Luận án tiến sĩ về thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay

Luận án tiến sĩ nghiên cứu thể chế đạo đức công vụ ở việt nam hiện nay, phát triển phương pháp mới, đánh giá hiệu quả ứng dụng trong lĩnh vực tại Việt Nam.

• Tác giả: Nguyễn Thị Minh Trang
• Người hướng dẫn: PGS. Hoàng Mai
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Đạo đức công vụ ở Việt Nam: Thực trạng và thách thức hiện nay
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• 1.1. NHỮNG NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ, THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ
• 1.2. NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
• 2. CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ
• 2.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ
• 2.2. CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ
• 2.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ
• 2.4. THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA MẶT SÀN LỚP VÀ NHỮNG KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM
• 3.1. THỰC TRẠNG NỘI DUNG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ
• 3.2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM
• 3.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM
• 4. CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
• 4.1. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM
• 4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Thực trạng đạo đức công vụ ở Việt Nam

Đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay đang đối mặt với nhiều thách thức. Thực trạng cho thấy, mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc nâng cao đạo đức công vụ, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề nghiêm trọng. Theo các nghiên cứu, thực trạng đạo đức công vụ không chỉ phản ánh qua các chỉ số về sự hài lòng của người dân mà còn thể hiện qua các hành vi tham nhũng, lạm dụng quyền lực trong bộ máy nhà nước. Các cán bộ, công chức (CBCC) đôi khi chưa thực sự gương mẫu trong việc thực hiện nhiệm vụ, dẫn đến sự suy giảm lòng tin của người dân vào chính quyền. Một số nghiên cứu đã chỉ ra rằng, việc thiếu các quy định rõ ràng về đạo đức nghề nghiệp và quản lý công vụ đã góp phần làm gia tăng tình trạng này. Đặc biệt, trong bối cảnh cải cách hành chính, việc nâng cao đạo đức công vụ cần được coi là một trong những yếu tố then chốt để xây dựng một nền hành chính công minh, hiệu quả.

1.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến đạo đức công vụ

Nhiều yếu tố tác động đến đạo đức công vụ ở Việt Nam, bao gồm cả yếu tố văn hóa, chính sách và môi trường làm việc. Một trong những yếu tố quan trọng là chính sách công vụ hiện hành. Các quy định chưa đủ chặt chẽ và thiếu tính khả thi đã dẫn đến việc thực hiện không đồng bộ và thiếu hiệu quả. Bên cạnh đó, môi trường làm việc cũng ảnh hưởng lớn đến đạo đức công vụ. Khi môi trường làm việc không công bằng, thiếu minh bạch, CBCC dễ rơi vào tình trạng tham nhũng và lạm dụng quyền lực. Hơn nữa, việc thiếu sự giám sát và đánh giá thường xuyên cũng là một nguyên nhân dẫn đến sự suy thoái đạo đức công vụ. Theo một số chuyên gia, việc cải cách quản lý công vụ cần phải đi đôi với việc xây dựng một nền tảng văn hóa công vụ vững mạnh, nơi mà đạo đức công vụ được coi trọng và thực hiện nghiêm túc.

II. Thách thức trong việc nâng cao đạo đức công vụ

Việc nâng cao đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay đang gặp phải nhiều thách thức lớn. Một trong những thách thức chính là sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ. Nhiều quy định còn mơ hồ, không rõ ràng, dẫn đến việc thực hiện không nhất quán. Bên cạnh đó, sự thiếu hụt trong công tác đào tạo và bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho CBCC cũng là một vấn đề nghiêm trọng. Nhiều CBCC chưa được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu quả và có đạo đức. Hơn nữa, áp lực công việc và môi trường làm việc không thuận lợi cũng khiến cho CBCC dễ dàng bị cám dỗ và sa vào các hành vi vi phạm đạo đức. Theo các chuyên gia, để khắc phục những thách thức này, cần có một chiến lược tổng thể và đồng bộ, bao gồm việc cải cách chính sách công vụ, tăng cường công tác đào tạo và nâng cao nhận thức về đạo đức công vụ.

2.1. Giải pháp cho thách thức đạo đức công vụ

Để giải quyết các thách thức trong việc nâng cao đạo đức công vụ, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ, đảm bảo tính đồng bộ và khả thi. Các quy định cần phải rõ ràng, cụ thể và dễ thực hiện. Thứ hai, cần tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng cho CBCC, đặc biệt là về đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm công vụ. Việc tổ chức các khóa đào tạo thường xuyên sẽ giúp CBCC nâng cao nhận thức và kỹ năng cần thiết. Cuối cùng, cần xây dựng một môi trường làm việc công bằng, minh bạch, nơi mà CBCC có thể làm việc một cách hiệu quả mà không bị áp lực từ các yếu tố bên ngoài. Chỉ khi có một môi trường làm việc tốt, đạo đức công vụ mới có thể được nâng cao và duy trì.

III. Đề xuất giải pháp hoàn thiện đạo đức công vụ

Để hoàn thiện đạo đức công vụ ở Việt Nam, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Trước tiên, cần xây dựng một khung pháp lý rõ ràng và chặt chẽ về đạo đức công vụ. Các quy định cần phải được cụ thể hóa và áp dụng một cách nghiêm túc. Thứ hai, cần tăng cường công tác giám sát và đánh giá CBCC trong việc thực hiện nhiệm vụ. Việc này không chỉ giúp phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm mà còn tạo ra động lực cho CBCC phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ. Thứ ba, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của CBCC và người dân về đạo đức công vụ. Các chương trình tuyên truyền cần được tổ chức thường xuyên và đa dạng, nhằm tạo ra sự đồng thuận trong xã hội về tầm quan trọng của đạo đức công vụ. Cuối cùng, cần có các chính sách khuyến khích và khen thưởng cho những CBCC có thành tích xuất sắc trong việc thực hiện đạo đức công vụ.

3.1. Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng

Một trong những giải pháp quan trọng để hoàn thiện đạo đức công vụ là tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng cho CBCC. Các chương trình đào tạo cần được thiết kế phù hợp với từng đối tượng, đảm bảo cung cấp đầy đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết. Ngoài ra, cần tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm để CBCC có cơ hội trao đổi, thảo luận về các vấn đề liên quan đến đạo đức công vụ. Việc này không chỉ giúp nâng cao nhận thức mà còn tạo ra một môi trường học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm giữa các CBCC. Hơn nữa, cần có các hình thức đánh giá định kỳ về đạo đức công vụ của CBCC, từ đó có những điều chỉnh kịp thời trong công tác đào tạo và bồi dưỡng.

Nội dung chính

Tổng quan luận án

Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý công (mã số: 9 34 04 03) với đề tài "Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay" được thực hiện bởi nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Minh Trang (khóa 17) dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. Hoàng Mai và PGS. Lê Thị Hương tại Học viện Hành chính Quốc gia, bảo vệ năm 2023.

Tính cấp thiết và khoảng trống nghiên cứu

Đạo đức công vụ (ĐĐCV) của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) là nền tảng đánh giá hành vi trong thực thi công vụ, là yếu tố trung tâm bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước. Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) và cải cách hành chính (CCHC), yêu cầu đặt ra là phải hình thành một nền hành chính dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp và hiện đại. Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua cho thấy tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận CBCC đã ảnh hưởng tiêu cực đến niềm tin của nhân dân vào sự quản lý của Nhà nước.

Khoảng trống nghiên cứu được tác giả chỉ ra là: mặc dù ĐĐCV đã được quan tâm điều chỉnh, nhưng hệ thống quy định pháp luật về ĐĐCV vẫn nằm rải rác ở nhiều văn bản QPPL khác nhau, thiếu tính thống nhất và thiếu tính khả thi. Nghiên cứu hoàn thiện thể chế ĐĐCV một cách hệ thống, toàn diện cả về phương diện nội dung quy phạm lẫn cơ chế tổ chức thực hiện trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập quốc tế và chuyển đổi số vẫn chưa được giải quyết thấu đáo.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

• Mục đích nghiên cứu: Luận chứng khoa học và logic cho một hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế ĐĐCV ở Việt Nam hiện nay.
• Nhiệm vụ nghiên cứu:
  1. Khảo cứu các công trình khoa học trong và ngoài nước liên quan đến đề tài nghiên cứu; chỉ ra những nội dung kế thừa và xác định nội dung cần giải quyết.
  2. Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về thể chế ĐĐCV (khái niệm, đặc điểm, vai trò, các yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng và điều kiện bảo đảm thực hiện).
  3. Phân tích thực trạng nội dung thể chế ĐĐCV và tình hình thực hiện thể chế ĐĐCV ở Việt Nam; đưa ra nhận xét, luận giải, đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân.
  4. Đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế ĐĐCV ở Việt Nam hiện nay.

Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu

• Giả thuyết khoa học:
  • Giả thuyết 1: Thể chế ĐĐCV ở Việt Nam nếu được quy định cụ thể, đầy đủ, phù hợp và được tổ chức thực hiện hiệu quả sẽ là tiền đề, điều kiện và cơ sở vững chắc bảo đảm, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ và chất lượng đội ngũ CBCC.
  • Giả thuyết 2: Thể chế ĐĐCV ở Việt Nam đã được định hình nhưng còn những khoảng trống và thiếu khả năng hiện thực hóa; việc hoàn thiện thể chế ĐĐCV là vấn đề cấp bách, là yếu tố quyết định trong xây dựng, kiến tạo phát triển đất nước.
• Câu hỏi nghiên cứu:
  • Câu hỏi 1: Đã có những công trình khoa học nào nghiên cứu về thể chế ĐĐCV? Các công trình đó đã giải quyết những vấn đề gì và vấn đề nào còn đang bỏ ngỏ?
  • Câu hỏi 2: Thể chế ĐĐCV là gì? Thể chế ĐĐCV được cấu thành bởi những bộ phận nào, chịu sự ảnh hưởng bởi những yếu tố nào và cần những điều kiện gì để bảo đảm thực hiện?
  • Câu hỏi 3: Thực trạng thể chế ĐĐCV Việt Nam hiện nay như thế nào? Những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng đó?
  • Câu hỏi 4: Quá trình hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam cần dựa trên cơ sở quan điểm nào và được thực hiện bằng hệ thống giải pháp cụ thể nào?

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận, pháp lý về thể chế ĐĐCV và thực tiễn thực hiện thể chế ĐĐCV ở Việt Nam.
• Phạm vi nghiên cứu:
  • Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu các khía cạnh lý luận, pháp lý và thực tiễn thực hiện thể chế ĐĐCV của đội ngũ cán bộ, công chức (không nghiên cứu về đối tượng viên chức).
  • Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên phạm vi toàn quốc; khảo sát thực tế tại 10 địa phương (gồm: Sóc Trăng, Hậu Giang, Cần Thơ, Trà Vinh, Kiên Giang, Bến Tre, TP. Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đà Nẵng, Yên Bái); có mở rộng nghiên cứu so sánh kinh nghiệm một số quốc gia.
  • Phạm vi thời gian: Tập trung chủ yếu từ mốc ban hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đến thời điểm nghiên cứu (năm 2022 - 2023).

---

Tổng quan tài liệu và vị trí của luận án

Luận án đã tổng thuật và phân loại khối lượng lớn các tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước thành hai nhóm hướng nghiên cứu chính:

Nhóm nghiên cứu về đạo đức và đạo đức công vụ

• Tư tưởng kinh điển: Nghiên cứu tư tưởng V.I. Lênin về đạo đức cộng sản, vai trò của đạo đức trong xây dựng đảng cầm quyền và phòng chống quan liêu, tham nhũng; tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức cách mạng với các chuẩn mực cốt lõi: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, xác định đạo đức là "gốc" của người cán bộ cách mạng.
• Tác giả quốc tế:
  • Garofalo Charles & Geuras Dean (1999) với công trình Ethics in the Public Service: The Moral Mind at Work kết hợp lý thuyết đạo đức phương Tây với lý thuyết hành chính để định hình nền tảng ra quyết định công vụ.
  • William L. Richter & Frances Burke (2007) với Combating Corruption, Encouraging Ethics: A Practical Guide to Management Ethics vận dụng lý thuyết của Aristotle và Kant vào giải quyết các tình huống quản lý, phòng chống tham nhũng và lạm dụng quyền lực.
  • J. Michael Martinez (2009) trong Public Administration Ethics for the 21st Century tổng hợp 5 trường phái tư tưởng đạo đức để giải quyết xung đột lợi ích, tính minh bạch và công bằng dân chủ.
  • Alan Lawton, Julie Rayner, Karin Lasthuizen (2012) trong Ethics and Management in the Public Sector nghiên cứu văn hóa đạo đức và động lực công vụ.
  • Carol W. Lewis & Stuart C. Gilman (2012) với The Ethics Challenge in Public Service phân tích tham nhũng thể chế và kỹ thuật giải quyết xung đột trách nhiệm.
  • Donald C. Menzel (2012) với Ethics Management for Public Administrators đưa ra các công cụ quản trị đạo đức và xây dựng tổ chức liêm chính.
• Tác giả trong nước: Tô Tử Hạ, Trần Anh Tuấn, Nguyễn Thị Kim Thảo (2002); Bùi Thị Vĩnh (chủ biên, 2003); Phạm Hồng Thái (2004); Đào Thị Thanh Thủy (2019); Giáo trình Đạo đức công vụ của Học viện Hành chính Quốc gia (2012); Nguyễn Ngọc Hà (2002); Nguyễn Tiến Trung (2010); Hoàng Thị Ngân (2011); Võ Kim Sơn (2012); Nguyễn Năng Nam (2012); Trần Thị Hải Yến (2013); Nguyễn Tiến Hiệp (2014); Nguyễn Trọng Bình (2019); Thang Văn Phúc (2020); Tô Tử Hạ (2015); Lê Thị Nam An (2022); Nguyễn Thị Mai Anh (2023). Các công trình này phân tích bản chất, thực trạng suy thoái ĐĐCV, đề xuất giải pháp từ góc độ giáo dục tư tưởng, hoàn thiện quy chế và kiểm soát quyền lực.

Nhóm nghiên cứu về thể chế và thể chế đạo đức công vụ

• Tác giả quốc tế và tổ chức quốc tế:
  • John A. Rohr (1998) với Public Service, Ethics, and Constitutional Practice luận giải việc vận dụng nguyên tắc hiến pháp vào hành vi công chức hàng ngày.
  • Koike Osamu, Hori Masaharu, Kabashima Hiromi (2001) phân tích trách nhiệm công vụ qua cải cách chính phủ Nhật Bản.
  • M. Dowdle (Public Accountability), Jossey-Bass & Howard Gardner, cùng các báo cáo của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) và Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đánh giá mô hình chức nghiệp, mô hình vị trí việc làm và trách nhiệm giải trình.
• Tác giả trong nước:
  • Đề tài NCKH cấp Bộ của Bộ Nội vụ (2006) về cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Luật Đạo đức công vụ Việt Nam.
  • Các ấn phẩm chuyên khảo: Thể chế công vụ của Nguyễn Cảnh Hợp (2011); Pháp luật về công vụ và đạo đức công vụ của Phạm Hồng Thái và Bùi Ngọc Sơn (2014); Giáo trình Pháp luật về công vụ, công chức của Học viện Hành chính Quốc gia (2020).
  • Các luận án tiến sĩ liên quan: Nguyễn Văn Tâm (1997), Lương Thanh Cường (2008), Trần Quốc Hải (2008), Tạ Ngọc Hải (2011), Cao Minh Công (2012), Nguyễn Văn Nam (2012), Lê Đinh Mùi (2012), Nguyễn Tiến Hiệp (2016).
  • Các bài báo khoa học: Hoàng Thị Kim Quế (2002, 2010), Cao Thị Thu Hằng (2002), Phạm Hồng Thái (2010), Nguyễn Đức Mạnh & Nguyễn Tiến Hiệp (2015), Nguyễn Thị Minh Trang (2019), Nguyễn Tiến Hiệp (2020), Phạm Thị Thanh Bình (2021), Đào Ngọc Báu (2021), Dương Thị Thục Anh (2022).

+---------------------------------------------------------------------------------------+
|                              CÁC NHÓM NGHIÊN CỨU TIỀN ĐỀ                               |
+---------------------------------------------------+-----------------------------------+
|  1. Nhóm Đạo đức & Đạo đức công vụ                |  2. Nhóm Thể chế & Pháp luật ĐĐCV |
|  - Chuẩn mực đạo đức, đức trị kết hợp pháp trị    |  - Chế định pháp luật công vụ     |
|  - Trách nhiệm giải trình, phòng chống tham nhũng |  - Đạo đức công vụ theo hiến pháp |
|  - Đào tạo, bồi dưỡng, quy tắc ứng xử CBCC        |  - Đề xuất Luật Đạo đức công vụ   |
+---------------------------------------------------+-----------------------------------+
                                          |
                                          v
+---------------------------------------------------------------------------------------+
|                             KHOẢNG TRỐNG LUẬN ÁN GIẢI QUYẾT                           |
|  - Nghiên cứu đồng bộ 2 cấu thành: Quy định QPPL và Tổ chức thực hiện thể chế ĐĐCV    |
|  - Đánh giá thực nghiệm tại 10 địa phương (N=200 khảo sát, N=100 phỏng vấn sâu)       |
|  - Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện thể chế ĐĐCV gắn với bối cảnh CCHC hiện nay  |
+---------------------------------------------------------------------------------------+

Khoảng trống luận án lựa chọn giải quyết

Các công trình trước đây chủ yếu tiếp cận ĐĐCV ở các khía cạnh phân tán (hoặc thuần túy pháp lý, hoặc thuần túy chuẩn mực đạo đức xã hội). Luận án của NCS. Nguyễn Thị Minh Trang đi sâu giải quyết khoảng trống về:

1. Xác lập khung lý luận toàn diện về thể chế ĐĐCV dưới góc độ Quản lý công, chỉ rõ hai yếu tố cấu thành không thể tách rời: hệ thống quy định pháp luật về ĐĐCV và quá trình tổ chức thực hiện các quy định pháp luật đó.
2. Đánh giá toàn diện thực trạng thể chế ĐĐCV tại Việt Nam giai đoạn từ 2008 đến 2022 dựa trên nguồn tư liệu đa dạng và dữ liệu khảo sát thực chứng.
3. Luận giải khoa học các nhóm giải pháp đồng bộ nhằm hoàn thiện thể chế ĐĐCV đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận và khung phân tích

Luận án xây dựng dựa trên thế giới quan và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp luật và đạo đức cách mạng; các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp luật của Nhà nước về cải cách chế độ công vụ, công chức.

Các khái niệm công cụ được tác giả xác định cụ thể:

• Đạo đức: Hình thái ý thức xã hội gồm các nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh và đánh giá hành vi ứng xử của con người trong các mối quan hệ, được thực hiện bởi niềm tin cá nhân, truyền thống và sức mạnh dư luận xã hội.
• Công vụ: Loại hoạt động mang tính quyền lực, tính pháp lý được thực hiện bởi đội ngũ CBCC nhà nước hoặc cá nhân khi được nhà nước trao quyền nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong quản lý các mặt đời sống xã hội.
• Đạo đức công vụ: Dạng cụ thể của đạo đức xã hội, bao gồm những tiêu chuẩn, nguyên tắc quy định hành vi của người thực thi công vụ và quan hệ của họ với công dân, đồng nghiệp và các chủ thể khác trong hoạt động công vụ.
• Thể chế: Tiếp cận theo định nghĩa của Ngân hàng Thế giới (World Bank, 2003) và các từ điển tiếng Việt, thể chế là hệ thống các quy tắc chính thức (luật pháp, văn bản QPPL, quy trình) và phi chính thức (chuẩn mực, lòng tin, giá trị xã hội) cùng các chủ thể, cơ chế tổ chức điều chỉnh hành vi con người.
• Cấu thành thể chế ĐĐCV: Gồm hai bộ phận cơ bản:
  1. Hệ thống quy định pháp luật về đạo đức công vụ.
  2. Thực hiện các quy định pháp luật về đạo đức công vụ.

Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử cùng các phương pháp nghiên cứu cụ thể:

• Tiếp cận đa ngành, liên ngành: Kết hợp khoa học chính trị, khoa học pháp lý và khoa học hành chính để luận chứng tính đa chiều của thể chế ĐĐCV.
• Phương pháp phân tích và tổng hợp: Sử dụng xuyên suốt các chương để phân tích khái niệm lý luận, thực trạng và xây dựng các luận cứ giải pháp.
• Phương pháp hệ thống: Xâu chuỗi, hệ thống hóa các kết quả nghiên cứu và quy định pháp lý liên quan.
• Phương pháp so sánh: So sánh lịch sử quy định pháp luật Việt Nam qua các thời kỳ và so sánh kinh nghiệm thể chế ĐĐCV của một số quốc gia (Hoa Kỳ, Nhật Bản, Thái Lan, Philippines).
• Phương pháp phân tích tài liệu: Khảo cứu tài liệu sơ cấp (văn kiện Đảng, văn bản QPPL, báo cáo thống kê chính thức) và tài liệu thứ cấp (sách chuyên khảo, bài báo khoa học).
• Phương pháp khảo sát thực tế và phỏng vấn sâu:
  • Khảo sát bảng hỏi (năm 2022): Triển khai khảo sát N = 200 phiếu đối với cán bộ, công chức tại 10 tỉnh, thành phố (Sóc Trăng, Hậu Giang, Cần Thơ, Trà Vinh, Kiên Giang, Bến Tre, TP. Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đà Nẵng, Yên Bái) thông qua phát phiếu trực tiếp và công cụ trực tuyến (Email, Zalo).
  • Phỏng vấn sâu (giai đoạn 2020 - 2022): Thực hiện phỏng vấn N = 100 người dân tại 10 địa phương trên để thu thập ý kiến đánh giá về tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ và hành vi ứng xử của CBCC.

Thông số nghiên cứu	Dữ liệu thực tế của luận án
Quy mô mẫu khảo sát CBCC	200 phiếu khảo sát (năm 2022)
Quy mô mẫu phỏng vấn sâu	100 người dân (giai đoạn 2020 – 2022)
Địa bàn khảo sát (10 địa phương)	Sóc Trăng, Hậu Giang, Cần Thơ, Trà Vinh, Kiên Giang, Bến Tre, TP. Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đà Nẵng, Yên Bái
Dữ liệu thứ cấp tổng hợp	Chỉ số CCHC (PAR INDEX 2017–2022), Chỉ số SIPAS (2017–2021), Xếp hạng Chính phủ điện tử LHQ (2014, 2016, 2018, 2020)

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Chương 1 điểm luận chi tiết các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về ĐĐCV và thể chế ĐĐCV. Tác giả chỉ ra rằng các công trình đã cung cấp nền tảng tri thức quan trọng về khái niệm đạo đức, đạo đức nghề nghiệp, mối quan hệ biện chứng giữa pháp luật và đạo đức.

Tuy nhiên, chương này xác định rõ các vấn đề còn bỏ ngỏ:

• Chưa có nghiên cứu chuyên sâu xem xét thể chế ĐĐCV một cách chỉnh thể gồm cả nội dung quy phạm và tổ chức thực hiện trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và kỷ nguyên số.
• Nội dung thể chế ĐĐCV ở Việt Nam còn tản mạn ở nhiều văn bản, đặt ra câu hỏi về việc có cần thiết thống nhất hóa trong một văn bản luật hay không.
• Thiếu các đánh giá thực chứng toàn diện về thực trạng thực thi thể chế ĐĐCV tại các địa phương trong giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành chính.

Chương 2: Những vấn đề lý luận về thể chế đạo đức công vụ

Chương 2 tập trung phân tích các khái niệm nền tảng: đạo đức, công vụ, đạo đức công vụ, thể chế và thể chế ĐĐCV. Tác giả luận giải ĐĐCV là một dạng đạo đức nghề nghiệp đặc thù do gắn liền với quyền lực công, mang tính quản lý và phục vụ nhân dân.

Chương 2 làm sáng tỏ các nội dung lý luận:

• Hai yếu tố cấu thành thể chế ĐĐCV:
  1. Quy định pháp luật về ĐĐCV: Hệ thống hiến pháp, luật, nghị định, thông tư, nội quy, quy chế quy định tiêu chuẩn, nghĩa vụ, điều cấm và quy tắc ứng xử của CBCC.
  2. Thực hiện các quy định pháp luật về ĐĐCV: Các hoạt động tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật ĐĐCV; tổ chức bộ máy quản lý, thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kỷ luật.
• Các yếu tố ảnh hưởng: Môi trường chính trị, thể chế kinh tế thị trường, bản sắc văn hóa truyền thống, sự phát triển khoa học - công nghệ, và ý thức tự tu dưỡng của CBCC.
• Điều kiện bảo đảm thực hiện: Bảo đảm về pháp lý, tổ chức bộ máy, điều kiện vật chất - chế độ đãi ngộ, và sự kiểm tra, giám sát của nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể.
• Kinh nghiệm quốc tế: Khảo cứu thể chế ĐĐCV của Hoa Kỳ, Nhật Bản, Thái Lan, Philippines; rút ra 4 bài học khuyến nghị cho Việt Nam về: nâng cao nhận thức vị trí ĐĐCV, chuẩn hóa quy trình xây dựng thể chế, coi thể chế ĐĐCV là cốt lõi trong phòng chống tham nhũng, và thiết lập hệ thống quản trị ĐĐCV đồng bộ từ trung ương đến cơ sở.

Chương 3: Thực trạng thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam

Chương 3 phân tích thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ĐĐCV và tình hình tổ chức thực hiện trên thực tế tại Việt Nam từ năm 2008 đến năm 2022.

Các phát hiện và phân tích thực trạng chính:

• Về nội dung quy định: Hệ thống quy định về nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp và những việc CBCC không được làm đã được xác lập trong Hiến pháp 2013, Luật Cán bộ, công chức 2008 (sửa đổi, bổ sung 2019), Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các quy định của Đảng về nêu gương. Tuy nhiên, quy định còn nằm rải rác, nhiều nội dung còn chung chung, mang tính định tính, thiếu chế tài cụ thể cho từng hành vi vi phạm chuẩn mực ứng xử.
• Về tình hình thực hiện thể chế: Nền công vụ đã có chuyển biến tích cực thông qua triển khai Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 và 2011 - 2020. Tác giả dẫn chứng số liệu thứ cấp về sự cải thiện vị trí của Việt Nam trong xếp hạng Chính phủ điện tử của Liên Hợp Quốc:

Năm đánh giá	Thứ hạng của Việt Nam (LHQ công bố)
2014	99
2016	89
2018	88
2020	86

• Kết quả khảo sát thực tế của tác giả:
  • Dữ liệu khảo sát 200 CBCC và phỏng vấn 100 người dân tại 10 địa phương (2020 - 2022) phản ánh thực trạng nhận thức, việc thực hiện quy tắc ứng xử của CBCC đối với nhân dân, tỷ lệ cơ quan thực hiện xin lỗi khi trả kết quả thủ tục hành chính trễ hẹn.
  • Phân tích các biểu đồ liên quan đến: So sánh kết quả đánh giá nhiệm vụ CCHC và tác động của CCHC (2017 - 2022); Chỉ số SIPAS (2017 - 2021); Tỷ lệ người dân bị CBCC sách nhiễu, phiền hà (2017 - 2021); Mức độ chuyển biến chất lượng xây dựng thể chế ĐĐCV theo khảo sát năm 2022 của tác giả.
• Đánh giá chung:
  • Ưu điểm: Thể chế ĐĐCV từng bước được hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động công vụ; kỷ luật, kỷ cương hành chính được tăng cường; công tác phòng chống tham nhũng, tiêu cực đạt nhiều kết quả quan trọng.
  • Hạn chế: Một bộ phận CBCC còn thiếu tinh thần trách nhiệm, có biểu hiện sách nhiễu, cửa quyền, đùn đẩy trách nhiệm; việc xử lý vi phạm ĐĐCV ở một số nơi chưa triệt để; cơ chế bảo vệ người tố cáo và kiểm soát xung đột lợi ích còn bất cập.
  • Nguyên nhân: Tác động từ mặt trái kinh tế thị trường; hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ; cơ chế đãi ngộ, tiền lương chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; công tác giáo dục, thanh tra công vụ chưa thường xuyên; ý thức tự rèn luyện của một bộ phận CBCC còn yếu.

Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay

Chương 4 xác lập hệ thống quan điểm chỉ đạo và đề xuất các nhóm giải pháp toàn diện nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế ĐĐCV.

• Quan điểm hoàn thiện:
  1. Hoàn thiện thể chế ĐĐCV phải quán triệt đường lối của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.
  2. Kết hợp chặt chẽ giữa "đức trị" và "pháp trị", coi đạo đức là gốc và pháp luật là công cụ bảo đảm.
  3. Gắn hoàn thiện thể chế ĐĐCV với tiến trình đẩy mạnh cải cách hành chính và đổi mới chế độ công vụ, công chức.
  4. Đảm bảo tính khả thi, đồng bộ, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và truyền thống văn hóa dân tộc.
• Hệ thống giải pháp đề xuất:
  • Nhóm giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về ĐĐCV: Rà soát, chuẩn hóa các quy định về chuẩn mực ĐĐCV; cụ thể hóa các hành vi bị cấm và nghĩa vụ giải trình; nghiên cứu tiến tới xây dựng văn bản luật thống nhất điều chỉnh về chuẩn mực ĐĐCV và quy tắc ứng xử công vụ; xây dựng khung chế tài nghiêm minh, rõ ràng đối với từng mức độ vi phạm.
  • Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện thể chế ĐĐCV: Đổi mới công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá CBCC gắn với chuẩn mực ĐĐCV và kết quả thực thi công vụ; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐĐCV tại các cơ sở đào tạo; cải cách căn bản chế độ tiền lương và chính sách đãi ngộ CBCC; tăng cường kiểm tra, thanh tra công vụ; phát huy vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội, cơ quan báo chí và nhân dân.

---

Kết quả và những đóng góp mới

Đóng góp mới về mặt khoa học lý luận

1. Làm sáng tỏ và phát triển nội hàm lý luận về thể chế ĐĐCV: Luận án hệ thống hóa, giải mã một cách khoa học các khái niệm, đặc điểm, vai trò của thể chế ĐĐCV trong chuyên ngành Quản lý công, tạo khung lý thuyết phục vụ nghiên cứu quản lý hành chính nhà nước.
2. Cụ thể hóa hai yếu tố cấu thành thể chế ĐĐCV: Luận chứng có cơ sở khoa học về cấu trúc thể chế ĐĐCV gồm hệ thống quy định pháp luật về ĐĐCV và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về ĐĐCV, khắc phục cách tiếp cận phiến diện trước đây.

Đóng góp mới về mặt thực tiễn

1. Phác họa bức tranh thực trạng thể chế ĐĐCV tại Việt Nam: Thông qua dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2008 - 2022 và kết quả điều tra thực nghiệm năm 2022 (200 CBCC và 100 người dân tại 10 tỉnh, thành phố), luận án chỉ rõ các chuyển biến tích cực cũng như các tồn tại, khoảng trống pháp lý và rào cản trong tổ chức thực thi.
2. Hệ thống hóa quan điểm và giải pháp mang tính ứng dụng: Luận án đề xuất hệ thống nhóm quan điểm và giải pháp chi tiết nhằm hoàn thiện cả về mặt văn bản quy phạm pháp luật và cơ chế tổ chức thi hành, góp phần phục vụ công tác CCHC và xây dựng đội ngũ CBCC liêm chính.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu đối với cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị, chưa mở rộng nghiên cứu đối tượng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Địa bàn khảo sát tập trung tại 10 tỉnh, thành phố (trọng tâm là khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và một số địa phương đại diện), chưa thể bao quát toàn bộ 63 tỉnh, thành phố trên cả nước.
• Hướng nghiên cứu tiếp:
  • Mở rộng phạm vi nghiên cứu sang thể chế đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ viên chức trong các lĩnh vực dịch vụ công (y tế, giáo dục).
  • Nghiên cứu sâu hơn về tác động của chuyển đổi số, chính phủ điện tử và trí tuệ nhân tạo đối với cơ chế kiểm soát, giám sát việc thực hiện thể chế ĐĐCV.

---

Giá trị tham khảo

• Đối với các cơ quan quản lý nhà nước (Bộ Nội vụ, Ban Tổ chức Trung ương, Sở Nội vụ các địa phương): Là tài liệu tham khảo phục vụ quá trình hoạch định chính sách, sửa đổi Luật Cán bộ, công chức, xây dựng Đề án văn hóa công vụ và nghiên cứu xây dựng văn bản luật về đạo đức công vụ.
• Đối với các cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu (Học viện Hành chính Quốc gia, các trường đại học khối Luật, Hành chính, Quản lý công): Là nguồn tài liệu học tập, nghiên cứu và tham khảo chuyên khảo cho giảng viên, nghiên cứu sinh, học viên cao học trong các học phần Đạo đức công vụ, Quản lý công và Pháp luật về công vụ, công chức.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Luận án xác định thể chế đạo đức công vụ gồm những bộ phận cấu thành nào?

Theo luận án, thể chế ĐĐCV được cấu thành bởi hai bộ phận cơ bản không thể tách rời: (1) Hệ thống các quy định pháp luật về đạo đức công vụ (gồm các chuẩn mực, quy tắc ứng xử, nghĩa vụ, điều cấm được thể chế hóa trong văn bản QPPL); và (2) Quá trình tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về đạo đức công vụ (gồm tuyên truyền, thực thi, kiểm tra, thanh tra, đánh giá, khen thưởng và xử lý kỷ luật).

2. Dữ liệu thực nghiệm của luận án được thu thập với quy mô và phạm vi ra sao?

Tác giả đã triển khai điều tra thực tế trong năm 2022 với 200 phiếu khảo sát đối với cán bộ, công chức (trực tiếp và qua Zalo, Email) và phỏng vấn sâu 100 người dân trong giai đoạn 2020 – 2022 tại 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Sóc Trăng, Hậu Giang, Cần Thơ, Trà Vinh, Kiên Giang, Bến Tre, TP. Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đà Nẵng, Yên Bái.

3. Luận án đã tham khảo kinh nghiệm quốc tế từ những quốc gia nào?

Luận án khảo cứu kinh nghiệm xây dựng và thực thi thể chế ĐĐCV của 4 quốc gia gồm: Hoa Kỳ (với việc gắn đạo đức công vụ vào thực hành hiến pháp và quản trị liêm chính), Nhật Bản (về cải cách chính phủ và trách nhiệm giải trình), Thái Lan và Philippines; từ đó rút ra các khuyến nghị về quy trình thể chế hóa và tổ chức quản trị ĐĐCV cho Việt Nam.

4. Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu đối tượng cán bộ, công chức như thế nào?

Luận án tập trung làm sáng tỏ các khía cạnh lý luận, pháp lý và thực tiễn thực hiện thể chế ĐĐCV của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan của bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị từ năm 2008 (thời điểm ban hành Luật Cán bộ, công chức 2008) đến năm 2023; luận án xác định rõ phạm vi không nghiên cứu đối với đối tượng viên chức.

---

Kết luận

Luận án tiến sĩ "Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Nguyễn Thị Minh Trang là công trình nghiên cứu chuyên sâu thuộc chuyên ngành Quản lý công, làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn của thể chế ĐĐCV. Bằng phương pháp tiếp cận đa ngành kết hợp nghiên cứu tài liệu và khảo sát thực nghiệm tại 10 địa phương, luận án đã phác họa bức tranh toàn cảnh về thực trạng quy định và thực thi chuẩn mực công vụ tại Việt Nam từ năm 2008 đến năm 2022. Hệ thống quan điểm và giải pháp được đề xuất trong luận án có giá trị tham khảo khoa học và thực tiễn, đóng góp trực tiếp vào công cuộc cải cách hành chính và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ HàC VIÆN HÀNH CHÍNH QUäC GIA NGUYÄN THÞ MINH TRANG TH CH¾ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ ä VIÆT NAM HIÆN NAY LU¾N ÁN TI¾N S) QUÀN LÝ CÔNG HÀ NÞI – 2023 Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ HàC VIÆN HÀNH CHÍNH QUäC GIA NGUYÄN THÞ MINH TRANG TH CH¾ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ ä VIÆT NAM HIÆN NAY Chuyên ngành: QuÁn lý công Mã så: 9 34 04 03 LU¾N ÁN TI¾N S) QUÀN LÝ CÔNG NG£âI H£àNG DẪN KHOA HàC: PGS. HOÀNG MAI PGS. LÊ THÞ H£¡NG HÀ NÞI - 2023 LâI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyßn Thá Minh Trang, nghiên cąu sinh khóa 17. Tôi xin cam đoan LuÁn án tiÁn sĩ <Thể chế đạo đức công vÿ ở Việt Nam hiện nay= là công trình nghiên cąu căa bÁn thân.

Trong quá trình nghiên cąu thăc hián vãi các kÁt quÁ đ°ÿc thÅ hián và nêu trong LuÁn án ch°a từng đ°ÿc ai công bá trong bÃt kỳ công trình nghiên cąu nào. Vãi tÃt cÁ các sá liáu, trích d¿n trong LuÁn án đÁm bÁo tính chính xác, khách quan và trung thăc. NG£âI CAM ĐOAN NGUYÄN THÞ MINH TRANG MĀC LĀC Mä ĐÄU. 1 Ch¤¢ng 1 TèNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN Đ¾N ĐÀ TÀI LU¾N ÁN.

NHĀNG NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN ĐÀN Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ, THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ. NHÀN XÉT V TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU. 32 Ch¤¢ng 2 NHĀNG VÂN ĐÀ LÝ LU¾N VÀ TH CH¾ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ. KHÁI NIàM, ĐÀC ĐIÄM, VAI TRÒ CĂA THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ.

CÁC YÀU Tà CÂU THÀNH THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ. CÁC YÀU Tà ÀNH H¯àNG ĐÀN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ VÀ CÁC ĐIÂU KIàN BÀO ĐÀM THĂC HIàN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ. THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ CĂA MàT Sà N¯âC VÀ NHĀNG KHUYÀN NGHà CHO VIàT NAM. 69 Ch¤¢ng 3 THĂC TR¾NG TH CH¾ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ ä VIÆT NAM.

THĂC TR¾NG NàI DUNG THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ. THĂC TR¾NG THĂC HIàN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ à VIàT NAM. ĐÁNH GIÁ THĂC TR¾NG THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ à VIàT NAM. 114 Ch¤¢ng 4 QUAN ĐIÂM VÀ GIÀI PHÁP HOÀN THIÆN TH CH¾ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ ä VIÆT NAM HIÆN NAY.

QUAN ĐIÄM HOÀN THIàN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ à VIàT NAM. GIÀI PHÁP HOÀN THIàN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CÔNG VĀ à VIàT NAM. 151 TÀI LIÆU THAM KHÀO. 154 PHĀ LĀC DANH MĀC CÁC CHĀ VI¾T TÀT Chā vi¿t đÅy đă Chā vi¿t tÁt Cán bá, công chąc CBCC CÁi cách hành chính CCHC Đ¿o đąc công vā ĐĐCV MÁt trÁn Tổ quác MTTQ Ngân sách nhà n°ãc NSNN Phòng, cháng tham nhũng PCTN Quy ph¿m pháp luÁt QPPL Thăc hành tiÁt kiám, cháng lãng phí THTK, CLP Thă tāc hành chính TTHC Xã hái chă nghĩa XHCN DANH MĀC CÁC HÌNH VẼ, BIÂU Đæ, S¡ Đæ Biểu đồ 3.

So sánh kết quả đánh giá thực hiện nhiệm vÿ CCHC và đánh giá tác động cāa CCHC giai đoạn 2017 - 2022. Chỉ số hài lòng về sự phÿc vÿ hành chính cāa cả n°ớc năm 2017 – 2021. Tỷ lệ ng°ời dân, tổ chức bị công chức gây phiền hà, sách nhiễu giai đoạn 2017 – 2021. Đánh giá cāa ng°ời dân về tinh thần trách nhiệm, sự phÿc vÿ cāa CBCC.

So sánh giá trị trung bình Chỉ số CCHC theo khu vực kinh tế 2020 - 2022. Kết quả khảo sát cán bộ, công chức về việc thực hiện những quy định hành vi ứng xử cāa cán bộ, công chức trong quan hệ với nhân dân. Tỷ lệ c¡ quan thực hiện xin lỗi ng°ời dân, tổ chức vì trả kết quả dịch vÿ trễ hẹn. Đánh giá chung về mức độ chuyển biến chất l°ợng xây dựng thể chế đạo đức công vÿ theo khảo sát cāa tác giả năm 2022 [C12 - Phÿ lÿc 2].

Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài Đ¿o đąc công vā (ĐĐCV) căa cán bá, công chąc (CBCC) đ°ÿc xem là vÃn đà vô cùng quan trọng, là vÃn đà luôn đ°ÿc ĐÁng và Nhà n°ãc ta quan tâm chă đáng xây dăng và hoàn thián, bái l¿ đó chính là c¡ sá đÅ đánh giá hành vi căa mßi CBCC trong thăc thi ho¿t đáng công vā căa mình. Do vÁy, nâng cao hiáu lăc, hiáu quÁ viác thăc hián các chuẩn măc đ¿o đąc công vā, s¿ góp phần đẩy lùi să sa sút, suy thoái đ¿o đąc căa CBCC, đÁm bÁo cho nÃn công vā ho¿t đáng ngày càng có hiáu lăc, hiáu quÁ. Đ¿o đąc vãi ng°ßi CBCC là quá trình tă nhÁn thąc và rèn luyán căa bÁn thân đÅ đ°¡ng đầu và v°ÿt qua nhāng khó khăn thách thąc, nh° vÁy mãi thÁt să <công bác= căa nhân dân. Tác phẩm <Đ¿o đąc cách m¿ng= căa Chă tách Hồ Chí Minh đăng trên T¿p chí học tÁp, sá 12 năm 1958 đã khẳng đánh: <Đ¿o đąc cách m¿ng không phÁi từ trên trßi sa xuáng.

Nó do đÃu tranh, rèn luyán bÃn bß hàng ngày mà phát triÅn và căng cá, cũng nh° ngọc càng mài càng sáng vàng càng luyán càng trong=. Bác Hồ đã khẳng đánh đ¿o đąc chính là <gác= căa ng°ßi cán bá cách m¿ng: <Cũng nh° sông thì có nguồn mãi có n°ãc, không có nguồn thì sông c¿n. cây phÁi có gác, không có gác thì cây héo. Ng°ßi cách m¿ng phÁi có đ¿o đąc, không có đ¿o đąc thì dù tài gißi mÃy cũng không lãnh đ¿o đ°ÿc nhân dân=.

ĐÁng và Nhà n°ãc ta đang từng b°ãc xây dăng và đổi mãi đÃt n°ãc, trong đó trọng tâm là quá trình xây dăng và hoàn thián nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN và điÅm đát phá là xây dăng mát nÃn hành chính chính quy, chuyên nghiáp, thăc să là căa Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân. Do vÁy, đÅ đÁm bÁo cho công cuác CCHC thành công thì vÃn đà cát lõi đÁt ra và là điÃu quan trọng nhÃt chính là yÁu tá con ng°ßi – đái ngũ CBCC trong bá máy nhà n°ãc mà trong đó đ¿o đąc trong quá trình thăc thi công vā căa CBCC là mát 1 yÁu tá vô cùng quan trọng và bąc thiÁt nhÃt trong giai đo¿n hián nay cần phÁi đ°ÿc đổi mãi và hoàn thián. Có thÅ khẳng đánh rằng, tr°ãc yêu cầu căa CCHC nhà n°ãc hián nay là phÁi đÁt māc tiêu xây dăng mát nÃn hành chính dân chă, trong s¿ch, vāng m¿nh, chuyên nghiáp, hián đ¿i, ho¿t đáng có hiáu lăc, hiáu quÁ; xây dăng đái ngũ CBCC có năng lăc, có phẩm chÃt đáp ąng yêu cầu căa công cuác xây dăng, phát triÅn đÃt n°ãc. Vãi ý nghĩa đó, ĐĐCV căa đái ngũ CBCC phÁi thăc să chuẩn măc, trá thành yÁu tá bắt buác mang tính nguyên tắc dăa trên các quy đánh pháp luÁt.

ThÅ chÁ ĐĐCV đ°ÿc xác đánh là mát lĩnh văc quan trọng trong các ph°¡ng dián ho¿t đáng căa Nhà n°ãc, nhÃn m¿nh tầm đÁc biát căa đái ngũ CBCC – nhāng ng°ßi trăc tiÁp thăc hián ho¿t đáng công vā. Trong đó, thÅ chÁ ĐĐCV là mát trong nhāng yÁu tá quan trọng, quyÁt đánh viác xây dăng thành công nÃn công vā thăc să căa Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, góp phần xây dăng đái ngũ CBCC có đă phẩm chÃt, năng lăc đáp ąng yêu cầu căa să nghiáp đổi mãi đÃt n°ãc, xây dăng nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN. Trong nhāng năm qua, thÅ chÁ ĐĐCV đã đ°ÿc Nhà n°ãc quan tâm khá toàn dián, sâu sắc, tuy nhiên v¿n còn khá nhiÃu bÃt cÁp, nhiÃu khoÁng tráng so vãi nhu cầu căa thăc tißn, đÁc biát là trong tiÁn trình đổi mãi đÃt n°ãc, trong xu thÁ hái nhÁp hián nay. Thăc tÁ cho thÃy, hián t°ÿng suy thoái và đ¿o đąc, lái sáng căa mát bá phÁn không nhß CBCC, căa đÁng viên thßi gian qua đã làm Ánh h°áng đÁn niÃm tin căa quần chúng vào să lãnh đ¿o căa ĐÁng và să quÁn lý căa Nhà n°ãc; Ánh h°áng đÁn să tồn vong căa quác gia, dân tác.

Trên c¡ sá đó, viác triÅn khai nghiên cąu các khía c¿nh lý luÁn và thăc tißn liên quan đÁn ĐĐCV đang đ°ÿc đÁt ra mát cách cÃp bách. Trong bái cÁnh đó, nghiên cąu sinh quyÁt đánh lăa chọn chă đà <Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay” trong ph¿m vi và quy mô luÁn án tiÁn sĩ QuÁn lý công t¿i Học vián Hành chính Quác gia vãi mong muán góp phần giÁi mã mát cách toàn dián và có há tháng các nái dung liên quan đÁn chă đà đ°ÿc lăa chọn. Māc đích, nhiÇm vā nghiên cąu 2. Mục đích nghiên cứu LuÁn án thăc hián h°ãng tãi māc đích tổng quát là luÁn chąng khoa học, logic cho mát há tháng giÁi pháp tiÁp tāc hoàn thián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam hián nay.

Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, KhÁo cąu các công trình khoa học trong và ngoài n°ãc liên quan đÁn chă đà nghiên cąu, trên c¡ sá đó chß ra nhāng nái dung đã đ°ÿc giÁi quyÁt mà luÁn án có thÅ kÁ thừa, đồng thßi xác đánh nhāng nái dung luÁn án cần phÁi nghiên cąu, giÁi quyÁt. Hai là, LuÁn án há tháng hóa và làm sáng tß nhāng vÃn đà lý luÁn c¡ bÁn và thÅ chÁ ĐĐCV nh° khái niám, đÁc điÅm, vai trò, các yÁu tá cÃu thành, các yÁu tá Ánh h°áng và điÃu kián bÁo đÁm thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV. Ba là, Phân tích thăc tr¿ng nái dung thÅ chÁ ĐĐCV, tình hình thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam thßi gian qua. Trên c¡ sá đó đ°a ra nhÁn xét, luÁn giÁi, đánh giá nhāng °u điÅm, h¿n chÁ và nguyên nhân đái vãi vÃn đà trên.

Bốn là, Đà xuÃt các quan điÅm và giÁi pháp nhằm hoàn thián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam hián nay, h°ãng đÁn xây dăng thành công nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN, đáp ąng yêu cầu căa công cuác đổi mãi và cÁi cách nÃn hành chính n°ãc nhà n°ãc trong thßi gian tãi. Đåi t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 3. Đối t°ợng nghiên cứu Đái t°ÿng nghiên cąu căa luÁn án là các vÃn đà lý luÁn, pháp lý và thÅ chÁ ĐĐCV và thăc tißn thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: thÅ chÁ ĐĐCV là mát chă đà rÃt ráng, bao quát nhiÃu vÃn đà lý luÁn và thăc tißn quan trọng.

Trong khuôn khổ quy mô căa luÁn án tiÁn sỹ quÁn lý công, luÁn án tÁp trung làm sáng tß các khía c¿nh lý 3 luÁn, pháp lý và thăc tißn thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV căa đái ngũ CBCC (không nghiên cąu và viên chąc), từ đó đà xuÃt các giÁi pháp tiÁp tāc hoàn thián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam hián nay. - Về không gian: Đà tài luÁn án đ°ÿc tiÁn hành triÅn khai trên ph¿m vi toàn quác, có triÅn khai nghiên cąu, so sánh vãi mát sá quác gia trong các vÃn đà có liên quan đÁn chă đà nghiên cąu.