Luận Văn Thạc Sĩ Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Cầu Giấy, Hà Nội

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy, Hà Nội, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.

• Tác giả: Nguyễn Thị Phương
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Mạnh Hùng
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Cầu Giấy
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Lý luận chung về chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY
• 2.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy
• 2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy
• 2.3. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy
• 2.4. Các hình thức và phương thức chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy
• 2.5. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy
• 2.6. Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY
• 3.1. Định hướng nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên của ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước trong thời gian tới
• 3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy nói riêng và Kho bạc Nhà nước nói chung
• 3.3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Cầu Giấy

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước. Tại Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy, công tác này không chỉ giúp quản lý chi tiêu mà còn góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần được thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả để tránh tình trạng thất thoát, lãng phí.

1.1. Khái Niệm Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình theo dõi, đánh giá và điều chỉnh các khoản chi tiêu của nhà nước nhằm đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng mục đích và theo quy định của pháp luật.

1.2. Vai Trò Của Kho Bạc Nhà Nước Trong Kiểm Soát Chi

Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đảm bảo các khoản chi được cấp phát đúng quy định và có hiệu quả.

II. Thực Trạng Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Cầu Giấy

Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Cầu Giấy cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng cũng tồn tại không ít thách thức. Việc quản lý chi tiêu cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Các hình thức và phương thức chi trả hiện tại cần được xem xét và điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn.

2.1. Đánh Giá Hiện Trạng Kiểm Soát Chi Tại Cầu Giấy

Đánh giá hiện trạng cho thấy công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Cầu Giấy đã có những bước tiến đáng kể, nhưng vẫn còn nhiều khoản chi chưa được kiểm soát chặt chẽ.

2.2. Những Thách Thức Trong Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Một số thách thức trong kiểm soát chi ngân sách bao gồm việc thiếu minh bạch trong quy trình cấp phát và sự phối hợp chưa hiệu quả giữa các cơ quan liên quan.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Cầu Giấy, cần áp dụng một số giải pháp cụ thể. Các giải pháp này không chỉ giúp cải thiện quy trình kiểm soát mà còn tăng cường trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách.

3.1. Cải Tiến Quy Trình Kiểm Soát Chi

Cần cải tiến quy trình kiểm soát chi để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc cấp phát ngân sách, từ đó giảm thiểu tình trạng thất thoát.

3.2. Tăng Cường Đào Tạo Nhân Lực

Đào tạo nhân lực là một yếu tố quan trọng giúp nâng cao năng lực kiểm soát chi ngân sách, từ đó đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng quy định.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Kiểm Soát Chi Ngân Sách Tại Cầu Giấy

Ứng dụng thực tiễn của kiểm soát chi ngân sách tại Kho bạc Cầu Giấy đã cho thấy những kết quả tích cực trong việc quản lý tài chính công. Các nghiên cứu và đánh giá cho thấy việc kiểm soát chi đã giúp tiết kiệm ngân sách và nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Kiểm Soát Chi

Kết quả từ công tác kiểm soát chi ngân sách cho thấy đã có sự tiết kiệm đáng kể trong việc sử dụng ngân sách nhà nước tại Cầu Giấy.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm

Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn kiểm soát chi ngân sách tại Cầu Giấy có thể áp dụng cho các địa phương khác nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

V. Kết Luận Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Cầu Giấy

Kết luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Cầu Giấy cho thấy tầm quan trọng của công tác này trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công. Cần tiếp tục cải tiến quy trình và nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách để đạt được kết quả tốt hơn trong tương lai.

5.1. Tương Lai Của Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Tương lai của kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Cầu Giấy cần được định hướng rõ ràng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

5.2. Đề Xuất Chính Sách Cải Cách

Đề xuất các chính sách cải cách nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam hiện nay, nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) còn nhiều hạn chế, tình trạng bội chi ngân sách diễn ra liên tục, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách trở nên cấp thiết. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN và đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Từ năm 2010 đến 2012, Kho bạc Nhà nước (KBNN) quận Cầu Giấy đã thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN với khối lượng công việc lớn, đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệu quả. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác này. Phạm vi nghiên cứu tập trung trên địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội, trong giai đoạn 2010-2012. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN, góp phần tiết kiệm ngân sách và tăng cường kỷ cương tài chính công, đồng thời hỗ trợ các đơn vị sử dụng ngân sách nâng cao trách nhiệm trong quản lý chi tiêu.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, đặc biệt là lý thuyết về quản lý ngân sách nhà nước và kiểm soát chi tiêu công. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của dự toán ngân sách, nguyên tắc quản lý theo dự toán, tiết kiệm và hiệu quả trong chi tiêu công, cũng như nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo tính minh bạch và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi.

• Lý thuyết kiểm soát chi ngân sách công: Tập trung vào các phương pháp kiểm soát chi, bao gồm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, thẩm định chi tiêu theo quy định pháp luật và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu.

Các khái niệm chính trong nghiên cứu gồm: chi thường xuyên ngân sách nhà nước, kiểm soát chi thường xuyên, dự toán ngân sách, Kho bạc Nhà nước, và nguyên tắc quản lý chi ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa phân tích hệ thống, thống kê đơn giản và so sánh. Nguồn dữ liệu chính là các báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSNN tại KBNN Cầu Giấy trong các năm 2010, 2011 và 2012. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn quận Cầu Giấy có giao dịch với KBNN trong giai đoạn này. Phương pháp chọn mẫu là chọn toàn bộ các đơn vị có giao dịch để đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Phân tích dữ liệu tập trung vào đánh giá thực trạng kiểm soát chi, so sánh số liệu chi tiêu qua các năm, phân tích các khoản chi theo từng nhóm mục tiêu và đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát. Timeline nghiên cứu kéo dài trong 3 năm, từ 2010 đến 2012, nhằm phản ánh đầy đủ biến động và tác động của các chính sách tài chính công trong giai đoạn này.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy: Tổng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy tăng rõ rệt qua các năm 2010-2012, với tổng chi năm 2010 đạt khoảng 1.227 triệu đồng, năm 2011 và 2012 tiếp tục tăng dù có sự điều chỉnh theo chính sách tiết kiệm. Tỷ lệ tăng chi thể hiện sự mở rộng hoạt động của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn.

2. Hiệu quả tiết kiệm chi theo Nghị quyết 11/NQ-CP: Trong 9 tháng đầu năm 2011, KBNN Cầu Giấy đã thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên, tương đương 10.200 triệu đồng. Số đơn vị được giao chỉ tiêu tiết kiệm lần lượt là 90 và 70 đơn vị với số tiền tiết kiệm tương ứng 6.850 triệu đồng và 3.350 triệu đồng. Đây là minh chứng cho sự nghiêm túc trong thực hiện chính sách tiết kiệm chi tiêu công.

3. Kiểm soát chi thanh toán cá nhân: Các khoản chi lương, tiền công, phụ cấp được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng dự toán và quỹ lương được duyệt. Năm 2010, tổng chi thanh toán cá nhân đạt 458.865 triệu đồng. KBNN Cầu Giấy không ghi nhận trường hợp từ chối thanh toán do thiếu hồ sơ hay sai chế độ, cho thấy sự tuân thủ nghiêm ngặt của các đơn vị sử dụng ngân sách.

4. Kiểm soát chi mua sắm tài sản, trang thiết bị: Năm 2011, chi mua sắm tài sản giảm so với năm 2010 do thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP, với số tiền từ chối thanh toán lên đến 3.162 triệu đồng do các khoản chi không đúng chế độ hoặc chưa đủ hồ sơ. Điều này phản ánh sự tăng cường kiểm soát và siết chặt chi tiêu không cần thiết.

5. Kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn và chi khác: Tổng chi nghiệp vụ chuyên môn năm 2010 đạt 709.087 triệu đồng, chi thường xuyên khác là 79.690 triệu đồng. KBNN Cầu Giấy đã kiểm soát chặt chẽ các khoản chi này, giảm thiểu chi không cần thiết và đảm bảo chi đúng mục đích.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Việc tăng trưởng chi thường xuyên phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, đồng thời việc thực hiện tiết kiệm chi tiêu theo Nghị quyết 11/NQ-CP đã góp phần giảm áp lực ngân sách. So với các nghiên cứu trong ngành tài chính công, kết quả này tương đồng với xu hướng tăng cường kiểm soát chi tiêu công nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Nguyên nhân của những thành công này bao gồm sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị sử dụng ngân sách và KBNN, sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về chi tiêu, cũng như việc áp dụng các quy trình kiểm soát chặt chẽ, minh bạch. Tuy nhiên, việc từ chối thanh toán các khoản chi sai chế độ cũng cho thấy còn tồn tại những hạn chế trong nhận thức và thực hiện của một số đơn vị sử dụng ngân sách.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ tăng trưởng chi thường xuyên qua các năm, bảng thống kê tiết kiệm chi theo Nghị quyết 11, và biểu đồ phân bổ chi theo nhóm mục tiêu chi để minh họa rõ ràng hơn về hiệu quả kiểm soát chi.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm nâng cao năng lực chuyên môn, đặc biệt về nghiệp vụ kiểm soát chi và hiểu biết pháp luật ngân sách. Mục tiêu là giảm thiểu sai sót và từ chối thanh toán không cần thiết trong vòng 12 tháng tới.

2. Hoàn thiện hệ thống quy trình kiểm soát chi thường xuyên theo hướng đơn giản hóa thủ tục nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ, minh bạch, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, chứng từ. Mục tiêu nâng cao hiệu quả kiểm soát và rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ trong 18 tháng.

3. Tăng cường phối hợp giữa KBNN với các cơ quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách để kịp thời phát hiện và xử lý các khoản chi sai mục đích, đồng thời phổ biến các chính sách, chế độ mới. Mục tiêu giảm tỷ lệ chi sai chế độ xuống dưới 2% trong 2 năm tới.

4. Xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá định kỳ công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Cầu Giấy, bao gồm báo cáo hàng quý và đánh giá tổng kết năm để kịp thời điều chỉnh chính sách và quy trình. Chủ thể thực hiện là Ban lãnh đạo KBNN phối hợp với các phòng ban liên quan.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý Kho bạc Nhà nước: Nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi, áp dụng các giải pháp thực tiễn để cải tiến quy trình nghiệp vụ.

2. Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước: Hiểu rõ hơn về quy trình, nguyên tắc kiểm soát chi, từ đó nâng cao trách nhiệm và tuân thủ các quy định về chi tiêu ngân sách.

3. Cơ quan quản lý tài chính nhà nước: Sử dụng luận văn làm cơ sở để xây dựng, hoàn thiện chính sách, chế độ quản lý chi ngân sách, đồng thời đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát chi tại địa phương.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tham khảo để hiểu sâu về thực trạng và giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước trong bối cảnh thực tiễn Việt Nam, đặc biệt là tại các Kho bạc địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là gì?
   Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là quá trình thẩm định, kiểm tra các khoản chi theo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn do Nhà nước quy định, nhằm đảm bảo chi tiêu đúng mục đích và hiệu quả. Ví dụ, KBNN Cầu Giấy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi lương, mua sắm trang thiết bị theo quy định.

2. Tại sao chi thường xuyên ngân sách nhà nước lại quan trọng?
   Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN và đảm bảo hoạt động liên tục của bộ máy nhà nước, các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức chính trị xã hội. Việc kiểm soát chi thường xuyên giúp tiết kiệm ngân sách và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực công.

3. Phương pháp kiểm soát chi thường xuyên được áp dụng như thế nào?
   Phương pháp bao gồm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, thẩm định dự toán, đối chiếu với các quy định pháp luật và chế độ chi tiêu. KBNN thực hiện kiểm soát qua quy trình kiểm toán nội bộ và duyệt chi trước khi thanh toán.

4. Những khó khăn thường gặp trong công tác kiểm soát chi thường xuyên?
   Khó khăn gồm sự đa dạng và phức tạp của các khoản chi, sự thiếu đồng bộ trong hệ thống pháp luật, cũng như nhận thức chưa đầy đủ của một số đơn vị sử dụng ngân sách. Ví dụ, năm 2011 KBNN Cầu Giấy gặp khó khăn trong việc kiểm soát chi mua sắm do Nghị quyết 11/NQ-CP.

5. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên?
   Giải pháp gồm đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy trình kiểm soát, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường phối hợp liên ngành và xây dựng hệ thống giám sát định kỳ. KBNN Cầu Giấy đã áp dụng nhiều giải pháp này và đạt được kết quả tích cực.

Kết luận

• Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy trong giai đoạn 2010-2012 đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
• Việc thực hiện tiết kiệm chi theo Nghị quyết 11/NQ-CP đã giúp giảm đáng kể các khoản chi không cần thiết, tiết kiệm khoảng 10.200 triệu đồng trong 9 tháng đầu năm 2011.
• KBNN Cầu Giấy đã kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thanh toán cá nhân, mua sắm tài sản và chi nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo chi đúng chế độ, tiêu chuẩn và dự toán.
• Một số tồn tại như chi sai chế độ vẫn còn xảy ra, đòi hỏi cần tăng cường đào tạo và hoàn thiện quy trình kiểm soát.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy trình, tăng cường phối hợp và xây dựng hệ thống giám sát để tiếp tục cải thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên trong thời gian tới.

Luận văn khuyến nghị các cơ quan quản lý, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách tiếp tục phối hợp chặt chẽ để đảm bảo nguồn lực ngân sách được sử dụng hiệu quả, minh bạch và đúng mục đích.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Chương II: Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy 5 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1. Lý luận chung về chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1. Khái niệm về chi thường xuyên ngân sách nhà nước NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc (Điều 1, Luật NSNN 2002). Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng thời kỳ.

Trong quản lý NSNN ở nƣớc ta hiện nay ngƣời ta chủ yếu phân loại nội dung chi của NSNN theo một số nhóm lớn, nhƣ: chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên, chi viện trợ, chi trả nợ và chi khác. Chi thƣờng xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nƣớc về lập pháp, hành pháp, tƣ pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nƣớc phải cung ứng. Quá trình phân phối vốn từ quỹ NSNN thực chất là việc phân bổ và xác lập dự toán chi thƣờng xuyên cho các cấp, các ngành, các lĩnh vực và từng đơn vị thụ hƣởng NSNN. Quá trình sử dụng vốn từ NSNN thực chất là cấp kinh phí hoạt động cho các ngành, các cấp, các đơn vị thực hiện các nhu cầu chi theo kế hoạch và dự toán đƣợc duyệt.

Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Phân loại theo lĩnh vực chi NSNN: 6 Một là, chi cho các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn - xã: là các khoản chi phục vụ cho hoạt động sự nghiệp của các đơn vị nhƣ: các đơn vị sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo, y tế, Văn hóa - Nghệ thuật, Thể dục thể thao, Thông tấn, Báo chí, Phát thanh - truyền hình. Mức cấp kinh phí cho mỗi đơn vị là bao nhiêu tùy thuộc vào loại hình và nhiệm vụ mà mỗi đơn vị đảm nhiệm và cơ chế tài chính mà mỗi đơn vị đăng ký áp dụng theo quy định của Nhà nƣớc cho mỗi đơn vị thuộc hoạt động sự nghiệp văn - xã. Hai là, chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước. Việc thành lập các đơn vị sự nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động của mỗi ngành và phục vụ chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân là hết sức cần thiết.

Một bộ phận kinh phí để đáp ứng cho nhu cầu hoạt động của đa số các đơn vị sự nghiệp kinh tế đƣợc hình thành thông qua số chi thƣờng xuyên của NSNN cấp phát tại Kho bạc nhà nƣớc. Phần kinh phí còn lại là nguồn kinh phí qua NSNN, nhƣ: các khoản phí, lệ phí và các khoản thu sự nghiệp khác. Về thực chất, các khoản này vẫn tính vào cơ cấu chi thƣờng xuyên của NSNN và đƣợc xử lý thông qua nghiệp vụ ghi thu - ghi chi vào NSNN của Kho bạc nhà nƣớc. Ba là, chi cho các hoạt động quản lý Nhà nước: với chức năng quản lý toàn diện mọi hoạt động kinh tế, xã hội, bộ máy quản lý Nhà nƣớc đã đƣợc thiết lập từ trung ƣơng đến địa phƣơng và mọi ngành kinh tế quốc dân.

Cụ thể: Để thực hiện quyền lập pháp, ở cấp Trung ƣơng có Quốc hội, cấp địa phƣơng có Hội đồng nhân dân các cấp. Để thực hiện quyền hành pháp, ở cấp Trung ƣơng có Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các ngành giúp Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Cùng với đó là bộ máy quản lý đƣợc thiết lập ở các cấp địa phƣơng có: UBND các cấp, các cơ quan giúp việc của UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc theo từng ngành lĩnh vực ở địa phƣơng. Để quản lý Nhà nƣớc về 7 tƣ pháp có: Viện kiểm soát và Tòa án nhân dân.

Hai cơ quan này đƣợc tổ chức theo hệ thống dọc từ Trung ƣơng tới địa phƣơng. Tất cả các cơ quan quản lý nêu trên, muốn tồn tại và hoạt động để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nƣớc thì về cơ bản phải trông cậy vào sự cấp phát nguồn kinh phí từ NSNN. Bốn là, chỉ cho các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác được cấp kinh phí từ NSNN: bao gồm tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - Đoàn thể - Xã hội nhƣ: Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh. Năm là, chi cho Quốc phòng - An ninh và trật tự xã hội, phần lớn các khoản chi NSNN cho lĩnh vực này đƣợc tính vào cơ cấu của chi thƣờng xuyên của NSNN.

Đây là một khoản chi tất yếu để đảm bảo hoạt động cho đất nƣớc nói chung và các ngành kinh tế nói riêng. Sáu là, chi khác. Ngoài các khoản chi lớn trên thì cơ cấu chi thƣờng xuyên của NSNN còn có các nhóm mục nhƣ: Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nƣớc, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, chi cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án của Nhà nƣớc. Mặc dù, nếu xét riêng từng khoản chi này thì nó không phát sinh đều đặn, liên tục trong các tháng của năm NS; nhƣng lại đƣợc coi là những giao dịch thƣờng niên tất yếu của Chính phủ.

- Theo nội dung kinh tế các khoản chi: + Thứ nhất, các khoản chi thanh toán cá nhân: Đây đƣợc coi là nội dung chi quan trọng đầu tiên để có thể có đƣợc một trong ba yếu tố đầu vào của bất kỳ một cơ quan tổ chức nào muốn tồn tại và hoạt động. Bao gồm các khoản chi nhƣ tiền lƣơng, chi tiền công, phụ cấp lƣơng, phúc lợi tập thể, tiền thƣởng, các khoản đóng góp theo lƣơng và các khoản thanh toán cho cá nhân khác. Ngoài ra, ở một số đơn vị đặc thù còn có các khoản chi thanh toán cá 8 nhân nhƣ: học bổng cho học sinh, sinh viên theo chế độ quyết định của Nhà nƣớc, chi hỗ trợ cán bộ xã, thôn bản đƣơng chức. + Thứ hai, các khoản chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ: là các khoản nhằm trang trải chi phí liên quan tới hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN.

Mức đảm bảo của NSNN cho các hoạt động này tùy thuộc vào đặc điểm của mỗi đơn vị, mỗi ngành. Đƣợc tính vào chi nghiệp vụ chuyên môn phải là những khoản mà xét về nội dung kinh tế của nó phải thực sự phục vụ cho hoạt động này. Các khoản đƣợc tính vào chi chuyên môn nghiệp vụ bao gồm: chi thanh toán dịch vụ công nhƣ phí nguyên, nhiên vật liệu, chi phí điện nƣớc, chi phí vật tƣ văn phòng, tài liệu, báo chí; các chi phí liên quan tới hội thảo khoa học, hội nghị và các chi phí nhằm phục vụ cho hoạt động bình thƣờng của đơn vị. + Thứ ba, các khoản mua sắm, sửa chữa: là các khoản chi để trang bị thêm tài sản (kể cả tài sản cố định), thiết bị hoặc là các khoản chi sửa chữa các tài sản công đang trong quá trình sử dụng trong cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN, nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dụng của các tài sản đó.

Những khoản chi này tùy thuộc vào hiện trạng tài sản của mỗi đơn vị thuộc diện đƣợc sử dụng vốn NSNN và khả năng nguồn NSNN mà đơn vị đƣợc quyết định các mức chi khác nhau cho phù hợp. + Thứ tư, các khoản chi thường xuyên khác: là các khoản chi nằm trong cơ cấu chi thƣờng xuyên của NSNN, có thời hạn tác động ngắn nhƣng chƣa đƣợc đề cập tới ở 3 nhóm mục tiêu trên. Nếu tiếp cận từ phía các đơn vị sử dụng NSNN thì cơ cấu chi thƣờng xuyên có rất nhiều khoản không liệt vào 3 nhóm mục tiêu trên nhƣ: chi khắc phục thiên tai, cho bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp; chi kỷ niệm ngày lễ lớn., các khoản chi này phát sinh không thƣờng xuyên nhƣng vẫn mang tính chất là các khoản nhằm duy 9 trì hoạt động bình thƣờng của cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN nên vẫn đƣợc coi là các khoản chi thƣờng xuyên của NSNN. Nếu tiếp cận theo góc nhìn tổng thể của NSNN thì cũng bộc lộ nhiều khoản chi chƣa đƣợc xếp vào cơ cấu của ba nhóm mục tiêu chi trên nhƣ: chi lƣơng hƣu và bảo hiểm xã hội; chi bổ sung ngân sách cho cấp dƣới; cho hoàn thuế giá trị gia tăng; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính.

Việc phân loại theo nội dung kinh tế là tiêu thức đƣợc dùng phổ biến nhất trong mỗi khâu của chu trình NSNN. Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, việc quản lý và điều hành NSNN phải theo luật NSNN hiện hành thì vấn đề cụ thể hóa từng nội dung chi phải đƣợc thể hiện ngay trong dự toán. Thông qua đó, các nhà quản lý có thể hoạch định các chính sách hƣớng vào việc nâng cao hiệu quả chi thƣờng xuyên; tăng cƣờng tuân thủ chính sách chế độ chi NSNN tại mỗi đơn vị thụ hƣởng; hạn chế tối đa bất cập trong quá trình chấp hành dự toán NSNN. Đặc điểm chi thường xuyên của ngân sách nhà nước - Thứ nhất, các khoản chi thƣờng xuyên NSNN nói chung, chi thƣờng xuyên của NSNN đƣợc tiến hành trên cơ sở pháp lý và kế hoạch chi đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt.

Đặc điểm này xuất phát từ chế độ phân phối đặc thù các nguồn lực tài chính mà Nhà nƣớc đóng vai trò là chủ sở hữu, Nhà nƣớc thực hiện cấp phát không hoàn lại nguồn tài chính đó cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo nguyên tắc các khoản chi phải đƣợc cân đối, sắp xếp hợp lý, khoa học đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm.