Luận văn: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tứ Kỳ, Hải Dương

Luận văn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ, Hải Dương. Nghiên cứu chuyên sâu, phân tích và đánh giá hiệu quả.

• Tác giả: Phạm Thị Hương
• Người hướng dẫn: PGS.TS Lê Thị Anh Vân
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng quan kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tứ Kỳ thế nào

Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một nghiệp vụ trọng tâm, đảm bảo nguồn lực tài chính quốc gia được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và tuân thủ pháp luật. Tại huyện Tứ Kỳ, KBNN Tứ Kỳ đóng vai trò là "người gác cổng" cuối cùng của quỹ NSNN, chịu trách nhiệm thẩm định và kiểm soát mọi khoản chi trước khi thanh toán. Nhiệm vụ này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn là công cụ sắc bén trong việc phòng chống tham nhũng, lãng phí. Quá trình này được thực hiện dựa trên các quy định chặt chẽ của Luật Ngân sách nhà nước, các nghị định và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính. Mục tiêu cốt lõi là đảm bảo mọi khoản chi đều có trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc minh bạch hóa chi tiêu công qua hoạt động kiểm soát của KBNN Tứ Kỳ góp phần củng cố kỷ luật, kỷ cương tài chính trên địa bàn, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Hoạt động này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa KBNN, cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách.

1.1. Vai trò của KBNN Tứ Kỳ trong quản lý ngân sách

KBNN Tứ Kỳ, trực thuộc KBNN tỉnh Hải Dương, thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN, kiểm soát các khoản chi của nhà nước trên địa bàn huyện. Vai trò này được thể hiện qua việc kiểm tra, giám sát, đảm bảo các khoản chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ nghiêm ngặt dự toán được giao và các quy định tài chính hiện hành. Thông qua việc kiểm soát, KBNN Tứ Kỳ giúp ngăn chặn các hành vi chi sai chế độ, chi không đúng mục đích, từ đó góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu công. Đồng thời, đơn vị còn cung cấp thông tin, số liệu chính xác, kịp thời về tình hình chấp hành ngân sách, phục vụ công tác điều hành của các cấp chính quyền địa phương.

1.2. Nguyên tắc cốt lõi trong quy trình kiểm soát chi

Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Tứ Kỳ vận hành dựa trên các nguyên tắc cơ bản. Thứ nhất, tất cả các khoản chi phải được kiểm soát trước, trong và sau quá trình thanh toán. Thứ hai, mọi khoản chi phải nằm trong dự toán đã được phê duyệt, đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Thứ ba, nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ được ưu tiên nhằm minh bạch hóa chi tiêu công. Cuối cùng, trách nhiệm của chủ tài khoản và kế toán trưởng tại các đơn vị sử dụng ngân sách được đề cao trong việc lập và chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ thanh toán.

II. Thách thức trong kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Tứ Kỳ

Mặc dù đạt được nhiều kết quả tích cực, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tứ Kỳ vẫn đối mặt với không ít thách thức. Thực trạng kiểm soát chi trong giai đoạn trước cho thấy vẫn còn tồn tại các sai sót trong quá trình chấp hành kỷ luật tài chính từ phía một số đơn vị sử dụng ngân sách. Một trong những khó khăn lớn nhất là chất lượng hồ sơ chứng từ thanh toán chưa đảm bảo, gây mất thời gian cho cả đơn vị và cán bộ kho bạc trong việc xử lý. Bên cạnh đó, sự thay đổi liên tục của các văn bản pháp quy đòi hỏi đội ngũ giao dịch viên KBNN phải cập nhật kiến thức thường xuyên để tránh áp dụng sai hoặc lỗi thời. Sự phối hợp giữa KBNN, cơ quan tài chính và các đơn vị đôi khi chưa đồng bộ, dẫn đến việc xử lý các khoản chi phức tạp còn chậm trễ. Áp lực tinh giản thủ tục hành chính nhưng vẫn phải đảm bảo chặt chẽ trong kiểm soát cũng là một bài toán khó, cần có các giải pháp tăng cường kiểm soát chi một cách khoa học và hợp lý.

2.1. Phân tích thực trạng kiểm soát chi giai đoạn trước

Dựa trên số liệu phân tích từ luận văn gốc giai đoạn 2010-2014, KBNN Tứ Kỳ đã phát hiện và từ chối thanh toán hàng trăm món chi sai quy định mỗi năm, với giá trị lên tới hàng tỷ đồng. Các lỗi phổ biến bao gồm chi vượt dự toán, sai định mức, tiêu chuẩn, và hồ sơ không hợp lệ. Điều này cho thấy vai trò quan trọng của KBNN trong việc siết chặt kỷ luật tài chính. Tuy nhiên, thực trạng kiểm soát chi này cũng bộc lộ những hạn chế trong công tác lập dự toán và quản lý tài chính tại một số đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn, đòi hỏi cần có sự chấn chỉnh kịp thời.

2.2. Sai sót thường gặp trong hồ sơ chứng từ thanh toán

Các sai sót trong hồ sơ chứng từ thanh toán là vấn đề nan giải. Những lỗi thường gặp bao gồm: thiếu chữ ký của người có thẩm quyền, hóa đơn, chứng từ không hợp lệ, nội dung chi không phù hợp với dự toán được duyệt, hoặc thiếu các tài liệu kèm theo như hợp đồng, biên bản nghiệm thu. Việc trả lại hồ sơ để bổ sung, hoàn thiện không chỉ làm chậm tiến độ thanh toán mà còn tăng khối lượng công việc cho cả hai bên. Để khắc phục, cần nâng cao trách nhiệm của chủ tài khoản và đội ngũ kế toán tại các đơn vị.

2.3. Hạn chế về năng lực cán bộ và cơ chế phối hợp

Chất lượng đội ngũ cán bộ là yếu tố quyết định hiệu quả kiểm soát chi. Một bộ phận cán bộ tại các đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm vững các quy định tài chính mới. Về phía KBNN, áp lực công việc lớn đôi khi cũng dẫn đến những thiếu sót. Cơ chế phối hợp giữa KBNN Tứ Kỳ và cơ quan tài chính trong việc cung cấp, đối chiếu thông tin dự toán, cam kết chi NSNN đôi lúc chưa nhịp nhàng, cần được cải thiện để đảm bảo luồng thông tin thông suốt và chính xác, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chung.

III. Phương pháp kiểm soát chi NSNN tại Tứ Kỳ theo quy định mới

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, KBNN Tứ Kỳ đã và đang áp dụng các phương pháp kiểm soát chi tiên tiến, tuân thủ chặt chẽ các quy định mới của pháp luật. Trọng tâm của phương pháp này là nguyên tắc kiểm soát theo rủi ro và đẩy mạnh hậu kiểm, song song với việc duy trì kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ban đầu. Quy trình kiểm soát chi được chuẩn hóa, bắt đầu từ khâu kiểm tra tính hợp pháp của cam kết chi NSNN đến khâu cuối cùng là thanh toán. Việc áp dụng các văn bản pháp lý mới như Nghị định 11/2020/NĐ-CP về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước và Thông tư 62/2020/TT-BTC hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên đã tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc. Các quy định này giúp KBNN Tứ Kỳ có cơ sở rõ ràng để từ chối các khoản chi không đủ điều kiện, đồng thời hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng quy trình, góp phần tinh giản thủ tục hành chính và đảm bảo tính minh bạch.

3.1. Tuân thủ cam kết chi NSNN theo Nghị định 11 2020 NĐ CP

Kiểm soát cam kết chi NSNN là bước đi đầu tiên và quan trọng nhất. Theo Nghị định 11/2020/NĐ-CP, các khoản chi có giá trị lớn, đặc biệt là các hợp đồng, phải được đăng ký cam kết chi với KBNN. KBNN Tứ Kỳ thực hiện kiểm soát, đảm bảo tổng số tiền cam kết chi của đơn vị không vượt quá dự toán năm được giao. Khi đơn vị đề nghị thanh toán, KBNN sẽ đối chiếu với số dư cam kết chi đã đăng ký. Quy trình này giúp quản lý dòng tiền ngân sách một cách chủ động, tránh tình trạng chi vượt dự toán và nợ đọng không cần thiết.

3.2. Kiểm soát điều kiện chi theo Thông tư 62 2020 TT BTC

Thông tư 62/2020/TT-BTC là văn bản kim chỉ nam cho hoạt động kiểm soát chi thường xuyên. KBNN Tứ Kỳ căn cứ vào Thông tư này để kiểm tra các điều kiện chi, bao gồm: khoản chi phải có trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; hồ sơ, chứng từ phải hợp pháp, hợp lệ; và phải được thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền phê duyệt. Thông tư cũng quy định rõ ràng về hình thức kiểm soát (thanh toán trước, kiểm soát sau hoặc kiểm soát trước, thanh toán sau) đối với từng loại chi cụ thể, tạo sự linh hoạt và hiệu quả trong quản lý.

IV. Cách ứng dụng công nghệ để kiểm soát chi NSNN hiệu quả

Hiện đại hóa là xu thế tất yếu để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách. KBNN Tứ Kỳ, cùng với toàn hệ thống KBNN, đang đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát chi. Hai công cụ nổi bật nhất là hệ thống TABMIS (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc) và dịch vụ công trực tuyến kho bạc. Việc triển khai các hệ thống này đã tạo ra một cuộc cách mạng trong công tác quản lý tài chính công. Dữ liệu về dự toán, cam kết chi NSNN, và tình hình chi tiêu được cập nhật theo thời gian thực, giúp lãnh đạo có cái nhìn tổng quan và đưa ra quyết định kịp thời. Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, việc nộp hồ sơ và nhận kết quả trực tuyến giúp tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại và tăng cường tính minh bạch. Đây là giải pháp tăng cường kiểm soát chi mang tính đột phá, hướng tới một nền tài chính công hiện đại, an toàn và hiệu quả.

4.1. Vai trò của hệ thống TABMIS trong quản lý ngân sách

Hệ thống TABMIS là xương sống của hoạt động quản lý ngân sách hiện đại. Hệ thống này tích hợp toàn bộ quy trình từ lập dự toán, phân bổ, chấp hành đến quyết toán ngân sách trên một nền tảng duy nhất. Tại KBNN Tứ Kỳ, TABMIS giúp tự động hóa việc kiểm tra dự toán. Khi một khoản chi được nhập vào hệ thống, nó sẽ tự động đối chiếu với dự toán còn lại của đơn vị. Nếu vượt quá, hệ thống sẽ cảnh báo và từ chối giao dịch. Điều này giúp loại bỏ gần như hoàn toàn các lỗi chi vượt dự toán thủ công trước đây.

4.2. Triển khai dịch vụ công trực tuyến kho bạc cấp huyện

Dịch vụ công trực tuyến kho bạc đã thay đổi phương thức giao dịch truyền thống. Các đơn vị sử dụng ngân sách tại Tứ Kỳ có thể gửi hồ sơ chứng từ thanh toán qua mạng, theo dõi trạng thái xử lý và nhận kết quả mà không cần đến trực tiếp trụ sở KBNN. Giải pháp này không chỉ giúp tinh giản thủ tục hành chính mà còn góp phần minh bạch hóa chi tiêu công, giảm thiểu tiếp xúc trực tiếp giữa đơn vị và giao dịch viên KBNN, qua đó hạn chế rủi ro tiêu cực, thực hiện mục tiêu phòng chống tham nhũng, lãng phí hiệu quả.

V. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN tại KBNN Tứ Kỳ

Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tứ Kỳ, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Trọng tâm là tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện quy trình nghiệp vụ và tăng cường cơ chế phối hợp. Yếu tố con người luôn giữ vai trò quyết định. Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức công vụ cho đội ngũ giao dịch viên KBNN là nhiệm vụ hàng đầu. Bên cạnh đó, cần tiếp tục rà soát để tinh giản thủ tục hành chính, loại bỏ các giấy tờ, công đoạn không cần thiết nhưng vẫn đảm bảo sự chặt chẽ. Việc tăng cường đối thoại, hướng dẫn nghiệp vụ cho các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ giúp giảm thiểu sai sót từ gốc. Cuối cùng, sự phối hợp nhịp nhàng, chia sẻ thông tin kịp thời giữa KBNN Tứ Kỳ, cơ quan tài chính và chính quyền địa phương là chìa khóa để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách một cách toàn diện, bền vững.

5.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ giao dịch viên KBNN

Cần tổ chức các lớp tập huấn định kỳ về các văn bản pháp quy mới, đặc biệt là các thông tư, nghị định liên quan đến kiểm soát chi. Đồng thời, cần tăng cường kỹ năng sử dụng các phần mềm nghiệp vụ như hệ thống TABMIS và dịch vụ công trực tuyến kho bạc. Xây dựng văn hóa làm việc chuyên nghiệp, liêm chính và đề cao trách nhiệm của cán bộ kiểm soát là nền tảng để củng cố lòng tin của các đơn vị giao dịch và người dân.

5.2. Minh bạch hóa chi tiêu và tăng cường hậu kiểm

Công khai, minh bạch hóa chi tiêu công là một trong những giải pháp hiệu quả nhất để phòng chống tham nhũng, lãng phí. KBNN Tứ Kỳ cần phối hợp với các cơ quan chức năng để công khai dự toán và quyết toán của các đơn vị theo quy định. Song song với việc kiểm soát trước, cần tăng cường công tác hậu kiểm, kiểm tra đột xuất việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị để đánh giá hiệu quả thực chất của các khoản chi, đảm bảo tiền ngân sách được chi tiêu đúng mục đích và mang lại giá trị cao nhất.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần Mở đầu, Kết luận và Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. Chƣơng 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ, Hải Dƣơng. Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ, Hải Dƣơng.

3 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNGNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tiếp cận một số tài liệu, đề tài khoa học, báo cáo khoa học… Bên cạnh việc kế thừa nội dung nhất định về mặt lý luận cũng nhƣ định hƣớng một số giải pháp về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, tuy nhiên các đề tài còn có những điểm hạn chế nhất định về nội dung, phạm vi nghiên cứu, cũng nhƣ khả năng áp dụng. Do kiểm soát chi NSNN là vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên đến nay đã có không ít công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này, trong đó, có thể nêu ra một số công trình nghiên cứu nhƣ sau: Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai” của tác giả Thân Tùng Lâm thực hiện năm 2012. Luận văn có khá nhiều điểm tƣơng đồng với đề tài nghiên cứu.

Nội dung nghiên cứu tập trung đánh giá tình trạng bất cập trong công tác kiểm soát chi NSNN, ban hành những chính sách, văn bản của nhà nƣớc còn chƣa sát với tình hình thực tế. Mặc dù trên cơ sở đề tài nghiên cứu có những nội dung liên quan đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN. Đề tài của tác giả Thân Tùng Lâm đã nêu bật ra những yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN nhƣng thuộc môi trƣờng vĩ mô nhiều hơn mà chƣa nêu sát đƣợc nhóm yếu tố thuộc về đơn vị thụ hƣởng NSNN. - Luận văn thạc sĩ “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tỉnh Kon Tum” của tác giả Lê Thị Hải Vân thực hiện năm 2013.

Luận văn của tác giả tiếp cận đã đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Gia Lai. Bên cạnh việc kế thừa một số nội dung nhất định về mặt lý luận cũng nhƣ định hƣớng một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi 4 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN. Tuy nhiên đề tài chỉ đề cập đến một lĩnh vực trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN. - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa”của Tác giả Đỗ Thị Thu Trang, thực hiện năm 2012.

Đề tài đã đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa trên cơ sở tiếp cận công tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi mới cải cách tài chính công và kiểm soát chi tiêu công của các nƣớc tiên tiến, để đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc theo hƣớng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN. Đề tài cũng nêu bật ra đƣợc những giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN, tuy nhiên còn mang tầm vĩ mô và chƣa đƣợc phù hợp để áp dụng đối với công tác kiểm soát chi qua KBNN Tứ Kỳ. - Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở tỉnh Điện Biên” của Tác giả Bùi Ngọc Mai, Học viện tài chính, thực hiện năm 2010.Về lý luận và thực tiễn, tác giả đã đƣa ra nhiều nhữngvấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN quaKBNN. Đánh giá kết quả đạt đƣợc, nêu lên những hạn chế, từ đó tìmra những giải pháp hữu hiệu, đề xuất những kiến nghị để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên của NSNN quaKBNN Điện Biên.

Tuy nhiên luận văn đƣợc thực hiện từ năm 2010 nên có rất nhiều điểm không phù hợp cả về quy trình kiểm soát cũng nhƣ tính cập nhật các văn bản chỉ đạo của nhà nƣớc sát với điều kiện thực tế đặc điểmchi thƣờng xuyên NSNN. - Thạc sĩ Nguyễn Thị Nhơn, Tổng Giám đốc KBNN có bài viết đăng trên Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 24/2009 về “Triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020”, nêu lên: cần phải tăng cƣờng công tác quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính với mục tiêu đổi mới toàn diện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ theo hƣớng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế. - Thạc sĩ Hoàng Thị Xuân có bài viết đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia “Đề xuất và giải pháp quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN”, nêu tầm quan trọng của NSNN tác động đến tình hình KTXH nói chung và nền tài chính nói 5 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] riêng, từ đó xác định việc quản lý và sử dụng hiệu quả các khoản chi ngân sách có ý nghĩa to lớn, góp phần nâng cao nguồn lực tài chính, thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Nhìn chung, các công trình trên đã đề cập đến một số vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi NSNN dƣới những góc độ nhất định và đƣa ra một số giải pháp tăng cƣờng hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN.

Tuy nhiên, do địa bàn nghiên cứu của các đề tài khác nhau, cho nên trong những công trình nghiên cứu trên chƣa đánh giá khái quát hết những tồn tại, hạn chế của kiểm soát chi NSNN qua KBNN, cũng nhƣ nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó. Từ thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Tứ Kỳ tác giả nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên của KBNN để đƣa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Tứ Kỳ nhằm phù hợp với yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 1. Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.

Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước a) Khái niệm NSNN Ngân sách Nhà nƣớc là một hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nƣớc và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nƣớc huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý điều hành nền kinh tế xã hội, đồng thời NSNN thực hiện cân đối các khoản thu chi. Theo Điều 1 Luật NSNN năm 2002: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Do vậy NSNN là công cụ điều khiển vĩ mô nền kinh tế của Nhà nƣớc, Nhà nƣớc chỉ có thể thực hiện điều khiển nền kinh tế có hiệu quả khi nền tài chính đƣợc đảm bảo. NSNN là một phạm trù lịch sử, phản ánh các quan hệ kinh tế trong điều kiện 6 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] kinh tế hàng hoá - tiền tệ và đƣợc sử dụng nhƣ một công cụ để thực hiện chức năng của nhà nƣớc.

Sự ra đời và tồn tại của NSNN gắn liền với sự tồn tại và phát triển của nhà nƣớc. Tuy đã tồn tại khá lâu, nhƣng đến nay, NSNN vẫn đƣợc nhìn nhận dƣới nhiều giác độ khác nhau và khái niệm NSNN cũng chƣa thống nhất. Nếu xem xét bề ngoài hay chỉ quan tâm về mặt lƣợng thì ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nƣớc trong một giai đoạn nhất định. Có ý kiến cho rằng, ngân sách là văn kiện đƣợc nghị viện thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài chính của nhà nƣớc đƣợc dự kiến và cho phép.

Một số ý kiến lại cho rằng, NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của nhà nƣớc đƣợc xét duyệt theo trình tự pháp định. Tuy nhiên, nhìn nhận khái quát hơn thì NSNN phản ánh các quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia. Về mặt kinh tế, NSNN thể hiện trong mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa nhà nƣớc với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng NSNN, quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập. nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nƣớc.

NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thƣờng là một năm. Ở nƣớc ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dƣơng lịch. NSNN đƣợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN.

b) Khái niệm chi NSNN và chi thường xuyên NSNN Theo điều 22 Luật NSNN năm 2002 thì: “Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo bộ máy hoạt động của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật”. Nhƣ vậy, chi NSNN là tổng thể các quan hệ kinh tế dƣới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội do Nhà nƣớc đảm nhiệm. Quá trình chi trả, cấp phát quỹ NSNN đƣợc hiểu là quá trình cấp vốn từ 7 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] NSNN với đặc trƣng là số vốn cung cấp đó có thể đƣợc hình thành từ các loại quỹ khác nhau trƣớc khi chúng đƣợc đƣa vào sử dụng. Thông thƣờng giữa thời gian cung cấp và thời gian sử dụng có khoảng cách nhất định.