Khóa luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở - HLU

Khóa luận tốt nghiệp luật học về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, phân tích chi tiết cơ sở lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn thi hành.

• Tác giả: Trần Thế Phương
• Người hướng dẫn: TS. Đỗ Xuân Trọng
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Pháp luật kinh tế
• Đề tài: Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và thực tiễn thi hành
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2025
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng quan pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở

Khóa luận tốt nghiệp luật học về đất đai đóng vai trò then chốt trong nghiên cứu pháp lý. Chế định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở là trọng tâm của Luật Đất đai 2024. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở là chứng thư pháp lý cao nhất do Nhà nước cấp. Văn bản này bảo hộ quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất hợp pháp. Hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh toàn diện các quan hệ đất đai phát sinh. Pháp luật phân định cụ thể điều kiện, đối tượng và thẩm quyền cấp giấy chứng nhận. Các nguyên tắc cơ bản gồm tính công khai, minh bạch và đúng pháp luật. Người sử dụng đất được bảo đảm quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp tài sản. Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai thông qua đăng ký địa chính. Quy định pháp lý hoàn thiện giúp thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển an toàn. Việc nghiên cứu cơ sở lý luận tạo nền tảng đánh giá thực tiễn khách quan.

1.1. Khái niệm và giá trị pháp lý của giấy chứng nhận đất ở

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở là chứng thư pháp lý do Nhà nước ban hành. Văn bản này chứng nhận quyền sử dụng đất ở hợp pháp của hộ gia đình hoặc cá nhân. Theo Luật Đất đai 2024, giấy chứng nhận bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu. Giá trị pháp lý thể hiện qua tính công quyền và hiệu lực đối kháng với bên thứ ba. Người có tên trên giấy chứng nhận có đầy đủ các quyền năng chiếm hữu, sử dụng và định đoạt. Mọi tranh chấp phát sinh đều lấy giấy chứng nhận làm chứng cứ ban đầu. Giấy tờ này cũng là điều kiện tiên quyết khi thực hiện giao dịch tài sản và thế chấp ngân hàng.

1.2. Thẩm quyền và điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Pháp luật đất đai phân định rõ thẩm quyền cấp giấy chứng nhận theo từng nhóm đối tượng. Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho cá nhân và hộ gia đình. Đối với tổ chức, thẩm quyền thuộc về cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh. Điều kiện cấp giấy chứng nhận bao gồm nguồn gốc sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp. Người sử dụng đất cần cung cấp giấy tờ hợp lệ hoặc phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phương. Cơ quan hành chính tiến hành xác minh thực địa và đối chiếu hồ sơ địa chính. Việc thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính là điều kiện bắt buộc để nhận giấy chứng nhận.

II. Thực trạng pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở

Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận đất ở bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Thời gian giải quyết hồ sơ thường xuyên kéo dài vượt mức quy định của pháp luật. Công tác phối hợp giữa văn phòng đăng ký đất đai và cơ quan thuế còn thiếu đồng bộ. Tình trạng đất xen kẹt, đất lấn chiếm trước năm 2014 tồn đọng khối lượng lớn hồ sơ phức tạp. Nhiều thửa đất cha ông để lại thiếu giấy tờ chứng minh nguồn gốc rõ ràng. Thủ tục xác minh nguồn gốc đất ở cấp xã thường chậm trễ và thiếu nhất quán. Người dân gặp khó khăn khi thực hiện nghĩa vụ tài chính do bảng giá đất tăng cao. Hồ sơ địa chính qua nhiều thời kỳ bị thất lạc hoặc ghi nhận sai lệch diện tích. Cán bộ thụ lý tại một số địa phương còn lúng túng trong việc áp dụng điều khoản chuyển tiếp. Sự chồng chéo văn bản hướng dẫn dẫn đến sự e ngại trách nhiệm trong xét duyệt hồ sơ.

2.1. Vướng mắc trong quy trình xác minh hồ sơ và nguồn gốc đất

Quy trình xác minh nguồn gốc đất ở cấp cơ sở còn nhiều bất cập lớn. Lịch sử quản lý đất đai trải qua nhiều giai đoạn với các biến động phức tạp. Nhiều trường hợp mua bán bằng giấy viết tay trước ngày 01/7/2014 chưa được chuẩn hóa. Cán bộ địa chính cấp xã thường thay đổi, dẫn đến gián đoạn việc nắm bắt thực tế. Việc thu thập chữ ký giáp ranh mất rất nhiều thời gian do tranh chấp ranh giới ngầm. Bản đồ địa chính cũ không khớp với hiện trạng sử dụng thực tế của thửa đất. Những yếu tố này khiến hồ sơ bị trả lại nhiều lần, gây bức xúc cho người yêu cầu cấp giấy.

2.2. Khó khăn về tài chính và áp dụng chính sách cấp giấy chứng nhận

Nghĩa vụ tài chính là rào cản lớn đối với nhiều hộ gia đình nghèo. Tiền sử dụng đất khi hợp thức hóa đất ở chiếm tỷ lệ rất cao so với thu nhập. Quy định xác định giá đất cụ thể còn phát sinh chênh lệch giữa các thời điểm. Nghị định hướng dẫn về thu tiền sử dụng đất có sự thay đổi liên tục qua các thời kỳ. Người dân thiếu hiểu biết pháp luật nên chậm kê khai và bị áp mức phạt nộp chậm. Cơ chế miễn giảm tiền sử dụng đất cho đối tượng chính sách còn nhiều thủ tục rườm rà. Điều này làm giảm tỷ lệ đăng ký cấp giấy chứng nhận đất ở trên thực tế.

III. Giải pháp hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở

Hoàn thiện pháp luật và quy trình hành chính là yêu cầu cấp thiết. Cần xây dựng hành lang pháp lý đồng bộ theo tinh thần Luật Đất đai 2024. Việc đơn giản hóa thủ tục hồ sơ phải gắn liền với chuyển đổi số toàn diện. Cơ quan quản lý cần tích hợp cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia với dữ liệu dân cư. Việc giải quyết thủ tục trực tuyến giúp cắt giảm thời gian và chi phí cho người dân. Chính quyền địa phương cần công khai minh bạch quy trình xác minh đất đai tại bộ phận một cửa. Cần phân định rõ ràng trách nhiệm giải quyết của từng cấp chính quyền để tránh đùn đẩy. Chính sách nghĩa vụ tài chính cần được điều chỉnh theo hướng linh hoạt và nhân văn hơn. Các mức thu tiền sử dụng đất cần phù hợp với khả năng chi trả của người có thu nhập thấp. Đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ địa chính. Việc kiểm tra, giám sát định kỳ giúp phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.

3.1. Đẩy mạnh số hóa cơ sở dữ liệu và thủ tục cấp giấy chứng nhận

Số hóa dữ liệu địa chính là giải pháp mang tính đột phá. Hệ thống thông tin đất đai cần được kết nối liên thông từ trung ương đến địa phương. Việc nộp hồ sơ và tra cứu kết quả qua cổng dịch vụ công giúp minh bạch hóa quy trình. Cán bộ thụ lý dễ dàng đối chiếu bản đồ địa chính kỹ thuật số với hiện trạng thực tế. Chuyển đổi số loại bỏ tình trạng nhũng nhiễu và thất lạc tài liệu giấy tờ. Việc cấp giấy chứng nhận điện tử giúp người dân thực hiện giao dịch thuận tiện và an toàn. Đây là bước tiến quan trọng xây dựng nền hành chính công hiện đại và chuyên nghiệp.

3.2. Cải cách chính sách tài chính và nâng cao năng lực cán bộ

Chính sách tài chính đất đai cần được cải cách để tạo thuận lợi cho người dân. Cơ quan lập pháp cần quy định mức thu tiền sử dụng đất phù hợp theo từng khu vực. Cho phép người dân ghi nợ tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận lần đầu. Bên cạnh đó, công tác đào tạo cán bộ địa chính cấp xã, huyện cần được chú trọng. Việc chuẩn hóa quy trình tiếp nhận hồ sơ giúp giảm thiểu tỷ lệ hồ sơ bị trả lại. Các đợt tập huấn chuyên sâu về Luật Đất đai mới giúp cán bộ nắm vững nghiệp vụ. Tăng cường thanh tra công vụ nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực và sách nhiễu nhân dân.

IV. Kết luận về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và ứng dụng

Khóa luận tốt nghiệp luật học cung cấp bức tranh toàn cảnh về chế định cấp giấy chứng nhận đất ở. Kết quả nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng của việc hoàn thiện thể chế quản lý đất đai. Việc bảo vệ quyền sử dụng đất ở hợp pháp góp phần ổn định an sinh và thúc đẩy kinh tế. Các kiến nghị trong đề tài mang tính ứng dụng thực tiễn cao cho cơ quan quản lý nhà nước. Cơ quan hành chính các cấp có thể tham khảo để tháo gỡ điểm nghẽn trong giải quyết hồ sơ. Sinh viên và nhà nghiên cứu luật học có thêm tài liệu tham khảo giá trị về chuyên ngành đất đai. Sự đồng bộ giữa pháp luật và công tác thực thi sẽ bảo đảm quyền lợi tối đa cho nhân dân. Quá trình hiện đại hóa đăng ký đất đai là xu thế tất yếu của nền quản trị hiện đại. Nghiên cứu mở ra các hướng tiếp cận mới trong bối cảnh thi hành Luật Đất đai mới.

4.1. Giá trị tham khảo cho nghiên cứu khoa học và đào tạo luật

Đề tài khóa luận đóng góp nguồn tư liệu học thuật chất lượng cho sinh viên luật kinh tế. Nghiên cứu phân tích sâu sắc các quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng tại cơ sở. Sinh viên có thể sử dụng cấu trúc nghiên cứu này làm khuôn mẫu cho các công trình khoa học tiếp theo. Nội dung đề tài giúp người học rèn luyện kỹ năng phân tích điều luật và đánh giá bản án thực tế. Công trình kết nối chặt chẽ giữa lý luận giảng đường và hoạt động áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước. Đây là nguồn tài liệu hữu ích cho hoạt động giảng dạy và học tập môn Luật Đất đai.

4.2. Ý nghĩa ứng dụng trong công tác quản lý địa chính địa phương

Các đề xuất trong khóa luận mang lại giá trị ứng dụng thiết thực cho cơ quan quản lý. Cán bộ văn phòng đăng ký đất đai có thể áp dụng các giải pháp tháo gỡ hồ sơ phức tạp. Việc phân loại cụ thể từng nhóm đất vi phạm giúp đẩy nhanh tiến độ thẩm định cấp giấy. Mô hình phối hợp liên ngành giúp giảm thiểu tranh chấp và khiếu nại phát sinh từ người dân. Đề tài hỗ trợ chính quyền địa phương chuẩn hóa quy trình giải quyết thủ tục một cửa. Việc thực hiện hiệu quả chính sách đất đai góp phần tăng nguồn thu ngân sách địa phương và bảo đảm trật tự an toàn xã hội.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở 1. Lý luận về giấy chứng nhận và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở 1. Khái niệm, đặc điểm về Giấy chứng nhận Cụm từ “giấy chứng nhận” là một khái niệm có thể được hiểu theo nhiều cách, tùy thuộc vào lĩnh vực áp dụng. Trong đời sống hàng ngày, cụm từ này thường được nhắc tới như một loại văn bản xác thực, chứng minh một sự việc, một quá trình, hoặc một quyền lợi hợp pháp nào đó của cá nhân, tổ chức.

Ví dụ, trong giáo dục, giấy chứng nhận có thể là văn bản xác nhận người học đã hoàn thành một khóa học, một chương trình đào tạo hay một kỳ thi cụ thể. Trong lĩnh vực kinh doanh, đó có thể là chứng nhận về chất lượng sản phẩm, tiêu chuẩn hành nghề hay các loại giấy phép hoạt động chuyên ngành. Bản chất của giấy chứng nhận trong những trường hợp này là nhằm ghi nhận và khẳng định tính hợp pháp, hợp lệ và có giá trị pháp lý của một hành vi, trạng thái hay tư cách pháp nhân nhất định. Tuy nhiên, trong phạm vi của khóa luận này, khi nhắc đến khái niệm “giấy chứng nhận”, cần được hiểu trong nghĩa đặc thù, đó là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, một văn bản pháp lý đặc biệt do Nhà nước ban hành nhằm xác lập và ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của cá nhân, hộ gia đình hoặc tổ chức đối với một thửa đất cụ thể.

Khác với các loại giấy chứng nhận thông thường, GCNQSDĐ không chỉ đơn thuần là xác nhận một trạng thái đã xảy ra, mà còn là căn cứ pháp lý quan trọng để người dân thực hiện các quyền năng về đất đai như chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thế chấp. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một thuật ngữ phổ biến trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. Trong đời sống thường nhật, người dân thường gọi văn bản này bằng những cái tên quen thuộc và dân giã như “sổ đỏ” hay “bìa đỏ”. Thuật ngữ “GCNQSDĐ” đã được đưa vào sử dụng chính thức trong hệ thống pháp luật đất đai, đặc biệt là từ Luật Đất đai năm 1993 với quy định: “Nhà nước cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất ổn định lâu dài”4.

Trên cơ sở tiếp cận lý luận, GCNQSDĐ được các nhà nghiên cứu pháp lý phân tích và định nghĩa cụ thể. Theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn năm 2006, GCNQSDĐ là: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Giấy chứng 4 Khoản 1 Điều 2 Luật Đất đai năm 1993. 7 nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”5.

Cùng với sự phát triển của hệ thống pháp luật đất đai, khái niệm GCNQSDĐ đã có sự thay đổi và mở rộng qua từng giai đoạn. Theo Luật Đất đai năm 2003, GCNQSDĐ được hiểu là: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”. Đến Luật Đất đai năm 2013, khái niệm này được mở rộng thành "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất", được định nghĩa tại Khoản 16 Điều 3 như sau: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có tài sản gắn liền với đất”. Sau quá trình thực thi, quan sát và sửa đổi thì đến Luật Đất đai năm 2024, khái niệm này tiếp tục được kế thừa và mở rộng tại Khoản 21 Điều 3: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất.

Tài sản gắn liền với đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất bao gồm nhà ở, công trình xây dựng gắn liền với đất theo quy định của pháp luật”. Trên cơ sở kế thừa và phát triển, Luật Đất đai năm 2024 tiếp tục mở rộng nội hàm khái niệm tại Khoản 21 Điều 3. Theo đó, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất được xác định là “chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất. Tài sản gắn liền với đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất bao gồm nhà ở, công trình xây dựng gắn liền với đất theo quy định của pháp luật”.

So với Luật Đất đai năm 2013, quy định mới tại Luật Đất đai năm 2024 đã làm rõ hơn phạm vi của “tài sản gắn liền với đất” không chỉ bao gồm nhà ở, mà còn chính thức thừa nhận cả công 5 Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), “Từ điển Luật học”, Nxb. Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr302. 8 trình xây dựng. Đây là một bước tiến đáng ghi nhận, góp phần tạo cơ sở pháp lý rõ ràng hơn trong việc cấp giấy chứng nhận cho các loại tài sản đa dạng hơn.

Như vậy, có thể thấy rằng GCNQSDĐ ở Việt Nam không chỉ xác lập quyền sử dụng đất mà còn bao gồm cả quyền sở hữu đối với tài sản gắn liền với đất, tạo ra một cơ chế pháp lý thống nhất, đồng thời bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất. Để có cái nhìn toàn diện hơn về khái niệm này, cần tham khảo cách tiếp cận ở một số quốc gia khác. Ví dụ như tại Anh và Úc, khái niệm tương đương với GCNQSDĐ là Certificate of Title 6 hay Land Title Certificate7. Đây là văn bản được cấp bởi cơ quan đăng ký đất đai gọi là Land Registry, ghi nhận quyền sở hữu và các thông tin liên quan đến thửa đất hoặc bất động sản đối với người dân sinh sống tại đây.

Việc đăng ký là điều kiện bắt buộc để xác lập quyền, và mọi thay đổi bao gồm mua bán, thế chấp,vv…đều phải cập nhật trong hệ thống này. Còn tại Đức, quyền sở hữu và sử dụng đất được ghi nhận trong hệ thống sổ địa chính gọi là Grundbuch8, do tòa án quản lý. Đây là một hệ thống pháp lý nghiêm ngặt, trong đó mọi giao dịch liên quan đến đất đai chỉ có hiệu lực khi được ghi nhận trong sổ này. Điều này bảo đảm sự minh bạch và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan.

Tại Trung Quốc, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và chỉ có thể được “sử dụng” theo thời hạn nhất định, ví dụ 70 năm với đất ở. Người sử dụng đất được cấp một loại sổ đỏ chứng minh quyền sử dụng có thời hạn, với bản chất là thuê đất từ Nhà nước9. Dù về hình thức tương tự GCNQSDĐ của Việt Nam, nhưng về bản chất pháp lý lại khác biệt rõ rệt. Sự đa dạng trong cách tiếp cận của các quốc gia phản ánh mô hình sở hữu đất đai đặc thù, từ đó kéo theo những định nghĩa và cơ chế pháp lý khác nhau về quyền sử dụng, quyền sở hữu và cách thức xác lập các quyền này.

Xét về pháp lý, GCNQSDĐ là văn bản có giá trị cao nhất để xác nhận quyền sử dụng đất, là căn cứ để thực hiện các quyền như chuyển nhượng, thế chấp, góp vốn, thừa kế… Còn về khía cạnh kinh tế, GCNQSDĐ là tài sản có giá trị, đóng vai trò như một loại “tài sản bảo đảm”, giúp hộ gia đình và cá 6 Xem thêm tại https://uk.com/w-015-3095?transitionType=Default&contextData= (sc.Default)&firstPage=true. 7 Xem thêm tại https://www.au/land-registration/first-time-here/land-registration- glossary/c/certificate-of-title. 8 Xem thêm tại https://www.german-probate-lawyer.com/glossary/def/land-registry-germany. 9 Quốc Đạt (2022), “Khung pháp lý của Trung Quốc về đất đai”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân.

9 nhân tham gia vào thị trường vốn và thị trường bất động sản. Cuối cùng, nói về xã hội, loại giấy này giúp ổn định quan hệ sử dụng đất, hạn chế tranh chấp, đồng thời thúc đẩy quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa gắn với thị trường đất đai. Từ các khái niệm trên có thể thấy, GCNQSDĐ là một chế định pháp lý phản ánh đầy đủ bản chất pháp lý của quyền sử dụng đất, bao gồm cả các quyền năng như chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thế chấp, góp vốn. Đồng thời, quy định tại Khoản 16 Điều 3 Luật Đất đai năm 201310 và sự kế thừa tại Khoản 21 Điều 3 Luật Đất đai năm 202411 đều cho thấy tư duy lập pháp ngày càng tiếp cận thực tiễn và hội nhập, đảm bảo tính toàn diện và linh hoạt trong công tác quản lý đất đai.

Mặt khác, cả hai văn bản đều nhất quán trong việc nhấn mạnh rằng việc cấp GCNQSDĐ chỉ được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, theo trình tự, thủ tục pháp lý chặt chẽ và thống nhất, từ đó bảo đảm tính minh bạch và pháp lý trong công tác xác lập quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất. Từ những phân tích trên, có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản như sau: Thứ nhất, GCNQSDĐ là văn bản pháp lý có tính xác nhận thống nhất, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất nhằm công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp khi họ đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo luật định. Văn bản này không chỉ phục vụ công tác quản lý đất đai của Nhà nước mà còn là cơ sở pháp lý để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Thứ hai, GCNQSDĐ được cấp thông qua một trình tự, thủ tục nghiêm ngặt.

Đất đai là loại tài sản có giá trị lớn, khan hiếm và gắn liền với lợi ích công cộng, nên việc Nhà nước công nhận GCNQSDĐ là một loại tài sản càng làm gia tăng giá trị của nó, từ đó dễ phát sinh các tranh chấp, mâu thuẫn. Nếu không có một cơ chế cấp giấy chứng nhận chặt chẽ và minh bạch thì rất khó để kiểm soát, từ đó có thể dẫn đến khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng tới trật tự quản lý đất đai và ổn định xã hội.