Kiểm Soát Tạm Ứng Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Bằng Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Nhà Nước Sóc Trăng

• Tác giả: Võ Thị Thanh Tuyến
• Người hướng dẫn: PGS. Võ Khắc Thường
• Trường học: Trường Đại Học Tây Đô
• Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng
• Đề tài: Kiểm Soát Tạm Ứng Vốn Đầu Tư Xây Dựng Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Nhà Nước Sóc Trăng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Cần Thơ

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM KẾT
• TÓM TẮT
• ABSTRACT
• MỤC LỤC
• PHẦN MỞ ĐẦU
• Lý do chọn đề tài
• Lược khảo tài liệu
• Mục tiêu nghiên cứu
• Mục tiêu chung
• Mục tiêu cụ thể
• Câu hỏi nghiên cứu
• Phạm vi và đối tượng nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Phương pháp thu thập thông tin
• Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin
• Đóng góp mới của luận văn
• Kết cấu luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Những vấn đề cơ bản về vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
• 1.2. Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước
• 1.2.1. Khái quát về kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN
• 1.2.2. Sự cần thiết của kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua hệ thống KBNN
• 1.2.3. Mục đích và vai trò của kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN
• 1.2.4. Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN
• 1.3. Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN
• 1.3.1. Khái quát về kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN
• 1.3.2. Mục đích của kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN
• 1.3.3. Nguyên tắc kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN
• 1.3.4. Nội dung kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN
• 1.3.5. Các tiêu chí đánh giá thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sóc Trăng
• 1.3.6. Các nhân tố ảnh hưởng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sóc Trăng
• 1.4. Kinh nghiệm kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại các KBNN địa phương
• 1.4.1. Tại một số tỉnh, thành phố trong nước
• 1.4.2. Bài học rút ra qua nghiên cứu việc kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư tại các KBNN địa phương
• 1.5. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2014 – 2018
• 2.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng
• 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Sóc Trăng
• 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Sóc Trăng
• 2.1.3. Mô hình tổ chức bộ máy của KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2014-2018
• 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sóc Trăng
• 2.2.1. Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sóc Trăng
• 2.3. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG
• 3.1. Định hướng, mục tiêu về kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN Sóc Trăng
• 3.1.1. Định hướng, mục tiêu chung của ngành
• 3.1.2. Định hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sóc Trăng
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sóc Trăng
• 3.2.1. Thực hiện nghiêm quy trình kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sóc Trăng
• 3.2.2. Từng bước hiện đại hóa công nghệ thông tin trong thực hiện công tác theo dõi số dư tạm ứng
• 3.2.3. Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, công khai quy định kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng
• 3.2.4. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ KSC
• 3.2.5. Tăng cường phối hợp chặt chẽ các sở, ban ngành, chủ đầu tư
• 3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát nội bộ
• 3.2.7. Thực hiện cơ chế trách nhiệm liên quan đến việc quản lý tạm ứng vốn và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• KIẾN NGHỊ, HẠN CHẾ CỦA LUẬN VĂN VÀ KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Kiểm Soát Tạm Ứng Vốn Đầu Tư XDCB tại Sóc Trăng

Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước Sóc Trăng qua Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng đóng vai trò then chốt. Hoạt động này giúp đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả, minh bạch và đúng mục đích. Tình trạng tồn đọng vốn tạm ứng kéo dài gây lãng phí nguồn lực và ảnh hưởng đến tiến độ dự án. Việc kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch, phê duyệt đến giải ngân và thu hồi vốn là vô cùng quan trọng. Mục tiêu là tối ưu hóa hiệu quả vốn đầu tư công và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Các quy định về tạm ứng vốn đầu tư cần được tuân thủ nghiêm ngặt.

1.1. Khái niệm và vai trò của tạm ứng vốn đầu tư XDCB

Tạm ứng vốn đầu tư XDCB là việc cấp trước một phần vốn cho chủ đầu tư để thực hiện các công việc chuẩn bị hoặc triển khai dự án. Vai trò của tạm ứng vốn là đảm bảo tiến độ dự án, giúp chủ đầu tư có đủ nguồn lực tài chính để thực hiện các công việc cần thiết. Tuy nhiên, việc quản lý và kiểm soát tạm ứng vốn chặt chẽ là vô cùng quan trọng để tránh thất thoát, lãng phí.

1.2. Tầm quan trọng của kiểm soát tạm ứng vốn tại Kho Bạc Sóc Trăng

Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ quy trình tạm ứng vốn, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật. Việc này giúp hạn chế tình trạng tạm ứng vượt mức quy định, sử dụng vốn sai mục đích hoặc kéo dài thời gian thu hồi vốn. Kiểm soát hiệu quả sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

II. Thách Thức Kiểm Soát Tạm Ứng Vốn Đầu Tư Công Sóc Trăng

Mặc dù có những quy định chặt chẽ, công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư công Sóc Trăng vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Thủ tục hành chính rườm rà, năng lực cán bộ hạn chế, và sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các bên liên quan là những vấn đề cần giải quyết. Tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản và số dư tạm ứng lớn kéo dài nhiều năm là minh chứng cho thấy những tồn tại trong hệ thống. Cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả để khắc phục những hạn chế này, đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu quả.

2.1. Thủ tục tạm ứng vốn đầu tư xây dựng còn phức tạp

Quy trình thủ tục tạm ứng vốn đầu tư xây dựng còn nhiều bước, đòi hỏi nhiều giấy tờ và thời gian xử lý. Điều này gây khó khăn cho chủ đầu tư, đặc biệt là các dự án có quy mô nhỏ. Cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian giải quyết.

2.2. Năng lực cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế

Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng cần được đào tạo nâng cao về chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững các quy định của pháp luật. Cần có chính sách thu hút và giữ chân nhân tài, đảm bảo đội ngũ cán bộ đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ.

2.3. Phối hợp giữa các bên liên quan chưa chặt chẽ

Sự phối hợp giữa Kho bạc Nhà nước, chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các sở, ban, ngành liên quan chưa thực sự chặt chẽ. Cần có cơ chế phối hợp hiệu quả, đảm bảo thông tin được trao đổi kịp thời và chính xác, tránh tình trạng chồng chéo, chậm trễ.

III. Giải Pháp Nâng Cao Kiểm Soát Tạm Ứng Vốn ĐTCB Sóc Trăng

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB tại Sóc Trăng, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát; hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ là những yếu tố then chốt. Mục tiêu là tạo ra một hệ thống kiểm soát chi hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm, góp phần phòng ngừa tham nhũng, lãng phí.

3.1. Tăng cường thanh tra kiểm tra giám sát tạm ứng vốn

Thường xuyên tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn tạm ứng, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm. Xây dựng cơ chế giám sát từ cộng đồng, tăng cường tính minh bạch trong quản lý vốn đầu tư công.

3.2. Hoàn thiện văn bản pháp luật về tạm ứng vốn đầu tư

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về tạm ứng vốn đầu tư, đảm bảo tính đồng bộ, rõ ràng và phù hợp với thực tiễn. Xây dựng hệ thống chế tài đủ mạnh để xử lý các hành vi vi phạm.

3.3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, theo dõi và kiểm soát tạm ứng vốn. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đồng bộ, kết nối giữa các đơn vị liên quan. Triển khai các phần mềm quản lý vốn đầu tư hiện đại, giúp nâng cao hiệu quả công tác.

IV. Quy Trình Kiểm Soát Tạm Ứng Vốn Xây Dựng Cơ Bản Sóc Trăng

Quy trình kiểm soát tạm ứng vốn xây dựng cơ bản Sóc Trăng cần được thực hiện một cách chặt chẽ và khoa học. Từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính hợp lệ, phê duyệt đến giải ngân và thu hồi vốn, mỗi bước đều phải tuân thủ đúng quy định. Việc áp dụng công nghệ thông tin và phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cá nhân, đơn vị sẽ giúp quy trình diễn ra suôn sẻ và hiệu quả.

4.1. Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ tạm ứng vốn đầu tư

Kho bạc Nhà nước tiếp nhận hồ sơ tạm ứng vốn từ chủ đầu tư, kiểm tra tính đầy đủ và hợp lệ của các giấy tờ liên quan. Hồ sơ phải đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật và phù hợp với kế hoạch vốn được phê duyệt.

4.2. Phê duyệt và giải ngân vốn tạm ứng xây dựng

Sau khi kiểm tra hồ sơ, Kho bạc Nhà nước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tạm ứng vốn. Việc giải ngân được thực hiện theo đúng quy trình, đảm bảo vốn đến được tay chủ đầu tư kịp thời để thực hiện dự án.

4.3. Theo dõi và thu hồi vốn tạm ứng đầu tư

Kho bạc Nhà nước thường xuyên theo dõi tình hình sử dụng vốn tạm ứng của chủ đầu tư, đôn đốc việc thu hồi vốn theo đúng thời hạn quy định. Áp dụng các biện pháp xử lý nghiêm đối với các trường hợp chậm trễ hoặc sử dụng vốn sai mục đích.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Kiểm Soát Vốn Tạm Ứng tại Sóc Trăng

Việc ứng dụng các giải pháp kiểm soát vốn tạm ứng vào thực tiễn tại Sóc Trăng đã mang lại những kết quả tích cực. Tình trạng tạm ứng vượt mức, sử dụng vốn sai mục đích đã giảm đáng kể. Tiến độ giải ngân được đẩy nhanh, góp phần thúc đẩy tiến độ dự án. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều việc phải làm để hoàn thiện hệ thống, đảm bảo vốn đầu tư công được sử dụng hiệu quả nhất.

5.1. Kinh nghiệm kiểm soát tạm ứng vốn GPMB ở Sóc Trăng

Việc kiểm soát tạm ứng vốn GPMB (giải phóng mặt bằng) là một vấn đề phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan. Cần có quy trình rõ ràng, minh bạch trong việc xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư để tránh khiếu kiện kéo dài.

5.2. Bài học từ các dự án đầu tư công trọng điểm ở Sóc Trăng

Nghiên cứu, đánh giá hiệu quả kiểm soát tạm ứng vốn tại các dự án đầu tư công trọng điểm ở Sóc Trăng. Rút ra những bài học kinh nghiệm, nhân rộng các mô hình thành công, khắc phục những tồn tại hạn chế.

5.3. Đánh giá hiệu quả sau khi áp dụng các giải pháp kiểm soát

Thực hiện đánh giá định kỳ hiệu quả của các giải pháp kiểm soát tạm ứng vốn, trên cơ sở đó có những điều chỉnh, bổ sung phù hợp. Cần có các chỉ số đánh giá cụ thể, khách quan để đo lường hiệu quả.

VI. Kết Luận và Triển Vọng Kiểm Soát Chi Vốn Sóc Trăng

Công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư tại Sóc Trăng đã đạt được những tiến bộ đáng kể, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức phía trước. Việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin là những yếu tố quan trọng để đảm bảo sử dụng vốn đầu tư công hiệu quả, minh bạch. Triển vọng trong tương lai là xây dựng một hệ thống kiểm soát chi hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

6.1. Tóm tắt các giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát

Tóm tắt lại các giải pháp đã được đề xuất trong bài viết, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện đồng bộ và toàn diện các giải pháp này để nâng cao hiệu quả kiểm soát tạm ứng vốn.

6.2. Hướng nghiên cứu tiếp theo về quản lý vốn đầu tư XDCB

Gợi ý các hướng nghiên cứu tiếp theo liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB, chẳng hạn như: Nghiên cứu về cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư; Nghiên cứu về hiệu quả đầu tư công; Nghiên cứu về phòng chống tham nhũng, lãng phí trong đầu tư công.

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2014-2018, công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Sóc Trăng đã trở thành một vấn đề cấp thiết. Theo ước tính, chi đầu tư XDCB chiếm khoảng 30% tổng chi NSNN hàng năm, tuy nhiên tình trạng tồn đọng số dư tạm ứng vốn kéo dài qua nhiều năm vẫn chưa được khắc phục triệt để, gây lãng phí nguồn lực tài chính quốc gia. Vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn mà còn làm giảm tiến độ và chất lượng các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sóc Trăng trong giai đoạn 2014-2018, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát, giảm thiểu tồn đọng số dư tạm ứng và nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN, bao gồm ngân sách trung ương và địa phương, được giải ngân qua KBNN Sóc Trăng.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, đảm bảo chi đúng, chi đủ, tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Đồng thời, kết quả nghiên cứu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương thông qua việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, kiểm soát chi NSNN và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý tài chính công: Nhấn mạnh vai trò của việc kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả và minh bạch, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.

2. Lý thuyết kiểm soát chi đầu tư công: Tập trung vào các nguyên tắc, quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là kiểm soát tạm ứng vốn nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí và đảm bảo tiến độ dự án.

Các khái niệm chính bao gồm: vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát chi NSNN, tạm ứng vốn đầu tư, kế hoạch vốn, thu hồi tạm ứng, và cơ chế phối hợp quản lý dự án.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập và phân tích dữ liệu hỗn hợp:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Bao gồm số liệu kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2014-2018, các văn bản pháp luật liên quan như Luật NSNN 2015, Luật Xây dựng 2014, Nghị định và Thông tư của Bộ Tài chính, cùng các báo cáo, công văn hướng dẫn của KBNN và Bộ Tài chính.

• Nguồn dữ liệu sơ cấp: Thu thập thông tin qua phỏng vấn chuyên gia, cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Sóc Trăng và các chủ đầu tư dự án.

Phương pháp phân tích bao gồm: phân tích mô tả thống kê, so sánh tỷ lệ tạm ứng và thu hồi vốn, đánh giá thực trạng theo các tiêu chí kiểm soát tạm ứng, đồng thời sử dụng phương pháp diễn dịch để tổng hợp và đánh giá các nhân tố ảnh hưởng.

Cỡ mẫu nghiên cứu là toàn bộ các dự án sử dụng vốn NSNN giải ngân qua KBNN Sóc Trăng trong giai đoạn 2014-2018, với phương pháp chọn mẫu toàn diện nhằm đảm bảo tính đại diện và đầy đủ thông tin.

Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2018 đến 2019, bao gồm thu thập số liệu, phân tích thực trạng, xây dựng giải pháp và hoàn thiện luận văn.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tồn đọng số dư tạm ứng lớn và kéo dài: Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN Sóc Trăng chiếm khoảng 30% kế hoạch vốn giao hàng năm, với nhiều dự án có số dư tạm ứng kéo dài qua nhiều năm, đặc biệt là vốn giải phóng mặt bằng (GPMB). Biểu đồ số dư tạm ứng các năm cho thấy xu hướng tồn đọng không giảm đáng kể, gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.

2. Cơ chế chính sách còn bất cập và chưa đồng bộ: Mặc dù có nhiều văn bản pháp luật và hướng dẫn quản lý, nhưng các quy định về tạm ứng, thu hồi vốn và bảo lãnh tạm ứng chưa được thực hiện đồng bộ, dẫn đến khó khăn trong kiểm soát và thu hồi vốn tạm ứng. Ví dụ, mức tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng được áp dụng nhưng có trường hợp vượt mức không được điều chỉnh giá, gây khó khăn cho chủ đầu tư và nhà thầu.

3. Năng lực và phối hợp giữa các bên còn hạn chế: Năng lực quản lý của chủ đầu tư và nhà thầu chưa đồng đều, phối hợp giữa các cơ quan liên quan như sở ngành, ban quản lý dự án và KBNN chưa chặt chẽ, đặc biệt trong công tác GPMB, dẫn đến tiến độ dự án bị ảnh hưởng và kéo dài thời gian thu hồi tạm ứng.

4. Tổ chức bộ máy và quy trình kiểm soát tại KBNN Sóc Trăng được xây dựng bài bản: KBNN Sóc Trăng có cơ cấu tổ chức gồm 64 cán bộ, trong đó Phòng Kiểm soát chi với 14 công chức chuyên trách kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB. Quy trình kiểm soát tạm ứng được thực hiện nghiêm ngặt theo Quyết định 5657/QĐ-KBNN và 4377/QĐ-KBNN, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ trong 3 ngày làm việc.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân tồn đọng số dư tạm ứng lớn chủ yếu do các yếu tố bên ngoài như chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB còn thay đổi, chưa đồng bộ và phức tạp; công tác GPMB gặp nhiều vướng mắc do khiếu kiện kéo dài; sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý dự án chưa hiệu quả. Bên cạnh đó, năng lực quản lý của chủ đầu tư và nhà thầu còn hạn chế, ảnh hưởng đến tiến độ và thu hồi vốn.

So sánh với một số nghiên cứu tại các KBNN địa phương khác, tình trạng tồn đọng tạm ứng vốn cũng là vấn đề phổ biến, tuy nhiên KBNN Sóc Trăng đã có những bước tiến trong việc xây dựng quy trình kiểm soát và tổ chức bộ máy chuyên trách. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát cũng góp phần nâng cao hiệu quả công tác.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ số dư tạm ứng hàng năm, bảng tổng hợp mức tạm ứng và thu hồi vốn theo từng năm, giúp minh họa rõ ràng xu hướng và hiệu quả kiểm soát vốn đầu tư XDCB.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Thực hiện nghiêm quy trình kiểm soát tạm ứng và thu hồi vốn: Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về tạm ứng, bảo lãnh tạm ứng và thu hồi vốn tại KBNN Sóc Trăng, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ không vượt quá 3 ngày làm việc. Chủ thể thực hiện: KBNN Sóc Trăng, trong vòng 1 năm.

2. Hiện đại hóa công nghệ thông tin trong quản lý tạm ứng: Áp dụng phần mềm quản lý và giám sát số dư tạm ứng theo thời gian thực, kết nối dữ liệu giữa KBNN, chủ đầu tư và các cơ quan liên quan để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả kiểm soát. Chủ thể thực hiện: KBNN Sóc Trăng phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông, trong vòng 2 năm.

3. Tăng cường phổ biến, tuyên truyền và đào tạo nghiệp vụ: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn cho cán bộ KBNN, chủ đầu tư và nhà thầu về quy định pháp luật, quy trình kiểm soát tạm ứng và thu hồi vốn nhằm nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm. Chủ thể thực hiện: KBNN Sóc Trăng, Sở Tài chính, trong vòng 1 năm.

4. Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan: Thiết lập cơ chế phối hợp đồng bộ giữa KBNN, chủ đầu tư, các sở ngành và địa phương trong công tác quản lý dự án, đặc biệt là công tác GPMB để giảm thiểu vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ và thu hồi vốn tạm ứng. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh Sóc Trăng, KBNN Sóc Trăng, các sở ngành, trong vòng 1-2 năm.

5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: Thường xuyên kiểm tra, thanh tra việc sử dụng vốn tạm ứng, xử lý nghiêm các trường hợp sử dụng sai mục đích, chậm thu hồi vốn nhằm nâng cao kỷ cương tài chính. Chủ thể thực hiện: KBNN Sóc Trăng phối hợp Thanh tra Bộ Tài chính, trong vòng 1 năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý và kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước: Nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB, giúp cải thiện quy trình nghiệp vụ và kỹ năng kiểm soát.

2. Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án đầu tư công: Hiểu rõ các quy định, nguyên tắc kiểm soát tạm ứng, từ đó nâng cao trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả, giảm thiểu rủi ro tồn đọng vốn.

3. Cơ quan quản lý nhà nước về tài chính và đầu tư công: Tham khảo để xây dựng, hoàn thiện chính sách, quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB, đồng thời tăng cường phối hợp giữa các bên liên quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành Tài chính - Ngân hàng, Quản lý công: Cung cấp tài liệu tham khảo chuyên sâu về kiểm soát chi đầu tư công, phương pháp nghiên cứu và phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB là gì?
   Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB là quá trình KBNN kiểm tra, giám sát việc tạm ứng vốn từ NSNN cho các dự án xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng và thu hồi kịp thời, tránh thất thoát, lãng phí.

2. Tại sao tồn đọng số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB lại là vấn đề nghiêm trọng?
   Tồn đọng số dư tạm ứng kéo dài làm giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN, gây lãng phí tài chính, ảnh hưởng đến tiến độ dự án và làm giảm niềm tin của xã hội vào công tác quản lý ngân sách nhà nước.

3. Những nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB?
   Bao gồm nhân tố bên ngoài như chính sách pháp luật chưa đồng bộ, vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, phối hợp giữa các cơ quan chưa hiệu quả; và nhân tố bên trong như năng lực cán bộ kiểm soát, quy trình nghiệp vụ và công nghệ thông tin hỗ trợ.

4. KBNN Sóc Trăng đã áp dụng những quy trình nào để kiểm soát tạm ứng?
   KBNN Sóc Trăng thực hiện kiểm soát tạm ứng theo Quyết định 5657/QĐ-KBNN (2016) và Quyết định 4377/QĐ-KBNN (2017), quy định rõ ràng các bước tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, phê duyệt và thu hồi vốn tạm ứng trong thời gian tối đa 3 ngày làm việc.

5. Giải pháp nào hiệu quả nhất để giảm tồn đọng số dư tạm ứng?
   Hiện đại hóa công nghệ thông tin quản lý, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan, nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát và thực hiện nghiêm quy trình kiểm soát tạm ứng là những giải pháp then chốt giúp giảm tồn đọng vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

Kết luận

• Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Sóc Trăng trong giai đoạn 2014-2018 còn tồn tại nhiều hạn chế, đặc biệt là tồn đọng số dư tạm ứng kéo dài, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.

• Cơ chế chính sách và quy trình kiểm soát đã được xây dựng tương đối hoàn chỉnh nhưng cần được thực thi nghiêm túc và đồng bộ hơn để khắc phục các tồn tại.

• Năng lực quản lý của chủ đầu tư, nhà thầu và sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan là yếu tố quyết định đến hiệu quả kiểm soát tạm ứng.

• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm nghiêm túc thực hiện quy trình kiểm soát, hiện đại hóa công nghệ thông tin, tăng cường đào tạo, phối hợp liên ngành và thanh tra, kiểm tra thường xuyên.

• Nghiên cứu mở ra hướng đi cho các bước tiếp theo trong việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn NSNN, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Call to action: Các cơ quan quản lý, chủ đầu tư và KBNN cần phối hợp chặt chẽ, áp dụng các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo sử dụng nguồn vốn công minh bạch, hiệu quả và bền vững.