấn đề phức tạp. - Về năng lực chuẩn bị và ra quyết định: Trên cơ sở các quyết định nhiệm vụ chính trị, các chủ trương mục tiêu kế hoạch của Đảng mà cụ thể hóa thành chủ trương, mục tiêu biện pháp cụ thể sát hợp với thực tế của địa bàn tỉnh trên các mặt kinh tế, văn hóa.

Xã hội, trật tự an ninh, quốc phòng, phù hợp với yêu cầu nguyện vọng, lợi ích chính đáng của nhân dân trong tỉnh. Đây là một vấn đề quan trọng hàng đầu của việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chủ chốt. Để nâng cao năng lực chuẩn bị ra quyết định, cán bộ chủ chốt cần chú trọng thực hiện một quy trình làm việc khoa học, bảo đảm cho các quyết định của cấp chính quyền có tính chính xác cao. Trước hết phải nắm vững thực tế và xuất phát từ thực tế và vận dụng đúng đắn những quy luật khách quan vòa việc chuẩn bị và ra các quyết định.

Phải nhận biết sâu sắc tình hình, đặc điểm, kinh tế- xã hội, những tiềm năng, thế mạnh, những yếu kém, tồn tại, những thuận lợi, khó khăn của đất nước địa phương mình. Phải thấy rõ vị trí, trình độ của mình trong tiến trình phát triển so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Phải kết hợp lựa chọn sáng tạo những kinh nghiệm thực tiễn của nhân dân trong quá trình thực hiện đường lối, chính sách của Đảng. Phải nắm được nội dung kinh nghiệm của quần chúng nhân dân đã tổng kết trong quá trình thực hiện đường 8 lối, chính sách của Đảng.

Trong việc chuẩn bị ra quyết định, cán bộ chủ chốt cần phải dự đoán, dự báo được tình hình diễn biến trong tương lai. Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng NDCM Lào về cán bộ, cán bộ chủ chốt. Trong những giai đoạn cách mạng khác nhau luôn đặt ra những nhiệm vụ chính trị khác nhau. Chính những nhiệm vụ chính trị khác nhau của từng giai đoạn cách mạng đã đặt ra những yêu cầu khác nhau về cán bộ.

Khi chưa có chính quyền thì Đảng cần đến một đội ngũ cán bộ có bản lĩnh, có nhiều kinh nghiệm, tri thức về đấu tranh vũ trang, vận động quần chúng hoạt động bí mật. khi đó, yêu cầu của Đảng về năng lực lãnh đạo đối với cán bộ trước hết là người có lòng trung thành, có tinh thần căm ghét kẻ thù, dũng cảm, dám hy sinh vì sự nghiệp của giai cấp của dân tộc.Mác và Lênin mặc dù không có tác phẩm chuyên bàn về vấn đề cán bộ và cán bộ chủ chốt, nhưng trong tư tưởng đã nêu khá toàn diện yêu cầu đối với người cán bộ cách mạng, người lãnh đạo Đảng như sau: “ Người cán bộ lãnh đạo trước hết phải là người tiêu biểu cho lý tưởng cách mạng, cho lẽ sống, là người có tri thức toàn diện và uyên thâm của thời đại mình. Những trí thức đó chỉ trở thành hành động cách mạng, đưa cách mạng phát triển đúng hướng khi gắn liền và thống nhất với lý tưởng, lẽ sống, lòng trung thực, tính kiên nghị, tự nguyện tham gia vào hàng ngũ những người chiến sĩ cách mạng. Người chiến sĩ cách mạng đòi hỏi sự thống nhất trong mình tính khoa hojc của nhà khoa học và lòng nhiệt thành của người chiến sĩ”[72; tr 13].

Khi đã có chính quyền, cuộc cách mạng đã chuyển sang giai đoạn mới và đặt ra những nhiệm vụ bảo vệ cà xây dựng đất nước phát triển từng bước tiến lên chủ nghĩa xã hội (CNXH). Nhiệm vụ mới đã đặt ra yêu cầu với đội ngũ cán bộ không chỉ có lòng trung thành, biết đặt lợi ích của đảng, của giai cấp, của dân tộc lên trên lợi ích cá nhân, mà còn phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tính kiên trì tháo vát, đầu óc sáng suốt, có tài tổ chức thực tiễn. 9 Sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc đòi hỏi rất cao đối với cán bộ và cán bộ chủ chốt,sự nghiệp xây dựng chế độ mới còn đòi hỏi ở người cán bộ và cán bộ chủ chốt cao hơn nhiều. Đối với cán bộ chủ chốt hiện nay, đòi hỏi phải là một đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có lòng trung thành với lý tưởng cách mạng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trung thực gương mẫu về đạo đức và lối sống, “cần kiệm liêm chính, chí công vô tư”[ 42; tr.268] có ý thức kỷ luật cao, thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, có trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ đảm đương.

Cán bộ chủ chốt còn phải có trình độ lý luận chính trị chủ nghĩa Mác – Lênin , tư tưởng Hồ Chí Minh và có năng lực nắm bắt tốt quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng. Theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, khi nói về tư cách của đảng viên chân chính cách mạnh. Người đòi hỏi ở cán bộ đảng viên “ phải hiểu biết lý luận”[42; tr. Khi miền Bắc Việt Nam chuyển từ cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp sang xây dựng CNXH thì nhiệm vụ cách mạng đã thay đổi, lúc đó Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “ yêu cầu của cán bộ đảng viên chẳng những thạo về chính trị mà còn phải giỏi về chuyên môn…”[15; tr.