Kiểm Soát Thủ Tục Hành Chính Tại Cục Văn Hóa Cơ Sở, Bộ Văn Hóa, Thể Thao Và Du Lịch

Để giải quyết một công việc, cần có thủ tục phù hợp. Thủ tục là phương cách giải quyết công việc theo trình… 95 trang · Học viện Hành chính Quốc gia · 2018.

• Tác giả: Nguyễn Ngọc Khanh
• Người hướng dẫn: PGS,TS. Lưu Kiếm Thanh
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Kiểm Soát Thủ Tục Hành Chính Tại Cục Văn Hóa Cơ Sở: Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CÁM ƠN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
• 1.2. Phân loại thủ tục hành chính
• 1.3. Nguyên tắc xây dựng và đặc điểm của thủ tục hành chính
• 1.3.1. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính
• 1.3.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
• 1.4. Vai trò của thủ tục hành chính trong bộ máy hành chính nhà nước
• 1.5. Kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.5.1. Khái quát về kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.5.2. Ý nghĩa của kiểm soát thủ tục hành chính
• 1.6. Kinh nghiệm của một số đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC
• 1.6.1. Tại Văn phòng Chính phủ
• 1.6.2. Tại một số bộ, ngành, địa phương
• 1.6.3. Một vài đánh giá về kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại bộ, ngành, và địa phương
• 1.7. Tiểu kết Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HÓA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH
• 2.1. Giới thiệu chung về Cục Văn hóa cơ sở
• 2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Văn hóa cơ sở
• 2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Cục Văn hóa cơ sở
• 2.2. Tổng quan về thủ tục hành chính tại Cục Văn hóa cơ sở
• 2.2.1. Quy chế tổ chức và hoạt động của Cục Văn hóa cơ sở
• 2.2.2. Tổng quan về thủ tục hành chính trong lĩnh vực văn hóa cơ sở
• 2.3. Thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành chính của Văn phòng Cục Văn hóa cơ sở
• 2.3.1. Kiểm soát thủ tục hành chính đối với công tác hành chính nội vụ
• 2.3.2. Kiểm soát thủ tục hành chính đối với công tác văn hóa cơ sở
• 2.4. Tiểu kết Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CỤC VĂN HÓA CƠ SỞ, BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH
• 3.1. Quan điểm cơ bản của Đảng, Nhà nước về đẩy mạnh công tác kiểm soát thủ tục hành chính
• 3.2. Mục tiêu, định hướng đẩy mạnh kiểm soát thủ tục hành chính của Cục Văn hóa cơ sở
• 3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng kiểm soát thủ tục hành chính tại Cục Văn hóa cơ sở trong điều kiện hiện nay
• 3.3.1. Về kiện toàn tổ chức bộ máy
• 3.3.2. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
• 3.3.3. Tăng cường về cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin
• 3.3.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện
• 3.3.5. Tuyên truyền, phổ biến về nội dung thủ tục hành chính
• 3.3.6. Quy trình hóa các thủ tục hành chính theo TCVN ISO 9001:2015
• 3.3.7. Cải cách tài chính công
• 3.4. Tiểu kết Chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHẦN PHỤ LỤC
• DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH

Tóm tắt

I. Tổng Quan Kiểm Soát TTHC Định Nghĩa Tầm Quan Trọng

Để giải quyết một công việc, cần có thủ tục phù hợp. Thủ tục là phương cách giải quyết công việc theo trình tự thống nhất. Thủ tục hành chính (TTHC) là các thủ tục gắn liền với hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước. Có nhiều quan niệm về phạm vi của TTHC. Một số cho rằng TTHC là trình tự cơ quan quản lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm. Quan niệm khác cho rằng TTHC là trình tự giải quyết nhiệm vụ cá biệt, cụ thể trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước. Do đó, cần có một quan niệm chung nhất về TTHC. TTHC là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ và giữa các cơ quan hành chính.

1.1. Khái Niệm Thủ Tục Hành Chính Theo Pháp Luật Việt Nam

Thủ tục hành chính (TTHC) được định nghĩa là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. TTHC liên quan đến việc giải quyết công việc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân. TTHC phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, minh bạch và tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp. Việc đơn giản hóa thủ tục hành chính là một trong những mục tiêu quan trọng của cải cách hành chính ở Việt Nam.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Kiểm Soát TTHC Trong Quản Lý Nhà Nước

Kiểm soát TTHC đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm của bộ máy nhà nước. Kiểm soát thủ tục hành chính giúp phát hiện, ngăn chặn và xử lý các sai phạm trong quá trình thực hiện TTHC. Kiểm soát TTHC góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công, giảm chi phí tuân thủ cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

II. Thực Trạng TTHC Tại Cục Văn Hóa Cơ Sở Phân Tích

Cục Văn hóa cơ sở là đơn vị quản lý nhà nước trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, tham mưu giúp Bộ trưởng thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa cơ sở. Kiểm soát TTHC tại Cục Văn hóa cơ sở là công việc thường xuyên. Cục đã thực hiện tốt kiểm soát TTHC ở một số lĩnh vực quản lý được giao. Bên cạnh kết quả tích cực, kiểm soát TTHC vẫn còn phức tạp, đôi khi xảy ra mâu thuẫn với các cơ quan, đơn vị xây dựng, ban hành và thực thi TTHC. Việc đánh giá tác động độc lập TTHC đối với nhiều dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có tính phức tạp, nhạy cảm.

2.1. Quy Trình Tiếp Nhận Hồ Sơ và Giải Quyết Hồ Sơ Tại Cục

Quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ tại Cục Văn hóa Cơ sở thường bao gồm các bước: tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ, thụ lý giải quyết, thẩm định nội dung (nếu cần), trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và trả kết quả. Thời gian giải quyết hồ sơ được quy định cụ thể cho từng loại thủ tục. Cục cần công khai minh bạch quy trình này để người dân và doanh nghiệp dễ dàng theo dõi.

2.2. Đánh Giá Tính Minh Bạch Hóa và Đơn Giản Hóa Thủ Tục

Việc đánh giá tính minh bạch và đơn giản hóa thủ tục hành chính tại Cục Văn hóa cơ sở cần dựa trên các tiêu chí cụ thể như: công khai thông tin về thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt thành phần hồ sơ, ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC. Cần có khảo sát, đánh giá định kỳ để đo lường mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp về các TTHC.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kiểm Soát TTHC Tại Cục

Việc nghiên cứu "Kiểm soát thủ tục hành chính tại Cục Văn hóa cơ sở, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch" để đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát TTHC tại Cục, góp phần vào quá trình cải cách tổng thể bộ máy hành chính nhà nước và Cục Văn hóa cơ sở, rất có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn. Để nâng cao hiệu quả hoạt động cần có những cải cách đồng bộ và có hệ thống.

3.1. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Dịch Vụ Công Trực Tuyến

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong giải quyết thủ tục hành chính là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả và giảm chi phí. Cục Văn hóa cơ sở cần đẩy mạnh xây dựng và cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4. Việc số hóa hồ sơ, xây dựng cơ sở dữ liệu dùng chung sẽ giúp giảm thời gian xử lý và tăng tính minh bạch.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Đào Tạo Về Quy Trình Nghiệp Vụ

Nâng cao năng lực cán bộ, công chức là yếu tố then chốt để thực hiện tốt công tác kiểm soát TTHC. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng về quy trình nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp, ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức. Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng.

3.3. Hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO

Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO giúp Cục Văn hóa cơ sở chuẩn hóa các quy trình nghiệp vụ, nâng cao hiệu quả hoạt động và đảm bảo chất lượng dịch vụ cung cấp. Cải tiến quy trình được thực hiện thường xuyên, theo kế hoạch và có đánh giá, đo lường hiệu quả.

IV. Kiểm Tra Giám Sát và Đánh Giá Hiệu Quả Biện Pháp Thực Thi

Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện TTHC tại Cục Văn hóa cơ sở. Hoạt động này nhằm phát hiện, xử lý các sai phạm, tiêu cực trong quá trình giải quyết TTHC. Đồng thời, cần có cơ chế phản hồi kiến nghị từ người dân và doanh nghiệp để kịp thời điều chỉnh, cải tiến TTHC.

4.1. Xây Dựng Cơ Chế Phản Hồi Kiến Nghị Hiệu Quả Từ Người Dân

Để đảm bảo tính khách quan và hiệu quả, cần xây dựng cơ chế phản hồi kiến nghị từ người dân và doanh nghiệp về TTHC. Cơ chế này cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và có sự tham gia của các bên liên quan. Các ý kiến phản hồi cần được xem xét, xử lý kịp thời và công khai kết quả xử lý.

4.2. Đánh Giá Hiệu Quả TTHC Dựa Trên Mức Độ Hài Lòng Của Người Dân

Việc đánh giá hiệu quả TTHC cần dựa trên các tiêu chí cụ thể và có sự tham gia của người dân, doanh nghiệp. Mức độ hài lòng của người dân là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả TTHC. Cần có khảo sát, đánh giá định kỳ để đo lường mức độ hài lòng và đưa ra các giải pháp cải tiến.

V. Rà Soát Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Cập Nhật Chính Sách

Rà soát văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) liên quan đến TTHC là công việc quan trọng để đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý và phù hợp với thực tiễn. Cục Văn hóa cơ sở cần thường xuyên rà soát VBQPPL để phát hiện các quy định chồng chéo, mâu thuẫn hoặc không còn phù hợp. Trên cơ sở đó, kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ các quy định này.

5.1. Đảm Bảo Tính Hợp Hiến Hợp Pháp Của Các Thông Tư Nghị Định

Việc rà soát VBQPPL cần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của các thông tư, nghị định, quyết định liên quan đến TTHC. Các quy định phải phù hợp với Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp luật khác có giá trị pháp lý cao hơn. Xử lý nghiêm các trường hợp ban hành văn bản trái pháp luật.

5.2. Cập Nhật Kịp Thời Các Thay Đổi Trong Chính Sách Của Nhà Nước

Cục Văn hóa cơ sở cần cập nhật kịp thời các thay đổi trong chính sách của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực văn hóa cơ sở. Trên cơ sở đó, điều chỉnh các TTHC cho phù hợp với các quy định mới. Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các chính sách mới để người dân và doanh nghiệp nắm bắt kịp thời.

VI. Tương Lai Kiểm Soát TTHC Phát Triển Chính Phủ Điện Tử

Tương lai của kiểm soát TTHC gắn liền với sự phát triển của chính phủ điện tử. Việc xây dựng chính phủ điện tử sẽ giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm của bộ máy nhà nước. Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận và sử dụng dịch vụ công.

6.1. Kết Nối Liên Thông Dữ Liệu Giữa Các Bộ Ngành Địa Phương

Để xây dựng chính phủ điện tử hiệu quả, cần kết nối liên thông dữ liệu giữa các bộ, ngành, địa phương. Việc này sẽ giúp chia sẻ thông tin, giảm bớt gánh nặng cho người dân và doanh nghiệp khi thực hiện TTHC. Đồng thời, tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát TTHC hiệu quả hơn.

6.2. Đảm Bảo An Ninh An Toàn Thông Tin Trong Quá Trình Số Hóa

Trong quá trình số hóa và xây dựng chính phủ điện tử, cần đặc biệt chú trọng đến vấn đề an ninh, an toàn thông tin. Xây dựng hệ thống bảo mật thông tin hiện đại, ngăn chặn các nguy cơ tấn công mạng, bảo vệ dữ liệu cá nhân và bí mật nhà nước. Nâng cao nhận thức về an ninh mạng cho cán bộ, công chức và người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách hành chính là tiền đề và động lực then chốt thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới xây dựng một nền hành chính minh bạch, hiệu lực và hiện đại. Trong giai đoạn thực hiện Đề án 30 của Chính phủ, 25 Nghị quyết chuyên đề đã được ban hành nhằm đơn giản hóa gần 5.000 thủ tục hành chính trên phạm vi cả nước. Tuy nhiên, hoạt động kiểm soát quy định thủ tục hành chính vẫn đối mặt với nhiều rào cản nội tại, đặc biệt trong các lĩnh vực quản lý nhà nước đặc thù và nhạy cảm.

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch giữ vai trò quản lý đa ngành, trong đó Cục Văn hóa cơ sở là cơ quan tham mưu trực tiếp về thiết chế văn hóa, nếp sống văn minh, nghệ thuật quần chúng, tuyên truyền cổ động và hoạt động quảng cáo. Việc giải quyết các thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người dân và doanh nghiệp, đòi hỏi quy trình thực thi phải tinh gọn, chuẩn xác.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là nhận diện toàn diện thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại Cục Văn hóa cơ sở, từ khâu đánh giá tác động, ban hành văn bản đến tổ chức thực thi và tiếp nhận phản ánh kiến nghị. Mục tiêu nghiên cứu nhằm xác định các điểm nghẽn thể chế, phân tích nguyên nhân bất cập và xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thủ tục hành chính trong giai đoạn mới.

Phạm vi nghiên cứu được thực hiện tại Cục Văn hóa cơ sở trong khung thời gian từ tháng 6 năm 2016 đến tháng 6 năm 2017. Về mặt ý nghĩa, nghiên cứu cung cấp luận cứ khoa học thực tiễn giúp tối ưu hóa hiệu quả làm việc của 48 cán bộ, công chức, viên chức tại đơn vị, đồng thời hỗ trợ giảm thiểu tối đa chi phí tuân thủ cho các chủ thể tham gia dịch vụ công văn hóa.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp giữa lý thuyết Quản lý công mới (New Public Management) và lý thuyết Nhà nước phục vụ. Quản lý công mới nhấn mạnh việc chuyển dịch từ nền hành chính mệnh lệnh sang nền hành chính điều hành hướng đến kết quả, lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo chất lượng.

Đồng thời, luận văn vận dụng khung pháp lý kiểm soát thủ tục hành chính theo chu trình khép kín quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ. Mô hình kiểm soát bao gồm 4 tiêu chí cốt lõi: sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả, được lượng hóa qua bộ câu hỏi đánh giá tác động với hơn 50 tiêu chí cụ thể.

Các khái niệm then chốt được chuẩn hóa bao gồm:

• Thủ tục hành chính: Trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ và với công dân, tổ chức.
• Kiểm soát thủ tục hành chính: Việc xem xét, đánh giá, theo dõi tính khả thi của quy định nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch.
• Đánh giá tác động thủ tục hành chính: Quá trình phân tích độc lập chi phí tuân thủ và lợi ích quản lý trước khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
• Chi phí tuân thủ: Tổng chi phí thời gian và tài chính mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra để hoàn tất một thủ tục hành chính.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu chủ đích toàn bộ đối với 48 nhân sự đang công tác tại Cục Văn hóa cơ sở (bao gồm 37 công chức, 6 viên chức, 3 lao động hợp đồng theo Nghị định 68 và 2 lao động hợp đồng vụ việc). Đồng thời, tác giả khảo sát chọn mẫu 30 hồ sơ quy trình văn bản thuộc 10 phòng ban chuyên môn để phân tích mức độ tuân thủ quy trình kiểm soát.

Lý do lựa chọn phương pháp này nhằm thu thập dữ liệu sâu sắc, bao quát toàn bộ các mảng nghiệp vụ đặc thù của Cục mà không bị phân tán.

Nguồn dữ liệu bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, báo cáo cải cách hành chính định kỳ và kết quả phỏng vấn sâu trực tiếp cán bộ phụ trách. Phương pháp nghiên cứu văn bản pháp luật, phân tích tài liệu và mô hình hóa so sánh đối chuẩn (benchmarking) với các điển hình như Bộ Nội vụ (đơn vị đã rà soát 175/180 thủ tục hành chính) và tỉnh Quảng Ninh (nơi đạt tỷ lệ giải quyết 97% hồ sơ đúng hạn) được áp dụng xuyên suốt. Quá trình thu thập và xử lý thông tin được triển khai từ tháng 6 năm 2016 đến tháng 6 năm 2017.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, cơ cấu tổ chức bộ máy và quy chế làm việc tại Cục Văn hóa cơ sở đã được củng cố theo Quyết định số 3765/QĐ-BVHTTDL và Quyết định số 213/QĐ-VHCS, bao gồm 10 phòng chuyên môn và 1 đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Đội ngũ 37 công chức được phân công nhiệm vụ cụ thể, tuy nhiên nhân sự làm đầu mối kiểm soát thủ tục hành chính tại Văn phòng Cục hoàn toàn là kiêm nhiệm, chưa có biên chế chuyên trách độc lập.

Thứ hai, kết quả rà soát và cắt giảm thủ tục hành chính chuyên ngành đạt được những bước tiến đáng kể. Phần lớn các quy trình trung gian rườm rà đã được phân cấp hoặc bãi bỏ, hiện tại chỉ còn lĩnh vực quảng cáo và lĩnh vực quản lý lễ hội duy trì 01 thủ tục hành chính cấp phép trực tiếp tại Cục. Các thủ tục nội bộ về văn thư, thi đua khen thưởng và quản trị tài chính công từng bước được quy chuẩn hóa.

Thứ ba, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã mang lại chuyển biến tích cực. Cục đã vận hành hệ thống phần mềm quản lý văn bản điều hành và cổng thông tin điện tử liên thông (website vhttcs.vn), giúp xử lý hơn 90% văn bản hành chính trên môi trường mạng. Việc triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 đã góp phần cắt giảm khoảng 30% thời gian xử lý hồ sơ nội bộ.

Thứ tư, công tác đánh giá tác động và công khai thủ tục hành chính vẫn tồn tại hạn chế. Việc niêm yết địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị chưa được thực hiện đồng bộ tại 100% các phòng chức năng. Đánh giá tác động độc lập đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật chưa thu hút được nhiều ý kiến phản biện chuyên sâu từ các chuyên gia bên ngoài.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại xuất phát từ nhận thức chưa đồng đều của một bộ phận cán bộ về tầm quan trọng của kiểm soát thủ tục hành chính, xem đây là nhiệm vụ phụ trợ của văn phòng. Bên cạnh đó, hành lang pháp lý về kiểm soát thủ tục hành chính chủ yếu dừng lại ở cấp Nghị định, thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm người đứng đầu.

So sánh với kinh nghiệm thực tiễn tại các bộ, ngành khác, nơi các Bộ đã hoàn thành phương án đơn giản hóa 735 trên tổng số 1.043 thủ tục (đạt tỷ lệ 70,46%), và tỉnh Quảng Ninh với tỷ lệ 98,3% người dân hài lòng khi thực hiện thủ tục tại Trung tâm hành chính công, Cục Văn hóa cơ sở cần đẩy mạnh hơn nữa cơ chế một cửa liên thông điện tử.

Dữ liệu nghiên cứu thực trạng tại Cục có thể được trực quan hóa sinh động qua biểu đồ hình cột thể hiện cơ cấu nhân sự (37 công chức, 6 viên chức, 5 lao động hợp đồng) và bảng tổng hợp tiến độ xử lý hồ sơ văn bản qua phần mềm điện tử trước và sau khi áp dụng chuẩn ISO 9001:2015. Qua đó, các nhà quản lý có thể nhìn thấy rõ sự sụt giảm thời gian xử lý thủ tục và nâng cao tính minh bạch công vụ.

Đề xuất và khuyến nghị

Kiện toàn bộ máy tổ chức và bố trí nhân sự chuyên trách: Lãnh đạo Cục Văn hóa cơ sở cần giao Văn phòng Cục thành lập tổ công tác kiểm soát thủ tục hành chính chuyên trách, bố trí ít nhất 02 cán bộ chuyên môn vững vàng về pháp chế. Tổ chức tối thiểu 02 đợt bồi dưỡng nghiệp vụ mỗi năm nhằm bảo đảm 100% cán bộ đầu mối nắm vững kỹ năng đánh giá tác động theo 4 nhóm tiêu chí chuẩn hóa, hoàn thành việc kiện toàn trước quý II năm 2019.

Chuẩn hóa toàn diện quy trình xử lý theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015: Văn phòng Cục chủ trì, phối hợp cùng Phòng Quảng cáo và Phòng Quản lý hoạt động lễ hội xây dựng quy trình thao tác chuẩn cho 100% thủ tục hành chính công và quy trình nội bộ. Mục tiêu hướng tới cắt giảm tối thiểu 25% thời gian giải quyết hồ sơ và loại bỏ hoàn toàn các loại giấy tờ không cần thiết trong giai đoạn 2019 - 2020.

Đẩy mạnh chuyển đổi số và cung cấp dịch vụ công trực tuyến: Bộ phận Công nghệ thông tin trực thuộc Văn phòng Cục tiến hành nâng cấp hạ tầng mạng, tích hợp các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 trên cổng thông tin điện tử vhttcs.vn đối với thủ tục cấp phép quảng cáo và lễ hội. Chỉ tiêu đặt ra đến năm 2020 đạt trên 90% giao dịch trao đổi văn bản điện tử và 80% hồ sơ được tiếp nhận, xử lý trực tuyến.

Tăng cường thanh tra, kiểm tra và hoàn thiện kênh phản hồi xã hội: Lãnh đạo Cục chỉ đạo thiết lập đường dây nóng và hòm thư điện tử tiếp nhận phản ánh, kiến nghị hoạt động 24/7. Định kỳ 6 tháng một lần thực hiện kiểm tra chéo công tác kiểm soát thủ tục hành chính giữa 10 phòng ban, cam kết giải quyết và phản hồi 100% khiếu nại của cá nhân, tổ chức trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhà quản lý và lãnh đạo các đơn vị thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Tài liệu cung cấp cơ sở thực tiễn giúp các cấp quản lý xây dựng chiến lược cải cách hành chính, rà soát văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban chuyên môn.

Công chức phụ trách công tác kiểm soát thủ tục hành chính và văn phòng: Cán bộ chuyên trách có thể áp dụng trực tiếp quy trình đánh giá tác động 2 bước, bộ tiêu chí đánh giá tính hợp lý và phương pháp xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015 vào thực tế đơn vị mình.

Học viên cao học, sinh viên và giảng viên chuyên ngành Quản lý công, Luật Hành chính: Luận văn là tài liệu tham khảo giàu giá trị học thuật, cung cấp khung phân tích lý thuyết kết hợp dữ liệu nghiên cứu tình huống thực tiễn tại một cơ quan hành chính nhà nước cấp Cục trực thuộc Bộ.

Các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ văn hóa, quảng cáo và sự kiện: Doanh nghiệp nắm rõ các bước trong quy trình kiểm soát thủ tục hành chính, từ đó chủ động thực hiện quyền giám sát, tham gia đóng góp ý kiến phản biện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp khi thực hiện thủ tục công vụ.

Câu hỏi thường gặp

Mục đích cốt lõi của công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại Cục Văn hóa cơ sở là gì? Mục đích chính là xem xét, đánh giá và theo dõi tính hợp pháp, hợp lý của các quy định nhằm cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ, loại bỏ các thủ tục phiền hà, bảo đảm tính minh bạch trong quản lý nhà nước về văn hóa cơ sở và nâng cao sự hài lòng của người dân, tổ chức.

Khung pháp lý cao nhất điều chỉnh hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính tại cơ quan là văn bản nào? Hoạt động này chịu sự điều chỉnh trực tiếp của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, kết hợp với các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp và quy chế làm việc nội bộ theo Quyết định số 213/QĐ-VHCS của Cục.

Tại sao việc đánh giá tác động thủ tục hành chính trong dự thảo văn bản lại đóng vai trò quyết định? Đánh giá tác động là bước lọc ban đầu với hơn 50 câu hỏi tiêu chuẩn, giúp cơ quan soạn thảo xác định rõ sự cần thiết và tính khả thi của thủ tục. Việc dành 1 giờ đánh giá tác động kỹ lưỡng ở giai đoạn dự thảo sẽ tiết kiệm hàng ngàn giờ thực hiện thủ tục cho xã hội sau này.

Luận văn đã phát hiện những điểm nghẽn lớn nào trong hoạt động kiểm soát tại Cục Văn hóa cơ sở? Các điểm nghẽn bao gồm: Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát thủ tục hành chính còn kiêm nhiệm, chưa có vị trí chuyên trách; việc niêm yết công khai địa chỉ phản ánh kiến nghị chưa đồng bộ; kinh phí hỗ trợ công tác kiểm soát còn hạn hẹp và tỷ lệ tham vấn chuyên gia độc lập chưa cao.

Việc áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 mang lại lợi ích cụ thể gì cho công tác điều hành tại Cục? Tiêu chuẩn này giúp chuẩn hóa toàn bộ các bước công việc thành lưu đồ rõ ràng, phân định minh bạch trách nhiệm của từng chuyên viên trong 10 phòng ban, qua đó rút ngắn khoảng 30% thời gian xử lý công văn, hạn chế tình trạng trễ hạn hồ sơ hành chính nội bộ.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về kiểm soát thủ tục hành chính trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách nền hành chính công vụ tại Việt Nam.
• Nghiên cứu đã phân tích sâu sắc thực trạng kiểm soát thủ tục hành chính tại Cục Văn hóa cơ sở với quy mô 48 cán bộ, công chức và 10 phòng ban chuyên môn giai đoạn 2016 - 2017.
• Công trình chỉ ra rõ nét các nút thắt về cơ chế bố trí cán bộ kiêm nhiệm, quy trình đánh giá tác động độc lập và mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trong cung ứng dịch vụ công.
• Tác giả đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ về kiện toàn tổ chức, áp dụng TCVN ISO 9001:2015, đẩy mạnh chính quyền điện tử và tăng cường thanh tra công vụ.
• Đề tài vạch ra lộ trình thực thi rõ ràng cho giai đoạn 2018 - 2020, tạo nền tảng vững chắc để Cục Văn hóa cơ sở xây dựng nền hành chính phục vụ, chuyên nghiệp và hiệu quả cao.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là đã gắn kết chặt chẽ giữa lý luận quản lý công hiện đại với thực tiễn đặc thù ngành văn hóa cơ sở, cung cấp bộ công cụ tham khảo giá trị cho các cơ quan quản lý nhà nước. Các đơn vị hành chính công và nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác các giải pháp này để ứng dụng trực tiếp vào quá trình chuẩn hóa quy trình công vụ tại cơ quan, tổ chức của mình.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát thủ tục hành chính. - Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại Cục Văn hóa cơ sở, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. - Chương 3: Giải pháp nâng cao kiểm soát thủ tục hành chính tại Cục Văn hóa cơ sở, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Do an Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.

Khái niệm thủ tục hành chính Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp. Theo nghĩa thông thƣờng, thủ tục có nghĩa là phƣơng cách giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất. Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục là “cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước”. Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công.

Thủ tục đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành bộ máy nhà nƣớc cũng nhƣ bảo đảm quyền và lợi ích của ngƣời dân.Chính vì vậy, thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý nhà nƣớc mới đƣợc quan tâm cả dƣới góc độ nghiên cứu khoa học, xây dựng pháp luật thực hiện thủ tục trên thực tế. Bản thân thủ tục không có mục đích tự thân, thủ tục chỉ biểu hiện cách thức tổ chức thực hiện các hoạt động của Nhà nƣớc. Quan niệm chung cho rằng, thủ tục là phƣơng cách, các quy tắc, chế độ, quy định để giải quyết công việc theo một trình tự nhất định; còn thủ tục hành chính là các loại thủ tục gắn liền với hoạt động của cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc. Trong nghiên cứu TTHC, có rất nhiều quan niệm đƣa ra về phạm vi cụ thể của khái niệm TTHC.

Có quan niệm cho rằng, TTHC là trình tự mà các cơ quan quản lý nhà nƣớc giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm hành chính. Một quan niệm khác đƣa ra, TTHC là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nƣớc. Nhƣ vậy ngoài thủ tục xử lý các vi phạm hành chính thì thủ tục cấp phép, đăng ký và giải quyết khiếu nại, tố cáo. cũng đƣợc coi là TTHC.

Việc thống nhất một quan niệm chung nhất về TTHC là điều hết sức cần thiết, đặc biệt trong tiến trình CCHC nhà nƣớc hiện nay: TTHC là trình tự, cách Stt. Do an thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nƣớc với các tổ chức và cá nhân công dân. Trong hoạt động quản lý nhà rƣớc, việc tuân thủ những quy tắc pháp lý, những quy định cụ thể về trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền nhà nƣớc đối với từng cơ quan để giải quyết đƣợc gọi chung là những quy phạm thủ tục, trong đó có thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tƣ pháp và TTHC. Tất cả các quy tắc pháp lý, quy định về trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nƣớc trong việc giải quyết các nhiệm vụ nhà nƣớc và công dân tạo nên hệ thống quy phạm thủ tục.

TTHC có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân. Thông qua TTHC, các cá nhân, tổ chức thực hiện đƣợc quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc.