Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Tân Lập 2016-2018

Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. Nghiên cứu này phân tích thực

• Tác giả: Hờ Thị Pài
• Người hướng dẫn: PGS. Đàm Xuân Vận
• Trường học: Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan về đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hoạt động trọng tâm trong quản lý nhà nước về đất đai. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò bằng chứng pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Việc cấp giấy chứng nhận nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người sử dụng đất. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch bất động sản và phát triển kinh tế xã hội. Quá trình cấp giấy chứng nhận bao gồm nhiều bước từ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính hợp lệ, xác minh thực địa đến trình ký và trao giấy chứng nhận. Các cơ quan có thẩm quyền phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật hiện hành. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận giúp nhận diện hiệu quả thực hiện. Qua đó phát hiện những tồn tại, hạn chế. Từ đó đề xuất giải pháp cải thiện quy trình. Việc đánh giá thường dựa trên các tiêu chí về tiến độ, tỷ lệ hoàn thành và chất lượng hồ sơ.

1.1. Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất. Đây là bằng chứng hợp pháp xác nhận quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Nội dung giấy chứng nhận bao gồm thông tin về người sử dụng đất, diện tích, vị trí, mục đích sử dụng và thời hạn sử dụng. Giấy chứng nhận có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất. Đây cũng là cơ sở pháp lý để thực hiện các giao dịch về đất đai như chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp.

1.2. Vai trò của việc đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận

Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hoạt động cần thiết trong quản lý đất đai. Việc đánh giá giúp cơ quan quản lý nắm bắt thực trạng triển khai tại địa phương. Qua đánh giá có thể xác định tỷ lệ hoàn thành kế hoạch đề ra. Đồng thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện. Kết quả đánh giá là cơ sở khoa học để điều chỉnh phương pháp làm việc. Từ đó nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận trong thời gian tiếp theo.

II. Phân tích thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Tân Lập

Giai đoạn 2016-2018, phường Tân Lập thuộc thành phố Thái Nguyên triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kế hoạch của thành phố giao. Kết quả cho thấy sự không đồng đều giữa các tổ dân phố trên địa bàn. Năm 2017, diện tích cần cấp giấy chứng nhận đạt 14.368,4 mét vuông. Diện tích đã cấp đạt 12.320,9 mét vuông, tương đương 85,75 phần trăm. Về số hộ, có 68 hộ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận. Đã cấp được 63 hộ, đạt 92,65 phần trăm. Một số tổ đạt tỷ lệ 100 phần trăm như tổ 1b, 2, 3, 5, 6, 8b và 9. Tuy nhiên, một số tổ chỉ đạt 50 phần trăm hoặc thấp hơn. Nguyên nhân chính bao gồm hồ sơ chưa đầy đủ giấy tờ pháp lý. Vướng mắc về nguồn gốc đất phức tạp khó xác minh. Năng lực cán bộ chuyên môn ở cấp xã còn hạn chế.

2.1. Kết quả đạt được trong công tác cấp giấy chứng nhận

Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Tân Lập giai đoạn 2016-2018 đạt nhiều kết quả tích cực. Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân tăng dần qua các năm. Năm 2017, tỷ lệ cấp đạt 92,65 phần trăm về số hộ. Về diện tích, tỷ lệ đạt 85,75 phần trăm so với kế hoạch đề ra. Nhiều tổ dân phố hoàn thành 100 phần trăm chỉ tiêu được giao. Công tác rà soát, thống kê diện tích đất được thực hiện thường xuyên. Hệ thống hồ sơ địa chính từng bước được hoàn thiện.

2.2. Những tồn tại hạn chế trong quá trình triển khai

Bên cạnh kết quả đạt được, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn nhiều tồn tại. Tình trạng hồ sơ chưa đầy đủ giấy tờ pháp lý vẫn phổ biến ở nhiều hộ dân. Một số trường hợp nguồn gốc đất phức tạp, khó xác minh chính xác. Năng lực cán bộ chuyên môn ở cấp xã còn hạn chế về trình độ. Thời gian xử lý hồ sơ đôi khi kéo dài vượt quy định. Ý thức của một bộ phận người dân trong việc nộp hồ sơ chưa cao. Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa đồng bộ.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Trước hết, tăng cường đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ chuyên môn tại cơ sở. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ địa chính. Đơn giản hóa quy trình hành chính, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ cho người dân. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai đến từng hộ gia đình. Nâng cao sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quy trình xử lý. Hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai tập trung. Kiểm tra, giám sát thường xuyên quá trình thực hiện tại địa phương. Xây dựng cơ chế phản hồi để tiếp nhận ý kiến người dân.

3.1. Giải pháp về nhân lực và đào tạo

Nâng cao năng lực cán bộ chuyên môn là giải pháp then chốt trong cải thiện công tác cấp giấy chứng nhận. Cần tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ thường xuyên cho cán bộ cấp xã. Đào tạo kỹ năng sử dụng phần mềm quản lý đất đai hiện đại. Bổ sung biên chế cho Văn phòng đăng ký đất đai cấp xã. Xây dựng chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút nhân lực có trình độ chuyên môn. Tổ chức học tập kinh nghiệm từ các địa phương có kết quả tốt trong công tác cấp giấy chứng nhận.

3.2. Giải pháp về công nghệ và quy trình

Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào quản lý hồ sơ địa chính là giải pháp cấp thiết. Cần số hóa toàn bộ dữ liệu đất đai hiện có trên địa bàn. Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tập trung, liên thông giữa các cấp quản lý. Đơn giản hóa quy trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ theo hướng tinh gọn. Triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cho thủ tục cấp giấy chứng nhận. Áp dụng hệ thống một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính về đất đai.

IV. Kết luận và kiến nghị về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Tân Lập giai đoạn 2016-2018 đã đạt được những kết quả nhất định. Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận tăng dần qua các năm, góp phần hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại cần khắc phục trong thời gian tới. Việc đánh giá công tác này giúp xác định rõ nguyên nhân và hướng giải quyết phù hợp. Cần tiếp tục đẩy mạnh các giải pháp đã đề ra nhằm nâng cao hiệu quả. Đặc biệt chú trọng nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin. Mục tiêu đạt tỷ lệ cấp giấy chứng nhận 100 phần trăm cho các trường hợp đủ điều kiện. Đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người sử dụng đất trên địa bàn. Góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững của địa phương.

4.1. Ý nghĩa của việc đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận

Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng trong quản lý đất đai hiện nay. Kết quả đánh giá là cơ sở khoa học để điều chỉnh chính sách quản lý phù hợp. Giúp cơ quan quản lý xác định đúng hướng đi và ưu tiên triển khai. Phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại trong quá trình thực hiện. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương. Bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật.

4.2. Hướng phát triển trong thời gian tới

Trong thời gian tới, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần có những đổi mới căn bản. Đẩy mạnh chuyển đổi số trong quản lý đất đai theo chủ trương của Chính phủ. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai phù hợp thực tiễn. Nâng cao chất lượng dịch vụ công phục vụ người dân và doanh nghiệp. Tăng cường giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện tại cơ sở. Đặt mục tiêu hoàn thành cấp giấy chứng nhận cho tất cả trường hợp đủ điều kiện. Xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại, minh bạch và hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, nó là nguồn gốc của mọi quá trình sống và cũng là nguồn gốc của mọi sản phẩm hàng hoá xã hội. Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, giá trị của đất đai ngày càng được thể hiện rõ nét. Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện quản lý, một trong những công cụ quản lý hết sức quan trọng của nhà nước về đất đai là đăng ký và cấp GCNQSD đất cho người sử dụng đất.

Trong giai đoạn hiện nay, tình hình sử dụng đất rất phức tạp, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, đất đai trở nên khan hiếm và có giá trị hơn, bên cạnh đó hàng loạt các vụ tranh chấp về đất đai diễn ra, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Do đó, việc nâng cao công tác quản lý đất đai là hết sức cần thiết, đặc biệt là công tác cấp GCNQSD đất. Công tác cấp GCNQSD đất có vị trí đặc biệt trong quá trình quản lý đất đai của nhà nước, nó xác lập mối quan hệ pháp lý về quyền sử dụng đất giữa Nhà nước và người sử dụng đất, nó không những đảm bảo sự thống nhất về quản lý mà còn đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, kinh doanh và cũng là cơ sở pháp lý trong việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước. Dân số phát triển và nhu cầu đất ở ngày càng tăng gây khó khăn cho việc quản lý.

Trước tình hình đó đòi hỏi việc quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất. Đăng ký, cấp GCNQSD đất của phường Tân Lập mặc dù đã được các ngành các cấp quan tâm nhưng kết quả vẫn còn hạn chế. Việc tìm hiểu và đánh giá tình hình thực hiện việc cấp GCNQSD đất trên địa bàn phường Tân 2 Lập giúp UBND phường với tư cách đại diện Nhà nước sở hữu về đất đai có những biện pháp đẩy nhanh công tác này. Do những yêu cầu cấp thiết, cùng sự nhất trí của Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên và sự hướng dẫn của thầy giáo: PGS.Đàm Xuân Vận em đã lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018”.

Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn phường tân Lập, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018. - Nêu ra các thuận lợi, khó khăn của công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018. - Đề xuất các biện pháp để khắc phục khó khăn và nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. Ý nghĩa - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính.

- Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra được những thuận lợi, khó khăn của công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, giúp phần đẩy nhanh công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính. 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của đề tài 2. Khái quát về đăng ký đất, nhà ở tài sản gắn liền với đất * Khái niệm Theo khoản 16 điều 3 Luật Đất đai 2013 [7]:”Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” Theo khoản 15 điều 3 Luật Đất đai 2013 [7]: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính.” Theo khoản 1 điều 95 Luật đất đai 2013 [7]: “ Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu.” * Phân loại Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được phân thành hai loại: + Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu: Theo khoản 2 Điều 3 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT [2] : “Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu (sau đây gọi là đăng ký lần đầu) là việc thực hiện thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với 4 một thửa đất vào hồ sơ địa chính.” Theo khoản 3 điều 95 luật đất đai 2013 [7] quy định đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây: - Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng; - Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký; - Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký; - Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký.

+ Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất: Theo khoản 3 điều 3 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT [2]: “ Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau đây gọi là đăng ký biến động) là việc thực hiện thủ tục để ghi nhận sự thay đổi về một hoặc một số thông tin đã đăng ký vào hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật.” Theo khoản 4 điều 95 luật đất đai 2013 [7] quy định đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi sau đây: - Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; - Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổi tên; - Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất; - Có thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký; - Chuyển mục đích sử dụng đất; - Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; - Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê, từ hình thức Nhà 5 nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật này. - Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung của vợ và chồng; - Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc của nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất; - Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết quả hòa giải thành về tranh chấp đất đai được Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền công nhận, thỏa thuận trong hợp đồng thế chấp để xử lý nợ, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai, quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án đã được thi hành; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; - Xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề; - Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất. * Vai trò của đăng ký đất đai + Đăng ký đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai Điều 4 Luật Đất đai 2013[7] quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí”. Đất đai thuộc sở hữu toàn dân có nghĩa là Nhà nước không thừa nhận hình thức sở hữu tư nhân hoặc bất kỳ hình thức sở hữu nào khác ngoài hình thức sở hữu toàn dân.

Quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai là quyền sở hữu duy nhất và tuyệt đối. Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi có nhu cầu. Người sử dụng đất được hưởng quyền lợi và có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất theo các quy định của pháp luật. 6 Thông qua việc lập hồ sơ địa chính và cấp GCN, đăng ký đất quy định trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước về quản lý đất đai và người sử dụng đất trong việc chấp hành pháp luật đất đai.

Hồ sơ địa chính và GCN cung cấp thông tin đầy đủ nhất và là cơ sở pháp lý chặt chẽ để xác định các quyền của người sử dụng đất được bào vệ khi bị tranh chấp xâm phạm, cũng như xác định các nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân theo pháp luật, như nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả. + Đăng ký đất là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ.