Luận Văn Thạc Sĩ Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Quế Võ Bắc Ninh

Luận văn thạc sĩ phân tích ueb kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quế võ bắc ninh, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi

• Tác giả: Phạm Thị Thảo
• Người hướng dẫn: PGS.TS: Nguyễn Trúc Lê
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Quế Võ
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Quế Võ

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH
• 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
• 1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên
• 1.2.1. Các khái niệm cơ bản
• 1.2.2. Khái niệm chi ngân sách nhà nước
• 1.2.3. Quản lý chi ngân sách nhà nước
• 1.2.4. Khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 1.2.5. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Phương pháp nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp thu thập số liệu
• 2.3. Phương pháp xử lý số liệu
• 2.4. Phương pháp phân tích
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH
• 3.1. Khái quát về tổ chức và hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ - Bắc Ninh
• 3.2. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Quế Võ
• 3.3. Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN của KBNN Quế Võ
• 3.4. Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ
• 3.5. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán
• 3.6. Trình tự thủ tục kiểm soát các khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ - Bắc Ninh
• 3.7. Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ - Bắc Ninh
• 3.8. Kết quả đạt được
• 3.9. Đánh giá của đơn vị sử dụng ngân sách về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ
• 3.10. Kết quả kiểm tra kiểm soát nội bộ
• 3.11. Những hạn chế trong quá trình thực hiện
• 3.12. Nguyên nhân của hạn chế
• 4. CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ
• 4.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ
• 4.2. Phương hướng
• 4.3. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Quế Võ
• 4.4. Giải pháp về quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
• 4.5. Giải pháp nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nước Quế Võ
• 4.6. Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát
• 4.7. Phối hợp tốt với cơ quan chuyên môn để tham mưu cho lãnh đạo địa phương công tác điều hành ngân sách
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước. Kho bạc Nhà nước Quế Võ đóng vai trò chủ chốt trong việc thực hiện kiểm soát này. Qua đó, việc kiểm soát chi tiêu không chỉ giúp ngăn chặn lãng phí mà còn đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng quy định.

1.1. Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình giám sát và đánh giá các khoản chi tiêu của nhà nước nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả. Vai trò của kiểm soát chi là rất quan trọng trong việc duy trì kỷ luật tài chính và ngăn chặn các hành vi tham nhũng.

1.2. Cơ sở pháp lý cho kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Các quy định pháp lý liên quan đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. Những quy định này tạo ra khung pháp lý vững chắc cho hoạt động kiểm soát chi tiêu.

II. Thách thức trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ

Mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Những thách thức này bao gồm việc thiếu hụt nguồn lực, sự phức tạp trong quy trình kiểm soát và sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp lý.

2.1. Thiếu hụt nguồn lực và nhân lực

Việc thiếu hụt nguồn lực và nhân lực có thể ảnh hưởng đến khả năng thực hiện kiểm soát chi ngân sách một cách hiệu quả. Điều này dẫn đến việc không thể thực hiện đầy đủ các quy trình kiểm soát cần thiết.

2.2. Sự phức tạp trong quy trình kiểm soát

Quy trình kiểm soát chi ngân sách hiện tại còn nhiều bước phức tạp, gây khó khăn cho các đơn vị trong việc thực hiện. Sự phức tạp này có thể dẫn đến việc chậm trễ trong việc phê duyệt và thanh toán các khoản chi.

III. Phương pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiệu quả qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước, cần áp dụng các phương pháp hiện đại và phù hợp với thực tiễn. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi là một trong những giải pháp quan trọng.

3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi

Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong kiểm soát chi ngân sách. Các phần mềm quản lý tài chính có thể hỗ trợ trong việc theo dõi và kiểm soát các khoản chi một cách chính xác.

3.2. Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi là rất cần thiết. Điều này giúp cán bộ nắm vững các quy định và quy trình kiểm soát, từ đó thực hiện công việc một cách hiệu quả hơn.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Nghiên cứu về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Các biện pháp kiểm soát đã giúp giảm thiểu lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4.1. Kết quả đạt được từ công tác kiểm soát chi

Công tác kiểm soát chi ngân sách đã giúp phát hiện và ngăn chặn nhiều trường hợp vi phạm, từ đó bảo vệ tài sản của nhà nước. Kết quả này cho thấy sự cần thiết của việc duy trì và cải thiện công tác kiểm soát.

4.2. Đánh giá của các đơn vị sử dụng ngân sách

Các đơn vị sử dụng ngân sách đã có những phản hồi tích cực về công tác kiểm soát chi. Họ nhận thấy rằng việc kiểm soát chặt chẽ đã giúp họ sử dụng ngân sách một cách hiệu quả hơn.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kết luận, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc cải thiện quy trình kiểm soát và ứng dụng công nghệ thông tin.

5.1. Định hướng cải cách quy trình kiểm soát

Cần có những cải cách mạnh mẽ trong quy trình kiểm soát chi ngân sách để giảm thiểu sự phức tạp và tăng cường tính hiệu quả. Điều này sẽ giúp các đơn vị dễ dàng thực hiện các quy trình kiểm soát hơn.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan

Hợp tác giữa các cơ quan liên quan trong việc kiểm soát chi ngân sách là rất quan trọng. Sự phối hợp này sẽ giúp nâng cao hiệu quả kiểm soát và đảm bảo tính minh bạch trong việc sử dụng ngân sách.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những nhiệm vụ trọng yếu nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia, góp phần thực hành tiết kiệm, chống thất thoát và lãng phí. Tại Việt Nam, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN, với các khoản chi cho bộ máy hành chính, các tổ chức chính trị - xã hội, chi sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh... Theo số liệu thống kê giai đoạn 2012-2017, chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Quế Võ, Bắc Ninh chiếm khoảng 68-70% tổng chi ngân sách trên địa bàn. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi thường xuyên tại đây còn tồn tại nhiều hạn chế như hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp thực tế, năng lực kiểm soát còn hạn chế, thủ tục hành chính phức tạp, gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách.

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ trong giai đoạn 2012-2017, nhằm làm rõ tổ chức, cơ chế quản lý, hoạt động kiểm soát và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này trong giai đoạn 2018-2020. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các khoản chi thường xuyên thuộc ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, huyện và xã trên địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh. Mục tiêu nghiên cứu là góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, tăng cường kỷ luật tài chính, đảm bảo chi tiêu đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đồng thời hỗ trợ công tác điều hành ngân sách hiệu quả hơn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng các lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước, quản lý tài chính công và kiểm soát chi ngân sách, trong đó:

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của ngân sách trong việc phân phối nguồn lực, đảm bảo thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước, đồng thời đề cao nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả và minh bạch trong chi tiêu.

• Lý thuyết kiểm soát chi ngân sách: Đề cập đến quá trình thẩm định, kiểm tra, giám sát các khoản chi ngân sách theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định nhằm ngăn ngừa thất thoát, lãng phí.

• Mô hình kiểm soát nội bộ: Áp dụng các phương pháp kiểm tra tại chỗ, kiểm soát từ xa, kiểm toán nội bộ và phúc tra nhằm đảm bảo tính chính xác, trung thực và hiệu quả trong công tác kiểm soát chi.

Các khái niệm chính bao gồm: chi thường xuyên ngân sách nhà nước, kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước, dự toán ngân sách, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu, kiểm soát nội bộ.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo thống kê của Chi cục Thống kê huyện Quế Võ, KBNN Quế Võ, KBNN Bắc Ninh, Phòng Tài chính Quế Võ, Chi cục Thuế Quế Võ; đồng thời thu thập số liệu sơ cấp qua phiếu điều tra khảo sát 62 kế toán trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn.

• Phương pháp thu thập số liệu: Kết hợp thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp nhằm đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.

• Phương pháp xử lý số liệu: Tổng hợp, phân loại và xử lý số liệu bằng phần mềm Excel và các công cụ thống kê khác để tính toán tỷ trọng các khoản chi thường xuyên trong tổng chi NSNN.

• Phương pháp phân tích: Áp dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh các chỉ tiêu qua các năm, phân tích tương quan giữa các biến số liên quan đến công tác kiểm soát chi; đồng thời tổng hợp các kết quả để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2012-2017 cho phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2018-2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSNN qua KBNN Quế Võ chiếm khoảng 68-70% trong giai đoạn 2012-2017, phản ánh vai trò quan trọng của chi thường xuyên trong ngân sách địa phương.

2. Cơ cấu chi thường xuyên chủ yếu tập trung vào chi thanh toán cá nhân (tiền lương, phụ cấp, học bổng, trợ cấp xã hội) chiếm trên 50% tổng chi thường xuyên, tiếp theo là chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định.

3. Thời gian xử lý hồ sơ thanh toán chi thường xuyên tại KBNN Quế Võ trung bình từ 1-2 ngày làm việc, đảm bảo tính kịp thời nhưng vẫn còn tồn tại một số trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, gây chậm trễ.

4. Năng lực cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Quế Võ còn hạn chế, với 100% cán bộ có trình độ đại học hoặc cao đẳng nhưng chưa có nhiều cán bộ có trình độ chuyên sâu về kiểm soát chi ngân sách, ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát.

5. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi chưa hoàn toàn phù hợp với thực tế, dẫn đến khó khăn trong việc kiểm soát và dễ phát sinh sai phạm, thất thoát ngân sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên bao gồm sự phức tạp trong quy trình kiểm soát chi, thiếu đồng bộ trong hệ thống văn bản pháp luật, cũng như hạn chế về trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kiểm soát. So với các KBNN cấp huyện khác như Yên Phong, Xuân Trường, Gia Lâm, KBNN Quế Võ có nhiều điểm tương đồng về cơ cấu tổ chức và quy trình nghiệp vụ, tuy nhiên chưa phát huy hết hiệu quả do thiếu sự phối hợp chặt chẽ với các đơn vị sử dụng ngân sách và chưa ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong kiểm soát chi.

Việc áp dụng các phương pháp kiểm soát nội bộ như kiểm tra tại chỗ, kiểm soát từ xa và kiểm toán nội bộ đã góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát, tuy nhiên cần được thực hiện thường xuyên và có hệ thống hơn. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cơ cấu chi thường xuyên theo từng năm, bảng so sánh thời gian xử lý hồ sơ và biểu đồ trình độ cán bộ kiểm soát để minh họa rõ nét hơn các phát hiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên: Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời xây dựng quy trình kiểm soát chi minh bạch, rõ ràng, áp dụng thống nhất trên toàn địa bàn. Chủ thể thực hiện: KBNN Quế Võ phối hợp với Sở Tài chính Bắc Ninh. Thời gian: 2018-2019.

2. Nâng cao năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ kiểm soát chi: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách, cập nhật kiến thức pháp luật mới, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin. Chủ thể thực hiện: KBNN Quế Võ phối hợp với các cơ sở đào tạo. Thời gian: 2018-2020.

3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống phần mềm quản lý, kiểm soát chi ngân sách, kết nối dữ liệu với các cơ quan liên quan để nâng cao tính chính xác, kịp thời và minh bạch. Chủ thể thực hiện: Bộ Tài chính, KBNN Bắc Ninh, KBNN Quế Võ. Thời gian: 2018-2020.

4. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn và đơn vị sử dụng ngân sách: Tăng cường trao đổi thông tin, tham mưu cho lãnh đạo địa phương trong công tác điều hành ngân sách, xử lý kịp thời các vướng mắc phát sinh. Chủ thể thực hiện: KBNN Quế Võ, UBND huyện Quế Võ, các đơn vị sử dụng ngân sách. Thời gian: liên tục.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước: Nâng cao hiểu biết về quy trình, phương pháp kiểm soát chi thường xuyên, từ đó nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát và thanh toán ngân sách.

2. Lãnh đạo các cơ quan tài chính, kế hoạch địa phương: Sử dụng luận văn để tham khảo các giải pháp quản lý, điều hành ngân sách hiệu quả, đảm bảo kỷ luật tài chính và tiết kiệm ngân sách.

3. Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước: Hiểu rõ quy trình kiểm soát chi, các yêu cầu về hồ sơ, chứng từ để thực hiện đúng quy định, tránh sai phạm và chậm trễ trong thanh toán.

4. Nhà nghiên cứu, sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tài liệu tham khảo bổ ích về thực trạng và giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại địa phương, phục vụ nghiên cứu và học tập.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là gì?
   Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là quá trình thẩm định, kiểm tra các khoản chi theo dự toán, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định nhằm đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

2. Tại sao kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước lại quan trọng?
   Kho bạc Nhà nước là cơ quan chịu trách nhiệm cuối cùng trong việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN, giúp ngăn ngừa thất thoát, lãng phí và đảm bảo kỷ luật tài chính.

3. Những khó khăn chính trong công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Quế Võ là gì?
   Bao gồm hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp, năng lực cán bộ còn hạn chế, thủ tục hành chính phức tạp và chưa ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên?
   Cần hoàn thiện quy trình kiểm soát, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan.

5. Thời gian xử lý hồ sơ thanh toán chi thường xuyên tại KBNN Quế Võ là bao lâu?
   Trung bình từ 1 đến 2 ngày làm việc, đảm bảo kịp thời nhưng cần cải tiến để giảm thiểu các trường hợp chậm trễ do hồ sơ chưa đầy đủ.

Kết luận

• Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách, đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính công địa phương.
• Thực trạng kiểm soát chi còn nhiều hạn chế về quy trình, năng lực cán bộ và hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp.
• Luận văn đã đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường phối hợp liên ngành.
• Các giải pháp dự kiến được triển khai trong giai đoạn 2018-2020 nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Quế Võ.
• Kêu gọi các cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng ngân sách và KBNN Quế Võ phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp, góp phần nâng cao kỷ luật tài chính và sử dụng ngân sách hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần Mở đầu, Kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành 04 chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ – Bắc Ninh Chƣơng 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ 4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài. Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc NSNN nói chung, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng là một công việc rất quan trọng đảm bảo thực hành tiết kiệm chống lãng phí thất thoát ngân sách Nhà nƣớc.Vì vậy vấn đề kiếm soát chi thƣờng xuyên thành đối tƣợng nghiên cứu trong các đề tài khoa học nhƣ: luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học ở các cấp … Đã có một số công trình đƣợc công bố thời gian gần đây nhƣ sau: Luận văn thạc sĩ: “Tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Sơn Tây ”, 2015 của tác giả Nguyễn Quang Hán - Trƣờng Đại học Thăng Long. Đã đƣa ra đƣợc thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại Thị xã Sơn Tây. Luận văn cũng đã đƣa ra đƣợc một số tồn tại trong trong công tác tổ chức bộ máy kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nƣớc còn tồn tại nhiều đầu mối, cồng kềnh, chƣa phân định rõ đƣợc trách nhiệm của ngƣời chuẩn chi với ngƣời kiểm soát chi chƣa rõ ràng do đó ảnh hƣởng đến chất lƣợng kiểm soát chi NSNN.

Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài tỉnh Bắc Ninh ”, 2014 của tác giả Lê Gia Hữu, Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên. Luận văn đã đƣa ra đƣợc vấn đề cơ sở lý luận và tình hình thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN, đã nêu ra đƣợc sự bất hợp lý của quy trình kiểm soát hiện nay còn nhiều phức tạp, và cũng đã đƣa ra đƣợc giải pháp mang tính khả thi. Tuy nhiên các giải pháp đó chƣa áp dụng đƣợc rộng rãi ở các địa phƣơng. Luận văn thạc sĩ: “ Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên cuả Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Yên Phong Bắc Ninh”2014 của tác giả Nguyễn Thị Kim Thanh,Học viện nông nghiệp Việt Nam.

Luận 5 văn đã phân tích thực trạng và hiệu quả công tác kiếm soát chi thƣờng xuyên NSNN hiện hành và rút ra những hạn chế để hƣớng tới những đề xuất các giải pháp có liên quan nhằm đảm bảo việc tăng cƣờng công tác kiểm tra kiểm toán nội bộ nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát, kịp thời phát hiện các dấu hiệu vi phạm trong hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc. Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Đaklak ”, 2016 của tác giả Nguyễn Chí Cƣờng , Đại học Đà Nẵng. Luận văn đã đƣa ra các giải pháp để hoàn thiện cơ chế chính sách của Nhà nƣớc cần đầy đủ rõ ràng và thống nhất để thuận tiện cho công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên. Luận văn thạc sĩ “Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua KBNN Gia Bình tỉnh Bắc Ninh ”, 2013 của tác giả Vũ Văn Hải, Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên.

Đã phân tích đƣợc thực trạng công tác phân quyền trách nhiệm giữa các cơ quan trong quản lý và điều hành ngân sách còn chồng chéo ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nƣớc của các đơn vị sử dụng và các chủ đầu tƣ. Luận văn đã đƣa ra đƣợc một số giải pháp chủ yếu. Tuy nhiên các giải pháp đó còn chƣa thật toàn diện. Luận văn thạc sĩ “Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách ở Kho bạc Nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh”, 2016 của tác giả Ngô Anh Hài, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.

Luận văn đã khái quát đƣợc thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN, những vấn đề nổi cộm trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN huyện từ đó đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Luận văn thạc sĩ “Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nam Định”, 2015 của tác giả Hồ Thị Hải Lan, Đại học Lƣơng Thế Vinh. Luận văn đã chỉ ra đƣợc mức độ hài lòng của các đơn vị giao dịch tại Kho bạc Nhà nƣớc Nam Định. 6 Ngoài ra trên tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia có rất nhiều bài viết đề cập đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN nhƣ: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, của Nguyễn Đình Linh và Dƣơng Công Trinh, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 9/2013; Đổi mới phƣơng thức kiểm soát chi và vị thế, vai trò của KBNN, của Nguyễn Công Điều, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 9/2013; Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc tại Lào Cai: Một số vƣớng mắc và kiến nghị, Của Vũ Trọng Phụng, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 8/2016; Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua kho bạc Nhà nƣớc Vĩnh Phúc.

Của Nguyễn Mạnh Tuấn,tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 3/2017…Các bài viết cũng đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc của Kho bạc Nhà nƣớc hiện nay. Nhìn chung, trong các đề tài khoa học, các công trình nghiên cứu trên của các tác giả đã đề cập đến những một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chi ngân sách nhà nƣớc, chi thƣờng xuyên và kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN dƣới những góc độ nhất định, đã đánh giá thực trạng, đề ra các giải pháp có tính khả thi trong việc tuân thủ các quy trình nghiệp vụ quản lý chi thƣờng xuyên và cũng đã đánh giá đƣợc mức độ hài lòng của đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch tại Kho bạc. Tuy nhiên những công trình trên, hoặc chỉ đề cập đến các vấn đề chung, hoặc chỉ nghiên cứu cụ thể tình hình kiểm soát chi NSNN tại các địa phƣơng khác. Hiện tại chƣa có công trình nghiên cứu về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ.

Vì vậy tiếp tục nghiên cứu vấn đề cấp thiết này tác giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết mà các tác giả đƣa ra để làm rõ hơn một số vấn đề về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên nhằm đƣa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên. Các khái niệm cơ bản 1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí bộ máy nhà nƣớc và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc do vậy "Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nƣớc theo những nguyên tắc nhất định".

Quản lý chi NSNN: Quản lý chi NSNN là sự tác động của Nhà nƣớc vào hoạt động của các đối tƣợng có thu nhập và các đối tƣợng sử dụng một phần thu nhập đó bằng các công cụ quản lý vĩ mô của mình để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nƣớc Vì vậy đối tƣợng tác động của quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi của NSNN đƣợc bố trí để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng thời gian nhất định. Tác động của quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau, đƣợc thể hiện dƣới dạng cơ chế quản lý. Cơ sở của quản lý chi NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan. Mục tiêu của quản lý chi NSNN là đem lại kết quả tốt nhất về kinh tế xã hội, đồng thời giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nƣớc và một bên là các chủ thể khác trong xã hội.

Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN Kiểm soát chi NSNN: Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nƣớc quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phƣơng pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ. Vậy để đảm bảo các khoản chi đƣợc thực hiện tiết kiệm, hiệu quả tránh lãng phí thất thoát tiền và tài sản của 8 Nhà nƣớc thì việc kiểm soát các khoản chi đó Nhà nƣớc đã giao cho Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện chức năng kiểm soát chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nƣớc quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phƣơng pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi của NSNN. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh.