Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở. Chương 2: Thực trạng kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh. Chương 3: Quan điểm và giải pháp tăng cường kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh. 5 PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO CỦA THANH TRA SỞ 1.
Khái niệm, đặc điểm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở 1. Khái quát về Thanh tra sở Thanh tra sở là cơ quan của sở, thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi được sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật. Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc sở; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh; chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ [10, tr. Trong lĩnh vực thanh tra, Thanh tra sở giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của Thanh tra sở, báo cáo Giám đốc sở xem xét, quyết định trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh; Tổ chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra của Thanh tra sở trong kế hoạch thanh tra của tỉnh; thanh tra hành chính đối với đơn vị, cá nhân thuộc sở; thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi được sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc sở giao; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra sở và quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở; Tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra.
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật [10, tr. Khái niệm Thanh tra Sở Khái niệm “Thanh tra sở” theo khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định: “Thanh tra Sở là tổ chức thanh tra của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của sở và quản lý công tác thanh tra đối với cơ quan, đơn vị do sở quản lý trực tiếp”. Tiếp đến Luật Thanh tra năm 2004 quy định: “Thanh tra Sở là cơ quan của sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quyền hạn của Giám đốc sở”.
Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Thanh tra sở là cơ quan của sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật”. Luật Thanh tra năm 2022 quy định: “Thanh tra sở là cơ quan của sở, thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi được sở giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật”. Như vậy, kế thừa Luật Thanh tra năm 2010, các văn bản pháp luật hiện hành đều quy định thống nhất “Thanh tra sở là cơ quan của sở”, nghĩa là Thanh tra sở từ chỗ chỉ được coi là “tổ chức”, thì hiện nay được xác định là “cơ quan”. Điều này xác định tầm quan trọng vì nó khẳng định Thanh tra sở có tư cách độc lập như một “cơ quan” và Thanh tra sở có con dấu và tài khoản riêng.
Cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở Theo quy định tại Điều 6 Luật Thanh tra năm 2022, theo đó Giám đốc Sở trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra để bảo đảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý; việc chấp hành chính sách, pháp luật của 7 cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc ngành, lĩnh vực do mình phụ trách để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước. Theo quy định tại khoản 5 Điều 28 Luật Thanh tra năm 2022 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra sở: “Xử phạt vi phạm hành chính hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính”. Hiện nay, hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý nhà nước của sở, Giám đốc sở đã giao cho Thanh tra sở thực hiện công tác kiểm tra bằng một quyết định ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở theo quy định. Khái niệm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý của Thanh tra sở đối với việc tuân thủ các quy định pháp luật về quảng cáo của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo.
Đây là một hoạt động quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra sở nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo, kịp thời xử phạt vi phạm hành chính đối với chủ thể vi phạm, đồng thời bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người tiêu dùng đối với các sản phẩm được quảng cáo. Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo thường được thực hiện thông qua các hoạt động sau: Kiểm tra quảng cáo trực tiếp: Thanh tra sở thể tiến hành kiểm tra các hoạt động quảng cáo tại các địa điểm công cộng, trên phương tiện giao thông, hay tại các sự kiện quảng cáo. Qua đó, thanh tra sẽ đánh giá xem các quảng cáo này có tuân thủ quy định về nội dung, hình thức, phạm vi và các quyền lợi của người tiêu dùng hay không. 8 Xử lý vi phạm: nếu phát hiện vi phạm, Thanh tra sẽ tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính.
Các hình thức xử lý có thể bao gồm cảnh cáo, phạt tiền, buộc tháo dỡ bảng quảng cáo vi phạm, hoặc các biện pháp khác nhằm đảm bảo tuân thủ quy định trong lĩnh vực quảng cáo. Ngoài việc kiểm tra và xử lý vi phạm, Thanh tra sở cũng tăng cường thông tin, giáo dục và nâng cao nhận thức của các tổ chức, cá nhân, được thực hiện thông qua việc tổ chức hội thảo, tọa đàm, tập huấn hoặc cung cấp thông tin hướng dẫn cho các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này. Đặc điểm về hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở Một là, nội dung kiểm tra chuyên ngành: kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong các hoạt động quảng cáo và kinh doanh dịch vụ quảng cáo; viết, đặt biển hiệu trên địa bàn quản lý. Hai là, chủ thể tiến hành kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo.
Trong phạm vi đề tài là nghiên cứu gắn với Thanh tra sở thông qua hoạt động đoàn thanh tra, thanh tra viên. Ba là, hình thức kiểm tra: đoàn kiểm tra thực hiện kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất theo chỉ đạo của lãnh đạo Thanh tra sở, hoạt động kiểm tra đảm bảo đủ thành phần và xuất trình quyết định kiểm tra theo quy định. Bốn là, yêu cầu kiểm tra chuyên ngành: hoạt động kiểm tra chuyên ngành đảm bảo đúng kế hoạch đã được phê duyệt, quy trình kiểm tra đảm bảo đúng quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, hoạt động kiểm tra phải công bằng, minh bạch với phương châm mọi hành vi vi phạm phải được phát hiện và xử lý nghiêm minh, đúng quy định pháp luật. Đảm bảo tính công bằng và minh bạch: Hoạt động kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo được thực hiện theo nguyên tắc công bằng và minh bạch.
Thanh tra áp dụng các tiêu chí khách quan và chuyên môn để đánh giá kết quả kiểm tra và xử lý vi phạm. 9 Đảm bảo tính phối hợp: Thanh tra Sở trong hoạt động kiểm tra luôn chủ động phối hợp với các cơ quan, tổ chức khác có liên quan trong lĩnh vực quảng cáo. Điều này bao gồm việc chia sẻ thông tin, kinh nghiệm, và tài liệu để xác định hành vi vi phạm để xử lý và tăng cường hiệu quả của hoạt động kiểm tra chuyên ngành, đảm bảo tính nhất quán trong quản lý quảng cáo. Năm là: Ngoài ra còn hướng tới mục đích giáo dục và hướng dẫn.
Thông qua hoạt động kiểm tra, Thanh tra Sở cũng có vai trò trong việc cung cấp thông tin, hướng dẫn và tư vấn cho các doanh nghiệp và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo, nhằm nâng cao nhận thức chấp hành các quy định pháp luật. Quy trình kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quảng cáo của Thanh tra sở 1. Chuẩn bị kiểm tra Lập kế hoạch kiểm tra Căn cứ định hướng hoạt động kiểm tra chuyên ngành của Thanh tra bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và văn bản hướng dẫn của Thanh tra cấp tỉnh trong hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với lĩnh vực phụ trách, Thanh tra sở xây dựng Kế hoạch công tác thanh tra văn hóa và thể thao trình Giám đốc Sở Văn hóa và Thể thao ký ban hành theo quy định.