Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA ĐẢNG CỦA BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1. Ban Kiểm tra tỉnh ủy của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và vai trò 1. Tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Ban Kiểm tra tỉnh ủy 1. Tổ chức của Ban Kiểm tra tỉnh ủy Ban Kiểm tra Tỉnh ủy là một trong những cơ quan tham mưu cho Ban chấp hành Tỉnh ủy bên cạnh Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Ban Dân vận Tỉnh ủy.
Theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lào về cơ cấu tổ chức của BKT các cấp, BKT Tỉnh ủy gồm bốn phòng, ban như sau: - Văn phòng có chức năng, nhiệm vụ: do chủ nhiệm BKT phụ trách, nghiên cứu, tổng kết, đề ra kế hoạch và phụ trách mọi công việc của Ban, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của BKT, đồng thời phụ trách công việc nhận và nghiên cứu việc của phòng kiểm tra và phòng thanh tra. - Phòng kiểm tra Đảng - thanh tra Nhà nước trong tỉnh: do phó chủ nhiệm BKT thứ nhất phụ trách, trong phòng có đơn vị kiểm tra Đảng và đơn vị thanh tra Nhà nước - chống tham nhũng. Phòng có chức năng, nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra cán bộ, đảng viên và các tổ chức đảng cùng cấp; xem xét mọi hoạt động có dấu hiệu vi phạm của mọi tổ chức chính quyền và tổ chức, cá nhân khác trên phạm vi toàn tỉnh. - Phòng kiểm tra Đảng - thanh tra Nhà nước trong huyện: do phó chủ nhiệm BKT thứ hai phụ trách, trong phòng có đơn vị kiểm tra Đảng và đơn vị 8 thanh tra Nhà nước - chống tham nhũng.
Phòng có chức năng, nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra cán bộ, đảng viên và các tổ chức đảng cùng cấp; xem xét mọi hoạt động có dấu hiệu vi phạm của mọi tổ chức chính quyền và tổ chức, cá nhân khác trên phạm vi toàn huyện. - Phòng giải quyết khiếu nại, tố cáo: do phó chủ nhiệm BKT thứ ba phụ trách, Phòng có chức năng, nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ giải quyết đơn thư khiếu nại của nhân dân, cán bộ , đảng viên và các tổ chức toàn tỉnh; Mỗi phòng được biên chế cán bộ từ 3 đến 6 người. Chức năng của Ban Kiểm tra tỉnh ủy Ban Kiểm tra tỉnh ủy là cơ quan tham mưu, giúp việc của Tỉnh ủy nhằm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của đảng trong Đảng bộ tỉnh theo quy định của Điều lệ Đảng; thực hiện các nhiệm vụ do Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy giao. Đồng thời BKT tỉnh ủy là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng của Tỉnh ủy.
Nhiệm vụ của Ban Kiểm tra tỉnh ủy Thứ nhất, nghiên cứu, đề xuất và thực hiện Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ Đảng, quy chế làm việc của BKT Tỉnh ủy; tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch hằng năm do Tỉnh ủy quyết định. Chủ trì, phối hợp tham mưu xây dựng và triển khai tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy trong nhiệm kỳ và hằng năm theo quy định của Điều lệ Đảng; chuẩn bị các vụ việc kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, các đề án về công tác kiểm tra, giám sát của đảng bộ trình Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, quyết định theo thẩm quyền; các nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác kiểm tra, giám sát của Tỉnh ủy. Nghiên cứu, đề xuất thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đối với tổ chức đảng và đảng viên theo quy định của Điều lệ Đảng; thực hiện trách 9 nhiệm, thẩm quyền trong công tác phòng, chống tham nhũng theo quy định của Bộ Chính trị. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy đề xuất Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy thành lập đoàn kiểm tra giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật Đảng; xem xét, xử lý kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên vi phạm theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát của Tỉnh ủy.
Đề xuất ý kiến đóng góp vào sự lãnh đạo, chỉ đạo chung của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng trong Đảng bộ. Thực hiện thông tin tuyên truyền về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng; giúp Ban Thường vụ Tỉnh ủy sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng. Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng. Thực hiện việc thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, BKT Trung ương theo quy định.
Thứ hai, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các cấp ủy, tổ chức đảng các cấp và đảng viên trong Đảng bộ tỉnh thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng; giúp chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng cho tổ chức đảng, BKT cấp ủy trực thuộc và các cơ quan tham mưu, giúp việc cùng cấp; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kiểm tra Đảng. Kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng, BKT cấp dưới. Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều lệ Đảng quy định; quy chế làm việc, chương trình công tác kiểm tra, giám sát hằng năm. Thứ ba, thẩm định, thẩm tra Thẩm định đề án, văn bản của các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong tỉnh về những nội dung 10 liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng khi có yêu cầu.
Thứ tư, phối hợp Phối hợp với các cơ quan liên quan trong xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng. Phối hợp với Văn phòng Tỉnh ủy giúp Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Quy chế làm việc của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy trong công tác cán bộ theo quy định của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phân cấp quản lý cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử; trong việc quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và việc thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; tham gia ý kiến về các trường hợp cán bộ, công chức, viên chức do cơ quan chức năng đề nghị khen thưởng theo phân cấp. Thứ năm, thực hiện một số nhiệm vụ khác do Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy giao Bố trí, phân công cán bộ tham gia các đoàn kiểm tra, giám sát của BKT Tỉnh ủy và của cấp ủy.
Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, một năm. Thực hiện thông tin tuyên truyền về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng; giúp Ban Thường vụ Tỉnh ủy sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng. Kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức cơ quan BKT Tỉnh ủy và BKT các cấp ủy trực thuộc theo các quy định của Đảng. Xây dựng, quản lý sử dụng và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan BKT Tỉnh ủy theo thẩm quyền.
Giúp Ban Thường vụ Tỉnh ủy duyệt kế hoạch công tác hàng năm của các phòng và văn phòng thuộc cơ quan BKT Tỉnh ủy. 11 Bảo đảm kinh phí và cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác của cơ quan BKT Tỉnh ủy. Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng của cơ quan BKT Tỉnh ủy. Thực hiện việc thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, BKT Trung ương theo quy định.
Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy giao. Vai trò của Ban Kiểm tra tỉnh ủy Kiểm tra, giám sát rất cần thiết đối với một tổ chức và con người trong xã hội, đặc biệt đối với chính đảng của giai cấp vô sản. Muốn lãnh đạo cách mạng thắng lợi, Đảng NDCM Lào phải có chủ trương, đường lối đúng đắn, xuất phát từ thực tiễn và tôn trọng quy luật khách quan. Đó là yếu tố có tính chất quyết định, là điều kiện đầu tiên để giành thắng lợi.
Muốn biết chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng thành hiện thực trong đời sống xã hội thì Đảng phải có tổ chức vững mạnh, có phương pháp cách mạng, có năng lực tổ chức thực hiện tốt và phải biết kiểm tra một cách thường xuyên, kịp thời có hiệu quả.Lênin đã chỉ rõ “Khi đường lối, chính sách đã được xác định, phương hướng đã được thông qua thì nhiệm vụ tổ chức thực hiện phải đặt lên hàng đầu và sự lãnh đạo phải chuyển “từ viết soạn thảo các sắc lệnh và mệnh lệnh sang việc lựa chọn người và kiểm tra thực hiện” [18, tr.450] và Người coi đó là vấn đề then chốt. Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản cũng đã khẳng định: “Nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo thì cũng như có ngọn đèn “pha”. Bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm, khuyết điểm, bao nhiêu cán bộ chúng ta đều thấy rõ. Có thể nói rằng, chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra” [50, tr.157] Kiểm tra, giám sát là chức năng lãnh đạo và là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng.
Đảng tiến hành công tác tư tưởng, 12 công tác tổ chức, cán bộ, công tác bảo vệ chính trị nội bộ, trong đó công tác kiểm tra là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng, nhất là trong điều kiện Đảng cầm quyền. Công tác kiểm tra là nhiệm vụ của toàn Đảng, được tiến hành đối với tổ chức đảng và đảng viên. Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng NDCM Lào luôn xác định: kiểm tra và giữ gìn kỷ luật Đảng là nhiệm vụ của toàn Đảng.