Chương 1 MOT SO VAN DE LY LUAN VA PHAP LUAT VE KIEM TRA VÀ XỬ LÝ DOI VOI VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT 1.1, KHAI QUAT VE VAN BAN QUY PHAM PHAP PHAP LUAT CUA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VẢ ỦY BẠN NHÂN DÂN 1. Khải niệm, các dấu hiệu dac trưng của vàn bản quy phạm. pháp luật do Hội đông nhân dân và Ủy ban nhân dan ban hành 1.1 Khải niệm văn băn Thuật ngữt văn bản hiện nay được hiểu vả diễn giải theo nhiều cách khác nhan. Ở góc độ ngôn ngữt học, có quan niêm cho rằng, "văn bản là giây ghi nội dung sự kiện" [34, tr.
823] “Nhìn nhận từ khía cạnh khai thác yêu tô chức năng. mục đích văn ban được hiểu theo hai nghứa: nghĩa rông và nghĩa hẹp. Theo nghĩa rồng, văn bản được hiểu là một phương tiên để ghú nhận và trnyén dat các thông tin, quyết định tử chủ thể này sang chủ thể khác bằng, một ký hiệu hay ngôn ngữ nhất định nào đó. Ví đụ: các văn bản pháp luật, các công văn, tài liệu, giấy tờ.
Theo nghĩa hẹp, văn bản được hiểu là các tải liêu, giây tờ có giá trị pháp lý nhát định. được sử dụng trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị, chỉnh trị - xã hội. các tổ chức kinh tế 1. Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật Khái niêm VBQPPL được quy định tại Điễu 1 Luật ban hành VBQPPL (Quốc hội thông qua năm 1996; được sửa đối, bố sung năm 2002) như sau *Văm bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẫm quyển ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đỏ có qnạ' tắc xử sự chưng, - Gép phn hoan thiện hoạt động kiểm tra đối VBQPPL của HĐND.
~ Đồng góp cho công tác tăng cường chất lượng. hiệu quả hoạt động xây dựng và ban hành. xử lý VBQPPL cúa HĐND và UBND; ~ Góp phẫn hoàn thiên chương trỉnh các môn học vẻ kỹ thuật soạn thảo và ban hành văn bản. Kết cầu của luận văn.
Ngoài phân mở đầu, kết luận và danh mục tải liệu tham khảo. nội dung của luận văn gêm 3 chương: Chương ï: Một số vẫn đề lý luận và pháp luật về kiếm tra và xứ lý văn bản quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng kiểm tra và xử lý đổi với văn bản quy phạm. pháp luật của Hôi đồng nhân dân và Ủy ban nhân đân trên địa bản tỉnh Thanh Hóa tử năm 2004 den nay. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra và xử lý đổi với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Hệ thông các VBQPPL do HĐND và UBND các cắp trên địa ban tinh 'Thanh Hóa ban hành: các hoạt đông ban hành, kiểm tra VBQPPL của HĐND và UBND tỉnh Thanh Hóa * Phạm vĩ nghiên cửa ~ Pham vi không gian: trên địa bản tỉnh Thanh Hóa với 27 huyện, thị xã, thành phổ trong tỉnh.
- Phạm vi thời gian: trong 7 năm (từ năm 2004 khi Nghị định 135/2003/NĐ-CP của Chính phủ vẻ kiểm tra và xử lý VRQPPL được ban hành có hiệu lực cho dén nay), 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Để tải được nghiên cửu trên cơ sở vân dụng phương pháp luân của chú nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hỗ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, vẻ Chỉnh phủ phục vu nhân dân; quán triệt các quan điểm. chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam của nhân đân, do nhân dân và vi nhan dan. Trong quả trình tiếp cân.
xúc tiên nghiên cứu đẻ tai, tac giả đồng thời sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cửu khoa học khác như: các phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp điều tra chọn mâu, phương. pháp thông kê - so sánh, phương pháp chuyên gia trong việc thu thập và xử lý các thông tín liên quan đến nội dung để tải. Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn Tử góc đô khoa học quản lý hành chỉnh nhà nước, có thể xem đây 1a một trong nhĩmg cổ gắng đầu tiên trong việc nghiên cửu vẫn để kiểm tra đổi với VBQPPL của chính quyên địa phương một cách chuyên sâu vả toàn diện. Vì vậy luận văn có ý nghĩa quan hinh phap, nhat 1a trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước bằng, pháp luật theo yêu câu xây dựng nhà nước pháp quyển Việt Nam của nhân dân, do nhân dân.
Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa (KHCN) Việt Nam đặt ra nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, trong đó cỏ nhiệm vụ xây dụng hệ thông pháp luật thông nhất, đồng bộ, minh bạch. công khai, dân chủ và là cơ sở bảo đâm cho các cơ quan, tổ chức, cả nhân hoạt động trong khuôn khổ pháp luật. Trong bồi cảnh chỉnh quyền Trung tương đang tiên hành những cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương các cấp, nhằm phát huy quyên chủ đông, sáng tạo của mỗi địa phương trong quản lý nhà nước, các cấp chỉnh quyền địa phương đang sử dụng pháp luật như một công cụ quan trọng, hiệu quả để quản lỷ và phát triển VBQPPL của chính quyên địa phương ban hành cũng đã và đang phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hôi ở địa phương. Theo quy định của Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND năm 2004, Luật ban hành VBQPPL năm 2008 thì HĐND và UBND các cấp được ban hành VBQPPL theo thẩm quyên, hình thức, trinh tư, thủ tục luật định để thực hiện việc quản lý nhà nước ở địa phương.
Trong thời kỷ đổi mới chính quyển địa phương đang rắt qnan tâm tới việc xây dựng và ban hành VBQPPL theo thấm quyền, các văn bản này được ban hành chủ yêu để cụ thể hóa và thực hiện những quy định của các 'VBQPPL của cơ quan nhà nước ở Tre tương cho phủ hợp với tỉnh hình thực tiễn ở địa phương hoặc quy định những vẫn để mà chính quyển địa phương được ủy quyển ban hành. Tuy nhiên, trong quả trình ban hành VBQPPL, ở một số nơi chính quyên các cấp vẫn còn ban hành văn có nội dung trái pháp Hệ thông các VBQPPL do HĐND và UBND các cắp trên địa ban tinh 'Thanh Hóa ban hành: các hoạt đông ban hành, kiểm tra VBQPPL của HĐND và UBND tỉnh Thanh Hóa * Phạm vĩ nghiên cửa ~ Pham vi không gian: trên địa bản tỉnh Thanh Hóa với 27 huyện, thị xã, thành phổ trong tỉnh. - Phạm vi thời gian: trong 7 năm (từ năm 2004 khi Nghị định 135/2003/NĐ-CP của Chính phủ vẻ kiểm tra và xử lý VRQPPL được ban hành có hiệu lực cho dén nay), 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Để tải được nghiên cửu trên cơ sở vân dụng phương pháp luân của chú nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hỗ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, vẻ Chỉnh phủ phục vu nhân dân; quán triệt các quan điểm.
chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam của nhân đân, do nhân dân và vi nhan dan. Trong quả trình tiếp cân. xúc tiên nghiên cứu đẻ tai, tac giả đồng thời sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cửu khoa học khác như: các phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp điều tra chọn mâu, phương. pháp thông kê - so sánh, phương pháp chuyên gia trong việc thu thập và xử lý các thông tín liên quan đến nội dung để tải.
Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn Tử góc đô khoa học quản lý hành chỉnh nhà nước, có thể xem đây 1a một trong nhĩmg cổ gắng đầu tiên trong việc nghiên cửu vẫn để kiểm tra đổi với VBQPPL của chính quyên địa phương một cách chuyên sâu vả toàn diện. Vì vậy luận văn có ý nghĩa quan hinh phap, nhat 1a trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước bằng, pháp luật theo yêu câu xây dựng nhà nước pháp quyển Việt Nam của nhân dân, do nhân dân. Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa (KHCN) Việt Nam đặt ra nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, trong đó cỏ nhiệm vụ xây dụng hệ thông pháp luật thông nhất, đồng bộ, minh bạch. công khai, dân chủ và là cơ sở bảo đâm cho các cơ quan, tổ chức, cả nhân hoạt động trong khuôn khổ pháp luật.
Trong bồi cảnh chỉnh quyền Trung tương đang tiên hành những cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương các cấp, nhằm phát huy quyên chủ đông, sáng tạo của mỗi địa phương trong quản lý nhà nước, các cấp chỉnh quyền địa phương đang sử dụng pháp luật như một công cụ quan trọng, hiệu quả để quản lỷ và phát triển VBQPPL của chính quyên địa phương ban hành cũng đã và đang phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hôi ở địa phương. Theo quy định của Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND năm 2004, Luật ban hành VBQPPL năm 2008 thì HĐND và UBND các cấp được ban hành VBQPPL theo thẩm quyên, hình thức, trinh tư, thủ tục luật định để thực hiện việc quản lý nhà nước ở địa phương. Trong thời kỷ đổi mới chính quyển địa phương đang rắt qnan tâm tới việc xây dựng và ban hành VBQPPL theo thấm quyền, các văn bản này được ban hành chủ yêu để cụ thể hóa và thực hiện những quy định của các 'VBQPPL của cơ quan nhà nước ở Tre tương cho phủ hợp với tỉnh hình thực tiễn ở địa phương hoặc quy định những vẫn để mà chính quyển địa phương được ủy quyển ban hành. Tuy nhiên, trong quả trình ban hành VBQPPL, ở một số nơi chính quyên các cấp vẫn còn ban hành văn có nội dung trái pháp ~ Nguyễn Công Long, #ioàm thiện thủ tục xây dựng và ban hành vấn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân đân thành phố Hà Nội, Luận văn ‘Thac sĩ Quản lý Hành chính công.
Nguyễn Thể Quyên, "Hiệu lực của văn bản pháp luật những vẫn đề lý luận và thực tiễn", Tap chí Luật học, số 2/2005.TS, Lê Minh Tâm (2003), Xảy đựng vả hoàn thiện hệ thông pháp luật Việt Nam: Những vấn đề lý luân và thực tiến, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội. ~ Hà Quang Thanh. #ioản thiện việc ban hành văn bản quản lý nhà ước của hệ thống cơ quam hành chỉnh nhà nuốc, Luận văn Thạc si Quan ly nhà nước, 2000. ~ TS, Lưu Kiểm Thanh, #iướng dẫn soạn thảo văn bản quản lý hành chỉnh nhà nước, Nxb Thông kê, Hà Nội.
